（二）今后經(jīng)濟建設的方針
　　我們對國民經(jīng)濟進行進一步調(diào)整，不僅要努力解決大量財政赤字的問題，控制市場物價的上漲，消除潛在著的危險，迅速達到經(jīng)濟全局的穩(wěn)定，而且要在此基礎上，求得國民經(jīng)濟的穩(wěn)步前進、健康發(fā)展。為此目的，就要切實改變長期以來在“左”的思想指導下的一套老的做法，真正從我國實際情況出發(fā)，走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。
　　千方百計地提高生產(chǎn)、建設、流通等各個領(lǐng)域的經(jīng)濟效益，這是一個核心問題。建國以來，我國經(jīng)濟建設發(fā)生過幾次重大的曲折，但是總的來說，成績是巨大的。一九八○年同完成經(jīng)濟恢復的一九五二年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長八點一倍，國民收入增長四點二倍，工業(yè)固定資產(chǎn)增長二十六倍，全國人民的平均消費水平提高一倍。這些事實充分說明，在社會主義制度下，我國經(jīng)濟建設發(fā)展的速度是比較快的。同時，從這些事實可以看出，我國三十二年來國民收入的增長幅度比工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長幅度低得多，而人民生活水平提高的幅度又大大低于國民收入增長的幅度，我國經(jīng)濟建設的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出的勞動不相適應。
　　我國經(jīng)濟建設效益不高，有客觀原因，也有主觀原因。我國經(jīng)濟文化解放前十分落后，解放后又長期受到國外敵對勢力的威脅甚至侵略，因而需要集中財力物力，迅速發(fā)展重工業(yè)，奠定工業(yè)化的基礎，增強國防力量。我國長期處于被帝國主義、社會帝國主義封鎖的狀態(tài)，因而在吸取國外的先進技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗方面，受到很大的限制。我國人口既多，增長又快，生產(chǎn)發(fā)展所增加的社會財富，相當大的部分要用于新增人口的消費，很不利于全體人民生活水平的提高。除了這類客觀原因以外，在經(jīng)濟建設的指導思想上長期存在著“左”的錯誤，很多方面沒有按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，再加上十年“文化大革命”的破壞，不能不嚴重地妨礙我國社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，妨礙經(jīng)濟建設的發(fā)展，妨礙經(jīng)濟效益的提高。過去“左”的指導思想所造成的后果和影響，不可能在短時間內(nèi)消除。直到現(xiàn)在，不少反映經(jīng)濟效益的重要指標，不僅低于經(jīng)濟發(fā)達的國家，而且低于我國歷史上曾經(jīng)達到過的水平。當前，我國整個國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和經(jīng)濟布局都不很合理，我國的經(jīng)濟管理體制也存在著許多弊病，這些是提高經(jīng)濟效益的最大障礙。今后，我們考慮一切經(jīng)濟問題，必須把根本出發(fā)點放在提高經(jīng)濟效益上，使我國經(jīng)濟更好地持續(xù)發(fā)展。
　　圍繞著提高經(jīng)濟效益，走出一條經(jīng)濟建設的新路子，必須認真貫徹執(zhí)行下列十條方針。這些方針，是調(diào)整、改革、整頓、提高方針的具體體現(xiàn)，是建國三十二年來的經(jīng)驗積累，特別是近三年來的經(jīng)驗積累。
　　一、依靠政策和科學，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是保證國民經(jīng)濟全面增長的關(guān)鍵。今后國家對農(nóng)業(yè)的投資雖將逐步增加，但不可能很多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進行農(nóng)村建設，仍然主要靠政策，靠科學。
　　我國社會主義農(nóng)業(yè)早已建立并且鞏固起來。廣大農(nóng)民中蘊藏著極大的社會主義積極性，他們一方面要求堅持社會主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，堅持土地等基本生產(chǎn)資料的公有制；另一方面要求擺脫過去管理體制上的集中過多、生產(chǎn)上的瞎指揮、分配上的平均主義和各種不合理負擔。近三年來，我們沖破“左”的思想束縛，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系作了一些必要的調(diào)整，尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，實行多種形式的生產(chǎn)責任制，提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使多年來創(chuàng)造的物質(zhì)技術(shù)條件得到更好的利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到又一次解放。我們必須認真研究和總結(jié)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持社會主義集體化道路和土地等基本生產(chǎn)資料公有制長期不變，堅持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟實行生產(chǎn)責任制長期不變，努力改進和完善各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制和農(nóng)村各項經(jīng)濟政策。
