黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行了初步的改革。工業(yè)方面的改革是從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)開始的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是擴(kuò)權(quán)的繼續(xù)和發(fā)展。一九八一年，在國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。今年，各地區(qū)、各部門，按照中央關(guān)于整頓企業(yè)的要求，把實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作為企業(yè)全面整頓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，同時(shí)總結(jié)推廣了首鋼實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制又有了新的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)有了提高；經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容和形式有了發(fā)展：特別是工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了建立和健全企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上來；從單純抓生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向重視經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，并且開始重視新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造。
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目的，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。實(shí)踐證明，這一改革方向是正確的，效果是顯著的。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使長(zhǎng)期以來管理體制過分集中、統(tǒng)得過死的狀況有所改變，企業(yè)有了一定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。貫徹物質(zhì)利益原則，調(diào)整了國(guó)家、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系，在一定程度上克服了吃“大鍋飯”、平均主義的弊病，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感。許多企業(yè)職工的精神面貌和生產(chǎn)技術(shù)狀況發(fā)生了較大的變化，改善了經(jīng)營(yíng)管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)起了積極作用，同時(shí)，為工業(yè)管理體制的改革探索到一條途徑。
　　工業(yè)是社會(huì)化的大生產(chǎn)，企業(yè)與企業(yè)、部門與部門之間互相依存，問題比較復(fù)雜，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工作難度比較大。由于時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，改革不配套，在工作中還存在不少問題：實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與計(jì)劃管理還沒有結(jié)合好；多數(shù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制還落實(shí)得不好；企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)還沒有完全實(shí)現(xiàn)；分配上的平均主義問題還比較嚴(yán)重；對(duì)國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的處理還需要進(jìn)一步改善，等等。我們必須實(shí)事求是地估價(jià)成績(jī)和問題，按照黨的十二大的精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制得到進(jìn)一步完善和提高。
　　為了完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，當(dāng)前，要著重研究解決下列幾個(gè)主要問題。
　　一、認(rèn)真貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則
　　黨的十二大報(bào)告指出：正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問題。并且指出，在計(jì)劃管理上需要根據(jù)不同情況，采取指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的供求變化靈活地自行安排生產(chǎn)等不同形式。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須在上述原則指導(dǎo)下進(jìn)行。
　　實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先要明確企業(yè)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并賦予企業(yè)一定的自主權(quán)限，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果直接聯(lián)系，把責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一起來。其中責(zé)是第一位的。企業(yè)的責(zé)任，首先是全面完成國(guó)家計(jì)劃。企業(yè)要顧全大局，勇于承擔(dān)任務(wù)，不僅要完成國(guó)家利潤(rùn)指標(biāo)，而且要完成產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、消耗、成本等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。對(duì)短線產(chǎn)品要積極增產(chǎn)，對(duì)限產(chǎn)產(chǎn)品不準(zhǔn)超產(chǎn)。計(jì)劃管理部門要努力提高計(jì)劃的科學(xué)性，搞好綜合平衡，逐步做到各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)互相銜接，由一個(gè)部門下達(dá)。
　　根據(jù)不同的計(jì)劃管理形式，企業(yè)應(yīng)有不同程度的計(jì)劃管理方面的自主權(quán)限。對(duì)指令性計(jì)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際情況不完全符合，或者由于主要原材料、能源供應(yīng)不足，企業(yè)經(jīng)過努力仍然解決不了時(shí)，可以向上級(jí)計(jì)劃部門提出修改計(jì)劃的建議，經(jīng)過批準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需要和能源、原材料的可能，挖掘生產(chǎn)潛力，增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，彌補(bǔ)計(jì)劃的不足。在執(zhí)行指導(dǎo)性計(jì)劃時(shí)，企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)的供需情況，制訂具體計(jì)劃，報(bào)計(jì)劃主管部門備案，組織生產(chǎn)。對(duì)國(guó)家規(guī)定市場(chǎng)調(diào)節(jié)的商品，允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化自行安排生產(chǎn)，但必須遵守國(guó)家的政策法令。不論實(shí)行哪一種計(jì)劃管理形式，供產(chǎn)銷各部門，都要逐步建立合同制，嚴(yán)格按合同辦事。
