一、充分發(fā)揮城市的功能
　　城市是各種經(jīng)濟活動的中心，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟網(wǎng)絡的樞紐。城市改革不僅僅是改革工業(yè)管理體制，而且涉及到整個社會經(jīng)濟生活的全面改革。因此，不能就城市論城市，城市改革的意義遠遠超出城市本身的范圍。這是由城市的地位、任務和功能所決定的。我國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村開始的?，F(xiàn)在城市改革已經(jīng)成為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。只有抓住這個中心環(huán)節(jié)，才能把包括農(nóng)村在內的整個經(jīng)濟體制改革的鏈條帶動起來。整個經(jīng)濟體制改革能不能成功，關鍵在于城市的改革。抓好城市的改革，也會進一步帶動農(nóng)村改革。
　　城市的功能是什么？任務是什么？城市工作應當搞些什么？我們在指導思想上必須明確。過去我們對城市功能的理解比較狹窄。一提到城市，往往只想到它是工業(yè)基地。這種認識是不全面的。城市是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它的功能是多方面的。它不僅是工業(yè)生產(chǎn)的基地，而且應當是貿易中心、金融中心、交通樞紐、信息中心，有些城市還是科學、教育的中心。城市的工作和各項經(jīng)濟活動，不應該局限于為本城市服務，更重要的是為它所輻射的整個經(jīng)濟區(qū)服務。城市的規(guī)模不同，輻射的范圍不同，服務的范圍也就不同。比如上海是全國的經(jīng)濟中心，應該為全國服務。武漢地處中原，首先是為華中地區(qū)服務，進而影響到西南、西北。城市改革的一個主要任務，就是要把城市的多種功能發(fā)揮出來，推動社會主義的有計劃的商品經(jīng)濟的發(fā)展。
　　對城市工作的考核辦法要改進。城市作用的大小和作用發(fā)揮的程度，主要是看它輻射面的大小和吸引力的強弱。因此，考核大城市（也包括一些中等城市）的工作，不能單純看工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，而應當看國民生產(chǎn)總值。只講工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值而忽視其他方面，就會限制城市功能的發(fā)揮。
　　我們要重新認識城市的功能和城市經(jīng)濟體制改革的內容、意義。城市改革就是要進一步發(fā)揮城市的多種功能，把城市首先是大城市，改變成為開放型的、多功能的、社會化的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟活動中心。要緊緊地把握這樣一個指導思想，打開思路，進一步解決城市改革中出現(xiàn)的新問題。
　　二、簡政放權，敞開大門，搞活企業(yè)
　　當前城市改革中要抓些什么呢？概括地說，就是這么三個要點：簡政放權，敞開大門，搞活企業(yè)。
　　搞活企業(yè)是改革的出發(fā)點和落腳點，增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們的各項改革措施，都要從搞活企業(yè)出發(fā)來考慮，改革的結果要使企業(yè)能真正活起來。具有中國特色的社會主義經(jīng)濟，首先應該是企業(yè)充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟。企業(yè)的活力問題，許多社會主義國家都沒有解決好。我們要通過改革，解決好這個問題。
　　簡政放權，敞開大門，這是搞活企業(yè)的前提條件。簡政放權，才有可能使企業(yè)不再成為行政機構的附屬物，真正成為獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。敞開大門．打破封鎖，才有可能使企業(yè)從條塊分割中解放出來。沒有這兩條，企業(yè)就活不了。
　　發(fā)展商品經(jīng)濟必須敞開大門，對外省、外市、外地實行開放。開放才有競爭，才能進步才能發(fā)展。武漢市在改革中提出“敞開三鎮(zhèn)大門”，“讓企業(yè)見市場的世面，經(jīng)競爭的風雨”，敢于把大門打開，不怕外地商品沖進來，不怕個別企業(yè)在競爭中被淘汰。這體現(xiàn)了一種積極進取的精神，是一個有膽略的決定。這樣做的結果，不僅帶來了商業(yè)繁榮，而且促進了工業(yè)和其他行業(yè)的進步，增強了企業(yè)的活力。怕在競爭中失敗，采取封閉的政策，只能是保護落后，助長守舊依賴思想，越封閉越落后，最后只能被淘汰。
