耀邦、小平、先念、陳云同志：
　　去年八月六日，我在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出了十個(gè)需要調(diào)查研究的題目。向政治局常委報(bào)告后，常委各同志都有指示，肯定了進(jìn)行調(diào)查研究的必要，也肯定了提出這些問題的思路和方向。
　　按照小平同志批示“希望如期實(shí)行”的精神，一年來，各專門小組和有關(guān)部委就上述十個(gè)問題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組也議過多次。除電子工業(yè)發(fā)展綱要尚待進(jìn)一步組織討論外，其他九題都已理出一些頭緒。
　　具體的進(jìn)展情況是：（１）引進(jìn)人才工作正在逐步開展。（２）建筑建材業(yè)和食品飼料業(yè)的發(fā)展綱要，已有一些初步設(shè)想，擬通過編制“七五”規(guī)劃，進(jìn)一步研究并加以落實(shí)。（３）在討論提高企業(yè)素質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的十條規(guī)定，已于今年五月公布實(shí)施。（４）利改稅，去年已實(shí)行第一步，第二步也有了實(shí)施方案，待人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，即可在今年第四季度全面推行。（５）計(jì)劃工作改革（第一步），價(jià)格改革（今明兩年），外貿(mào)體制改革，勞動(dòng)工資改革已有初步設(shè)想；機(jī)關(guān)工資改革正在草擬具體方案。（６）除了以上十個(gè)問題以外，在此期間，還討論了建筑行業(yè)體制改革、機(jī)械行業(yè)體制改革和商品流通體制改革等問題，分別形成了一些文件，正在付諸實(shí)施。
　　一年來經(jīng)濟(jì)體制改革的研究工作和實(shí)際工作，是從提高企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)出發(fā)的。以利改稅作為整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，有利于解決國(guó)家和國(guó)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，使國(guó)營(yíng)企業(yè)逐步做到自負(fù)盈虧，也保證了國(guó)家財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，有可能避免大的社會(huì)震蕩，較為平穩(wěn)地順利推開。
　　下一步，是要具體落實(shí)“擴(kuò)權(quán)十條”和其他業(yè)已提出的各項(xiàng)改革措施。由于經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)統(tǒng)一的整體，看來，有以下三個(gè)原則問題需要進(jìn)一步確定，以便在統(tǒng)一的方向下，使各項(xiàng)改革配起套來，互相協(xié)調(diào)，盡量做到同步進(jìn)行。
　　第一個(gè)問題：計(jì)劃體制問題
　　各項(xiàng)改革都牽涉到計(jì)劃體制，這是經(jīng)濟(jì)體制的核心。關(guān)于這個(gè)問題，《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》已有原則規(guī)定，現(xiàn)在需要進(jìn)一步加以具體化。根據(jù)多年和這一段的實(shí)踐，反復(fù)考慮，建議把我國(guó)的計(jì)劃體制概括為以下四層意思：
　?。ㄒ唬┲袊?guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
　?。ǘ┳园l(fā)地盲目地通過市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，只限于小商品、三類農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)修理行業(yè)，它們?cè)谡麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助作用。
　?。ㄈ┯?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主。指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式。我國(guó)幅員遼闊，現(xiàn)代化手段不發(fā)達(dá)，交通不便，信息不靈，編制包羅萬象的指令性計(jì)劃，不僅不可能，而且有害。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們的方針應(yīng)該是逐步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃。
　?。ㄋ模┲笇?dǎo)性計(jì)劃主要用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，指令性計(jì)劃也必須考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律的作用。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃要通過價(jià)值規(guī)律來實(shí)現(xiàn)，要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律為計(jì)劃服務(wù)?！坝?jì)劃第一，價(jià)值規(guī)律第二”這一表述并不確切，今后不宜繼續(xù)沿用。應(yīng)該如實(shí)地把兩者統(tǒng)一起來，而不要把它們割裂開來或?qū)α⑵饋怼?br>　　看來，明確以上四條，可以把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制既同資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相區(qū)別，又不與舊的模式雷同。社會(huì)主義制度是優(yōu)越的，但舊的模式清規(guī)戒律太盛，把企業(yè)捆得死死的，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義企業(yè)失去了活力。中國(guó)應(yīng)該走自己的路。中國(guó)式的社會(huì)主義，應(yīng)該是企業(yè)有活力的社會(huì)主義。中國(guó)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是自覺依據(jù)并運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。
　　第二個(gè)問題：價(jià)格改革問題
