三、“七五”時期的經(jīng)濟體制改革
　　我們要正確地貫徹執(zhí)行各項建設(shè)方針，圓滿實現(xiàn)“七五”期間的建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵在于繼續(xù)進行深入系統(tǒng)的經(jīng)濟體制改革，進一步理順各方面的經(jīng)濟關(guān)系，充分調(diào)動廣大企業(yè)和全體勞動者的積極性和創(chuàng)造性。改革的意義不僅在于當(dāng)前，更重要的是對于九十年代的經(jīng)濟振興和繁榮，對于本世紀末宏偉目標的全面實現(xiàn)，以至對于下個世紀前五十年在經(jīng)濟上、技術(shù)上接近和趕上世界發(fā)達國家的水平，都具有決定性的作用和影響。所有的地方、部門和企業(yè)，都要堅持把改革放在首位，使改革和建設(shè)相互適應(yīng)、相互促進地向前發(fā)展，爭取在今后五年或者更長一些的時間內(nèi)，基本上奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。
　　“七五”期間的經(jīng)濟體制改革，概括起來說，主要的內(nèi)容有以下三個方面。
　?。ㄒ唬┻M一步增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。要在堅持公有制為主體的前提下，繼續(xù)發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營方式。繼續(xù)從外部和內(nèi)部兩個方面采取切實有效的措施，包括適當(dāng)縮小指令性計劃，減免調(diào)節(jié)稅，提高折舊率，完善廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，實行各種不同形式的經(jīng)濟責(zé)任制，改革企業(yè)的工資獎勵制度和勞動制度等，以進一步擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正具有自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力。同時，完善企業(yè)的行為機制，加強企業(yè)的自我約束。到“七五”期末，除極少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)都要實行自負盈虧。對長期經(jīng)營管理不善的企業(yè)，要按照優(yōu)勝劣汰的原則，進行改組和關(guān)停并轉(zhuǎn)。特別要按照自愿互利、共同發(fā)展的原則大力促進企業(yè)間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，逐步形成不同形式、不同層次的企業(yè)群體或企業(yè)集團，以促進企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，推動資源合理開發(fā)、資金技術(shù)合理使用和生產(chǎn)力的合理配置。要通過發(fā)展橫向聯(lián)合，進一步推動整個改革不斷前進。要排除橫向聯(lián)合的障礙，合理規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)益，從政策上支持和從立法上保證企業(yè)間各種聯(lián)合的健康發(fā)展。
　?。ǘ┻M一步發(fā)展社會主義的商品市場，逐步完善市場體系。要繼續(xù)減少國家統(tǒng)一分配調(diào)撥產(chǎn)品的種類和數(shù)量，完善農(nóng)副產(chǎn)品合同定購制度，積極發(fā)展跨地區(qū)、跨部門的商品流通，逐步建立農(nóng)工商結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、工商結(jié)合或商商結(jié)合的新的商業(yè)形式，不斷擴大消費品市場和生產(chǎn)資料市場。與此同時，有步驟地開拓和建立資金市場、技術(shù)市場和促進勞動力的合理流動。建立和完善社會主義的市場體系，關(guān)鍵在于進一步改革價格體系和價格管理體制。“七五”期間，價格改革的重點是有計劃、有步驟地解決能源、原材料等生產(chǎn)資料計劃價格偏低的問題，使計劃價格和市場價格這兩種價格的水平逐步趨于接近。要結(jié)合工資調(diào)整，研究、確定合理的房租和住房銷售價格，以利于逐步推行住宅商品化。要逐步合理調(diào)整勞務(wù)收費標準，以利于社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過改革，逐步建立起對極少數(shù)重要商品和勞務(wù)由國家定價，其他大量商品和勞務(wù)分別實行國家指導(dǎo)價格和市場調(diào)節(jié)價格的制度，較好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。在改革價格的過程中，必須繼續(xù)堅持穩(wěn)步前進、放調(diào)結(jié)合的原則，充分考慮國家、企業(yè)和人民群眾的承受能力，保持物價總水平的基本穩(wěn)定。
　　（三）國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，建立新的社會主義宏觀經(jīng)濟管理制度?！捌呶濉逼陂g，要逐步完善各種經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。國家計劃是從宏觀上引導(dǎo)和控制國家經(jīng)濟正確發(fā)展的主要依據(jù)。要進一步改革計劃體制，適當(dāng)縮小指令性計劃的比重，擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍，把計劃工作的重點逐步轉(zhuǎn)到主要運用經(jīng)濟政策和價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資等經(jīng)濟杠桿，對宏觀經(jīng)濟進行全面管理與調(diào)節(jié)的軌道上來。要特別加強銀行在宏觀經(jīng)濟管理中的重要職能，通過金融體制改革逐步建立起既強有力又靈活自如的金融控制和調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮金融系統(tǒng)籌集融通資金、引導(dǎo)資金流向、提高資金利用效率和調(diào)節(jié)社會需求的作用。進一步完善財政稅收制度，按照稅種劃分中央、地方的財政收入，明確中央、地方的財政支出范圍。逐步實行宏觀經(jīng)濟控制的分層次管理，提高地方特別是中等以上城市對搞好宏觀管理的積極性和責(zé)任心。在進行上述各項改革的時候，必須十分注意加強經(jīng)濟信息和決策咨詢系統(tǒng)，建立健全各項經(jīng)濟法規(guī)和經(jīng)濟司法工作，充實加強各級經(jīng)濟檢查監(jiān)督機構(gòu)，以保證各種經(jīng)濟活動沿著健康的軌道運行。
