農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的普遍實行，勞動效率大大提高，勞動力大大節(jié)約，產(chǎn)量顯著增加，收入顯著增長，這就有力地推動了廣大農(nóng)民積極利用剩余勞力和剩余資金，發(fā)展多種經(jīng)營，分業(yè)分工，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的商品性生產(chǎn)。商品生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟新局面的一個基本的特征，它標志著我國農(nóng)村從自給性、半自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、社會化生產(chǎn)的具有歷史意義的開端。
　　在商品生產(chǎn)迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村經(jīng)濟形式也出現(xiàn)了新的局面。除了承包經(jīng)濟的增長，農(nóng)民在承包以外的生產(chǎn)和經(jīng)營也顯著擴大。值得注意的是，全國各地先后涌現(xiàn)出大批有技術(shù)專長和經(jīng)營能力的專業(yè)生產(chǎn)者。他們和承包經(jīng)濟中的專業(yè)生產(chǎn)者一起，從多種經(jīng)營中逐漸突出某一專業(yè)，成為有重點的兼業(yè)戶。其中，有不少甚至發(fā)展為專業(yè)戶，看趨勢，會越來越多。不少重點戶和專業(yè)戶隨著生產(chǎn)的擴大和經(jīng)營水平的提高，開始從不同角度提出了協(xié)作或聯(lián)合的要求，有的并已按照有利生產(chǎn)和自愿互利的原則，初步建立起各種形式的聯(lián)合。
　　農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)的這種新局面，已經(jīng)顯露出它今后發(fā)展的趨向，從中可以看到具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路和前景。我們不可能也不應當規(guī)定未來發(fā)展的每一具體步驟和每一具體形式，正如多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制是廣大農(nóng)民的創(chuàng)造一樣，聯(lián)產(chǎn)承包以后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體進程和形式，同樣要依靠農(nóng)民群眾的智慧去創(chuàng)造。但是，我們完全可能而且應當去探索和把握客觀的發(fā)展規(guī)律和大體趨向，從而開闊眼界，提高指導能力。從目前來看，從自給性、半自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)向商品性的、社會化的生產(chǎn)，并使農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的具體形式與這個過程相適應，是今后一個時期我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總的趨勢。
　　目前，承包經(jīng)濟主要是承包土地的耕種。從事各種不同經(jīng)營項目的重點戶，絕大多數(shù)都沒有放棄承包土地。然而，隨著多種經(jīng)營和專業(yè)分工的發(fā)展，越來越多的專業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者，逐步脫離種植業(yè)，發(fā)展成為各種專業(yè)戶，將會成為必然的過程?？堪藘|人搞飯吃是沒有出路的，只有大量的人逐步離開土地，去從事種植業(yè)以外的各種專業(yè)生產(chǎn)，并使種植業(yè)也逐步成為專業(yè)化的生產(chǎn)，才能進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化。但是，這個過程是不可能很快完成的，必須經(jīng)過相當長的時間。在這個問題上，寧肯把時間估計得長一些。估計長了，將來發(fā)展快了，可以縮短；可是，估計短了，容易重復過去那種搞這樣化、那樣化的揠苗助長的毛病。因為只有在專業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營已經(jīng)走上軌道，有了穩(wěn)定的市場和經(jīng)?？煽康氖杖耄诩Z供應有了確實和合理的保證的情況下，農(nóng)民愿意和要求退出承包土地的才會逐漸增加，越來越多。也只有當農(nóng)民愿意這樣做的時候，土地由從事種植業(yè)者專業(yè)承包才能在發(fā)展中逐步實現(xiàn)。
　　目前，一些經(jīng)濟發(fā)展較快或者集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)各種專業(yè)承包的形式。退出承包地的農(nóng)民仍然留在農(nóng)村從事各種專業(yè)生產(chǎn)。他們離開土地而不進城，叫做“離土不離鄉(xiāng)”。這和歷史上一些資本主義國家利用各種手段剝奪農(nóng)民，使他們破產(chǎn)，成為資本的廉價勞動力，是根本不同的。在我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化的過程中，農(nóng)業(yè)以外的各種專業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營也會逐漸集中到農(nóng)村中的適當?shù)攸c，因而將會形成許多新興的小城鎮(zhèn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟、文化、教育、科學技術(shù)的中心。這可能是我國農(nóng)業(yè)社會化過程的特點之一。希望城鄉(xiāng)建設部門認真進行調(diào)查研究，搞好農(nóng)村建設的規(guī)劃。