　　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首先要合理利用現(xiàn)有的耕地，同時一定要把大片的山地和丘陵，廣闊的草原，大小江河和星羅棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充分地利用起來。過去發(fā)展農(nóng)業(yè)，常常把視野局限于現(xiàn)有的耕地和糧食種植業(yè)，以致路子越走越窄。今后要強調(diào)樹立全面發(fā)展的觀念，動員三億多農(nóng)村勞動力，廣開生產(chǎn)門路，發(fā)展多種經(jīng)營和家庭副業(yè)，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。我們的方針是，決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營。在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，使棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜各項經(jīng)濟作物和其他農(nóng)副產(chǎn)品得到普遍增長。要鞏固和發(fā)展商品糧生產(chǎn)基地，繼續(xù)辦好國營農(nóng)場和農(nóng)墾事業(yè)，努力提高單位面積產(chǎn)量。經(jīng)濟作物的種植，在積極發(fā)展中要注意合理布局。城市郊區(qū)的農(nóng)民要以種菜為主，蔬菜的種植面積要切實保證。要大力保護和合理使用現(xiàn)有草原，積極加強草原建設，努力提高載畜量，同時在廣大農(nóng)村發(fā)展家畜、家禽等各種養(yǎng)殖業(yè)，使我國畜牧業(yè)有個大的發(fā)展。總之，在祖國的大地上，蘊藏著取之不盡、用之不竭的寶貴資源，處處充滿無限生機，只要我們解放思想，實事求是，依靠群眾，生聚有方，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，就能使農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。
　　我國人口多，耕地少，隨著人口的增長，這個矛盾將越來越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應該是我們的國策。要積極開展農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查，分別制訂全國的和省、縣的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及社、隊的土地利用規(guī)劃，努力實行科學種田?，F(xiàn)有耕地中，如黃、淮、海地區(qū)的鹽堿地，南方的紅壤土等，都應該主要依靠當?shù)厝嗣袢罕姷呐Γ谝延薪?jīng)驗的基礎上，運用二十多年來積累的科研成果，逐步進行綜合治理?；窘ㄔO即使非占用耕地不可，用地也要嚴加限制；農(nóng)村建房要有規(guī)劃，絕不能亂占濫用耕地。
　　水是一種極為重要的資源，開發(fā)和利用的情況如何，不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。過去我們對這一點重視得很不夠。今后要進行充分的研究和宣傳，使廣大群眾和干部了解開發(fā)、保護和合理利用水資源、節(jié)約用水的重要性。我國水資源分布很不均衡，利用得也不充分、不合理?，F(xiàn)在有些地方水源十分缺乏，已經(jīng)嚴重影響到人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。必須同整個國土的整治結(jié)合起來，對全國的水資源進行全面的調(diào)查和勘察，作出合理利用的規(guī)劃，逐步做到統(tǒng)一管理，大力提倡節(jié)約用水，防止水質(zhì)污染?，F(xiàn)有的水利工程必須管好用好，充分發(fā)揮效益。
　　我國森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴重，生態(tài)平衡的狀況越來越差。這個問題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫后代的歷史性錯誤。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，現(xiàn)在必須立即行動起來，采取有效措施嚴禁濫伐，防止森林火災和病蟲害，發(fā)動全國人民植樹造林。當前植樹造林的重點，應該放在廣大平原和丘陵地區(qū)。燃料緊張的農(nóng)村，首先著力營造薪炭林。在農(nóng)村和城市郊區(qū)，在沿海和邊疆，凡是有條件營造成片林木和果樹的地方，都要以生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊或公社為單位，組織專業(yè)造林隊，堅持長年造林。國家林業(yè)工作的重點，應該放在保護和擴展現(xiàn)有林業(yè)基地，認真抓好跡地更新，發(fā)展綜合利用，同時在黃河、長江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持。國務院已經(jīng)擬定了《關(guān)于開展全民義務植樹運動的決議》，提請大會審定后公布執(zhí)行。
　　在發(fā)展包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的同時，還要考慮和安排整個農(nóng)村的建設。農(nóng)村的交通運輸、小水電、沼氣、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工，村鎮(zhèn)的公共建設，農(nóng)村的商業(yè)服務業(yè)、銀行信貸、文化教育和體育衛(wèi)生等等，都可以而且應該根據(jù)需要和可能，有計劃有步驟地加以發(fā)展。我國農(nóng)村擁有大量勞動力，根本不用愁有事無人做。問題在于，一是人們樂意去做，有積極性，這就要有正確的政策；二是做得好，收益大，這就要采取適用的科學技術(shù)。各門各類、各行各業(yè)、每件事情，都要制定適合各自情況的具體政策，采用合乎需要的科學技術(shù)和管理方法。要把調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力很好地結(jié)合起來，合理地使用幾億農(nóng)民的勞動投資，進行農(nóng)田水利等基本建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村的富裕繁榮。