　　我們要實行對外開放，更要實行對內開放。前一階段，我們對實行對外開放講得比較多，對內開放講得不夠，抓得不狠。發(fā)展商品經(jīng)濟，離不開開放。對外開放是發(fā)展國際范圍內的商品交換，對內開放是發(fā)展國內的商品交換，都是發(fā)展商品經(jīng)濟的必要條件。我們今天的城市與過去的“城堡”不同，城堡是封閉式的，城市則是商品交換的中心。城市的這一功能決定了它不能封閉，只能開放。先進的城市要開放，后進的城市同樣也要開放。搞封閉是沒有出路的。搞封閉，搞條塊分割，只能人為地切斷城市之間和地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，既不能揚長，也不能避短，更不能帶來落后變先進的轉化。多年來條塊分割的體制，阻礙了城市的發(fā)展，使城市沒有真正起到經(jīng)濟中心的作用。這個問題必須在改革中認真地解決。
　　簡政放權，政企分開，要有步驟地進行。中央各部和省除少數(shù)部門和行業(yè)外，所屬企業(yè)原則上應下放到所在城市管理，首先打破中央部門這些條條和省這些塊塊。企業(yè)下放到城市以后，要避免城市變成新的塊塊。城市一定要簡政放權，政企分開，改變多年來政企不分，干涉企業(yè)內部事務過多的現(xiàn)象。市政府的職能同城市的功能是有區(qū)別的。隨著企業(yè)下放，市政府管理經(jīng)濟的部門應進行相應的改革，可以先改變職能，后改變機構。形象地說，就是先撤“香火”，后拆“廟”，可能比較有效。改變職能，就是要多用經(jīng)濟杠桿去引導企業(yè)，多用經(jīng)濟法規(guī)去管理企業(yè)，少用行政手段干預企業(yè)，更好地為企業(yè)服務。改變機構，就是要加強綜合經(jīng)濟部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門，裁減專業(yè)行政管理部門。
　　當前要著重解決好局以下行政性公司的問題。這種公司上面有局，下面有企業(yè)，把權放給企業(yè)，它沒有多少事可干了，總是要截留一些權在自己手里，使規(guī)定下放的權力無法落實到企業(yè)。因此，這類公司有的可以撤銷，有的應改為服務性的公司，方式方法可以多種多樣。但規(guī)定下放給企業(yè)的權力，一定要全部下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為有活力的、相對獨立的經(jīng)濟實體。
　　三、開辟多種市場
　　城市與市場是不可分的，大城市是大市場，中小城市是中小市場。要逐步開辟多種市場，不僅有消費品市場，而且應當開辟生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術市場、勞務市場等。各種市場配起套來，經(jīng)濟杠桿的威力才能顯示出來，城市的多功能作用才能落到實處。
　　過去認為生產(chǎn)資料不是商品，不能進入市場流通領域。實踐表明，這是違背客觀規(guī)律的、有害的。現(xiàn)在，我們把生產(chǎn)資料分為兩部分：一部分屬于指令性計劃，按計劃價格進行內部調撥；另一部分是計劃內允許自銷和指令性計劃以外的，可以進行市場調節(jié)。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和流通體制的改革，前一部分所占的比重會逐步縮小，后一部分會逐步擴大。我國生產(chǎn)資料價格的改革，主要不是通過統(tǒng)一調價來解決，而是通過逐步擴大進入市場調節(jié)這一部分的比重來解決。我國農(nóng)副產(chǎn)品價格的改革就是走了這樣一條路，事實表明這樣做是成功的。這是中國獨特的做法。我國糧、棉等農(nóng)副產(chǎn)品在六十年代、七十年代統(tǒng)購派購占絕大部分，后來逐步加大超購、議購部分，最后形成了比例價。既調整了價格，又沒有引起大的震動。許多生產(chǎn)資料也要走這條路。石家莊市采取了一種變通辦法，把計劃調撥給企業(yè)的那一部分生產(chǎn)資料不直接撥給企業(yè)，改由城市組織進入市場，按市場價格銷售，市場價同調撥價的價差按計劃指標返回企業(yè)，也取得了較好的效果。
　　開辟金融市場要提到議事日程上來。商品生產(chǎn)要求發(fā)展橫向聯(lián)系，而目前我國的金融則是縱向聯(lián)系，各方面的資金難以互相融通。這是一個矛盾。開辟金融市場，首先要解決橫向融通問題。要鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)投資，通過融通，把資金引導到社會需要和宏觀效益較好的方面來，以避免盲目建設和重復建設。
