國(guó)務(wù)院同意國(guó)家體改委、商業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于深化國(guó)營(yíng)商業(yè)體制改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社體制改革的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地具體情況貫徹落實(shí)。
　　國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社的體制改革，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，各級(jí)人民政府要精心指導(dǎo)，組織商業(yè)、供銷(xiāo)部門(mén)切實(shí)抓好。各級(jí)財(cái)政、稅收、銀行、物價(jià)、工商行政管理等部門(mén)要密切配合，不斷完善改革的配套措施。為了進(jìn)一步深化商業(yè)改革，還要積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把商品流通搞活、搞好，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　國(guó)家體改委、商業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于深化國(guó)營(yíng)商業(yè)體制改革的意見(jiàn)（1）
　　  ?。ㄒ痪虐似吣晁脑露眨?br>　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，商業(yè)體制改革取得了成績(jī)，初步形成了多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)減少的商品流通格局，在落實(shí)國(guó)營(yíng)商業(yè)小型企業(yè)“改、轉(zhuǎn)、租”，探索新的商業(yè)形式，以及發(fā)展橫向聯(lián)合等方面，都取得了進(jìn)展，促進(jìn)了市場(chǎng)的活躍、繁榮。但是，由于中國(guó)式的商品流通模式正在探索之中，已經(jīng)進(jìn)行的改革尚不完善，還存在不少問(wèn)題。主要是國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)活力不夠，“大鍋飯”未真正打破，自我發(fā)展能力薄弱；市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不靈；政企職責(zé)不分，調(diào)節(jié)手段不夠等。
　　為了解決上述問(wèn)題，深化國(guó)營(yíng)商業(yè)體制改革，要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，堅(jiān)持公有制為基礎(chǔ)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，區(qū)別行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模，實(shí)行多種管理形式和經(jīng)營(yíng)方式的改革，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)在市場(chǎng)上的主導(dǎo)作用。具體意見(jiàn)是：
　　一、努力增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型商業(yè)企業(yè)活力
　　近幾年來(lái)，國(guó)營(yíng)大中型商業(yè)企業(yè)（包括批發(fā)企業(yè)）推行各種形式的責(zé)任制雖有較大進(jìn)展，但企業(yè)活力問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，需要進(jìn)一步改革。
　?。ㄒ唬└母锏闹攸c(diǎn)是有計(jì)劃、有步驟地在大中型商業(yè)企業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。承包形式可以多種多樣，承包時(shí)要認(rèn)真搞好財(cái)產(chǎn)評(píng)估，基數(shù)要訂得合理。對(duì)企業(yè)承包后多得的利潤(rùn)，要注意防止過(guò)多地轉(zhuǎn)到生活消費(fèi)上去。為搞好這項(xiàng)改革，應(yīng)相應(yīng)改革領(lǐng)導(dǎo)體制和分配、勞動(dòng)制度。實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理是企業(yè)的法定代表人，起中心作用，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷(xiāo)全權(quán)負(fù)責(zé)。逐步建立適合企業(yè)特點(diǎn)的、與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的工資分配辦法。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)制度改革的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有職工分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)仍不符合上崗要求的，另行安排適當(dāng)工作。
　?。ǘ┰谥行土闶凵虡I(yè)企業(yè)試辦租賃制。各省、自治區(qū)、直轄市可選擇一兩個(gè)零售商業(yè)中型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)采取集體租賃形式，選舉產(chǎn)生企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，同企業(yè)主管部門(mén)簽訂租賃合同，并由公證部門(mén)公證，承擔(dān)法律責(zé)任。原有職工除自謀職業(yè)者外，原則上由企業(yè)消化。租賃企業(yè)所有制不變，職工身分不變。
　?。ㄈ└鞯匾呀?jīng)試辦的股份制企業(yè)，可以繼續(xù)試辦，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。除企業(yè)之間互相參股外，今年不再增加新的股份制試點(diǎn)企業(yè)。
　　二、進(jìn)一步搞好國(guó)營(yíng)小型商業(yè)企業(yè)的改革
　　繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委、商業(yè)部等單位關(guān)于一九八六年商業(yè)體制改革幾個(gè)問(wèn)題報(bào)告的通知》的有關(guān)政策，已經(jīng)轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè)，要鞏固提高；已經(jīng)改為國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可以不變，也可以實(shí)行租賃制經(jīng)營(yíng)；未轉(zhuǎn)未改的企業(yè)，要大力推行租賃制經(jīng)營(yíng)。