　　這個(gè)問題，必須同計(jì)劃體制改革配合起來考察。放，決不是撒手不管。價(jià)格是最重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，比計(jì)劃指標(biāo)靈得多，這已為多年來的實(shí)踐所反復(fù)證明。價(jià)格不合理，必然給人們以錯(cuò)誤的信息，引導(dǎo)企業(yè)走上錯(cuò)誤的方向。過去“一放就亂”的癥結(jié)正在于此。今后要做到活而不亂，關(guān)鍵是要有合理的價(jià)格體系。因此，計(jì)劃體制改革的步子到底邁多大，也不能以主觀愿望為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)取決于價(jià)格改革的進(jìn)程。
　　現(xiàn)在價(jià)格體系極不合理。有幾個(gè)層次：第一個(gè)層次是同類商品內(nèi)部，質(zhì)量有優(yōu)有劣，差價(jià)沒有拉開。這個(gè)問題對(duì)社會(huì)效益影響極大，但不難解決。完全可以在穩(wěn)定該類商品總的價(jià)格水平的前提下，積極拉開檔次。第二個(gè)層次是不同商品之間比價(jià)不合理，特別是煤炭、生鐵、木材等初級(jí)產(chǎn)品（同時(shí)也是短線產(chǎn)品）與加工產(chǎn)品的比價(jià)不合理。第三個(gè)層次是同類商品的購(gòu)銷價(jià)格倒掛，主要是糧食和油料。第四個(gè)層次是房租等公用設(shè)施收費(fèi)過低，使這些本應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)支柱的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展，甚至趨于萎縮。后三類問題比較復(fù)雜，但都必須解決，也有辦法解決?，F(xiàn)在正在進(jìn)行論證，年底以前有可能提出改革的方案和大體的步驟。
　　除了調(diào)整價(jià)格體系以外，還有一個(gè)改革價(jià)格管理體制的問題?，F(xiàn)在小商品的價(jià)格已經(jīng)放開。糧棉除了集市貿(mào)易價(jià)格以外，計(jì)劃收購(gòu)價(jià)格和超購(gòu)加價(jià)已合并為一種價(jià)格（比例價(jià)格）。燃料和原材料過去是一種價(jià)格，現(xiàn)在已出現(xiàn)多種價(jià)格（國(guó)家規(guī)定的價(jià)格和企業(yè)超產(chǎn)自銷的價(jià)格）。將來的趨勢(shì)很可能是：（１）國(guó)家定價(jià)的范圍逐步縮小，放開的比重逐步擴(kuò)大；（２）國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，通過調(diào)整，逐步向市場(chǎng)價(jià)格靠攏。這種趨勢(shì)，大體上將同計(jì)劃體制的改革相適應(yīng)。
　　有一點(diǎn)需要說明：我們調(diào)整價(jià)格，主要是由于商品的比價(jià)不合理，而不是由于財(cái)政性發(fā)行，因此，它是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整物價(jià)，而不是通貨貶值。在嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量的條件下，國(guó)民黨時(shí)代那種惡性貨幣膨脹的現(xiàn)象是完全有可能防止的。當(dāng)然，在調(diào)整物價(jià)時(shí)，一定要積極慎重，采取負(fù)責(zé)態(tài)度，把工作做細(xì)，把生活指數(shù)算準(zhǔn)，以便同時(shí)對(duì)工資、社會(huì)救濟(jì)金、儲(chǔ)蓄利率等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，務(wù)必使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活水平不僅不降低，而且盡可能有所提高。
　　理順經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志是建立合理的價(jià)格體系。價(jià)格改革難度最大，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。一條是計(jì)劃體制改革，一條是價(jià)格改革，這兩條奏了效，對(duì)中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力將是又一次大解放，很可能要引起一次飛躍。近幾年來，國(guó)外許多不同學(xué)派的經(jīng)濟(jì)專家，都建議我們?cè)谶m當(dāng)時(shí)候進(jìn)行價(jià)格改革。他們認(rèn)為，改革價(jià)格最好選在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較順利、人民生活水平提高較快的時(shí)候?，F(xiàn)在中國(guó)有此條件，正處在改革價(jià)格的黃金時(shí)代。這個(gè)論點(diǎn)值得重視。
　　　第三個(gè)問題：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能問題
　　這也是一個(gè)大問題。計(jì)劃體制的改革，價(jià)值規(guī)律的運(yùn)用，都要求國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能產(chǎn)生相應(yīng)的變化。在這方面，近期改革的主要內(nèi)容應(yīng)是政企分開。各級(jí)政府主管經(jīng)濟(jì)的部門，都要逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行宏觀控制。這也需要一個(gè)過程。準(zhǔn)備從外貿(mào)商業(yè)系統(tǒng)和機(jī)械行業(yè)開始。實(shí)行利改稅，加上政企分開，發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的橫向聯(lián)系，條塊分割等一系列的老大難問題是有可能解決的。
　　與此聯(lián)系的一個(gè)問題是公司的體制。這幾年成立了許多公司。有的辦得好，有的辦得不好。經(jīng)驗(yàn)是兩條：（１）公司必須是企業(yè)性的，不應(yīng)是行政性的。（２）全國(guó)性的公司也不應(yīng)壟斷；而且一般不宜過“實(shí)”，不應(yīng)把所屬企業(yè)（特別是大企業(yè)）的權(quán)收上來。主要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)是大企業(yè)，應(yīng)以大企業(yè)為基礎(chǔ)，以城市為中心，在互有需要的基礎(chǔ)上發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，進(jìn)行改組聯(lián)合，可以是緊密的聯(lián)合，也可以是松散的聯(lián)合。不符合這兩條的，要進(jìn)一步改革。
　　以上三個(gè)問題，都涉及方向、原則，對(duì)今后改革關(guān)系較大?，F(xiàn)將一些看法報(bào)告如上，當(dāng)否，請(qǐng)指示！
                            趙紫陽
                        一九八四年九月九日