（七）農(nóng)村經(jīng)濟改革還遠未達到既定的目標(biāo)。改革既要有破又要有立，完善流通體制和合作體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都還有大量的工作要做。這些工作做不好，改革就會有中斷的危險。改革中遇到的種種難題，要靠深入改革來解決，后退是沒有出路的。
　?。ò耍┺r(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的改革，涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等各個方面的利益，在前進的步伐上需要與城市改革相互協(xié)調(diào)。今年，努力的重點是圍繞已經(jīng)實行的政策，加強后續(xù)工作，以鞏固和擴大改革的成果。
　　把糧食統(tǒng)購改為合同定購，是糧食收購制度的重大改革，只能逐步完善，不可因為糧食生產(chǎn)出現(xiàn)年度性波動就動搖改革的方向。為了保護和鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)和交售糧食的積極性，將適當(dāng)減少合同定購數(shù)量，擴大市場議價收購比重，并對簽訂合同的農(nóng)民按平價供應(yīng)一定數(shù)量的化肥，給予優(yōu)先貸款。在調(diào)整合同定購數(shù)量時，要注意照顧那些糧食增產(chǎn)潛力大、其他生產(chǎn)門路少的地區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，糧食合同定購數(shù)量應(yīng)保持穩(wěn)定，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工補農(nóng)”方式，對生產(chǎn)和交售糧食的農(nóng)民給予合理的補償。
　　為了合理調(diào)節(jié)糧食調(diào)出省與調(diào)入省之間的經(jīng)濟利益，促進糧食流通，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從一九八六糧食年度起，對各省、自治區(qū)、直轄市實行糧食調(diào)撥包干，并對調(diào)撥價格和財政補貼辦法作適當(dāng)調(diào)整。包干以外需要調(diào)出、調(diào)入的糧食，由各地區(qū)自行協(xié)商議價購銷。
　　責(zé)成商業(yè)部和財政部盡快就上述兩項工作提出實施方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)下達。各地應(yīng)本著上述精神，結(jié)合本地情況，把工作做細(xì)做實。
　　大城市要把蔬菜和副食品的生產(chǎn)、供應(yīng)放在重要位置。要繼續(xù)抓好近郊蔬菜生產(chǎn)，逐步開辟遠郊蔬菜基地和外埠專項蔬菜基地，做到近郊為主，遠郊為輔，外埠調(diào)劑，保證供給。要積極建立各種形式的蔬菜和副食品批發(fā)市場，為大批量農(nóng)產(chǎn)品進城創(chuàng)造條件。
　　以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工廠，要從多方面為原料產(chǎn)地提供服務(wù)，幫助農(nóng)民按工廠要求提供產(chǎn)品，逐步做到以加工指導(dǎo)生產(chǎn)、帶動生產(chǎn)。農(nóng)民和工廠簽訂合同，雙方互惠，利益共享。
　　集體林區(qū)木材和牧區(qū)畜產(chǎn)品要堅持放開，不要退回去。各地要針對放開后出現(xiàn)的新情況，采取積極措施加以疏導(dǎo)，使木材和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通盡快步入正軌。
　　流通領(lǐng)域必須堅持實行多渠道經(jīng)營。國營商業(yè)一定要加快改革的步伐，增強經(jīng)營活力，解決流通費用過高的問題，利用自己的條件，掌握必要的貨源，積極參與市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮平衡供求的作用。
　?。ň牛┰谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營的關(guān)系。糧食是關(guān)系國計民生的不可代替的重要產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)必須得到切實保證。糧食又是低贏利的商品，農(nóng)民要靠多種經(jīng)營來補充收入，因此，糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營必須統(tǒng)籌兼顧，密切結(jié)合，相互促進。
　　以往單一抓糧食生產(chǎn)，并沒有達到更快增產(chǎn)糧食的目的，反而造成農(nóng)村經(jīng)濟停滯的局面。近幾年開展了多種經(jīng)營，包括發(fā)展經(jīng)濟作物，發(fā)展林、牧、漁業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，結(jié)果，糧食增產(chǎn)速度大大加快，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。
　　在我國條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，既不可以工擠農(nóng)，也不可以農(nóng)擠工。應(yīng)當(dāng)指出，不發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，多余勞力無出路，也無法以工補農(nóng)。反之，沒有農(nóng)業(yè)提供不斷增多的食品和原料，農(nóng)村工業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。這兩種結(jié)果，都會影響經(jīng)濟增長和社會安定。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短幾年時間里，產(chǎn)值已達二千億元以上，吸收勞力六千萬人，為我國農(nóng)村克服耕地有限、勞力過多、資金短缺的困難，為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，找到了一條有效的途徑。這證明它是有強大生命力的，具有重要的經(jīng)濟和政治意義。中央各部門和各地方，都應(yīng)當(dāng)積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強管理，使之保持健康發(fā)展。