　　為了把經(jīng)濟(jì)搞活，必須給企業(yè)一定比例的產(chǎn)品自銷權(quán)，以利于企業(yè)了解市場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)按照市場(chǎng)需要，生產(chǎn)緊缺產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，更好地滿足社會(huì)需要。除國(guó)家特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷的產(chǎn)品外，包括統(tǒng)配、統(tǒng)購包銷和緊缺產(chǎn)品，都要允許企業(yè)有一定比例的自銷權(quán)。自銷產(chǎn)品比例，由有關(guān)主管部門按照不同產(chǎn)品，分別研究確定。自銷產(chǎn)品的價(jià)格，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布《物價(jià)管理暫行條例》的通知的規(guī)定。
　　各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門一定要注意研究實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套既堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，又能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的辦法來。
　　二、努力搞好企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
　　當(dāng)前完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要把工作重點(diǎn)放在落實(shí)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上面。根據(jù)一些先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，要抓好下列工作：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)要根據(jù)國(guó)家宏觀計(jì)劃的要求和對(duì)國(guó)家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，制定一個(gè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的奮斗目標(biāo)。按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)字當(dāng)頭的原則，建立起一套縱橫配套、上下結(jié)合的比較完整的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)企業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和專業(yè)管理工作，特別要健全定額管理、計(jì)量檢驗(yàn)、原始記錄和考核制度。各項(xiàng)定額指標(biāo)要先進(jìn)合理，考核要嚴(yán)格認(rèn)真，堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)和用數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。
　　（三）整頓獎(jiǎng)勵(lì)制度，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，克服獎(jiǎng)金分配上的平均主義，真正使獎(jiǎng)金起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的作用。要做到限額不突破，單位不拉平，個(gè)人能升降。
　?。ㄋ模┱J(rèn)真整頓勞動(dòng)組織?，F(xiàn)在不少企業(yè)超員太多，要逐步把崗位上多余人員抽出來。從崗位上下來的人，有的可以組織輪訓(xùn)，有的可以通過生活服務(wù)公司或勞動(dòng)服務(wù)公司進(jìn)行安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和企業(yè)要作出計(jì)劃，逐步實(shí)施。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)民主管理。要依靠廣大職工當(dāng)家作主辦好企業(yè)。對(duì)企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、自有資金的分配和使用、管理體制和規(guī)章制度的改革、職工的福利事業(yè)等，要發(fā)動(dòng)廣大職工討論，提交職工代表大會(huì)審議，由職代會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。
　?。﹫?jiān)持思想領(lǐng)先的原則，做好深入細(xì)致的思想政治工作，把嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制同高度的政治責(zé)任心結(jié)合起來。
　?。ㄆ撸┌凑铡八幕币笳{(diào)整好領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)班子要有革命事業(yè)心，有為國(guó)家多作貢獻(xiàn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)思想，能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的政策，年富力強(qiáng)，有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)。這是搞好企業(yè)整頓和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的決定性條件。
　　三、正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益的關(guān)系
　　在分配上，一定要做到國(guó)家多收，保證國(guó)家適當(dāng)集中財(cái)力，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。企業(yè)和職工所得的增長(zhǎng)，要通過改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力來實(shí)現(xiàn)。
　　實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)留成辦法已經(jīng)三年，明年大部分企業(yè)原定試點(diǎn)辦法已經(jīng)到期。為了保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一九八三年要繼續(xù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體制改革辦公室關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題意見的通知和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定的通知規(guī)定的利潤(rùn)留成原則和辦法。各地區(qū)、各部門要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)目前實(shí)行的利潤(rùn)留成辦法、留成比例、包干基數(shù)進(jìn)行一次整頓。凡是不符合國(guó)務(wù)院規(guī)定，包干基數(shù)偏低，留成比例過高，重復(fù)提取，拿雙份錢的，都應(yīng)加以調(diào)整；對(duì)于違反財(cái)政紀(jì)律、截留利潤(rùn)、偷稅漏稅、亂攤成本，采取不正當(dāng)手段擠占國(guó)家財(cái)政收入的，必須加以糾正。未經(jīng)國(guó)家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)，任何單位不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。通過整頓，既要保證國(guó)家財(cái)政收入有較多的增加，支持重點(diǎn)建設(shè)；又要保護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)睦?，使之有條件進(jìn)行技術(shù)改造和改善職工生活，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。