　　（一）國(guó)營(yíng)小型企業(yè)實(shí)行租賃制，要從飲食、服務(wù)、修理、副食品行業(yè)逐步向百貨、五金、交電、儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)擴(kuò)展。實(shí)行租賃時(shí)，應(yīng)以本店職工租賃為主，也可以向社會(huì)租賃，但都要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。為使承租者有發(fā)展企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，租賃期可以適當(dāng)長(zhǎng)些。
　　對(duì)租賃企業(yè)除了要確定合理的租賃費(fèi)外，還要規(guī)定合理的積累和分配比例，指導(dǎo)他們把留利盡可能多地用于擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并按有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。承租者對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)負(fù)全面責(zé)任，其收入可適當(dāng)高于本店職工。租賃企業(yè)要按規(guī)定交納退休統(tǒng)籌金，財(cái)產(chǎn)要參加社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)行租賃的企業(yè)，要進(jìn)行清產(chǎn)核資。對(duì)有問(wèn)題資金和商品貶值損失，經(jīng)財(cái)政、銀行和企業(yè)主管部門(mén)核定后，由承租企業(yè)掛賬，其掛賬損失在租賃費(fèi)中扣除。清產(chǎn)核資后新發(fā)生的問(wèn)題，由承租者負(fù)責(zé)。
　?。ǘ┰瓏?guó)營(yíng)歸口管理的集體商業(yè)企業(yè)要通過(guò)合股形式，辦成真正的集體所有制企業(yè)。國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)為集體所有制的小型企業(yè)，占用的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金要按規(guī)定期限償還給國(guó)家，償還后的財(cái)產(chǎn)歸集體所有，并可以吸收企業(yè)內(nèi)部職工入股，實(shí)行股金分紅。集體財(cái)產(chǎn)不能抽走，職工離店時(shí)個(gè)人股金允許抽回。
　?。ㄈ?duì)地處偏僻、長(zhǎng)期虧損的小門(mén)點(diǎn)，可以公開(kāi)拍賣(mài)。拍賣(mài)小企業(yè)，按現(xiàn)值評(píng)估財(cái)產(chǎn)，并要考慮一定的“級(jí)差”收入。國(guó)營(yíng)職工購(gòu)買(mǎi)小企業(yè)后，取消國(guó)營(yíng)職工身分和待遇，成為個(gè)體工商業(yè)者。原店職工，愿意并經(jīng)同意繼續(xù)留店工作的，不再保留國(guó)營(yíng)職工身分；不愿留店的，允許自謀企業(yè)，或由其上級(jí)主管部門(mén)安排工作。原有退休職工，由購(gòu)買(mǎi)者按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定交納退休統(tǒng)籌金。與拍賣(mài)有關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　三、深入改革國(guó)營(yíng)批發(fā)商業(yè)
　　國(guó)營(yíng)批發(fā)體系要由國(guó)營(yíng)批發(fā)公司、工業(yè)自銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易中心、批發(fā)市場(chǎng)、商社集團(tuán)等多種形式組成。經(jīng)營(yíng)實(shí)體主要在市、縣，同一城市同一行業(yè)允許存在多家獨(dú)立、平等的國(guó)營(yíng)批發(fā)企業(yè)。為保證宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)有秩序地進(jìn)行，在交叉經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要有適當(dāng)商品分工。
　　（一）大中城市的國(guó)營(yíng)批發(fā)企業(yè)要根據(jù)商品生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的要求，因地制宜進(jìn)行改革。批發(fā)企業(yè)內(nèi)部可以專業(yè)劃細(xì)、分部經(jīng)營(yíng)核算，可以按商品組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地區(qū)之間、行業(yè)之間可以試辦松散型的企業(yè)集團(tuán)。交通方便、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）專業(yè)批發(fā)企業(yè)可以批零兼營(yíng)，其他縣（市）的專業(yè)批發(fā)企業(yè)可以改為綜合批發(fā)，批零兼營(yíng)，有的也可以轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)零售業(yè)務(wù)為主，兼營(yíng)批發(fā)。基層食品購(gòu)銷(xiāo)站，可以實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以仿照小型企業(yè)辦法進(jìn)行改革。
　?。ǘ┲行某鞘械馁Q(mào)易中心要堅(jiān)持開(kāi)放和服務(wù)的原則，探索以其為常設(shè)商品交易市場(chǎng)的改革，創(chuàng)造條件逐步取代現(xiàn)行供應(yīng)會(huì)。要根據(jù)需要發(fā)展城市批發(fā)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)。
　?。ㄈ┙⑿碌呐l(fā)商業(yè)。在橫向聯(lián)合中出現(xiàn)的新的批發(fā)商業(yè)形式，已顯示出生命力。要突破行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)和所有制的界限，通過(guò)互相參股，組成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自定分配的批發(fā)企業(yè)。