　　要積極發(fā)展技術市場。技術市場是科研和生產(chǎn)的媒介，它能夠溝通科研部門和生產(chǎn)單位的聯(lián)系，使科研成果迅速轉化為生產(chǎn)力，既推動了生產(chǎn)，也促進了科研。有了這種場所，就可以把科研部門和生產(chǎn)企業(yè)的潛力釋放出來。許多城市都有一定的技術力量，有條件建立技術市場，把它搞好。
　　勞務市場和勞動力市場不同。在社會主義條件下，勞動力不是商品。但是，勞務市場實際上已經(jīng)存在，勞務方面的招標、承包正在發(fā)展，很多第三產(chǎn)業(yè)也是搞勞務的。我們應當有領導有步驟地把勞務市場搞好。
　　搞好市場，搞好流通，必須相應地解決交通問題。武漢市提出搞活“兩通”（流通和交通），這是對的。沒有交通，當然就很難流通。我們現(xiàn)在交通緊張，運輸結構不合理，運輸效率很低。城市是交通樞紐，水、陸、空運大都在城市里交叉。要更好地在中心城市建立綜合運輸體系，組織聯(lián)運，提高運輸效率，并且根據(jù)不同的情況，改革運輸?shù)墓芾眢w制。
　　四、調整產(chǎn)業(yè)結構
　　農(nóng)村改革中有個調整產(chǎn)業(yè)結構的問題，城市改革中也同樣要把這個問題放到重要的位置。每個城市都要根據(jù)自己的特點，確定自己的產(chǎn)業(yè)結構，把優(yōu)勢發(fā)揮出來。要形成以大城市為中心的、包括周圍中小城市群和集鎮(zhèn)在內的經(jīng)濟網(wǎng)絡。不要每個城市都搞“小而全”、“大而全”，城市的產(chǎn)業(yè)結構要各具特點，城市之間要相互補充。每個城市、每個經(jīng)濟區(qū)都要研究自己發(fā)展的方向和重點。
　　城市要注意合理地分配和使用資金。過去，城市有了錢就去上項目，辦工廠。今后，城市特別是大城市，應當更好地發(fā)揮自己的功能，首先要把有限的資金用于建設基礎設施和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強智力投資，改善城市的投資環(huán)境，增強城市為本經(jīng)濟區(qū)服務的能力。
　　我國的第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達。每個城市都要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，作為一個重要任務。第三產(chǎn)業(yè)不僅包括為生活服務的行業(yè)，也包括為生產(chǎn)服務的行業(yè)。一個國家的經(jīng)濟效益和效率如何，與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度是有很大關系的。我國第三產(chǎn)業(yè)比重低，發(fā)展慢，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益。把第三產(chǎn)業(yè)搞好，把為生產(chǎn)、為生活服務的行業(yè)搞好，在現(xiàn)有的條件下，企業(yè)的經(jīng)濟效益就會提高，人們的生活質量也會提高。第三產(chǎn)業(yè)要為整個經(jīng)濟區(qū)服務，不只是為本城市服務。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要國家、集體、個人一起上，逐步解決好價格問題，使第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有活力，使辦第三產(chǎn)業(yè)的單位和個人有積極性。
　　住宅建筑業(yè)應當成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱，要積極進行城市房租改革和住宅商品化的試點。溫飽問題解決后，人民迫切需要解決的是住房問題。把城市住房改革搞好，可以滿足人民的迫切要求，改善居住條件；可以大量地吸收人們的消費資金，回籠貨幣，使消費結構趨于合理；可以大大促進建筑行業(yè)的發(fā)展；可以克服在分配住房中的不正之風。住宅商品化涉及到房租問題，要研究出具體辦法，既不增加人民的負擔，國家又能承受得了。
　　五、增強企業(yè)活力