　　利潤(rùn)留成形式，必須從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。各地區(qū)、各部門根據(jù)所屬企業(yè)的實(shí)際情況，可以按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院體制改革辦公室關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題意見的通知和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定的通知規(guī)定的七種利潤(rùn)留成形式和原則，選擇一種辦法實(shí)行。從各地的初步實(shí)踐情況看，實(shí)行全行業(yè)利潤(rùn)留成，有利于明確企業(yè)主管部門的責(zé)任，調(diào)整企業(yè)之間的苦樂不均，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造；經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革、取消了工業(yè)局的縣，也可采取以縣經(jīng)委為單位實(shí)行統(tǒng)一利潤(rùn)留成或利潤(rùn)包干的辦法，以利于減少管理層次，調(diào)劑企業(yè)之間盈利的多寡；對(duì)于那些生產(chǎn)任務(wù)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，工作基礎(chǔ)好，技術(shù)改造符合國(guó)家發(fā)展需要并納入國(guó)家計(jì)劃的大型企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的原則，部分省、市、自治區(qū)和主管部門可以選擇兩三個(gè)企業(yè)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家經(jīng)委和財(cái)政部批準(zhǔn)，試行上交利潤(rùn)遞增包干，一定幾年不變。但不論采取什么形式，一個(gè)單位只能實(shí)行一種辦法，并且必須保證國(guó)家多收。
　　對(duì)于企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成，要進(jìn)一步貫徹獎(jiǎng)勤罰懶的原則。在國(guó)家規(guī)定的總的留成水平范圍內(nèi)，各主管部門對(duì)那些特別努力、各項(xiàng)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平、經(jīng)營(yíng)好、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大的企業(yè)，利潤(rùn)留成比例可以適當(dāng)高一些；經(jīng)營(yíng)差的企業(yè)，留成比例就應(yīng)低一些。
　　根據(jù)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，各省、市、自治區(qū)要做好工作，使職工的獎(jiǎng)金明年繼續(xù)維持在一九八一年的總水平上，總額不要突破。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和企業(yè)要努力改進(jìn)獎(jiǎng)金的分配，克服平均主義。
　　四、把完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來
　　開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要應(yīng)依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以后，要完成對(duì)國(guó)家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，必須積極進(jìn)行技術(shù)改造，提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金、更新改造資金的使用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確方向，主要用于技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制。財(cái)政、銀行要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金使用的檢查監(jiān)督。防止盲目擴(kuò)建和新建，避免重復(fù)建設(shè)。
　　在獎(jiǎng)勵(lì)基金中，應(yīng)有一定份額，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的職工。
　　企業(yè)主管部門要制訂行業(yè)技術(shù)改造的規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)合理使用資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批地搞好行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。企業(yè)要重視開展群眾性的合理化建議和發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。要簡(jiǎn)化技術(shù)改造項(xiàng)目的審批手續(xù)，有關(guān)主管部門可采取定期聯(lián)合辦公等辦法，加快對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的審批。在保證國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要給主管局和企業(yè)一定的靈活機(jī)動(dòng)權(quán)。
　　要實(shí)行產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展新產(chǎn)品，加快技術(shù)進(jìn)步。
　　對(duì)分散在企業(yè)的結(jié)余資金，要研究采取適當(dāng)?shù)姆绞秸{(diào)劑使用，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)項(xiàng)目的改造?？梢杂摄y行設(shè)立信托部門，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。銀行貸款也應(yīng)優(yōu)先安排用于技術(shù)革新和技術(shù)改造。
　　五、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項(xiàng)新的工作，我們要充分認(rèn)識(shí)它的艱巨性和復(fù)雜性。還要看到，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制受到許多外部條件的制約，工作上的困難會(huì)更多一些。我們應(yīng)當(dāng)知難而進(jìn)，采取積極的態(tài)度，堅(jiān)定不移地把工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制推向前進(jìn)。
　　由于工業(yè)的門類多，不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況千差萬別，各地區(qū)、各部門在完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照各類企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，正確地確定它們?cè)谏a(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)上的自主權(quán)限，提出不同的要求。首先要重點(diǎn)抓好大型企業(yè)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的工作，一個(gè)一個(gè)地研究落實(shí)，制定規(guī)劃，使它們努力改善經(jīng)營(yíng)管理，加速技術(shù)革新、技術(shù)改造，盡快地把潛力發(fā)揮出來。同時(shí)，對(duì)一部分小型企業(yè)，可以實(shí)行上交所得稅、自負(fù)盈虧，逐步放開，具體辦法由財(cái)政部另行規(guī)定。
　　要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型。結(jié)合本地區(qū)本單位的情況，繼續(xù)學(xué)習(xí)首鋼的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要總結(jié)推廣本地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制向前發(fā)展。
　　形勢(shì)的發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)管理部門必須改進(jìn)自己的工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要結(jié)合行政機(jī)構(gòu)改革，逐步建立管理部門的責(zé)任制。要認(rèn)真幫助企業(yè)解決完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中的實(shí)際問題和困難，各有關(guān)部門要互相配合，通力合作，根據(jù)實(shí)際情況為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部條件，力爭(zhēng)在今后兩三年內(nèi)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制逐步健全和完善起來。
    * 此件已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并于一九八二年十一月八日轉(zhuǎn)發(fā)。