　　我國農(nóng)業(yè)要走出一條投資較少、經(jīng)濟效益較高的路子，必須把農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研究和推廣放在重要的位置，把現(xiàn)代科學技術(shù)的研究成果同我國農(nóng)業(yè)精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，從自然界索取我們所需要的更多農(nóng)產(chǎn)品。建國以來，在農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。一些良種的培育和推廣，得到的經(jīng)濟效益往往是全部研究經(jīng)費的幾十倍、幾百倍甚至更多，充分顯示了科學研究這種智力投資的巨大威力?，F(xiàn)在，我們希望在培育和推廣優(yōu)良品種、改進耕作制度、搞好作物布局、改變化肥結(jié)構(gòu)、實行合理施肥、生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥、有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機械等方面，有關(guān)部門能進一步集中力量，在較短時間內(nèi)作出更加顯著的成績。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)靠政策、靠科學。政策和科學還是要靠農(nóng)村干部和農(nóng)村科技人員來推行的。隨著各種生產(chǎn)責任制的推行，農(nóng)村干部、科技人員與農(nóng)民群眾的關(guān)系，也發(fā)生了深刻的變化，干群關(guān)系一般說來是更加親密了。對于那些光榮地艱苦奮斗在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大農(nóng)村干部和科技人員，全國人民是尊敬和感謝他們的。我們要從政治上、業(yè)務上、生活上對他們切實地加以關(guān)心，并采取具體措施，鼓勵他們安心地積極地做好工作。
　　二、把消費品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進一步調(diào)整重工業(yè)的服務方向。農(nóng)村形勢越來越好，農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)提供的原料愈來愈多，城鄉(xiāng)人民的貨幣收入年年增加，這對于消費品工業(yè)的發(fā)展是一個極大的推動力量。消費品工業(yè)的更快發(fā)展，就會通過交換，進一步促進農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展，更好地適應人民生活改善的需要，同時可以增加國家的財政收入，穩(wěn)定市場物價，安排更多的人就業(yè)，從而有助于安定團結(jié)政治局面的鞏固。大力發(fā)展消費品生產(chǎn)，還將促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，有利于積累和消費的矛盾的妥善解決。在今后相當長的時間內(nèi)，必須把著重發(fā)展消費品工業(yè)放到重要地位。為此，能源和物資的供應，貸款和投資的分配，科學技術(shù)力量的分配和科研課題的選定，以及國外技術(shù)和設備的引進，都應該注意保證消費品工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
　　消費品工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有廣闊的領(lǐng)域和很大的潛力。目前，城鄉(xiāng)人民迫切需要的是耐用消費品、紡織品、食品（包括飲料）、民用建筑材料、日用化工產(chǎn)品、文化保健用品、旅游和其他服務業(yè)所需產(chǎn)品等等。對這些行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)部門正在進行規(guī)劃。要充分利用我國資源豐富、勞動力充足的條件，多發(fā)展一些投資少、見效快的勞動密集型的消費品工業(yè)。要兼顧農(nóng)村和城市，內(nèi)銷和出口，以及各少數(shù)民族的特殊需要，組織供產(chǎn)銷的平衡，加強計劃性，加強市場調(diào)查和預測，克服盲目性。在增產(chǎn)社會需要的高中檔商品的同時，切不可忽視人民群眾需要的利潤不高的大路貨、小商品的生產(chǎn)。要強調(diào)提高質(zhì)量，做到花色新穎、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價廉、適銷對路。決不能單純追求數(shù)量，粗制濫造。上海、天津等老工業(yè)基地，進一步發(fā)展消費品工業(yè)有很多優(yōu)勢和潛力，應該充分加以利用，并且要努力同其他城市和地區(qū)協(xié)作，從經(jīng)營管理經(jīng)驗和技術(shù)方面，把其他城市和地區(qū)的消費品生產(chǎn)帶動起來。各地要保證完成各種消費品工業(yè)原料的收購和外調(diào)任務。原料的分配，要首先保證老工業(yè)基地的需要。
　　在我國現(xiàn)實條件下，加快發(fā)展消費品工業(yè)生產(chǎn)，不僅不會妨礙而且會促進重工業(yè)的發(fā)展。消費品工業(yè)的增長，對重工業(yè)的發(fā)展提出了更多、更高的要求。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的比例關(guān)系越是協(xié)調(diào)，交換和周轉(zhuǎn)越快，整個經(jīng)濟的發(fā)展就會更加迅速。保持兩大部類的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國的長遠方針?，F(xiàn)在的問題是，要徹底改變長期以來片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，一些重工業(yè)過多地為新建項目服務的偏向。今后，重工業(yè)的發(fā)展，除了適當生產(chǎn)一些耐用消費品以外，更重要的是要調(diào)整服務方向，擴大服務領(lǐng)域，提高服務質(zhì)量，提高適應能力，更好地為農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)服務，為國民經(jīng)濟的技術(shù)改造服務，為出口服務，為國防現(xiàn)代化建設服務。這是重工業(yè)的出路所在。重工業(yè)部門調(diào)整服務方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的工作做得越好，抓得越緊，就越主動。
　　重工業(yè)的發(fā)展有許多基礎工作要做。鑒于重工業(yè)生產(chǎn)一般周期較長，準備若干年后建設的能源、交通等基礎設施項目所需要的設備，現(xiàn)在就要著手設計、生產(chǎn)。發(fā)展重工業(yè)要十分重視各項前期準備工作，如對能源和礦產(chǎn)的勘察及開發(fā)設計，對重要新產(chǎn)品的科學研究、技術(shù)試驗、工藝設計，以及人才培養(yǎng)、技術(shù)改造和設備更新等等，都必須及時做好。以上這些工作是我國現(xiàn)代化建設所必不可少的，重工業(yè)部門的廣大職工要為此作出努力。