　　現(xiàn)在有許多重點戶或?qū)I(yè)戶積極籌集資金，擴大經(jīng)營規(guī)模。其中有的從事長途販運，或者購買拖拉機、汽車進行營業(yè)性運輸，有的實行合股經(jīng)營。對此，需要采取適當放寬、因勢利導的方針，以利于在更為廣泛的規(guī)模上動員農(nóng)村的勞力、資金、技術(shù)、資源的潛力，在國家計劃指導下，全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品粗加工或精加工等各項生產(chǎn)和經(jīng)營，促進經(jīng)濟效益的提高，不斷增強社會主義經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。當然，在放寬政策的時候，要做深入細致的思想政治工作，特別是要訓練干部、解決思想認識問題；同時，具體的組織工作要跟上，規(guī)定一些具體政策界限是很必要的。不要一出現(xiàn)問題就大驚小怪，又走回頭路；也不能撒手不管，使小問題發(fā)展成大問題。
　　許多自營專業(yè)戶逐步走向聯(lián)合是必然趨勢。這種新的聯(lián)合不同于三級所有、隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟。這是適應生產(chǎn)發(fā)展的要求，在自愿互利的前提下，逐步在共同需要的環(huán)節(jié)上的聯(lián)合。形式也是多種多樣的。如專業(yè)性的生產(chǎn)聯(lián)合，供銷聯(lián)合或產(chǎn)供銷的綜合性聯(lián)合，技術(shù)服務性的聯(lián)合等等，有的還可以突破原有社隊的范圍，以至跨越地區(qū)界限。這種聯(lián)合是加強生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務，就是說，是在技術(shù)推廣、供銷、加工、儲存、運輸、植保、提供信息等方面，進行專業(yè)化、社會化的合作。在聯(lián)合的問題上，必須因勢利導，瓜熟蒂落，水到渠成，決不可從上而下勉強規(guī)定發(fā)展的規(guī)模和速度，必須尊重他們的自主權(quán)。新聯(lián)合體的經(jīng)營管理者一定要由他們自己選舉或聘請，不要由上面給他們派干部，更不應當把領(lǐng)導干部的親屬派進去。
　　除了以戶、以勞力或以組為單位的承包制，以及各種形式的新聯(lián)合體之外，農(nóng)村中還有一些分散、多變以及需要特殊技藝的項目，不一定都要聯(lián)合，可以保留個體經(jīng)營。我國農(nóng)村以合作經(jīng)濟為主，并不排斥一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟。它們是公有制經(jīng)濟的必要和有益的補充。個體經(jīng)濟的存在并不可怕，國家可以運用立法、行政等手段對它們進行恰當?shù)墓芾?，運用價格、稅收（包括累進稅）等經(jīng)濟杠桿對它們的生產(chǎn)、經(jīng)營和收入進行控制和調(diào)節(jié)，使它們成為社會主義經(jīng)濟體系的有機組成部分。目前稅收是個特別薄弱的環(huán)節(jié)，應迅速采取措施予以加強。
　　無論是承包制、新形成的各種形式的聯(lián)合，還是勞動者的個體經(jīng)營，從長遠來說都要逐步走向?qū)I(yè)化、社會化，進行商品性生產(chǎn)。我們不僅要大大增加商品的量，而且要大大提高商品的質(zhì)?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題還沒有引起應有的重視。我們過去只講數(shù)量，自給自足，吃飽肚子就行?，F(xiàn)在提出這個問題，無論是糧食或其他各種經(jīng)濟作物，如棉花、油料、水果、蔬菜、茶葉、煙葉、藥材等，都有一個質(zhì)量問題，必須充分注意。發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)要注意這么兩條：一是降低單位產(chǎn)品的勞動耗費，就是降低成本，提高勞動生產(chǎn)率；二是使生產(chǎn)符合社會的需求，不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量和品種規(guī)格上都要符合國內(nèi)以至國外市場的需要。只有做到這兩條，才能取得較大的效益，防止盲目發(fā)展，大起大落。如果生產(chǎn)了許多商品，而在品種和質(zhì)量上不符合市場要求，那么，不僅消費者吃虧，生產(chǎn)者也得不到應有的效益，甚至白白浪費勞動。所以，只有既大大增加商品的量，又大大提高商品的質(zhì)，使貨暢其流，商品能夠及時銷售，農(nóng)村才能富裕起來，對國家對社會也才有利。
