國(guó)務(wù)院認(rèn)為，今后在經(jīng)濟(jì)工作中，要著重抓好體制改革和對(duì)外開(kāi)放這兩件大事。農(nóng)村改革，要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶和各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)民積極擴(kuò)大商品生產(chǎn)。城市改革的步子要加快，要從解決國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系入手，把適合于當(dāng)前情況的各項(xiàng)改革措施初步配起套來(lái)，同步進(jìn)行。這里著重講以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　一、認(rèn)真地有步驟地改革城市經(jīng)濟(jì)中普遍存在的吃“大鍋飯”的弊端，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性。
　　當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心課題，是要徹底改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞一個(gè)樣，職工干多干少一個(gè)樣的狀況，做到企業(yè)不吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工不吃企業(yè)的“大鍋飯”。
　　首先要處理好國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，既要保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展上有一定的財(cái)力保證和自主權(quán)。近幾年，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了多種形式的改革試點(diǎn)。實(shí)踐證明，在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行以稅代利的制度，較之其他辦法具有更多的優(yōu)越性。去年已經(jīng)實(shí)行了利改稅的第一步改革，取得了很好的效果。國(guó)務(wù)院決定，從今年第四季度開(kāi)始，進(jìn)行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過(guò)渡到完全的以稅代利。具體做法是：合理調(diào)整產(chǎn)品稅稅率，增設(shè)資源稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅，稅后利潤(rùn)留歸企業(yè)支配。國(guó)營(yíng)小型企業(yè)，可以實(shí)行集體承包或個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以依照集體企業(yè)的辦法向國(guó)家交納稅金。利改稅的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業(yè)與國(guó)家的分配關(guān)系用法令的形式固定下來(lái)，使國(guó)家財(cái)政收入能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)定增長(zhǎng)；第二，企業(yè)將從新增加的利潤(rùn)中得到較多的收益，從而增強(qiáng)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力；第三，通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，可以緩解目前價(jià)格不合理帶來(lái)的矛盾，使企業(yè)在利潤(rùn)懸殊狀況有所改善的情況下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后；第四，企業(yè)不再按行政隸屬關(guān)系上交利潤(rùn)，有利于合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我們必須充分認(rèn)識(shí)以稅代利對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的意義，堅(jiān)決把這項(xiàng)改革搞好。
　　實(shí)行利改稅后，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系基本得到解決，這就為打破企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”創(chuàng)造了前提條件。在每個(gè)企業(yè)內(nèi)部，都要通過(guò)各種不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)定職工必須完成的任務(wù)，嚴(yán)格按照職工勞動(dòng)成果給予相應(yīng)的報(bào)酬，把職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小緊密聯(lián)系起來(lái)，打破分配上的平均主義。在向國(guó)家照章納稅以后，企業(yè)對(duì)工資獎(jiǎng)金的發(fā)放有自主權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)不同情況，分別采取按分計(jì)獎(jiǎng)、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資或職務(wù)工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業(yè)，也可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行自費(fèi)工資改革。對(duì)職工的獎(jiǎng)金，實(shí)行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業(yè)全面完成和超額完成國(guó)家計(jì)劃，稅利比上年增加，就可以相應(yīng)增加獎(jiǎng)金；企業(yè)沒(méi)有完成國(guó)家計(jì)劃，稅利減少的，要減發(fā)或停發(fā)獎(jiǎng)金，直到扣發(fā)部分工資。企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)金超過(guò)一定限額，除勞動(dòng)強(qiáng)度大的礦山采掘、搬運(yùn)和建筑行業(yè)外，國(guó)家要向企業(yè)征收獎(jiǎng)金稅，以防止消費(fèi)基金的增長(zhǎng)失去控制。上述辦法，目前先在領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、生產(chǎn)正常、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制比較健全的企業(yè)中試行，隨著利改稅第二步的實(shí)施，再全面推廣。
