對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流
　?。ǎ矗埃ν忾_放是我國的基本國策?！捌呶濉逼陂g，我們要根據(jù)獨(dú)立自主、平等互利的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)同世界各國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和技術(shù)交流，爭取到一九九○年進(jìn)出口貿(mào)易總額比一九八五年增長百分之四十到五十，同時(shí)積極擴(kuò)展利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模，以加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　?。ǎ矗保?shí)行對外開放，更多地利用外資和引進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵是增加出口，創(chuàng)造更多的外匯。為了解決好這個(gè)關(guān)系我國現(xiàn)代化全局的問題，必須在出口商品的構(gòu)成、國際市場的開拓和出口商品的生產(chǎn)布局這三個(gè)方面，采取適應(yīng)國際市場需求和符合我國國情的正確戰(zhàn)略。在出口商品的構(gòu)成方面，從長遠(yuǎn)來說，必須逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一個(gè)是由主要出口原料性的初級(jí)產(chǎn)品向主要出口制成品轉(zhuǎn)變，一個(gè)是由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品轉(zhuǎn)變?！捌呶濉逼陂g，要繼續(xù)增加石油、煤炭、有色金屬和農(nóng)副土特產(chǎn)品的出口，特別要充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)和新興的食品工業(yè)的優(yōu)勢，增加這方面的出口。要把機(jī)電產(chǎn)品的出口提到十分重要的地位上來，逐步形成一批在國際市場上具有競爭能力的機(jī)電出口產(chǎn)品。所有出口商品都要堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，加強(qiáng)出口產(chǎn)品的研制和開發(fā)，大力提高質(zhì)量和檔次，改進(jìn)包裝和裝潢，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。同時(shí)，還要積極擴(kuò)大技術(shù)出口。在國際市場的開拓方面，要在繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有市場的同時(shí)，積極開辟新的市場，同世界各國和各地區(qū)建立與擴(kuò)大貿(mào)易往來，逐步建立和健全在國外的推銷系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在出口商品的生產(chǎn)布局方面，要充分發(fā)揮沿海地區(qū)和其他有條件地區(qū)的優(yōu)勢，建立各種不同類型的出口產(chǎn)品基地，逐步完善出口生產(chǎn)體系。還要加強(qiáng)沿海和內(nèi)地的技術(shù)合作、聯(lián)合經(jīng)營和合資經(jīng)營，使內(nèi)地豐富的自然資源得到利用。我國發(fā)展勞務(wù)出口、對外承包工程的潛力很大，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，使這項(xiàng)事業(yè)在“七五”期間能夠有較大的發(fā)展。同時(shí)，大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展國際空運(yùn)和海上運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)，增加非貿(mào)易外匯收入。
　?。ǎ矗玻榱斯膭?lì)出口和增加收匯，應(yīng)當(dāng)采取以下政策和措施：積極組織和擴(kuò)大出口商品貨源。除關(guān)系國計(jì)民生的少數(shù)重要商品外，其他商品的貨源在出口和內(nèi)銷發(fā)生矛盾的時(shí)候，優(yōu)先滿足出口需要。進(jìn)一步加強(qiáng)出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)，在有條件的地方逐步建立若干各有特色的、創(chuàng)匯率高的出口產(chǎn)品加工區(qū)。繼續(xù)實(shí)行和改進(jìn)外匯分成制度。設(shè)立發(fā)展出口獎(jiǎng)勵(lì)基金。對于在擴(kuò)大出口、增加收匯方面作出顯著成績的地區(qū)、部門和企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。特別重要的是，要善于運(yùn)用價(jià)格、匯率和關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　?。ǎ矗常┍３滞鈪R平衡是長期的艱巨任務(wù)。外匯的使用必須講求經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)國內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步和提高出口創(chuàng)匯能力。根據(jù)這個(gè)原則對進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，把重點(diǎn)放在引進(jìn)軟件、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。國內(nèi)急需的短缺生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品適量進(jìn)口一些是必要的，但是決不能長時(shí)間依靠用大量外匯進(jìn)口原材料來支撐國內(nèi)過快的生產(chǎn)增長速度和過大的建設(shè)規(guī)模，也不能過多地進(jìn)口高檔消費(fèi)品來刺激國內(nèi)消費(fèi)。國內(nèi)有條件生產(chǎn)的產(chǎn)品，要積極搞好國內(nèi)生產(chǎn)，不能盲目進(jìn)口，以保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。對于進(jìn)口零部件進(jìn)行的組裝生產(chǎn)，要減少零部件進(jìn)口，逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。要十分注意對引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化、運(yùn)用和創(chuàng)新，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)化。為了加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和管理，國家要制訂全國技術(shù)引進(jìn)及其消化吸收的規(guī)劃和政策，實(shí)行引進(jìn)許可證制度，避免盲目的重復(fù)引進(jìn)，并改變技術(shù)引進(jìn)同國內(nèi)研究開發(fā)相脫節(jié)的狀況。