　?。ㄋ模┌l(fā)展多種批發(fā)方式，開(kāi)展靈活經(jīng)營(yíng)。一是商業(yè)批發(fā)企業(yè)可以與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)一體的廠商型批發(fā)商業(yè)。二是大中城市批發(fā)企業(yè)要建立輻射網(wǎng)絡(luò)，可在外地設(shè)分號(hào)，或發(fā)展企業(yè)之間的聯(lián)合。三是可在城市之間大中型零售企業(yè)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立若干批零兼營(yíng)的集團(tuán)性企業(yè)。在集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)之間互相參股，批發(fā)聯(lián)利掛鉤，發(fā)揮集團(tuán)性企業(yè)在大城市的骨干作用。隨著集團(tuán)本部服務(wù)等功能的健全，逐步向綜合商社發(fā)展。四是國(guó)營(yíng)批發(fā)企業(yè)可以發(fā)展代理、試辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，也可以由改革后富余人員重新組合，經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，專門(mén)從事商品運(yùn)輸和結(jié)轉(zhuǎn)賬貨等項(xiàng)代理業(yè)務(wù)，為產(chǎn)銷(xiāo)雙方提供服務(wù)。
　?。ㄎ澹┈F(xiàn)有國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施可以向社會(huì)開(kāi)放，組建為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　四、逐步進(jìn)行價(jià)格改革
　　為適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放搞活的需要，在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導(dǎo)地穩(wěn)步地進(jìn)行價(jià)格改革。
　　逐步拉開(kāi)各種差價(jià)。季節(jié)差價(jià)原則上要能補(bǔ)償季節(jié)儲(chǔ)備期間所支付的合理費(fèi)用、利潤(rùn)和商品損耗。要認(rèn)真貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，適當(dāng)拉開(kāi)質(zhì)量差價(jià)（包括等級(jí)差價(jià)、品質(zhì)差價(jià)、新老產(chǎn)品差價(jià)、花色差價(jià)等），鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)、適銷(xiāo)對(duì)路商品。
　　有控制地逐步放開(kāi)飲食服務(wù)業(yè)價(jià)格。放開(kāi)價(jià)格要把定價(jià)權(quán)真正放給企業(yè)，由企業(yè)按政策規(guī)定自主定價(jià)。飲食服務(wù)業(yè)也要推行質(zhì)量差價(jià)，拉開(kāi)服務(wù)檔次。
　　　　　國(guó)家體改委、商業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社體制改革的意見(jiàn)
　　　　　?。ㄒ痪虐似吣晁脑露眨?br>　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，供銷(xiāo)合作社體制改革有了顯著進(jìn)展，為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)有所加強(qiáng)，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合已經(jīng)起步，單一的經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始改變，企業(yè)管理制度有所改革，社會(huì)效益和企業(yè)效益有所提高。但是，供銷(xiāo)合作社的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效能還不適應(yīng)農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展的要求，經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)方式還不適應(yīng)商品交換日益擴(kuò)大的需要，本身的管理制度、企業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)開(kāi)放、搞活和競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革的形勢(shì)，供銷(xiāo)合作社的體制改革要按照中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》文件的要求，繼續(xù)深化。
　　一、要把供銷(xiāo)合作社真正辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織
　　供銷(xiāo)合作社由全民所有制恢復(fù)為集體所有制工作已有進(jìn)展，但認(rèn)識(shí)還未完全統(tǒng)一，內(nèi)部和外部的關(guān)系還未完全理順。當(dāng)前要進(jìn)一步明確供銷(xiāo)合作社為集體所有制經(jīng)濟(jì)組織，真正體現(xiàn)社員是供銷(xiāo)合作社的主人。為此，要在社員自愿的原則下，繼續(xù)擴(kuò)大吸收社員股金或采取集資形式興辦企業(yè)。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的聯(lián)營(yíng)制、代理制和按農(nóng)產(chǎn)品交售量實(shí)行所得稅后分紅制，把單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系改為經(jīng)營(yíng)服務(wù)關(guān)系。對(duì)國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)的商品，供銷(xiāo)合作社有權(quán)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民有權(quán)選擇購(gòu)銷(xiāo)單位和購(gòu)銷(xiāo)方式。要嚴(yán)格按照社章辦事，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整等方面，充分尊重社員的民主權(quán)利。