　　三、提高能源的利用效率，加強能源工業(yè)和交通運輸業(yè)的建設。能源、交通是當前經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。我國國民經(jīng)濟今后能不能保持較快的增長速度，能不能出現(xiàn)一個新的發(fā)展局面，在很大程度上取決于能源、交通問題能否得到恰當?shù)慕鉀Q。
　　解決能源問題的方針，是開發(fā)和節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位。我國目前能源的產(chǎn)量僅次于美國、蘇聯(lián)、沙特阿拉伯，但是單位能源所創(chuàng)造的國民收入?yún)s比許多國家低得多，比我國歷史上曾經(jīng)達到過的最高水平也低得多，能源浪費現(xiàn)象十分驚人，說明節(jié)約的潛力很大。這幾年節(jié)約和少用的能源，主要是通過調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)得來的。通過改進經(jīng)營管理和技術(shù)改造來節(jié)約能源，進展還很小。必須在這些方面提出嚴格的要求，采取強有力的措施，嚴格規(guī)定各類產(chǎn)品的能源消耗定額，關(guān)掉一批嚴重浪費能源、產(chǎn)品不符合社會需要的工廠，有計劃有步驟地對落后的耗能高的設備和生產(chǎn)工藝進行技術(shù)改造，以保證節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等各項節(jié)約任務的完成。首先爭取單位能源所創(chuàng)造的國民收入超過我國曾經(jīng)達到過的最高水平，然后逐步接近世界上工業(yè)發(fā)達國家的水平。
　　世界上年產(chǎn)石油一億噸以上的國家不到十個，我國是其中的一個。一億多噸石油是我國一筆很大的財富。合理利用這筆財富，對于提高全社會的經(jīng)濟效益具有重大的作用。現(xiàn)在全國作為燃料燒掉的石油有四千萬噸，其中有很大一部分是不應該燒的，這是很大的浪費。國務院已經(jīng)決定，在今后十年內(nèi)采取必要措施，逐步用燒煤來代替燒油，把替出的石油用于國內(nèi)加工或出口，由此而增加的收入，再用于能源和交通的建設。目前我國原油的加工深度很低，許多可以作為化工原料的成份沒有裂解分離出來，沒有合理利用。一億噸石油所創(chuàng)造的價值同工業(yè)發(fā)達國家比較，相差很遠，這也是一個很大的浪費。要大力改組、改造現(xiàn)有的煉油、石油化工企業(yè)，提高原油加工的深度，發(fā)展石油化工綜合利用。這不但可以增加出口，而且可以促進我國化纖、塑料、橡膠等化工合成產(chǎn)品的發(fā)展，增加市場日用消費品的供應?？傊?，用好一億噸石油，是一件提高經(jīng)濟效益，增加財政收入，改善國家經(jīng)濟狀況的大事，各部門、各單位要高度重視，通力合作，務必完成。
　　能源的開發(fā)和生產(chǎn)，要兼顧當前的需要和長遠的發(fā)展。我國煤的儲量極為豐富。煤的開發(fā)，近期內(nèi)要以改造、擴建現(xiàn)有的礦井為主，新建礦井應以投資少、建設周期短、見效快的中小型礦井為主，大型礦井也要分期建設，分期投產(chǎn)，以求早出煤，多出煤。要把開發(fā)山西的煤炭作為重點來抓，河南、山東、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州等地煤炭的開發(fā)也要做出合理安排。電的生產(chǎn)和建設，要因地制宜地發(fā)展火電和水電，逐步把重點放在水電上，有水力資源的農(nóng)村要發(fā)展小水電，以解決能源短缺的問題，減少環(huán)境污染，降低發(fā)電成本。油的生產(chǎn)和建設，要抓好大慶等現(xiàn)有油田的技術(shù)改造和挖潛革新，近幾年把總產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上，還要盡可能地集中一些資金，加強新油田的開發(fā)。要大力進行石油、天然氣資源的普查和勘探，增加后備儲量，為今后的發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　我國海上石油的勘探情況，是各位代表和全國各族人民都很關(guān)心的。我在這里高興地向大家報告：這方面的工作取得了可喜的新進展，南海、南黃海部分海域已完成地震普查工作，渤海、北部灣已經(jīng)有一批探井出油，前景是良好的。我國政府確定，根據(jù)互利原則，近期內(nèi)招標，同外商合作，加緊勘探，盡快投入開發(fā)和建設。不久以前，曾經(jīng)有人斷言，中國石油產(chǎn)量要逐漸減少，不要多久將會從石油出口國變?yōu)槭瓦M口國。我可以告訴大家，這種情況是肯定不會出現(xiàn)的。
　　能源和交通的建設要結(jié)合起來進行，交通還應該先走一步。因為有了交通，開采出來的煤炭才能夠及時運出。若干年內(nèi)中央的建設投資，應該首先考慮交通包括港口建設的需要。目前運輸能力不足的鐵路區(qū)段和吞吐能力不足的港口，必須首先加強技術(shù)改造。交通和水利部門要通力合作整治內(nèi)河航運，大力提高航運能力。同時，要充分利用沿海的海運能力。要動員各方面的力量來加強公路建設，組織好各種運輸工具來加強短途運輸。要加強郵電通訊的建設。要想盡一切辦法，使交通運輸適應整個生產(chǎn)建設事業(yè)發(fā)展的需要。
　　四、有重點有步驟地進行技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。對現(xiàn)有工交企業(yè)進行技術(shù)改造和設備更新，既能改變重工業(yè)任務不足的狀況，使當前的經(jīng)濟發(fā)展保持一定的速度，并且增加新的生產(chǎn)能力；又能使我國的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達到一個新的水平，為今后整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，創(chuàng)造條件，儲備力量，這是使我國經(jīng)濟走向順利發(fā)展的一個關(guān)鍵。過去，擴大再生產(chǎn)主要靠建設新廠，這在奠定工業(yè)化基礎的時期是必要的?，F(xiàn)在已經(jīng)有了幾十萬個工業(yè)交通企業(yè)，今后擴大再生產(chǎn)必須主要靠技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。許多企業(yè)在這方面取得的成效說明，這樣做比新建企業(yè)投資少，見效快，經(jīng)濟效益高。