　　上述三個方面的改革，是互相聯(lián)系的有機整體，是不可分割和缺一不可的。第一個方面的改革，目的是使企業(yè)擁有必要的自主權(quán)并正確地加以運用；第二個方面的改革，目的是使企業(yè)活力的發(fā)揮能有一個既有動力又有壓力的良好的外部經(jīng)濟環(huán)境；第三個方面的改革，目的是促使企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動能夠更好地符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的要求。這三個方面的改革必須配套進行，相輔相成，不能孤立地突出某個方面而忽視另一個方面。認真搞好這三個方面的改革，逐步形成一整套把計劃與市場、微觀搞活與宏觀管理、集中與分散有機地、恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來的機制，就能夠更好地做到國家、集體、個人三者利益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟發(fā)展速度、比例和效益的統(tǒng)一，進一步促進社會生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。
　　由于全面改革經(jīng)濟體制的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，改革的進行又不能不受到經(jīng)濟和社會條件以及干部條件的制約，上述三方面的改革不可能在“七五”期間全部完成，我們只要求在這個期間大體形成新的經(jīng)濟體制的框架，使經(jīng)濟的運行走上新體制的軌道。這個要求是從實際出發(fā)的。經(jīng)過前幾年的實踐，我們已經(jīng)確立了正確的改革目標和方針政策，積累了一定的改革經(jīng)驗，只要繼續(xù)把勇于開拓的進取精神同實事求是的科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，扎扎實實做好工作，上述要求經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
　　為了完成“七五”時期經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，這里著重講幾個需要進一步明確的認識問題。
　　一、充分認識經(jīng)濟體制改革必須適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求。
　　商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段。在社會主義這個歷史時期，尤其是在像我們這樣一個經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義國家，要實現(xiàn)生產(chǎn)的高度社會化和現(xiàn)代化，迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。它決定了我們原來那種統(tǒng)得過死、管得過多的僵化的經(jīng)濟體制必須改革，也決定了改革的基本方向必須符合于發(fā)展商品經(jīng)濟的要求。當(dāng)然，我們所要發(fā)展的商品經(jīng)濟就其總體來說是社會主義的商品經(jīng)濟，這種商品經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的，是實行按勞分配原則的，是有計劃有控制的。中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會通過的關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定明確指出，社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。這個從深刻總結(jié)國內(nèi)和國際的社會主義實踐經(jīng)驗中得出的科學(xué)論斷，是對馬克思主義的社會主義經(jīng)濟理論的發(fā)展，它把人們對科學(xué)社會主義的理解提高到了一個新的水平，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠的歷史意義。我們必須在理論上深入研究社會主義商品經(jīng)濟運動的內(nèi)在規(guī)律，在實踐中積極探索發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的各種途徑，堅決變革一切不符合這種要求的思想觀念和規(guī)章制度。目前，我們的經(jīng)濟理論研究工作落后于改革和建設(shè)的實踐，還不善于對豐富的實踐作出新的概括。我們必須繼續(xù)堅持理論聯(lián)系實際的原則，鼓勵理論上和實踐上的大膽探索和開拓創(chuàng)新精神。與此同時，我們還要認真學(xué)習(xí)和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家一切反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營管理經(jīng)驗，取其精華，棄其糟粕，以促進我國社會主義商品經(jīng)濟的充分發(fā)展?？傊?，在整個改革中始終明確上述的基本認識，我們就能夠堅持改革的正確方向，經(jīng)過艱苦的實踐和探索，真正建立起既區(qū)別于過去那種僵化半僵化的模式，又與資本主義模式有本質(zhì)不同的，具有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制。
　　二、充分認識新舊體制轉(zhuǎn)換過程的艱巨性和復(fù)雜性。
