第四，積極穩(wěn)妥地加快經(jīng)濟體制改革的進程。
　　改革經(jīng)濟體制，是全面提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。五十年代對私營工商業(yè)的社會主義改造，廢除了資本家對工人的剝削。這次的改革是要打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”那一套舊框框，真正實行多勞多得、少勞少得、不勞不得，其意義不下于對私營工商業(yè)的改造。近三年來的初步改革，已經(jīng)取得了積極的效果，積累了有益的經(jīng)驗。隨著國民經(jīng)濟的調(diào)整，各種重大比例關(guān)系正在趨于協(xié)調(diào)，這就為進一步推進經(jīng)濟體制改革提供了有利條件。經(jīng)濟體制的全面改革，要經(jīng)過周密的研究，可能試點的還需要經(jīng)過試點，逐步積累成熟的經(jīng)驗。但在目前情況下已經(jīng)是必需和可能的改革，應該積極進行?，F(xiàn)在整頓企業(yè)、調(diào)整企業(yè)、推進技術(shù)改造、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、搞活商品流通等許多工作，都涉及經(jīng)濟體制問題，不改革就很難前進。因此，改革的進程有必要也有可能適當加快。全面的改革，預期可在“七五”計劃期間逐步展開。今后三年內(nèi)，一方面要抓緊制定經(jīng)濟體制改革的總體方案和實施步驟，另一方面要更積極更深入地進行各項改革的試驗。
　　根據(jù)多年來的經(jīng)驗，要保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確貫徹執(zhí)行計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，把大的方面用計劃管住，小的方面放開，主要通過工商行政管理和運用經(jīng)濟杠桿加以制約。國家必須把主要精力放在做好整個國民經(jīng)濟的綜合平衡上，加強對涉及重大比例關(guān)系的主要經(jīng)濟活動的集中統(tǒng)一管理，特別是對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、方向和重大建設(shè)項目，消費基金的增長，必須按計劃嚴格控制。在企業(yè)經(jīng)營管理、商品購銷、流通渠道、勞動就業(yè)以及社會服務(wù)方面，可以根據(jù)不同情況，采取多種形式。在工作步驟上，首先要把實行指令性計劃的骨干企業(yè)和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配管好，把實行市場調(diào)節(jié)的小企業(yè)和小商品放活。至于中間那一塊，即實行指導性計劃的企業(yè)和產(chǎn)品的管理辦法，由于情況比較復雜，目前各種經(jīng)濟杠桿還沒有發(fā)揮應有的作用，需要結(jié)合價格、稅收、信貸等方面的改革，通過更多的試點，摸索經(jīng)驗，逐步解決。
　　無論實行指令性計劃和指導性計劃，都要自覺地利用價值規(guī)律。為了克服企業(yè)不關(guān)心社會需要和技術(shù)進步的弊端，促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益，必須根據(jù)不同企業(yè)和產(chǎn)品的情況，積極發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿特別是價格的調(diào)節(jié)作用。由于長期的歷史原因，現(xiàn)在各種商品比價不合理的現(xiàn)象相當普遍，往往使企業(yè)向不合理的方向發(fā)展，嚴重阻礙著各項改革的順利進行，非常有害于國家財政的正常收支，歸根到底，對于人民生活的總的改善也是不利的。價格體系的改革勢在必行。但這是一個牽動全局的重大問題，必須周密計劃，慎重處置，切忌貿(mào)然從事。國務(wù)院認為，在“六五”計劃后三年，全面改革價格體系的條件尚未成熟。對少數(shù)極不合理的商品價格，可在確保市場物價總水平基本穩(wěn)定的前提下，進行一些有升有降的調(diào)整。對企業(yè)之間利潤率懸殊的矛盾，應該首先通過推行內(nèi)部價格結(jié)算等辦法來逐步解決。工業(yè)用燃料和部分原材料價格過低，不利于生產(chǎn)和節(jié)約，助長了加工工業(yè)的盲目發(fā)展，應該在適當?shù)臅r候逐步進行調(diào)整。但調(diào)整這些價格的目的，是為了促進企業(yè)更好地降低消耗，決不允許任何企業(yè)借此擅自提價，把負擔轉(zhuǎn)嫁給消費者。至于三類小商品的價格，可以分期分批改由工商雙方在國家規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商定價或企業(yè)自行定價，隨行就市，上下浮動。從一些地方試點的情況來看，這樣做對生產(chǎn)者和消費者都是有利的，不僅起到了鼓勵生產(chǎn)、滿足供應、方便生活的作用，而且仍然保持了物價總水平的穩(wěn)定。為了提高商品質(zhì)量，促進和調(diào)節(jié)商品流通，必須堅決實行按質(zhì)論價，并合理規(guī)定批零差價、季節(jié)差價和地區(qū)差價。
　　今后三年內(nèi)，在對價格不作大的調(diào)整的情況下，應該改革稅制，加快以稅代利的步伐。這不但可以更好地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟活動中的調(diào)節(jié)作用，而且將進一步改進國家與企業(yè)的關(guān)系。過去，對國營企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支、“吃大鍋飯”的管理辦法，嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。為了改變這種局面，近三年來，在四百多個工業(yè)企業(yè)中進行了以稅代利的試點，其中有的是全市、縣的試點，有的是一個城市范圍內(nèi)的全行業(yè)試點?？偟膩砜?，效果是比較好的。參加試點的全部企業(yè)，銷售收入的增長明顯地高于總產(chǎn)值的增長，特別是實現(xiàn)利潤和上交稅費的增長，大大高于總產(chǎn)值和銷售收入的增長，說明它們的經(jīng)濟效益有了很大提高。而且，在企業(yè)實現(xiàn)利潤的增長部分中，保證了大部分以稅金和資金占用費的形式上繳國家，企業(yè)所得也增加了，對國家和企業(yè)都有利。