　　對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，要根據(jù)我國的國情，走自己的路。由于我國人力資源豐富而又資金不足，在相當長的時期內(nèi)，不能統(tǒng)統(tǒng)要求最新技術(shù)，片面追求自動化。進行技術(shù)改造要緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益，從以下幾個方面進行：一、節(jié)約能源，節(jié)約原材料，降低消耗，降低生產(chǎn)成本；二、改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品升級換代，提高性能和質(zhì)量，滿足國內(nèi)外市場的需要；三、合理地利用資源，提高綜合利用水平。
　　進行技術(shù)改造要有總體規(guī)劃和各行業(yè)的具體要求，首先抓好工業(yè)發(fā)達的中心城市和一批骨干企業(yè)，分批分期地進行，決不能不作研究，不講效果，一哄而起，各行其是。各行各業(yè)都要從實際情況出發(fā)，制定正確的技術(shù)裝備政策，擬定技術(shù)改造和設備更新的全面規(guī)劃，有準備地進行技術(shù)設備和生產(chǎn)工藝的改造和革新。機械工業(yè)要及早進行改造和改組，努力設計和制造技術(shù)先進的機器設備，適應各行各業(yè)技術(shù)改造的需要。技術(shù)改造規(guī)劃，要列入國家計劃。改造的項目，要一個一個地安排落實。
　　我國一部分重點企業(yè)，設備陳舊，效率很低，耗能很高，應該有計劃地代之以效能更高的設備。但是，這項工作要量力而行，在目前條件下，絕大多數(shù)企業(yè)主要是增添或更新個別的關(guān)鍵設備，改進生產(chǎn)工藝和運行流程，加強新產(chǎn)品的設計和試制。應該發(fā)動廣大職工群眾，提合理化建議，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的革新。
　　為了有效地推進技術(shù)改造，今后用于固定資產(chǎn)的投資，要把基本建設和技術(shù)改造的資金統(tǒng)一安排使用。應該在較短時間內(nèi)制定出符合我國情況，有利經(jīng)濟發(fā)展的設備更新政策。企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊率要根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況逐步提高，以利于合理地縮短企業(yè)設備更新的周期。今后凡是企業(yè)的折舊基金、利潤留成部分中的生產(chǎn)發(fā)展基金，以及上級部門撥給的有關(guān)資金，都應該用于技術(shù)改造和設備更新。這些資金的分配和使用，都要納入財政計劃和信貸計劃，不得用于新建項目和其他支出。有條件的企業(yè)還可以適當利用外資，把技術(shù)改造同技術(shù)引進結(jié)合起來。
　　五、分批進行企業(yè)的全面整頓和必要改組。為了挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，提高經(jīng)濟效益，增加財政收入，必須分批地有計劃地對現(xiàn)有企業(yè)進行全面整頓。
　　企業(yè)的全面整頓，當前要特別注意做好以下四項工作：一是整頓和完善經(jīng)濟責任制，改進企業(yè)經(jīng)營管理，搞好全面計劃管理、質(zhì)量管理和經(jīng)濟核算工作。二是整頓勞動組織，按定員定額組織生產(chǎn)，有計劃地進行全員培訓，堅決克服人浮于事、工作散漫的現(xiàn)象。三是整頓和加強勞動紀律，嚴格執(zhí)行獎懲制度。勞動好的應該給予表揚和獎勵，嚴重違反勞動紀律而又屢教不改的，企業(yè)有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟的或行政的懲處，直到辭退和開除。四是整頓財政紀律，健全財務會計制度，加強財務管理工作。違反財政紀律，弄虛作假，營私舞弊，截留上交利潤，偷漏稅款的，對有關(guān)人員和領(lǐng)導人員要追究經(jīng)濟責任和法律責任。圍繞以上工作，要著重做好整頓領(lǐng)導班子的工作，克服某些領(lǐng)導班子存在的渙散、軟弱、臃腫、老化等現(xiàn)象，同時把中青年干部和技術(shù)業(yè)務干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。要健全黨委領(lǐng)導下的廠長負責制、職工代表大會制，加強以廠長為首的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理指揮系統(tǒng)。
　　在企業(yè)整頓中，有計劃有步驟地推行和完善經(jīng)濟責任制，首先要明確企業(yè)對國家、職工對企業(yè)承擔的經(jīng)濟責任，同時賦予企業(yè)一定的經(jīng)濟權(quán)限，給企業(yè)和職工應有的經(jīng)濟利益，使責、權(quán)、利三者結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，健全廠內(nèi)經(jīng)濟核算制度，促進生產(chǎn)的發(fā)展。目前在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴重，實行經(jīng)濟責任制就能有效地解決這個問題，使企業(yè)和職工都有辦好企業(yè)、挖掘潛力的內(nèi)在動力。這是辦好社會主義企業(yè)的重要環(huán)節(jié)。我們必須在思想上充分認識推行經(jīng)濟責任制的重大而深遠的意義，在實踐中穩(wěn)步前進，努力創(chuàng)造出適合不同行業(yè)、不同企業(yè)特點的責任制形式，不要一哄而起，不要一刀切。在推行責任制的過程中，必須有平均先進定額，產(chǎn)品質(zhì)量只許提高不能降低，成本只許降低不能提高，流動資金的周轉(zhuǎn)速度必須加快，產(chǎn)品必須適銷對路，不準違反國家紀律擅自提價。必須切實加強對企業(yè)的監(jiān)督，要制定財務、工資、獎金、福利等各種規(guī)章條例和實施辦法。增收部分的分配，要堅持首先是國家多得，其次是企業(yè)多留的原則，企業(yè)利潤留成的增長幅度不能超過生產(chǎn)或利潤的增長幅度。必須堅決制止各種通過歪門邪道來損害國家和人民利益的行為。要結(jié)合有效的思想政治工作，使企業(yè)和職工真正認識他們的根本利益所在，從而把他們的積極性真正引導到改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的正確軌道上來。