　　供銷(xiāo)合作社恢復(fù)集體所有制后，必須從全局出發(fā)，積極承擔(dān)、保證完成國(guó)家交給的任務(wù)。同時(shí)，在供銷(xiāo)合作社遵守國(guó)家政策法令的前提下，各地要切實(shí)保障其獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。任何部門(mén)不得平調(diào)、轉(zhuǎn)移和侵占供銷(xiāo)合作社的資金（包括公積金和各種專用基金），不得隨意安排、抽調(diào)人員，不得限制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和改變隸屬關(guān)系。各級(jí)供銷(xiāo)合作社都要實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、向國(guó)家納稅的制度。由于承擔(dān)國(guó)家特殊任務(wù)和較大政策調(diào)整造成的損失，哪一級(jí)政府決定的由哪一級(jí)政府補(bǔ)償。對(duì)過(guò)去由于調(diào)價(jià)等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失，按一九八五年底賬面待處理?yè)p失數(shù)額，實(shí)行掛賬停息，由中央財(cái)政減少銀行的利息收入。對(duì)國(guó)家委托購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備的商品，由有關(guān)部門(mén)協(xié)商簽訂協(xié)議，共同組織實(shí)施。
　　二、繼續(xù)完善為農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)體系
　　供銷(xiāo)合作社要充分運(yùn)用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)、人員、資金和設(shè)施等有利條件，逐步建立起以產(chǎn)品為龍頭的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)等多功能的服務(wù)體系。一是以縣市為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，合理規(guī)劃，抓住幾項(xiàng)工農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)品，實(shí)行小集中的專業(yè)化生產(chǎn)。二是在自愿原則下，組織生產(chǎn)者建立不同產(chǎn)品的生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)，或按照合作社的組織原則，建立專業(yè)合作社。三是通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)合同，提供生產(chǎn)物資、生產(chǎn)技術(shù)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、產(chǎn)品加工和開(kāi)拓銷(xiāo)路的服務(wù)，逐步把分散的家庭生產(chǎn)同社會(huì)的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使農(nóng)村商品生產(chǎn)得以穩(wěn)定發(fā)展。
　　對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)根據(jù)不同特點(diǎn)，采取不同方式。對(duì)于直接進(jìn)入市場(chǎng)或工廠的鮮活商品和某些工業(yè)原料，可以實(shí)行代理制；對(duì)于某些季節(jié)生產(chǎn)、常年需要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和一地生產(chǎn)多地需要的土特產(chǎn)品，可以采取自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)；對(duì)于需要進(jìn)行加工的農(nóng)產(chǎn)品，要積極為農(nóng)民開(kāi)展代加工、代銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。
　　要從提供信息、原材料和推銷(xiāo)產(chǎn)品等方面積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。還可以根據(jù)自愿互利原則，發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，興辦一些股份制聯(lián)營(yíng)企業(yè)，把雙方的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，做到互相促進(jìn)，共同為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸工具等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，要對(duì)社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)展代儲(chǔ)、代運(yùn)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村商品生產(chǎn)。
　　三、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，改革經(jīng)營(yíng)體制
　　長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)供銷(xiāo)合作社的所屬企業(yè)大多是按行政區(qū)建立的，不適應(yīng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的需要，必須逐步加以改革。要積極發(fā)展跨部門(mén)、跨地區(qū)的多形式、多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展多種流通方式。
　　徹底放開(kāi)基層供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展的活力，使其真正成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。一是擴(kuò)大農(nóng)村代購(gòu)代銷(xiāo)店和分銷(xiāo)店的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)項(xiàng)目（包括提供信息、指導(dǎo)生產(chǎn)、聯(lián)結(jié)商路等），為千家萬(wàn)戶提供綜合服務(wù)。二是打破行政區(qū)的限制，把按行政區(qū)建立的基層社逐步調(diào)整為按經(jīng)濟(jì)區(qū)建社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。有條件的地方，要積極興辦綜合商場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。三是在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上，凡是基層社自己能辦的，就應(yīng)放手讓基層社自己去辦；需要縣聯(lián)合社辦的，可以采取縣聯(lián)合社與基層社聯(lián)營(yíng)等辦法，讓利于基層。四是在保持各自隸屬關(guān)系不變的前提下，發(fā)展同信用合作社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù)。