　?。ㄊ┺r(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會化。因此，完善合作制要從服務(wù)入手。我國農(nóng)村商品經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展，在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間是參差不齊的，農(nóng)民對服務(wù)的要求也是各式各樣的，不同內(nèi)容、不同形式、不同規(guī)模、不同程度的合作和聯(lián)合將同時并存。決不可一刀切，更不可采取政治運動的方法去推廣。
　　近幾年出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū)，特別是出口商品生產(chǎn)基地，鮮活產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，家庭工業(yè)集中的地區(qū)，按照農(nóng)民的要求，提供良種、技術(shù)、加工、貯運、銷售等系列化服務(wù)。通過服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織。
　　地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)進一步完善統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包是黨的長期政策，決不可背離群眾要求，隨意改變?？墒?，有些地方?jīng)]有把一家一戶辦不好或不好辦的事認(rèn)真抓起來，群眾是不滿意的。應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)分結(jié)合，切實做好技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)和必要的管理工作。
　　由于各地社會經(jīng)濟條件差異較大，統(tǒng)分結(jié)合的內(nèi)容、形式、規(guī)模和程度也應(yīng)有所不同。在集體家底甚薄，生產(chǎn)比較單一，產(chǎn)品主要用于自給的地方，要從最基礎(chǔ)的工作做起，切實幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)和流通中的困難，逐步充實合作內(nèi)容。在經(jīng)濟比較發(fā)達，集體企業(yè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)的地方，要充分利用統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的條件，加強農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)和技術(shù)改造，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營規(guī)模，促使農(nóng)工商各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　供銷合作社承擔(dān)著大量農(nóng)產(chǎn)品的收購以及生產(chǎn)和消費資料供應(yīng)的繁重任務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟的要求，必須加快改革步伐，徹底成為農(nóng)民群眾的合作商業(yè)。國家對各級供銷社在財政、稅收、信貸、人事制度等方面，都要按集體所有制的合作商業(yè)對待，并給予必要的優(yōu)惠。供銷合作社全國理事會應(yīng)本著上述原則，盡快提出進一步改革的方案。
　?。ㄊ唬┥鐣髁x的公有制為全體勞動者提供了勞動條件和發(fā)展機會，國家又掌握著調(diào)節(jié)社會收入的手段，這是實現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化的根本保證。但由于勞動者之間和地區(qū)之間所處的具體條件不同，出現(xiàn)先富后富和富裕程度的差別則是不可避免的。我們在政策上既要堅持共同富裕的方向，又應(yīng)承認(rèn)發(fā)展的差別，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，這才有利于推動社會進步。平均主義的辦法只會抑制生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致共同貧困，是不可取的。我們在認(rèn)識上必須把社會主義發(fā)展中先富后富的差別，同私有制條件下的兩極分化區(qū)別開來。
　　個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充，在農(nóng)村允許它存在并有所發(fā)展，就會出現(xiàn)生產(chǎn)資料占有的某些差別。只要采取適宜的政策，進行必要的調(diào)節(jié)，就可以使這種差別保持在社會所允許的限度，而不會構(gòu)成對社會主義基礎(chǔ)的威脅。要鼓勵各類專業(yè)戶勤勞致富，但不可人為地“壘大戶”。
　　總之，一定要允許一部分人先富起來，也一定要注意發(fā)展合作制度，實行稅收調(diào)節(jié)，做好扶貧工作，并完善法制，保護合法權(quán)益，制止非法牟利，發(fā)展生產(chǎn)力，走向共同富裕。