　　企業(yè)的整頓工作要點面結(jié)合，有步驟地進行，準備在兩三年內(nèi)，分批完成。第一批先選擇對國民經(jīng)濟有特別重大意義的近三百個企業(yè)，用半年或者更多一點的時間整頓完畢，然后總結(jié)經(jīng)驗，再一批一批地整頓下去。整頓工作原則上應當在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導下進行。國務院各工業(yè)部門和各省市區(qū)主管工業(yè)的負責同志，以及各級主管部門的負責同志，應該帶領(lǐng)干部深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)助搞好整頓。各級都要做好規(guī)劃，組織實施，加強指導，使企業(yè)的整頓工作真正取得實效，切忌走過場，流于形式。在整頓企業(yè)的同時，要整頓和加強主管部門的工作。
　　企業(yè)的整頓工作，要同企業(yè)的調(diào)整和改組結(jié)合起來進行。首先要對那些產(chǎn)品產(chǎn)量供過于求而質(zhì)量很差、能源和原材料消耗很高、長期虧損、污染嚴重的企業(yè)，分別不同情況，堅決地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，使國家有限的能源和原材料，用于那些產(chǎn)品質(zhì)量好、消耗低、經(jīng)濟效益高的企業(yè)。全國地縣小鐵廠原有四百六十六個，減少了二百七十六個，保留的小鐵廠加強了管理，結(jié)果煉鐵焦比由九百五十公斤降到七百零五公斤，生鐵成本由三百零三元降到二百四十三元，虧損由六億三千萬元減少到一億元，可見搞好關(guān)停并轉(zhuǎn)的經(jīng)濟意義是很大的。國務院已經(jīng)責成有關(guān)部門制定不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的設廠標準，規(guī)定必須達到的生產(chǎn)批量、產(chǎn)品質(zhì)量和物資消耗的最低要求，凡是限期內(nèi)達不到這些要求的，必須停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。在能源短缺的華東、東北地區(qū)，要嚴格限制耗能多的產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡可能把這類產(chǎn)品安排到能源比較富裕的地區(qū)去生產(chǎn)，以利于能源供需的地區(qū)平衡。各地區(qū)、各部門要識大體，顧大局，樹立全局觀念，做到局部利益服從整體利益，在企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)工作中切實保護好國家財產(chǎn)，妥善安排好停產(chǎn)企業(yè)職工的學習、培訓和勞動。利用停產(chǎn)時間和生產(chǎn)任務不飽滿的時間，抓緊對職工進行政治的和技術(shù)的培訓，這是一種花費很小收益很大的智力開發(fā)?，F(xiàn)在，許多生產(chǎn)任務緊張的企業(yè)的職工，正在利用一切可以利用的時間進行學習；生產(chǎn)任務嚴重不足特別是需要關(guān)、停的企業(yè)的職工，更要利用這個寶貴的時間進行學習。這種學習，實際上是增加我們潛在的生產(chǎn)能力，為未來的發(fā)展打下更好的基礎。
　　六、講究生財、聚財、用財之道，增加和節(jié)省建設資金。當前，我國在經(jīng)濟建設中面臨的一個嚴重問題是財政困難，資金不足。解決這個問題的根本出路，在于采取正確的政策，調(diào)動全體職工、所有企業(yè)和各個地方的積極性，努力增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，反對浪費，提高經(jīng)濟效益。這也就是真正的生財之道。目前在我國經(jīng)濟的各個領(lǐng)域中，增收節(jié)支的潛力是很大的。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)規(guī)模，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本只要降低百分之一，一年就可以增加收入二十億元。全國流動資金大大超過了應該擁有的數(shù)量，如果能夠加速周轉(zhuǎn)，減少百分之二、三的占用量，就可以節(jié)省出七十億到一百億元的資金?，F(xiàn)在許多大中型項目的建設周期很長，只要努力加以縮短，就可以大大減少施工隊伍的工資支出，早投產(chǎn)就可以早為國家提供利潤和稅收。只要我們的工作做得好，就一定能夠把客觀存在的增收節(jié)支的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。這樣，我們就不僅能夠堅持財政收支的基本平衡，而且可以多籌集一些資金來發(fā)展生產(chǎn)建設事業(yè)。
　　千方百計地增產(chǎn)增收，增加社會財富，這是一切經(jīng)濟部門都要首先解決的問題，是解決財政問題的基礎。生產(chǎn)發(fā)展了，社會財富多了，國家的財源就充裕了。財政部門要盡力幫助經(jīng)濟部門發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；同時充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，保證財政資金的合理使用，防止浪費。經(jīng)濟部門要密切協(xié)同財政部門，做好聚財、用財?shù)墓ぷ?。各級政府不僅要把生產(chǎn)單位應該上交的稅利收上來，而且應該想更多的辦法，用更多的力量，扶助生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)，以增加更多的收入。決不能因為財政有困難，就取消既有利于調(diào)動地方、企業(yè)、職工的積極性，又有利于全局的改革。如果那樣做，就會堵塞增產(chǎn)增收的路子，反而加重財政困難。
　　在各方面收入增加的基礎上，要從財政、稅收等方面采取適當?shù)霓k法，保證國家財政收支的基本平衡。要加強稅收和海關(guān)工作，恢復一些稅收，開征一些新稅，實行煙酒專賣，堵塞“跑、冒、滴、漏”，把一切應該收上來的錢都收上來，把一切應該集中的資金都集中起來。在這同時，還要通過銀行的信貸業(yè)務，有計劃地運用一部分地方、企業(yè)以及個人的存款作為建設資金。這樣，既可以把相當部分閑散的資金和消費基金轉(zhuǎn)化為建設基金，又可以適當緩和購買力的增長和商品供應之間的矛盾，減輕市場的壓力。這對于存款者和國家都是有利的。許多基本建設項目由財政撥款改為銀行貸款以后，效果很好，應當積極擴大這種辦法的實行范圍。另外，還可以通過發(fā)行債券，開展保險、信托等業(yè)務來籌集資金?；I款、集資也要防止失去控制，防止信用膨脹。必須加強和發(fā)揮銀行聚集、調(diào)動及統(tǒng)一管理信貸資金的作用。