　　（４４）應(yīng)當(dāng)通過多種形式，盡可能多利用一些國外資金，加快我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要加強(qiáng)利用外資的綜合平衡，正確引導(dǎo)外資的使用方向，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。國外的優(yōu)惠貸款，重點(diǎn)要用于能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)或產(chǎn)品能替代進(jìn)口的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)多利用一些國外商業(yè)貸款。繼續(xù)根據(jù)平等互利的原則，歡迎國外廠商來我國舉辦合資企業(yè)、合作企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)，特別是舉辦那些技術(shù)密集型企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)。要進(jìn)一步完善涉外法律和法規(guī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高工作效率，為國外投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。
　?。ǎ矗担┰诎l(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資和引進(jìn)技術(shù)方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，以及珠江、長江三角洲和閩南三角區(qū)，遼東半島和膠東半島，擔(dān)負(fù)著特別重要的任務(wù)。這些地區(qū)要根據(jù)出口的需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使更多有競爭能力的商品進(jìn)入國際市場。在廣東、福建繼續(xù)實(shí)行特殊政策、靈活措施。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在繼續(xù)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，逐步做到生產(chǎn)以外銷為主，力爭給國家多創(chuàng)外匯。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方密切配合，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求和一切從實(shí)際出發(fā)的方針，做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和開放地區(qū)的發(fā)展規(guī)則，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)，使我國對外開放前沿地帶的作用更好地發(fā)揮出來。
　?。ǎ矗叮┮ㄟ^多種方式和多種渠道，加強(qiáng)國外智力的引進(jìn)。在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)設(shè)計(jì)和工程施工等方面，加強(qiáng)同國外工程技術(shù)人員的合作，是引進(jìn)智力的有效形式，應(yīng)當(dāng)積極做好這方面的工作。要進(jìn)一步解放思想，放寬政策，認(rèn)真解決好一些實(shí)際問題，使引進(jìn)的人才更好地發(fā)揮作用。
　?。ǎ矗罚┍仨氄J(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革外貿(mào)和外匯的管理體制。要逐步改進(jìn)關(guān)稅制度、進(jìn)出口許可證制度和匯率制度。在堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一政策、聯(lián)合統(tǒng)一對外的前提下，隨著運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿能力的加強(qiáng)和有關(guān)管理制度的完善，相應(yīng)地下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)力。對大宗的出口和進(jìn)口商品，繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。對具備條件的生產(chǎn)企業(yè)，可以授予直接的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。對還不具備條件的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行外貿(mào)公司代理制或收購制。加強(qiáng)對外匯和外債的統(tǒng)一管理，將這方面的管理權(quán)集中到中央。根據(jù)國內(nèi)市場和國際市場價(jià)格的變動(dòng)情況，合理調(diào)整匯率。在對外開放中，必須嚴(yán)格紀(jì)律，反對一切損害國家和人民利益的行為。對于行賄受賄、逃匯套匯和走私販私等不法行為，必須依法嚴(yán)厲制裁。
　　　　　　　　經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)節(jié)手段
　?。ǎ矗福榱吮ＷC“七五”計(jì)劃的完滿實(shí)現(xiàn)和我國經(jīng)濟(jì)更長時(shí)期的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是按照十二屆三中全會(huì)的《決定》，既堅(jiān)定不移又慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭在今后五年或者更長一些的時(shí)間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