因此，把上繳利潤改為上繳稅金這個方向，應該肯定下來。這項改革需要分別不同情況，有步驟地進行。對國營大中型企業(yè)，要分兩步走。第一步，實行稅利并存，即在企業(yè)實現(xiàn)的利潤中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，對稅后利潤采取多種形式在國家和企業(yè)之間合理分配。這一步在“六五”計劃期間就開始實施。第二步，在價格體系基本趨于合理的基礎(chǔ)上，再根據(jù)盈利多少征收累進所得稅。對小型國營企業(yè)，準備在今后三年內(nèi)分期分批推行由集體或職工個人承包，租賃等多種經(jīng)營方式，實行國家征稅、資金付費、自負盈虧的制度。同時，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適當調(diào)整部分產(chǎn)品的工商稅率，開征一些必要的新稅種，進一步發(fā)揮稅收集聚資金和調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通和分配的作用。實現(xiàn)了稅利制度的這些改革，將使企業(yè)的經(jīng)營管理產(chǎn)生深刻的變化，把實行企業(yè)經(jīng)濟責任制和擴大企業(yè)自主權(quán)的工作推進一步，使企業(yè)的利益同企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展更好地結(jié)合起來。
　　現(xiàn)在經(jīng)濟生活中城鄉(xiāng)分割，條塊分割，生產(chǎn)重復，流通堵塞，運輸浪費，領(lǐng)導多頭，互相牽制等現(xiàn)象，都同行政管理體制和行政機構(gòu)設(shè)置有關(guān)。這種情況不改變，許多合理的事情辦不通，整個社會的浪費很難減少。解決這個問題，一是要注意發(fā)揮行業(yè)的作用，一是要注意發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟方面的作用。要按照這兩條原則，結(jié)合企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步合理調(diào)整企業(yè)的隸屬關(guān)系。全國性的公司和少數(shù)大型骨干企業(yè)應該由行業(yè)主管部門直接管理，大量的企業(yè)應該逐步改由城市負責管理。對屬于城市管理的企業(yè)，行業(yè)主管部門要從全局出發(fā)，負責抓好發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、技術(shù)標準、新技術(shù)的推廣、新產(chǎn)品的開發(fā)等工作。對屬于行業(yè)主管部門管理的企業(yè)，所在城市要負責組織好生產(chǎn)協(xié)作等工作。至于在同一個城市范圍內(nèi)的企業(yè)，不管屬于哪個行業(yè)，它們的鑄鍛、熱處理、機修、電鍍等部分，以及各種生活服務(wù)設(shè)施，要由所在城市負責，逐步統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和社會化服務(wù)，獨立經(jīng)營，獨立核算。要以經(jīng)濟比較發(fā)達的城市為中心，帶動周圍農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類型的經(jīng)濟區(qū)。這是改革的方向，需要有領(lǐng)導、有準備、有步驟地通過試點，積累經(jīng)驗，逐步實施。
　　為了使行政管理體制和行政機構(gòu)設(shè)置適應于經(jīng)濟體制改革的要求，最近江蘇省政府決定，在即將展開的機構(gòu)改革中，進行一些試驗。主要是：省一級的廳局基本上不直接管理企業(yè)，現(xiàn)有的省屬企業(yè)改由所在城市管理；在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，實行地市機構(gòu)合并，由市領(lǐng)導周圍各縣；在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，行政公署作為省政府的代表機關(guān)，負責對所屬各縣的工作進行監(jiān)督檢查，但原由行署管理的企業(yè)改由所在市、縣管理。廣東省清遠縣試行由縣經(jīng)委統(tǒng)一領(lǐng)導全縣企業(yè)的經(jīng)濟活動，幾年來已取得很好的效果?？磥恚瑢嵭羞@些改革，不僅有利于精簡機構(gòu)，減少層次，提高效率，而且對促進城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理化，都大有好處。
　　現(xiàn)在，進入交換的農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費品都比過去豐富得多了。這是經(jīng)濟形勢中的一個新特點。相形之下，商品流通體制已越來越不能適應于形勢的要求?，F(xiàn)行的流通體制，基本上是從五十年代沿襲下來的。當時實行這種體制，有利于限制和改造私營工商業(yè)，有利于在商品不足的情況下控制貨源。二十多年來，客觀條件已經(jīng)發(fā)生了極大的變化。因此，必須把改革流通體制提到重要議事日程上來。毫無疑問，國營商業(yè)應該在商品流通中起主導作用。同時，應該注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商販的積極作用，注意發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在自銷商品方面應有的作用。必須堅決打破地區(qū)封鎖，克服城鄉(xiāng)堵塞，積極開辟各種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，真正形成統(tǒng)一的社會主義的商品市場，做到貨暢其流。為此，國務(wù)院已責成經(jīng)濟體制改革委員會，召集各有關(guān)部門，把從事商品流通的實際工作者和理論工作者組織起來，進行研究和論證，從速提出商業(yè)流通體制的近期改革方案和必須采取的有效措施。
　　體制改革，頭緒紛繁。今后三年內(nèi)，除了制定全面改革方案外，在具體工作上，重點是做三件事：一、對國營企業(yè)逐步推行以稅代利，改進國家和企業(yè)的關(guān)系；二、發(fā)揮中心城市的作用，解決“條條”和“塊塊”的矛盾；三、改革商業(yè)流通體制，促進商品生產(chǎn)和商品交換。通過這三項工作，把整個經(jīng)濟體制改革工作帶動起來。
    *  這是趙紫陽同志在第五屆全國人民代表大會第五次會議上的報告。