　　隨著經(jīng)濟的活躍和地方、企業(yè)財政權(quán)力的擴大，國家預算外的資金數(shù)量將逐步增多，目前約為國家預算收入的一半。把這部分資金同國家預算內(nèi)的資金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，納入計劃，合理使用，可以發(fā)揮很大的作用。很多事情可以用預算外的資金去辦，以減輕國家的負擔。今后，中央財政的投資范圍應該逐步收縮，主要用于能源、交通、新興工業(yè)等。至于一些投資周期短、利潤比較大的項目，城市建設的一些項目，盡可能用地方和企業(yè)的財力去興辦。同時，必須加強財政監(jiān)督，嚴明財經(jīng)紀律。對企業(yè)、部門和地方的合法利益要切實保護，對其非法所得要堅決制止。
　　總之，解決財政困難的辦法是有的，增產(chǎn)節(jié)支的潛力是很大的，事在人為。例如，撫順市是以重工業(yè)為主體的。今年由于調(diào)整，許多企業(yè)任務嚴重不足，生產(chǎn)下降。照過去的觀點，在這樣的情況下利潤降低、收入減少，似乎是“天公地道”的。然而撫順市財政經(jīng)濟部門的同志不這樣看問題。他們千方百計發(fā)動群眾挖掘潛力，制訂了減產(chǎn)不減收的三十條措施，取得了成效。全國還有相當一批企業(yè)也做到了增產(chǎn)增收，節(jié)支增收。所有財政經(jīng)濟部門的同志都要像撫順的同志一樣針對我們面臨的新情況、新問題，從實際出發(fā)，探索解決財政問題的新辦法。全國上上下下，各行各業(yè)，都應當很好地研究生財之道、聚財之道和用財之道。如果仍然按照老框框、老辦法去辦，就好像“山重水復”；如果根據(jù)新情況，按照新辦法去辦，就會“柳暗花明”。
　　七、堅持對外開放政策，增強我國自力更生的能力。我國被封鎖的時代已經(jīng)過去了，目前已同世界上一百七十四個國家和地區(qū)發(fā)展了經(jīng)濟貿(mào)易往來，這對于我國的現(xiàn)代化建設是一個極為有利的條件。社會化大生產(chǎn)的一個根本特點就是交換的擴大，而且已經(jīng)從國內(nèi)交換擴展到國際交換。同國際市場聯(lián)系起來，擴展對外貿(mào)易，引進先進技術(shù)，利用外國資金，以及發(fā)展各種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作，所有這些都是以自己的長處，通過國際間平等互利的交換，補自己的短處，這不但不會妨礙而且只會增強我們自力更生的能力。在經(jīng)濟工作中，我們應該徹底拋棄自給自足的自然經(jīng)濟觀點。一切閉關(guān)自守、墨守陳規(guī)的思想和行為都是錯誤的，一切單純依賴外力、迷信外國的思想和行為也都是錯誤的。
　　實行對外開放政策，開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流，我們的經(jīng)驗還不夠，必須認真學習。我們要利用兩種資源，首先是國內(nèi)資源，其次是國際資源；開拓兩個市場，首先是國內(nèi)市場，其次是國際市場；學會兩套本領(lǐng)，一是管理國內(nèi)經(jīng)濟的本領(lǐng)，二是開展對外經(jīng)濟貿(mào)易的本領(lǐng)。
　　擴展對外貿(mào)易，增加出口是關(guān)鍵。應該放開手腳進入國際市場，爭取出口的增長率經(jīng)常高于國民經(jīng)濟的增長率。要根據(jù)我國的情況和國際市場的需要，發(fā)揮我國資源豐富的優(yōu)勢，增加出口礦產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品；發(fā)揮我國傳統(tǒng)技藝精湛的優(yōu)勢，發(fā)展工藝美術(shù)品和傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)品的出口；發(fā)揮我國勞動力眾多的優(yōu)勢，發(fā)展進料加工；發(fā)揮我國現(xiàn)有工業(yè)基礎的作用，發(fā)展各種機電產(chǎn)品和多種有色金屬、稀有金屬加工產(chǎn)品的出口。某些產(chǎn)品，可以采取以進養(yǎng)出的辦法來擴大出口。把產(chǎn)品拿到國際市場上去競爭，接受檢驗，將有力地促進我們改善經(jīng)營管理，增加品種，改進質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟效益。
　　從外國引進技術(shù)和進口設備，幾年來有成功的方面，也有失誤的事例，應該加以總結(jié)。既要反對束手束腳，拖延不決，也要反對輕信輕諾，草率從事。今后主要應該引進技術(shù)和進口自己不能制造的單機、關(guān)鍵設備，不要都搞成套設備進口，不要重復引進，不要只進口設備不引進技術(shù)，不要在引進后不加消化和推廣。
　　盡量多利用一些外資以加快我國經(jīng)濟建設，是完全必要的，首先要利用那些低息的、條件比較優(yōu)惠的貸款。在工作中，使用外資一定要細致地、謹慎地進行可行性研究，講究經(jīng)濟效益，不能倉促行事。能在多大規(guī)模上利用外資，歸根到底，不決定于我們的主觀愿望，而取決于國內(nèi)的工作，主要是償還能力、配套能力和消化先進技術(shù)的能力。近期內(nèi)可以利用的長期低息貸款，主要應該用在能源、交通等基礎設施的建設上。對于那些生產(chǎn)國內(nèi)外市場急需產(chǎn)品的中小企業(yè)，在使用外資、引進技術(shù)上應該更加放手一些。這些企業(yè)數(shù)量很多，它們大都只要引進一些適用的關(guān)鍵技術(shù)和設備，所需資金不多，就能很快大幅度地提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，而且很快就能償還。這種利用外資的方式，對于我國發(fā)展生產(chǎn)是很有利的。
　　我國是社會主義的主權(quán)國家。我們根據(jù)平等互利原則，歡迎外國人來投資，聯(lián)合開礦、辦廠、辦其他事業(yè)，但是外國投資者必須尊重我國的主權(quán)，遵守我國的法律、政策、法令。我國在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦了經(jīng)濟特區(qū)，這方面的經(jīng)驗應該及時總結(jié)。特區(qū)在采用外國先進技術(shù)和先進管理方法方面，在利用外資方面，要放手去做。我們的目的是加強社會主義現(xiàn)代化建設，在特區(qū)工作中必須體現(xiàn)社會主義制度的特點，保持有關(guān)部門職工和當?shù)鼐用竦纳鐣髁x的精神道德風貌。