　　縣以上聯(lián)合社應(yīng)按照自下而上、自愿聯(lián)合的原則辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其主要職能是：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督社員社的工作，保護(hù)所在地區(qū)范圍內(nèi)供銷(xiāo)合作社的合法權(quán)益；為社員社提供業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、職工培訓(xùn)等服務(wù)；辦理社員社無(wú)力經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和商品儲(chǔ)備任務(wù)；自辦或聯(lián)辦具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為適應(yīng)區(qū)域性產(chǎn)品調(diào)劑、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)的需要，經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，該充實(shí)的充實(shí)，該撤并的撤并。調(diào)整后的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)社經(jīng)濟(jì)實(shí)體的組成部分，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。
　　對(duì)于某些產(chǎn)地比較集中的產(chǎn)品，在自愿互利的原則下，可以組建跨地區(qū)、跨部門(mén)的專業(yè)企業(yè)聯(lián)合集團(tuán)，組織產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)營(yíng)。在大中城市要逐步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的直掛貿(mào)易。在經(jīng)營(yíng)方式上，可以聯(lián)營(yíng)、自營(yíng)，也可以代購(gòu)、代銷(xiāo)。
　　無(wú)論農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，還是工業(yè)品經(jīng)營(yíng)，都要積極推行分購(gòu)聯(lián)銷(xiāo)或聯(lián)購(gòu)分銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)方式，減少中間環(huán)節(jié)，合理處理利益的分配，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
　　四、積極推行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，改革管理制度
　　推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來(lái)，是調(diào)動(dòng)職工積極性、搞活企業(yè)的根本措施。一是有計(jì)劃、有步驟地推行理事會(huì)主任（公司經(jīng)理、工廠廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，實(shí)行主任（經(jīng)理、廠長(zhǎng)）任期目標(biāo)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)審計(jì)制，把任期目標(biāo)的執(zhí)行情況，作為考核、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的主要依據(jù)。二是要普遍推行多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，責(zé)任要具體，指標(biāo)要合理，組織要落實(shí)，分配要兌現(xiàn)。三是要結(jié)合供銷(xiāo)合作社特點(diǎn)，逐步地進(jìn)行勞動(dòng)工資制度改革。要正確貫徹按勞分配的原則，積極探索適合供銷(xiāo)合作社特點(diǎn)的工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的具體辦法。企業(yè)內(nèi)部分配，允許根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)自行確定。四是對(duì)小型飲食、服務(wù)、修理和零售門(mén)店，可按國(guó)營(yíng)小型商業(yè)企業(yè)改革辦法試行租賃制。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、產(chǎn)不抵債、經(jīng)整頓無(wú)效的基層企業(yè)，可以按照社章規(guī)定，經(jīng)社員代表大會(huì)民主討論，宣布解散或重新組合。
　　五、健全社章社法，堅(jiān)持民主管理制度
　　供銷(xiāo)合作社作為民間群眾經(jīng)濟(jì)組織，必須按照合作社的組織原則，制定社章社法，堅(jiān)持民主管理制度，給其成員以管理權(quán)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社社員代表大會(huì)，是同級(jí)供銷(xiāo)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、人事調(diào)整等重大問(wèn)題，必須經(jīng)社員代表大會(huì)討論和確認(rèn)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須經(jīng)社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理、監(jiān)事會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，在任職期間應(yīng)保持穩(wěn)定，不要輕易調(diào)動(dòng)。
　　目前，不少地方試行將現(xiàn)行的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)改組為社務(wù)管理委員會(huì)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。管委會(huì)成員必須由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，作為社員代表大會(huì)閉會(huì)期間的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行主任招聘制和主任負(fù)責(zé)制?；鶎庸╀N(xiāo)合作社管委會(huì)成員要有三分之二是農(nóng)民社員，縣以上聯(lián)合社的管委會(huì)成員要有三分之二來(lái)自社員社，以保證決策能反映民意，符合實(shí)際。
    注釋
    （1）《關(guān)于深化國(guó)營(yíng)商業(yè)體制改革的意見(jiàn)》，是根據(jù)一九八七年第十七號(hào)《國(guó)務(wù)院公報(bào)》發(fā)表的摘要排印的。