　　為了調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，必須相應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)品銷(xiāo)售、價(jià)格、物資選購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)處理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等十個(gè)方面，給企業(yè)以應(yīng)有的權(quán)力。在國(guó)營(yíng)企業(yè)中逐步實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，企業(yè)的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營(yíng)管理由國(guó)家委托廠長(zhǎng)（經(jīng)理）全權(quán)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，必須采取一系列有效辦法，切實(shí)保障職工參加企業(yè)的民主管理，健全職工代表大會(huì)制度，在審定企業(yè)重大決策、保障職工權(quán)益等方面發(fā)揮它的作用，充分體現(xiàn)職工群眾的主人翁地位。這是我們社會(huì)主義企業(yè)的一個(gè)不容忽視的重要特征。
　　實(shí)行利改稅，建立企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，是國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間、職工與職工之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的一次較大的調(diào)整。各部門(mén)、各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，采取相應(yīng)的改革措施，簡(jiǎn)政放權(quán)，糾正和防止對(duì)企業(yè)不應(yīng)有的干預(yù)，尊重企業(yè)的自主權(quán)，支持廠長(zhǎng)行使職權(quán)，把企業(yè)辦好。同時(shí)，要改進(jìn)國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商行政的監(jiān)督和管理作用。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開(kāi)放活。
　　二、改革建筑業(yè)和基本建設(shè)的管理體制，大力提高投資效益。
　　建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益如何，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系極大。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的必要條件，普遍存在著工期長(zhǎng)，消耗高，浪費(fèi)大，技術(shù)上不求進(jìn)步等問(wèn)題。這種狀況不改變，就會(huì)嚴(yán)重影響大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展和城鄉(xiāng)人民居住條件的改善。建筑業(yè)歷來(lái)有承包的傳統(tǒng)，任務(wù)比較明確，國(guó)家同企業(yè)的關(guān)系比較容易劃分清楚，牽動(dòng)面較小，加以建筑產(chǎn)品的銷(xiāo)路有保證，因此，在城市各業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革。
　　建筑業(yè)的改革，要圍繞縮短工期，降低造價(jià)，提高工程質(zhì)量和投資效益來(lái)進(jìn)行。關(guān)鍵是要推行投資包干制和招標(biāo)承包制。
　　今后，凡是有條件的建設(shè)項(xiàng)目，都要簽訂投資包干協(xié)議，由建設(shè)單位對(duì)國(guó)家全面負(fù)責(zé)。凡是有償還能力的項(xiàng)目，都要按照資金有償使用的原則，改財(cái)政撥款為銀行貸款。國(guó)家將投資包干協(xié)議規(guī)定的總金額撥給建設(shè)銀行，由建設(shè)銀行根據(jù)工程進(jìn)度，按實(shí)際需要付款，在不超過(guò)投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵(lì)縮短工期、節(jié)約投資、提前投產(chǎn)和達(dá)到設(shè)計(jì)能力的政策。由于提前竣工而節(jié)約的資金，應(yīng)歸承包單位。由于延誤工期而多貸的資金，由承包單位負(fù)擔(dān)。這樣既可以提高建設(shè)單位、承包單位的責(zé)任感和主動(dòng)性，又可以發(fā)揮建設(shè)銀行統(tǒng)一調(diào)劑資金的作用。
　　要積極推行以招標(biāo)承包為核心的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。凡重要工程和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的承發(fā)包，都必須進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃和監(jiān)督下，由發(fā)包單位通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)、施工單位。國(guó)營(yíng)和集體的設(shè)計(jì)、施工單位，不論來(lái)自哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門(mén)，經(jīng)審查合格后都可以參加投標(biāo)。要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。
　　要著手組建多種形式的工程承包公司和綜合開(kāi)發(fā)公司。工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目由專(zhuān)業(yè)性的工程承包公司投標(biāo)，從可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備配套、工程施工到竣工試車(chē)進(jìn)行全過(guò)程的總承包；然后再由工程承包公司向各設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位招標(biāo)，簽訂分包經(jīng)濟(jì)合同。城市住宅區(qū)、新建工礦區(qū)及其公共設(shè)施工程的建設(shè)，由開(kāi)發(fā)公司承包，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一辦理土地征用事宜，進(jìn)行設(shè)計(jì)和配套建設(shè)。要保證承包企業(yè)的法人地位，給以必要的自主權(quán)。上級(jí)行政部門(mén)不得干預(yù)其正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。