　?。ǎ矗梗┙⑿滦偷纳鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，主要是抓好互相聯(lián)系的三個(gè)方面：第一，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨(dú)立的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者；第二，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義的有計(jì)劃的商品市場，逐步完善市場體系；第三，國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并采取必要的行政手段，來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要圍繞這三個(gè)方面，配套地搞好計(jì)劃體制、價(jià)格體系、財(cái)政體制、金融體制和勞動(dòng)工資制度等方面的改革，以形成一整套把計(jì)劃和市場、微觀搞活和宏觀控制有機(jī)地結(jié)合起來的機(jī)制和手段。這個(gè)問題解決好了，經(jīng)濟(jì)關(guān)系就理順了，就可以實(shí)現(xiàn)國家、集體、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、比例、效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
　?。ǎ担埃└慊钇髽I(yè)是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)決落實(shí)中央和國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的決定和條例，繼續(xù)從外部和內(nèi)部兩方面采取措施，增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)的活力：一、進(jìn)一步簡政放權(quán)。除少數(shù)有特殊情況的部門和行業(yè)以外，中央各部和省、自治區(qū)都不再直接管企業(yè)。城市也必須實(shí)行政企職責(zé)分開，堅(jiān)決削減中間層次，把應(yīng)該賦予企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)真正放給企業(yè)。二、對大中型企業(yè)要逐步地適當(dāng)減免調(diào)節(jié)稅，并堅(jiān)決減輕它們的各種不合理負(fù)擔(dān)，同時(shí)逐步完善對城鄉(xiāng)集體和個(gè)體企業(yè)的政策管理和稅收制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造比較平等的競爭環(huán)境。三、逐步減少指令性計(jì)劃任務(wù)，給企業(yè)在產(chǎn)供銷、人財(cái)物等方面以更大的自主權(quán)。同時(shí)，要完善微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)機(jī)制，使企業(yè)對自己的經(jīng)營狀況真正承擔(dān)責(zé)任。四、控制社會(huì)總需求，努力做到供求平衡，給企業(yè)以市場競爭的壓力，促使其改進(jìn)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。五、企業(yè)內(nèi)部要抓緊完善各種形式的責(zé)任制。特別重要的是堅(jiān)決改革企業(yè)人事制度，根據(jù)企業(yè)的不同情況和具體條件，采取考察任命、民主選舉、自薦推薦、招聘任聘等多種形式，把德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；明確規(guī)定經(jīng)理、廠長等經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)力和獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮經(jīng)營者的積極性和開拓創(chuàng)新精神；切實(shí)加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁精神和聰明才智。六、部分小型全民所有制企業(yè)，可以通過承包、租賃等形式轉(zhuǎn)為集體或個(gè)體經(jīng)營。
　?。ǎ担保┮鰪?qiáng)企業(yè)的活力，必須打破條條塊塊的分割封鎖，在各省、自治區(qū)和各大中小城市之間以及城市和農(nóng)村之間都要相互開放，進(jìn)一步發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)下的商品市場。不僅要繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品市場，還要逐步減少國家分配調(diào)撥生產(chǎn)資料的種類和數(shù)量，擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場。適應(yīng)商品市場發(fā)展的要求，逐步開辟和發(fā)展資金市場、技術(shù)市場，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。只有在國家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下建立起社會(huì)主義的統(tǒng)一市場，同時(shí)加強(qiáng)市場的管理工作，才能發(fā)揮競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用和各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，從根本上提高企業(yè)和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場體系的逐步完善，要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍，加強(qiáng)綜合平衡，將計(jì)劃工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接的、更全面的宏觀控制的軌道上來。