　　現(xiàn)在許多小型企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得比較活，而擔負指令性計劃任務較重的國營大中型企業(yè)卻搞得不夠活。大中型骨干企業(yè)在發(fā)展中遇到了一些困難，但它們擁有的固定資產(chǎn)多、技術力量強、計劃供應的原材料比重大，具有自己的優(yōu)勢。只要認真加以改革，提高管理水平，一定能夠改變效益低、浪費大的狀況，使巨大的潛力較快地挖掘出來。
　　大企業(yè)必須加強企業(yè)內部的改革?，F(xiàn)在有些大企業(yè)主要不是想方設法在企業(yè)內部挖潛力，而是要求上級減稅讓利。這種精神狀態(tài)是不對的。簡政放權，打開大門，適當調減某些負擔過重的大中型骨干企業(yè)的調節(jié)稅和指令性計劃指標，這是搞活企業(yè)的外部條件。但要把大企業(yè)的巨大潛力挖掘出來，關鍵是要眼睛向內，搞好企業(yè)內部的改革。除了適當劃小內部核算單位，搞好內部的經(jīng)濟責任制，積極抓好技術改造和技術進步，以及開展多種經(jīng)營、綜合利用等以外，要把企業(yè)變成開拓型、經(jīng)營型的企業(yè)，關鍵在于改革企業(yè)的人事制度，把優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來。企業(yè)可以采取考察任命、民主選舉、自薦推薦、招聘任聘等形式選拔干部。人才選準以后委以重任，常常在短時期內就可以使工廠發(fā)生顯著的變化。
　　我們要重視調動企業(yè)廣大職工的積極性，同時還必須重視調動企業(yè)經(jīng)營者的積極性，加強他們的責任感。這個問題很多企業(yè)沒有解決好。因此，在實行利改稅，解決國家和企業(yè)關系的基礎上，還可以實行企業(yè)的廠長、經(jīng)營者的經(jīng)營責任制。就是說，主管部門與他們簽訂明確的經(jīng)營責任合同，包括廠長、經(jīng)理的責任、任務、職權和獎懲辦法等內容，嚴格執(zhí)行。加強廠長、經(jīng)營者的責任感，調動他們的積極性，就可能把企業(yè)辦得更好。
　　企業(yè)之間要加強橫向聯(lián)系，廣泛開展各種形式的聯(lián)合和協(xié)作。提倡跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨城鄉(xiāng)和不同所有制企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。以骨干企業(yè)和名牌優(yōu)質產(chǎn)品為龍頭的專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合，富有生命力，應當推廣。有的大城市提出，企業(yè)的技術改造原則上不搞土建，是一個好辦法，有利于產(chǎn)品向小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴散，減少大城市過于擁擠的現(xiàn)象。城市要在組織各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合方面，多作協(xié)調和組織工作，把社會生產(chǎn)力更好地組織起來。
　　六、搞好價格體系的改革
　　對搞好價格體系改革的意義，我們一定要有足夠的認識。價格是有力的經(jīng)濟杠桿，開放、搞活，理順經(jīng)濟關系，發(fā)揮城市的功能，都離不開價格的改革，離不開發(fā)揮價值規(guī)律的作用。黨的十二屆三中全會的《決定》指出，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關鍵，當然也是城市經(jīng)濟體制改革成敗的關鍵。在城市經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟工作中，我們要牽“牛鼻子”，就要抓好價格體系的改革。
　　我們當前的價格體系改革，是在物資比較豐富的基礎上進行的，是一種結構性的價格調整，這和通貨膨脹引起的物價全面上漲根本不同。進行結構性的調整，就是物價有升有降，使各種商品的比價趨于合理。在價格調整和放開以后，在一段時間內，物價的總水平會上漲一些，但由于生產(chǎn)發(fā)展，工資提高，特別是家庭就業(yè)人口增多，加上國家對某些生活必需品實行必要的補貼，因此，對絕大多數(shù)消費者來說，實際生活水平不致下降，生活質量能夠提高，人們會感到更加方便，在經(jīng)濟上能得到實惠。武漢市和其他一些城市的經(jīng)驗都證明了這一點。武漢市蔬菜、肉、魚等副食品價格放開以后，總的情況是好的。食堂管理員對我說，放開以前買進的菜，能吃的只有六七成，三四成要扔掉；現(xiàn)在，從集市上買的可吃到九成，從國營菜場買的，也能吃到八九成，可食用的部分增加了。