一、“資金不夠，可以借外債”。這是打破閉關(guān)自守以后的新形勢。
　　愿意借外債給我們的國家紛紛到來。打破閉關(guān)自守的政策是正確的。今后在自力更生為主的條件下，還可以借些不吃虧的外債。引進有利的技術(shù)，也是必要的。
　　但是，對外債要分析：賣機器設(shè)備占絕大多數(shù)，能借給我們自由外匯的很少，而且利息高達百分之十五左右。這是相當(dāng)高的利息，過去當(dāng)鋪年息是百分之十。這種自由外匯，我們借多了也還不起?，F(xiàn)在應(yīng)該明白了，所謂借外債，絕大多數(shù)不是借給我們現(xiàn)金。
　　很明顯，這種買機器設(shè)備的外債的使用，不決定于我們的主觀愿望，而決定于國內(nèi)有多少財政撥款用于配套。
　　現(xiàn)在國際市場是買方市場。除非國際關(guān)系有大的變化，這種國際市場的有利條件不會失掉。
　　現(xiàn)在有些帶援助性質(zhì)的外債，例如國際貨幣基金組織和世界銀行的低利自由外匯貸款，將來使用起來可能對我們有利。但使用時也是有條件的，數(shù)量也不會很大，并且現(xiàn)在還沒有借到手。將來借到了，也要十分謹(jǐn)慎地使用，只能用在最關(guān)鍵性的項目上。
　　我們必須清醒地看到，外國資本家也是資本家。他們做買賣所得的利潤，絕對不會低于國際市場的平均利潤率。有些機器看來似乎利潤低，但是同另外一些機器或費用合起來的利潤，絕不會低于平均利潤率。世界上沒有一個愿做低于平均利潤率買賣的資本家。如果低于平均利潤率，他為什么不把錢存在銀行穩(wěn)拿利息？為什么要搞冒險的投資呢？
　　現(xiàn)在離列寧所說的將來“在世界幾個最大城市的街道上用金子修一些公共廁所”的時間還很遠很遠。
　　我所以一再說對外國資本家在歡迎之中要警惕，這是因為我們有些干部對這件事還很天真。
　　我之所以要提出這樣的問題，絲毫沒有不要利用外資的意思，只是敲敲警鐘，提醒那些不很清醒的干部。
　　再重復(fù)一遍：利用外資和引進新技術(shù)，這是我們當(dāng)前的一項重要政策措施，不過要頭腦清醒。
　　二、經(jīng)濟形勢很好。現(xiàn)在既沒有出現(xiàn)國民黨時期發(fā)金圓券的形勢，也沒有出現(xiàn)解放初期財經(jīng)統(tǒng)一、物價穩(wěn)定以前那種形勢。應(yīng)該說，現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢是開國以來少有的很好的形勢。
　　但要看到不利的一面。除了若干種國家規(guī)定不準(zhǔn)漲價的商品以外，許多商品都在漲價，漲價商品的面相當(dāng)大，影響人民的生活。
　　這種漲價的形勢如果不加制止，人民是很不滿意的。
　　經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定，可以引起政治形勢的不穩(wěn)定。
　　三、經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了前所未有的好作用，大大有利于經(jīng)濟形勢的改善。
　　農(nóng)村人民生活改善了，市場搞活了，這是二十多年來少有的好現(xiàn)象。
　　但是也出現(xiàn)了一些缺點：各地區(qū)盲目的重復(fù)建設(shè)，以小擠大，以落后擠先進，以新廠擠老廠。
　　對于這些缺點，中央正在采取措施予以糾正。
　　四、按經(jīng)濟規(guī)律辦事，這是一種好現(xiàn)象。我們國家是以計劃經(jīng)濟為主體的。對許多方面，在一定時期內(nèi)，國家干預(yù)是必要的。
　　糧食的收購價高，銷售價低，國家要補貼。
　　房租很低，只能作修理費，甚至抵不了修理費。
　　國家補貼一年共計有二百多億元。
　　從微觀經(jīng)濟看，這是不合理的，似乎是不按經(jīng)濟規(guī)律辦事。但我國是低工資制，如國家不補貼，就必須大大提高工資。
　　究竟哪種辦法好？我看現(xiàn)在還是國家補貼、低工資的辦法好。不補貼，大漲價，大加工資，經(jīng)濟上會亂套。
　　從最后的經(jīng)濟結(jié)果看來，現(xiàn)在的辦法，小的方面不合理，但是大的方面還是按經(jīng)濟規(guī)律辦事的。
　　五、目前對國營企業(yè)產(chǎn)品、集體企業(yè)產(chǎn)品的價格至少要凍結(jié)半年，在這個半年內(nèi)研究各種經(jīng)濟問題，并且做出初步的結(jié)論。這件事也是國家干預(yù)。表面看似乎不合經(jīng)濟規(guī)律，實際上合乎經(jīng)濟規(guī)律。
　　六、中央財政與地方財政。
　　今后若干年，中央和地方財政在開支方面都要大大緊縮。地方財政結(jié)余，要由中央財政借用，財權(quán)仍歸地方。
　　地方財政結(jié)余要凍結(jié)，否則煞不住地方隨便投資搞基本建設(shè)或隨便開支這股風(fēng)，中央財政也平衡不了。凍結(jié)幾年，要看情況。中央財政有赤字，就要向銀行透支，向銀行透支就是多發(fā)鈔票。
　　一切機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位的上年結(jié)余，都不許動用，非動用不可的，都要經(jīng)過批準(zhǔn)。這種做法就是集中。像我們這樣的國家沒有這樣一個集中是不行的，否則就會亂套，也不利于改革。
　　事實也證明必須這樣做。因為現(xiàn)在中央和地方的財力的比例變了。解放初期一九五三年，中央財力占百分之七八十，地方財力所占比例很小?，F(xiàn)在中央財力的比例大大縮小，地方財力的比例大大增加。今年提出的凍結(jié)和集中，反映了這個客觀現(xiàn)實。