　　在整個(gè)工程、整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行承包后，建筑企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的特點(diǎn)，落實(shí)各種形式的承包責(zé)任制。比如工業(yè)、交通項(xiàng)目實(shí)行施工圖預(yù)算包干，民用建筑按最終產(chǎn)品實(shí)行小區(qū)包干、棟號(hào)包干，對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行按百元產(chǎn)值工資含量包干等。
　　要改革建筑材料供應(yīng)方式，實(shí)行包工包料。過(guò)去材料供應(yīng)環(huán)節(jié)多，層層設(shè)庫(kù)，余缺不能調(diào)劑，經(jīng)常處于停工待料的被動(dòng)狀態(tài)。今后應(yīng)逐步改為由物資部門(mén)將材料直接供應(yīng)給承包單位，并相應(yīng)改革材料和設(shè)備訂貨程序。與此同時(shí)，要允許一部分材料和設(shè)備實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
　　目前國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定職工的比例，已由五十年代的百分之五十左右，上升到百分之八十以上，管理機(jī)構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動(dòng)，改革用工制度勢(shì)在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時(shí)工、季節(jié)工的比重，積極推行勞動(dòng)合同制。要允許農(nóng)村民工建筑隊(duì)伍到城市參加投標(biāo)，承包施工。
　　設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的靈魂。要改革設(shè)計(jì)工作，積極采用先進(jìn)的科技成果，修改不合理的設(shè)計(jì)規(guī)范，制訂新的標(biāo)準(zhǔn)、定額。設(shè)計(jì)單位要逐步向企業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。設(shè)計(jì)中，不僅要注意技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、安全性，而且要十分注意經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性、創(chuàng)造性。要處理好多樣化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系，改變建筑造型千篇一律的狀況。對(duì)有重要貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。
　　城市住宅建設(shè)，要進(jìn)一步推行商品化試點(diǎn)，開(kāi)展房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)多種途徑，增加資金來(lái)源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。
　　在基本建設(shè)的管理上，必須簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，減少環(huán)節(jié)，提高效率。今后除限額以上，需要國(guó)家計(jì)委綜合平衡的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家審批以外，其余的實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)平衡。需要國(guó)家審批的，國(guó)家計(jì)委擬將過(guò)去的五道手續(xù)簡(jiǎn)化為兩道手續(xù)，即只審批項(xiàng)目建議書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。有關(guān)單位在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)后，即可先行詢價(jià)和預(yù)訂貨。
　　我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建筑業(yè)的面貌就會(huì)改觀，投資效益就會(huì)有一個(gè)較大的提高。
　　三、改革流通體制，疏通流通渠道，做到貨暢其流。
　　我國(guó)現(xiàn)行的商業(yè)體制，是在過(guò)去商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品供應(yīng)緊張，和對(duì)資本主義商業(yè)、個(gè)體商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的過(guò)程中形成的?，F(xiàn)在，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品日益豐富，面臨著開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)路的新課題。如果不根據(jù)新的形勢(shì)改革流通體制，目前農(nóng)村和城市在一定程度上出現(xiàn)的賣(mài)難買(mǎi)難問(wèn)題將很難解決，社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們必須按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，適應(yīng)大力發(fā)展社會(huì)主義商品生產(chǎn)和商品交換的要求，本著促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)人民的精神，把原有的按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購(gòu)和供應(yīng)商品的流通體制，改變?yōu)殚_(kāi)放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體制，形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。
　　農(nóng)副產(chǎn)品要有計(jì)劃地減少統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)產(chǎn)品的品種和數(shù)量，擴(kuò)大自由購(gòu)銷(xiāo)的范圍。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，在保證完成國(guó)家收購(gòu)計(jì)劃的前提下，實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)，允許長(zhǎng)途販運(yùn)；一般農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)，更要隨著生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)一步放活，隨行就市，靈活經(jīng)營(yíng)。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)社要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。國(guó)家要在加強(qiáng)市場(chǎng)管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和購(gòu)銷(xiāo)。