過去吃菜是老、粗、蔫，現(xiàn)在吃菜是嫩、細、鮮；過去吃凍豬肉，現(xiàn)在能吃到鮮肉；過去吃死魚，現(xiàn)在能吃到活魚。而且品種增加，節(jié)令提前，營業(yè)時間延長，服務態(tài)度改善，隨要隨買，任意選購，群眾稱便，商品走后門等不正之風也大為減少。我們的物價改革，完全可以做到既能促進和調動生產(chǎn)者的積極性，又能保障消費者的利益。舊社會通貨惡性膨脹，“金元券”成為一張廢紙，人們現(xiàn)在余悸猶存，形成一種對物價變動的緊張心理。長期以來，我們習慣于凍結物價，不懂得合理調價的積極作用。事實上長期凍結物價，造成商品匱乏，甚至有價無市，價格看起來便宜，買不到東西，或者只能買到質量差的商品，對廣大消費者來說，并沒有什么實惠。
　　我國人民的生活水平低，根本原因是生產(chǎn)不發(fā)達。價格不合理，既不反映價值，又不反映供求關系，必然影響生產(chǎn)的發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整，提高人民生活就會遇到很大困難。如不改革不合理的價格體系，理順經(jīng)濟關系，搞活經(jīng)濟，都會成為空談。當然，也要看到，價格放開以后，在一段時間內某些商品的價格會上漲，增加消費者的支出，但東西多了以后，價格也就會趨于平穩(wěn)。價格體系的合理化，帶來的必然是社會生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)品的豐富，社會服務質量的改善，人民生活水平和生活質量的提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的改革已給我們以啟示。長期以來，我國糧、棉價格過低，嚴重地影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；調價以后，加上其他措施，出現(xiàn)了生產(chǎn)大發(fā)展的新局面，棉花自給有余并能出口，糧食從六千億斤很快上升到八千多億斤，農(nóng)民生活也有明顯的改善。所以，改革物價體系，是進一步發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活的迫切需要，是符合國家和人民的根本利益的。
　　價格體系的改革牽動全局。既要把價格關系理順，使之符合價值規(guī)律的要求，又要避免大的震動。這是必須掌握的一條原則?？紤]到社會的承受能力和宏觀綜合平衡的需要，當前在價格改革上要采取放調結合、小步前進的方針。把改革的步子走穩(wěn)一些，工作做細一些，比較穩(wěn)妥。要在加強宏觀經(jīng)濟管理的條件下，有計劃有步驟地進行價格改革。一定要制止亂漲價。應該改的，要堅決改；該管的，要嚴格地管；不允許漲價的，堅決不準漲價。要做好群眾性的監(jiān)督檢查工作。國營商業(yè)要參與市場調節(jié)，平抑物價。這幾條抓好了。我們的改革就可能達到預期的效果。
　　改革價格，要做好宣傳教育工作。要圍繞價格體系的改革，有針對性、有說服力地進行教育，改變那些舊的觀念和習慣。各個城市、各個單位，都要通過一些生動具體的事例，來進行宣傳解釋，消除群眾的擔心和顧慮。這是當前思想工作的一項重要內容。在改革過程中，有大量的思想問題，我們的思想政治工作、宣傳工作應該結合改革的實際去進行。
　　我國的物價改革，這幾年小商品已經(jīng)放開了，市場供應趨于緩和的消費品正在逐步放開，市場活躍，花色品種增多，過去很多買不到的東西能買到了，價格上漲的幅度也不大。一九八五年我們放開了農(nóng)副產(chǎn)品和鮮活產(chǎn)品的價格，步子也邁得不小。生產(chǎn)資料實行計劃調撥和市場調節(jié)兩種價格，市場調節(jié)部分將逐步擴大。今后在條件具備的時候，還要逐步放開和調整第三產(chǎn)業(yè)的價格，解決房租和住房商品化的問題。解決了這些問題后，就可以說，我國的價格問題已初步擺脫了舊的體系，而納入了新的軌道。沿著這個軌道，再經(jīng)過五年左右的時間，不斷調整，不斷完善，不斷采取漸進的方式，由量的積累到質的變化，這樣就有可能在沒有大的震動的情況下，基本上完成價格體系改革這個最關鍵、最困難的任務。那時，我們的城市和整個經(jīng)濟生活的面貌都將大為改觀。
　　一九八四年十月黨的十二屆三中全會的《決定》，已為城市改革指出了明確的方向?，F(xiàn)在武漢以及其他城市改革經(jīng)驗使我們看到，城市改革的路子已經(jīng)更加明晰地展現(xiàn)出來。我們應該對改革具有充分的信心。
    *  這是趙紫陽同志在湖北省和武漢地區(qū)黨政軍機關黨員負責干部會上的講話。