　?。ǎ担玻┲鸩叫纬珊屯晟剖袌鲶w系的關(guān)鍵，是改革價(jià)格體系和價(jià)格管理制度。對消費(fèi)資料，除極少數(shù)重要商品仍由國家定價(jià)外，一般商品要根據(jù)市場供求狀況有計(jì)劃地逐步放開。對重要生產(chǎn)資料，要逐步減少國家統(tǒng)一定價(jià)部分的比重，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)部分的比重，同時(shí)有計(jì)劃分步驟地調(diào)整計(jì)劃價(jià)格，使計(jì)劃與市場兩種價(jià)格的差距逐漸縮小。因重要生產(chǎn)資料漲價(jià)而導(dǎo)致企業(yè)成本上升，應(yīng)當(dāng)盡可能通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低消耗、挖掘內(nèi)部潛力加以消化，嚴(yán)格控制連鎖提價(jià)的范圍和幅度。重要的公用事業(yè)及主要?jiǎng)趧?wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格，仍由國家管理，并進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整，其他屬于第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格逐步放開。通過以上改革，逐步形成少數(shù)商品和勞務(wù)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格、多數(shù)實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格的統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的價(jià)格體系，更好地發(fā)揮價(jià)格這個(gè)最重要、最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿對生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。在整個(gè)價(jià)格體系和價(jià)格管理制度的改革中，要充分考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，努力保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，避免引起大的社會(huì)震動(dòng)，這是必須嚴(yán)格掌握的一條原則。物價(jià)和工商行政部門要加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)格物價(jià)紀(jì)律。全民所有制工商企業(yè)、物資供銷部門以及供銷合作社，必須掌握必要的物資和經(jīng)濟(jì)手段，積極參與市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮吞吐調(diào)劑、平抑物價(jià)的作用。這是保證價(jià)格改革順利進(jìn)行的必要條件，也是有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。
　?。ǎ担常┍仨毟母锖屯晟曝?cái)政稅收體制，正確發(fā)揮財(cái)政政策的作用，保證國家有穩(wěn)定而充足的財(cái)政收入，同時(shí)做到公平稅負(fù)和鼓勵(lì)競爭，以促進(jìn)效益的提高和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。要通過調(diào)整財(cái)政收支總規(guī)模和收支結(jié)構(gòu)，正確調(diào)節(jié)和控制社會(huì)需求的總量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。我國稅收制度經(jīng)過前幾年的改革已初步進(jìn)入新的軌道，今后要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，合理設(shè)置稅種和調(diào)整稅率，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)、事業(yè)的發(fā)展符合揚(yáng)長避短的原則和適應(yīng)社會(huì)的需求，合理調(diào)節(jié)國家、集體和個(gè)人收入的分配。要逐步地適當(dāng)提高全民所有制企業(yè)的稅后留利水平，增強(qiáng)企業(yè)自我改造和自我發(fā)展的能力。要按稅種劃分中央稅、地方稅、中央地方共享稅，同時(shí)明確劃分中央、地方的財(cái)政支出范圍，做好財(cái)政的分級(jí)管理。今后國家預(yù)算內(nèi)投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和非盈利性事業(yè)的建設(shè)，盈利性企業(yè)事業(yè)單位的投資主要運(yùn)用自有資金和通過合資、集資、銀行貸款等方式籌集，政府可利用資助、貼息等辦法對預(yù)算外資金的投資方向加以正確引導(dǎo)。
　?。ǎ担矗└母锝鹑隗w制，充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)籌集融通資金、引導(dǎo)資金流向、提高資金運(yùn)用效率和調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的作用。中國人民銀行作為中央銀行是最重要的宏觀調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)之一，要加強(qiáng)它的地位和獨(dú)立性。中國人民銀行要通過綜合信貸計(jì)劃、金融政策、外匯管理和信貸、利率、匯率、準(zhǔn)備金等各種調(diào)節(jié)手段，來控制貨幣供應(yīng)量和貸款總規(guī)模，做到既能控制通貨膨脹，又能促使經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。所有的金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上必須服從中國人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國人民銀行對各金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要加強(qiáng)監(jiān)督與稽核，并有權(quán)在必要時(shí)采取強(qiáng)制性手段，嚴(yán)格控制各專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)。各專業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)化的改革方向，但實(shí)行的步子要穩(wěn)妥，它們的業(yè)務(wù)范圍允許適當(dāng)交叉。銀行應(yīng)健全貸款的審批制度和責(zé)任制度，有權(quán)按照國家批準(zhǔn)的計(jì)劃和信貸政策自主地發(fā)放貸款，同時(shí)承擔(dān)貸款的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府都要監(jiān)督和支持各地銀行認(rèn)真執(zhí)行國家的金融政策，并保證它們的合法權(quán)益不受侵犯。在中國人民銀行的指導(dǎo)和管理下，運(yùn)用多種金融工具積極發(fā)展橫向的資金融通，促進(jìn)資金市場的逐步形成。