　　我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復(fù)雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟統(tǒng)計和經(jīng)濟預(yù)測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要“摸著石頭過河”。開始時步子要小，緩緩而行。
　　這絕對不是不要改革，而是要使改革有利于調(diào)整，也有利于改革本身的成功。
　　現(xiàn)在要為財貿(mào)金融系統(tǒng)恢復(fù)一點名譽。
　　消息靈通、反映靈敏的是：財政、金融、商業(yè)部門。
　　在這些部門中可以看出大局。
　　七、好事要做，又要量力而行。
　　搞經(jīng)濟建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活。
　　搞國防建設(shè)，也是為了保障人民生活的改善。
　　因為只能量力而行，所以有些好事不能一時就辦到。有些好事，只能做，不登報。
　　八、一切引進項目，都必須有專家參加，必須是領(lǐng)導(dǎo)干部和專家共同商量。
　　不同方面的專家，往往有不同的意見，要注意和考慮各方面專家的意見。
　　必須作出幾個比較方案，擇優(yōu)選用。
　　定案時寧慢勿急。
　　任何一個項目，必須集體商量，不能由一個人說了算。這必須是一項規(guī)定。從公社起直到中央常委，一律照此辦理。
　　九、節(jié)省外匯。
　　現(xiàn)在出國考察團太多，有不少是游山玩水團。必須少、小、精。
　　現(xiàn)在國際市場上出現(xiàn)了某些中國貨降價現(xiàn)象。這不是正常的必須的降價，而是各省市、各部門為了取得外匯自己降價。
　　我們必須研究出一個既能出口又不賤賣的方案?？傊痪湓挘骸胺仕宦渫馊颂铩?。
　　十、我們要發(fā)展經(jīng)濟作物，同時必須保證糧食的逐步增產(chǎn)。
　　進口一定數(shù)量的糧食是必要的，這有利于各個方面，有利于改革。
　　不能因為發(fā)展經(jīng)濟作物而擠了糧食產(chǎn)量。糧食還是第一位。人不吃飯，牲口不喂料，是不行的。
　　十一、我們是十億人口、八億農(nóng)民的國家，我們是在這樣一個國家中進行建設(shè)。
　　香港、新加坡、南朝鮮等地區(qū)沒有八億農(nóng)民這個大問題。
　　歐美日本各國也沒有八億農(nóng)民這個大問題。
　　我們必須認識這一點，看到這種困難?，F(xiàn)在真正清醒認識到這一點的人還不很多。
　　十二、四個現(xiàn)代化如何實現(xiàn)？
　　決不要再作不切實際的預(yù)言，超英趕美等等。
　　我們實現(xiàn)現(xiàn)代化的基地：
　　現(xiàn)有工業(yè)是基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上加以改造和引進新技術(shù)。
　　現(xiàn)有技術(shù)人員是我們知識力量的基礎(chǔ)。我們有大專學(xué)校畢業(yè)生和自學(xué)的技術(shù)人員共幾百萬人，他們經(jīng)過了一二十年的實際工作的鍛煉。
　　必須肯定，七十年代、八十年代的技術(shù)水平，應(yīng)該來之于這些五十年代、六十年代水平的技術(shù)骨干。
　　出國留學(xué)取得先進技術(shù)是必要的，但留學(xué)生畢竟數(shù)量有限。
　　實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須靠我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。有人說我們現(xiàn)在的干部大多是“萬金油”，我看，搞四化建設(shè)沒有這些“萬金油”干部是不行的。不要小看了這些“萬金油”干部的作用。
　　但是干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化、制度化，仍然是我們在干部政策上的大方針。我們老干部必須擔(dān)負起挑選德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹康呢?zé)任。
　　十三、必須指出，開國以來經(jīng)濟建設(shè)方面的主要錯誤是“左”的錯誤。一九五七年以前一般情況比較好些，一九五八年以后“左”的錯誤就嚴(yán)重起來了。這是主體方面的錯誤。
　　代價是重大的。錯誤的主要來源是“左”的指導(dǎo)思想。在“左”的錯誤領(lǐng)導(dǎo)下，也不可能總結(jié)經(jīng)驗。
　　十四、我同意趙紫陽同志領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)小組提出的調(diào)整計劃。
　　調(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠。
　　不要害怕這個清醒的健康的調(diào)整。
　　可能有些議論：“這會耽誤三幾年”。不怕。從鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)耽誤了一百多年。而且這次調(diào)整不是耽誤，如不調(diào)整才會造成大的耽誤。
　　因為我們這次調(diào)整是清醒的健康的調(diào)整，我們會站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)穩(wěn)步前進。
　　以上列舉了十四點，希望同志們提出不同的意見。因為不同意見的討論，只會使我們的步驟更加穩(wěn)妥，更加合理。
    * 這是陳云同志在中央工作會議上的講話。