　　在我國的改革中，舊體制的消亡，新體制的形成，都只能是逐步的，都需要時間。改革必然是一個漸進的過程。在這個過程中，兩種體制同時并存，交互發(fā)生作用，新體制的因素在經(jīng)濟運行中日益增多，但還不能立即全部代替舊體制，舊體制的相當(dāng)部分還不能不在一定的時間內(nèi)繼續(xù)存在和運用。這就決定了改革中不可避免地會出現(xiàn)種種問題和矛盾復(fù)雜紛呈的局面。由于新體制需要逐步成熟，舊體制又在許多方面失去效應(yīng)，因此宏觀控制的難度增加，微觀機制一時也難以完全合理，管理上勢必出現(xiàn)這樣那樣的真空或漏洞，某些不法分子就會利用這種情況進行投機倒把、貪污盜竊、行賄詐騙、走私販私等犯罪活動。由于改革的進行必然要觸動和調(diào)整原有的經(jīng)濟利益關(guān)系，而新的利益關(guān)系的合理格局又不可能一下子形成，勢必存在各種利害關(guān)系的磨擦和矛盾，出現(xiàn)種種機會不均的現(xiàn)象，有的單位和個人就會利用這種情況謀取小團體或個人的不正當(dāng)利益，引起人們的不滿。由于改革只能在探索中前進，經(jīng)驗只能在實踐中逐步積累，工作中產(chǎn)生某些失誤也就難以完全避免。改革是一場廣泛、深刻而又持久的大變革，它對固有模式、傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的沖擊是前所未有的，人們在思想上對此也必然要有一個逐步適應(yīng)的過程。對改革中的問題有不同的認識，甚至議論紛紛，是很自然的歷史現(xiàn)象。這種種情況，客觀地要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部和人民群眾，對新舊體制轉(zhuǎn)換的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認識，對改革中出現(xiàn)這樣那樣的問題要有充分的思想準備，決不能因為出了點問題就驚惶失措，甚至因噎廢食，放棄改革。另一方面，在各項改革的實際進行中，必須精心指導(dǎo)，周密規(guī)劃，全力以赴，謹慎從事，認真試點，提高預(yù)見性，力求減少失誤，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，邊實踐邊總結(jié)經(jīng)驗邊前進。應(yīng)該充分認識到，盡管改革中不可避免地會出現(xiàn)某些問題，但正是已經(jīng)和正在進行的改革，搞活了經(jīng)濟，解放了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平，使我國現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的蓬勃發(fā)展的興旺局面。這是事物的本質(zhì)和主流，是改革符合歷史發(fā)展趨勢和具有強大生命力的根本標志。改革代表著全中國人民的根本利益。正因為這樣，我們有充分的理由相信，通過堅定不移地推進改革，新舊體制交替中出現(xiàn)的問題是一定能夠解決的。改革中的問題，也只有通過改革的不斷深入和完善才能得到解決。
　　三、充分認識改革中兼顧當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的必要性。
　　我們的改革能否順利地推向前進，在很大程度上取決于對各種利益關(guān)系的調(diào)整是否恰當(dāng)。這個問題處理好了，就可以減少阻力，充分發(fā)揮各方面的積極性，否則就會產(chǎn)生相反的效果。我們進行經(jīng)濟體制改革，目的是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的阻礙，實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民的富裕幸福。在改革的過程中，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，應(yīng)該也能夠給廣大群眾帶來看得見的物質(zhì)利益。前幾年的實踐，充分證明了這一點。但是，不可能也不應(yīng)該要求每項改革都會給每個社會成員立竿見影地帶來明顯的經(jīng)濟利益。有許多改革的措施，需要經(jīng)過一定時間的實踐，才能發(fā)揮出它們的效益。有的改革措施，甚至需要一些地方、部門、企業(yè)和群眾暫時犧牲某些經(jīng)濟利益，但它們對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展和人民生活的持久改善，將發(fā)揮重大的作用。希望我們的干部和群眾都能清楚地認識到這一點，自覺地兼顧當(dāng)前利益和長遠利益，并使當(dāng)前利益服從于長遠利益。我們的改革必須合理確定地方、部門的權(quán)益，特別要擴大企業(yè)的權(quán)益，以便更好地調(diào)動它們的積極性，把經(jīng)濟搞活。但是，只有在堅決遵守和執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟決策，保證整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，地方、部門和企業(yè)的權(quán)力才能得到正確運用，利益的實現(xiàn)才能得到根本保障，它們積極性的發(fā)揮也才不致于陷入盲目性。因此，一切地方、部門和企業(yè)都要自覺地樹立全局觀念，決不能用損害全局利益的手段去謀取自身的利益，而只能在有利于增進全局利益的條件下去講求局部利益。
　　四、充分認識改革的新形勢對企業(yè)提出的嚴格要求。