　　（５５）隨著國家管理經(jīng)濟(jì)的職能范圍和管理方式的變化，各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理部門的組織機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革。綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門要予以充實(shí)和加強(qiáng)，努力提高它們決策的科學(xué)水平和宏觀控制調(diào)節(jié)能力。適當(dāng)擴(kuò)大地方政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的權(quán)限。大力加強(qiáng)審計(jì)、工商行政管理、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督性管理部門，建立和健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理部門要從具體管理直屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向搞好全行業(yè)管理，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究行業(yè)內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，組織信息交流、技術(shù)開發(fā)和人才培訓(xùn)等工作。在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步進(jìn)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整和精簡。
　?。ǎ担叮┮猿鞘袨橹攸c(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)在起到新的經(jīng)濟(jì)體制雛形的基本形成，大體上要分三步做好綜合的配套改革。第一步，在前幾年擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和直接控制有所減少的基礎(chǔ)上，今后一兩年內(nèi)要在繼續(xù)搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)的同時(shí)，著重在從宏觀上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接控制方面下功夫。要使運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，健全經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，建立信息網(wǎng)絡(luò)等方面的措施相應(yīng)地跟上來，以促進(jìn)改革的健康發(fā)展。第二步，圍繞著發(fā)展社會(huì)主義商品市場的要求，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍，認(rèn)真搞好生產(chǎn)資料價(jià)格體系和價(jià)格管理制度的改革，進(jìn)一步完善稅制，改革金融體制。第三步，逐步建立同新體制相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步解決企業(yè)隸屬關(guān)系和條塊分割的問題，最終實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開。這些步驟各有重點(diǎn)，但又是互相銜接、互相交叉的。實(shí)現(xiàn)了這些步驟，我國經(jīng)濟(jì)體制就基本上進(jìn)入了新的軌道。
　　（５７）總結(jié)前幾年改革的經(jīng)驗(yàn)，在今后的改革中必須正確處理破和立的關(guān)系，切實(shí)注意以下各點(diǎn)：一、要大力加強(qiáng)國家對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接控制能力，并同這方面能力的加強(qiáng)相適應(yīng)，確定國家減少直接控制微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、程度和步驟。要在繼續(xù)搞活企業(yè)的同時(shí)，積極加強(qiáng)和完善間接控制的制度和辦法。二、在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)管理中，改革的方向是逐步減少行政手段的運(yùn)用，但必要的行政手段始終是不可缺少的。正是為了將來減少行政手段的運(yùn)用，在新舊經(jīng)濟(jì)體制更替的一定時(shí)期內(nèi)還要加強(qiáng)必要的行政手段，以保證改革有秩序地進(jìn)行。三、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要求把更多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。因此，必須十分重視經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，堅(jiān)決改變目前這方面同改革不相適應(yīng)的狀況，力爭在“七五”期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，逐步使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能有法可依，并且真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。四、要教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)改革中還可能出現(xiàn)某些問題和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政策觀念、法制觀念和全局觀念，作好克服困難的思想準(zhǔn)備。從根本上說，改革必將促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，給人民群眾帶來巨大的實(shí)際利益，但也不能企求每項(xiàng)改革都能立竿見影地給每個(gè)人帶來好處，因?yàn)楦母锏男б嫱?jīng)過一定時(shí)期的實(shí)踐才能充分表現(xiàn)出來。把這些道理向人民講清楚，對改革的順利推進(jìn)是十分必要和重要的。
    * 標(biāo)題為本書編者所加。