　　適應(yīng)農(nóng)村商品交換發(fā)展的新形勢(shì)，供銷(xiāo)合作社的體制必須改革。最根本的是要變“官辦”為“民辦”，把供銷(xiāo)社辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)。要恢復(fù)供銷(xiāo)社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性，放手吸收農(nóng)民股金，取消對(duì)農(nóng)民入股的限制，在經(jīng)濟(jì)上同農(nóng)民的利益緊密結(jié)合起來(lái)。要改革供銷(xiāo)社的勞動(dòng)人事制度，干部實(shí)行選舉，能上能下，職工實(shí)行合同制，能進(jìn)能出。在分配制度、價(jià)格管理、經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域等方面，都要有新的突破，使供銷(xiāo)社更好地為農(nóng)村的供銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)推廣等方面服務(wù)。
　　商業(yè)批發(fā)和物資供應(yīng)體制，也要積極探索改革途徑。要沖破一、二、三級(jí)批發(fā)的層次。所有批發(fā)企業(yè)都應(yīng)辦成自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相互之間是平等的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系。重慶等地把省的二級(jí)批發(fā)站與市的專(zhuān)業(yè)批發(fā)公司合并，同時(shí)，建立了工業(yè)品貿(mào)易中心，實(shí)行大量批發(fā)與小宗買(mǎi)賣(mài)相結(jié)合、自營(yíng)業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合，不論國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位，不論哪個(gè)地區(qū)和部門(mén)，都可以參加交易，相互競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，通過(guò)貿(mào)易中心進(jìn)行商品交換，有利于產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，有利于打破地區(qū)、行業(yè)之間的界限，是疏通流通渠道、加速商品流轉(zhuǎn)的好形式。所有城市以及農(nóng)副產(chǎn)品集散地，都應(yīng)當(dāng)逐步建立各種類(lèi)型的貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)。除了某些重要生產(chǎn)資料和緊缺消費(fèi)品仍由國(guó)家掌握并按計(jì)劃供應(yīng)外，計(jì)劃外的和非計(jì)劃的商品都可以在各種貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)自由購(gòu)銷(xiāo)。不準(zhǔn)實(shí)行封鎖，保護(hù)落后。
　　社會(huì)主義市場(chǎng)在國(guó)營(yíng)商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成分的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把國(guó)營(yíng)商業(yè)中的小型企業(yè)，特別是其中以勞務(wù)為主的飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和小的零售商業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，改由集體承包經(jīng)營(yíng)或租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，方便人民生活。大中型商業(yè)企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)結(jié)合本身的特點(diǎn)，有計(jì)劃地推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要實(shí)行全面考核，合理計(jì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。所有商業(yè)企業(yè)，不論國(guó)營(yíng)的、集體的還是個(gè)體的，都要遵守商業(yè)道德，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明經(jīng)商，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，損害消費(fèi)者的利益。此外，對(duì)商辦工業(yè)的改革也應(yīng)加以重視。為了改變長(zhǎng)期以來(lái)商辦工業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后的狀況，要在稅收、投資、貸款等方面，給予優(yōu)惠、扶持，在政策上進(jìn)一步放寬，幫助企業(yè)搞好技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
　　為了進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，外貿(mào)體制也必須逐步改革。對(duì)外貿(mào)易，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理，克服政出多門(mén)的現(xiàn)象，同時(shí)又要適應(yīng)新情況，進(jìn)一步搞活，采取有力措施，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。外貿(mào)體制的改革，要著重從有利于工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，有利于政企分開(kāi)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。實(shí)行工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，是發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、加速我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重大方針，要堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。外貿(mào)系統(tǒng)要逐步實(shí)行政企分開(kāi)。各進(jìn)出口專(zhuān)業(yè)公司、聯(lián)營(yíng)公司和地方性的外貿(mào)公司，要向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。公司和企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由他們自己放手去搞，各級(jí)主管部門(mén)著重抓統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，制訂政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)許可證，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