　　經(jīng)過前幾年的改革，逐步擴大企業(yè)自主權(quán)，初步改變統(tǒng)購包銷、統(tǒng)收統(tǒng)支、吃“大鍋飯”的局面，既增強了企業(yè)的活力，也加重了企業(yè)的責(zé)任。隨著改革的深入，企業(yè)自負盈虧的程度將不斷提高，決不能只負盈不負虧，它們的責(zé)任也就必然要進一步加重。今后，在新經(jīng)濟體制的運行中，企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)職工物質(zhì)利益的增進，將更加取決于企業(yè)自身管理水平的高低和經(jīng)營的好壞，這對所有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者都是嚴峻的考驗。過去對這方面講得不夠，以至有些人把改革僅僅看作是給企業(yè)放權(quán)、減稅、讓利，這是一種誤解。在全面改革的新形勢下，所有企業(yè)都要增強質(zhì)量觀念和效益觀念，增強適應(yīng)市場和社會需要的觀念，增強為國家富強和人民幸福多作貢獻的觀念，不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，講究產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，改善服務(wù)態(tài)度，增加經(jīng)濟效益。不然的話，就會落后于改革的形勢，甚至被形勢所淘汰。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)營者和全體職工，都要清醒地認識這種形勢。希望我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志們都能自覺地掌握和執(zhí)行黨和國家的方針政策，堅決依靠黨的組織和職工群眾，為提高企業(yè)的素質(zhì)而作出堅持不懈的努力。希望我國工人階級充分發(fā)揮高度的主人翁作用，不斷提高思想覺悟和科學(xué)文化水平，積極參加企業(yè)民主管理，廣泛開展合理化建議和技術(shù)革新活動，為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。
　　五、充分認識政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變管理職能和改進工作作風(fēng)的重要性。
　　為了適應(yīng)國家對企業(yè)的管理由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主的要求，政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。各級政府的經(jīng)濟部門要改變過去那種把主要精力放在訂指標、批項目、分資金、分物資上面的做法，逐步轉(zhuǎn)到主要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段和加強檢查監(jiān)督方面來。隨著管理職能的變化，綜合性經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟檢查監(jiān)督機構(gòu)要充實和加強，專業(yè)性管理部門要適當(dāng)合并和精簡。這是整個經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是促進和鞏固其他各項經(jīng)濟改革的重要條件，也是社會主義上層建筑的一次重大變革。各級政府機構(gòu)的全體工作人員必須充分認識這種變革的必要性和歷史意義，自覺地適應(yīng)這種變革，提高自己的思想和業(yè)務(wù)水平，改進工作方法和工作作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識和專業(yè)知識，深入基層，深入群眾，加強調(diào)查研究，提高科學(xué)決策和處理實際問題的能力。要充分尊重和切實保障企業(yè)的自主權(quán)，認真做好為基層服務(wù)的各項工作。必須堅決清除官僚主義的陋習(xí)，克服種種扯皮現(xiàn)象，少講空話，多做實事，努力提高工作效率。由于新舊體制轉(zhuǎn)換時期不可避免地會出現(xiàn)一些漏洞，這就更加要求我們的政府工作人員要提高覺悟，遵紀守法，廉潔奉公，忠于職守，自覺維護國家利益和社會利益，全心全意為人民服務(wù)。
　　六、充分認識加強法制對于改革的促進作用和保證作用。
　　為了有力地促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，我們一定要有兩手，一手抓建設(shè)，一手抓健全社會主義法制。經(jīng)濟體制改革的深入進行和國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，越來越要求把更多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的準則用法律的形式固定下來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的重要手段。主要運用經(jīng)濟手段和法律手段并采取必要的行政手段控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行，是建立新型的社會主義經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。加強社會主義法制的一個重要目的，就是要促進改革的順利進行，保證改革的健康發(fā)展，鞏固改革的勝利成果。前幾年，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會已經(jīng)制定了一批重要法律，國務(wù)院也制定了一批必要的行政法規(guī)，今后還將抓緊各項立法工作特別是經(jīng)濟立法工作，力爭在“七五”期間建立起比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系，逐步使各項經(jīng)濟活動都有法可依?，F(xiàn)在的一個突出問題是，不依法辦事的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。必須強調(diào)，法律一經(jīng)頒布實施，任何組織和個人都必須服從，決不能因為領(lǐng)導(dǎo)人的更替或注意力的轉(zhuǎn)移而影響它們的貫徹執(zhí)行。各級政府及其工作人員，要自覺地接受廣大人民群眾、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，同時在工作中真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴。
　　總之，“七五”期間的改革任務(wù)十分繁重。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚積極探索、開拓前進的精神，同時在實踐中深思熟慮、瞻前顧后，把工作做深做細，以保證改革的健康發(fā)展。
    *這是趙紫陽同志在第六屆全國人民代表大會第四次會議上的報告。