　　應當看到，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制，解決了生產(chǎn)和分配的問題，但還沒有解決流通的問題。現(xiàn)在情況是，農(nóng)村的商品生產(chǎn)蓬勃地發(fā)展起來了，可是流通環(huán)節(jié)卻還沒有能夠適應這種發(fā)展，許多農(nóng)副土特產(chǎn)品不能運銷出來，造成產(chǎn)地積壓，銷地缺貨，鮮活產(chǎn)品爛掉不少。這已經(jīng)成為一個突出的矛盾，成為一個迫切需要解決的問題。
　　隨著分業(yè)分工和多種經(jīng)濟形式的發(fā)展，原來的政社合一和三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制，必將隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求而有所變革。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑也需要進行相應的調(diào)整和改變。但是，對公社體制的改革，應取慎重態(tài)度，不要采取自上而下層層改變、限期完成的辦法。對生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，在沒有適當?shù)男碌慕M織形式來替代它之前，不要輕易變動，以免出現(xiàn)混亂。許多地方的社、隊都有或大或小的集體資產(chǎn)，在研究和進行體制改革時，一定要保護和更好地使用這些資產(chǎn)，決不能使其受到損失。因此，在公社體制的改革上，決不能搞“一刀切”，一陣風，要成熟一個改一個。即使在一個縣也不能都一律，再不能像過去那樣，一說人民公社好，就在幾個月內(nèi)統(tǒng)統(tǒng)人民公社化?，F(xiàn)在也不要一說要變，又統(tǒng)統(tǒng)勉強變過來。我們國家這么大，情況這么復雜，“一刀切”、一陣風的工作方法和工作作風，必須徹底克服。
　　分散的承包單位、各種形式的新聯(lián)合體以及自營專業(yè)戶，生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模大部分都比較小。這種較小規(guī)模的生產(chǎn)和經(jīng)營單位的發(fā)展趨勢，是越來越多地走向?qū)I(yè)化，成為面向社會的商品性生產(chǎn)。它適合于我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化、技術(shù)和經(jīng)營管理水平，為我國廣大農(nóng)民施展聰明才智提供了用武之地；便于充分發(fā)揮大量比較小型、簡易的生產(chǎn)工具和設施的作用；可用較少的資金，吸收較多的勞動力，投資少、見效快、收益高；并能降低能源消耗。因此，把以戶或以組為單位的勞動和生產(chǎn)經(jīng)營形式作為合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)，與個體經(jīng)營者并存，可能是適應我國大多數(shù)地方的情況，符合我國大多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)特點，具有強大的生命力。總之，又是小規(guī)模，又逐步走向?qū)I(yè)化、社會化的生產(chǎn)方式，可能是建設具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)的較好的道路。
　　至于一些大城市的郊區(qū)，以及某些經(jīng)濟特別發(fā)達的地區(qū)，現(xiàn)有的較大規(guī)模的經(jīng)營適合于生產(chǎn)力的狀況，群眾不要求變動的，可以不變動；群眾要求聯(lián)產(chǎn)承包的，決不能再阻擋。要真正尊重群眾的意愿，由群眾自主選擇，因地制宜，走群眾路線。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走向?qū)I(yè)化、社會化，是總的趨勢，是長遠的趨勢。指出這個趨勢，是為了使我們有明確的前進目標。就當前的實際情況來說，特別是要充分發(fā)揮家庭（或小組）承包制的優(yōu)越性，把千家萬戶的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來，這方面潛力是很大很大的。應當看到在很長的時間內(nèi)，我們的糧食生產(chǎn)主要還是靠千家萬戶，很多商品性的農(nóng)副產(chǎn)品，也要靠千家萬戶?，F(xiàn)在，只能在充分調(diào)動千家萬戶的積極性的同時，大力提倡重點戶和專業(yè)戶，并使重點戶和專業(yè)戶的發(fā)展，更有利于促進千家萬戶的積極性的發(fā)揮。當前的主要任務還應當是穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，認真抓好合同的簽訂和兌現(xiàn)，切實加強思想政治工作，進一步發(fā)揮千家萬戶廣大社員的積極性。在這個問題上，既要防止和克服某些包辦代替、強迫命令的現(xiàn)象，又要防止和克服某些撒手不管、放棄領(lǐng)導的現(xiàn)象。要因勢利導，積極地引導農(nóng)民前進。黨的十二大報告中指出：“近幾年在農(nóng)村建立的多種形式的生產(chǎn)責任制，進一步解放了生產(chǎn)力，必須長期堅持下去，只能在總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以完善，決不能違背群眾的意愿輕率變動，更不能走回頭路?！边@是總的指導思想。
    * 這是萬里同志在中共中央、國務院召開的全國農(nóng)業(yè)書記會議和農(nóng)村思想政治工作會議上講話的第二部分。