　　四、積極辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和進(jìn)一步開(kāi)放沿海城市，打開(kāi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的新局面。
　　實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是符合我國(guó)實(shí)際情況的正確決策，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門(mén)都要在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，特別是在利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面放得更開(kāi)一些，步子邁得更大一些。國(guó)務(wù)院決定，要進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放一批沿海港口城市。這是一個(gè)重大決策，牽涉面很廣，我們要采取積極態(tài)度，認(rèn)真做好調(diào)查研究和準(zhǔn)備工作，務(wù)求取得實(shí)效。各經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，扎實(shí)工作，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，采取有效措施吸收外資。廈門(mén)特區(qū)的范圍要擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個(gè)沿海港口城市和海南島，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策，擴(kuò)大它們的權(quán)力。在這些港口城市，外商投資辦廠，在稅收方面可以按照規(guī)定享受更優(yōu)惠的待遇；放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目和引進(jìn)技術(shù)的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化外商入境出境手續(xù)；允許外商興辦獨(dú)資企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)合資企業(yè)的合營(yíng)期限；對(duì)確實(shí)提供了先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，允許在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部分銷(xiāo)售。這些港口城市和四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在沿海聯(lián)成一線，形成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶。這樣，既可以加快這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以在吸收先進(jìn)技術(shù)、推廣科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、傳遞經(jīng)濟(jì)信息、培養(yǎng)輸送人才等方面，支援和帶動(dòng)內(nèi)地，有力地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
　　當(dāng)前，國(guó)際上正在出現(xiàn)一場(chǎng)新的技術(shù)革命。這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是一個(gè)機(jī)會(huì)，也是一場(chǎng)挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，有選擇地應(yīng)用新的科技成果，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的差距。這里的關(guān)鍵，是要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，正確制定我們的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨，一切都照人家走過(guò)的路子從頭走起；也不能脫離實(shí)際，急于求成，一哄而起。要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署、組織協(xié)調(diào)、密切合作的方法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)目標(biāo)，集中力量加以突破。新技術(shù)的運(yùn)用，要著眼于我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)的改造，使它們較快地轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化技術(shù)和現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上來(lái)。沿海地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，科學(xué)技術(shù)力量比較強(qiáng)，開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的經(jīng)驗(yàn)比較多，應(yīng)該更充分地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，為迎接新的技術(shù)革命和振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)作出重大的貢獻(xiàn)。
　　五、更加重視知識(shí)和知識(shí)分子的作用，加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)，不斷提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。
　　改革經(jīng)濟(jì)體制，迎接技術(shù)革命，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都迫切需要大批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)的人才?，F(xiàn)在，各方面的專(zhuān)門(mén)人才都很缺乏，職工隊(duì)伍的思想和技術(shù)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。必須在適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)、大力發(fā)展教育事業(yè)、培養(yǎng)新的人才的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，提高現(xiàn)有職工的思想覺(jué)悟和科學(xué)文化、技術(shù)業(yè)務(wù)水平。各地方、各部門(mén)、各單位都要把這項(xiàng)工作抓好。所有經(jīng)濟(jì)工作干部，都要努力學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。他們的學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)作為考核、晉級(jí)、晉升的一個(gè)重要依據(jù)。要開(kāi)辟多種途徑，加快經(jīng)濟(jì)工作干部的輪訓(xùn)速度。對(duì)于廠長(zhǎng)、經(jīng)理，國(guó)家要組織統(tǒng)一考試（包括考績(jī)），不及格的不能繼續(xù)任職。各企業(yè)事業(yè)單位，要在定員、定額的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地培訓(xùn)職工；要按照不同崗位、不同年齡，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，以期收到切實(shí)的效果。今后企業(yè)招收新職工，要進(jìn)行就業(yè)前的培訓(xùn)，通過(guò)考試，擇優(yōu)錄用，以保證職工隊(duì)伍的素質(zhì)，保證廠礦的勞動(dòng)紀(jì)律、生產(chǎn)安全和設(shè)備完好。
　　要充分發(fā)揮知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，合理使用各種人才。要大膽地、大量地選拔中青年科技人才到科技工作的重要崗位上來(lái)。現(xiàn)在，一方面人才缺乏，一方面有些部門(mén)和單位又大量積壓和嚴(yán)重浪費(fèi)人才。也有一些人寧可守在大城市無(wú)所事事，卻不顧國(guó)家和地方所給予的優(yōu)惠條件，不愿到急需他們?nèi)スぷ鞯妮^艱苦的地方。為了促進(jìn)這兩個(gè)問(wèn)題的解決，希望社會(huì)輿論能夠配合政府做好工作。我們必須改革科技人員和專(zhuān)業(yè)干部的管理體制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，做到人盡其才。我們還要進(jìn)一步清除“左”的思想影響，認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策。對(duì)于排斥、壓制、打擊知識(shí)分子的事件必須認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)肅處理；對(duì)于那些至今仍然對(duì)黨和國(guó)家的知識(shí)分子政策在思想上嚴(yán)重抵觸，在行動(dòng)上拒不執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)決調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要努力為知識(shí)分子的工作以及知識(shí)的擴(kuò)展，盡可能創(chuàng)造必要的條件。評(píng)定學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱(chēng)的工作，在經(jīng)過(guò)整頓以后，要繼續(xù)進(jìn)行。要采取適當(dāng)辦法，根據(jù)實(shí)際工作中的表現(xiàn)和一定的職務(wù)、職稱(chēng)，逐步增加知識(shí)分子的工資收入，改善他們的物質(zhì)待遇，并且十分認(rèn)真地關(guān)心中年知識(shí)分子的健康狀況，盡現(xiàn)有可能改善對(duì)他們的醫(yī)療條件和其他條件。對(duì)于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子，要大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，破格提拔、任用。
　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把教育體制和科研體制的改革，列入重要議事日程，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。近年來(lái)在教育、科研戰(zhàn)線已進(jìn)行了一些有益的探索和試驗(yàn)。上海交通大學(xué)等院校改革管理制度，層層擴(kuò)大自主權(quán)，實(shí)行定編定員，人員流動(dòng)，挖掘?qū)W?？蒲袧摿?，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究課題，制訂教師工作規(guī)范，明確干部崗位責(zé)任，試發(fā)崗位津貼和職務(wù)工資，提高了教學(xué)質(zhì)量，出現(xiàn)了科研新局面。株洲電子研究所等一百多個(gè)科研單位，面向社會(huì)，對(duì)外實(shí)行有償合同制，對(duì)內(nèi)實(shí)行課題承包制，由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)改為經(jīng)濟(jì)自立。這一改革抓住了關(guān)鍵，使科研工作長(zhǎng)期存在的許多問(wèn)題迎刃而解。一是有力地推動(dòng)科研單位面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，急國(guó)家建設(shè)之所急；二是有利于打破部門(mén)和地區(qū)的界限，促進(jìn)科研人員的合理流動(dòng)，使有才干的人能夠展其所長(zhǎng)；三是大大調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性、創(chuàng)造性，使科研單位本身有了活力，獲得了迅速發(fā)展的條件，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的科技人員也能較多地增加收入。這是科研體制改革的方向。尤其是從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的科研單位，要按照這一方向，結(jié)合本身的特點(diǎn)，積極進(jìn)行改革。有關(guān)部門(mén)要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。
　　認(rèn)真做好上述工作，將有力地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高和國(guó)家財(cái)政收入的增加，為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、保持物價(jià)基本穩(wěn)定和改善人民生活，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)，打下鞏固的基礎(chǔ)。