　　為了適應對外經(jīng)濟技術(shù)交流的擴展，我們一定要充分發(fā)揮沿海地區(qū)特別是沿海城市的作用。上海、天津、廣州、大連、青島、福州、廈門等城市，應該在這方面作出更多的貢獻。我們還要及早動手，采取各種方式，培養(yǎng)一大批熟悉國際市場和國外經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展狀況的對外經(jīng)濟貿(mào)易專家、技術(shù)干部和推銷人員，組織好國際商情網(wǎng)和包括銷售后服務的推銷網(wǎng)。對現(xiàn)有的對外經(jīng)濟貿(mào)易管理體制，要繼續(xù)有步驟地進行改革，既堅持國家的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一對外，又能調(diào)動地方、部門和企業(yè)的積極性。
　　實行對外開放的政策，加強國際經(jīng)濟技術(shù)交流，是我們堅定不移的方針。我國的四個現(xiàn)代化建設需要國際的合作。各國政治、經(jīng)濟界有遠見的人士，也認識到中國這個市場的巨大潛力及其對今后世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的深遠意義。我們應當審時度勢，積極做好工作，不斷擴大和加強同一切愿意與我們在互利的基礎上進行經(jīng)濟技術(shù)交往的人士的聯(lián)系和合作?！　“恕⒎e極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟體制，充分有效地調(diào)動各方面的積極性。我國過去經(jīng)濟體制的主要弊端，在管理方面是權(quán)力過分集中、政企不分，在分配方面是吃大鍋飯、平均主義。近年來，我們按照服從調(diào)整、促進調(diào)整、配合調(diào)整的要求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)等領(lǐng)域，在所有制形式、計劃管理形式、經(jīng)營管理形式、分配形式等方面進行了一些改革。這些改革，對于調(diào)動各方面的積極性，搞活經(jīng)濟，促進生產(chǎn)的發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，這些改革還是局部的、探索性的，工作中也出現(xiàn)了某些前后不銜接、相互不配套的問題。我們現(xiàn)在的任務，就是要總結(jié)前一段改革的經(jīng)驗，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，反復的科學論證，盡快擬定一個經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃，逐步實施。
　　國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有經(jīng)濟的必要補充。在我國，要大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換。我國經(jīng)濟體制改革的基本方向應當是：在堅持實行社會主義計劃經(jīng)濟的前提下，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，國家在制定計劃時也要充分考慮和運用價值規(guī)律；對于帶全局性的、關(guān)系到國計民生的經(jīng)濟活動，要加強國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，對于不同企業(yè)的經(jīng)濟活動，要給以不同程度的決策權(quán)，同時擴大職工管理企業(yè)的民主權(quán)利；改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟的做法，把經(jīng)濟手段和行政手段結(jié)合起來，注意運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)來管理經(jīng)濟。根據(jù)上述改革的基本方向，我們對改革的輪廓有如下一些設想：逐步實行政企分工，擴大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為相對獨立的社會主義經(jīng)濟單位；改變那種由地區(qū)和部門互相分割，壁壘森嚴的現(xiàn)象，按照專業(yè)化協(xié)作的要求和生產(chǎn)的需要，發(fā)展各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合，把企業(yè)合理組織起來，同時建立為企業(yè)服務的各種行業(yè)組織；改變封閉的、少渠道、多環(huán)節(jié)的商品流通體系，建立多渠道、少環(huán)節(jié)、開放的商品流通市場；以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟中心，組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡。與這些改革相配合，需要在計劃、統(tǒng)計、財政、稅收、價格、銀行、商業(yè)、物資、外貿(mào)、勞動工資等方面進行一系列的改革。
　　正確認識和處理計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，是改革中的一個關(guān)鍵問題。陳云同志在一九五六年基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造以后就說過：“計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充?！标愒仆具@個意見對當前的改革仍然具有現(xiàn)實的指導意義。我們設想，根據(jù)企業(yè)在國計民生中所占地位的不同，根據(jù)企業(yè)所有制的不同，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的重要性和種類、規(guī)格的多少不同，可以分別實行不同的管理方法。大體上有四種類型：一是按照國家指令性計劃進行生產(chǎn)的。這是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的骨干企業(yè)或關(guān)系國計民生的主要產(chǎn)品，它們的產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的大部分，但品種不是很多。二是按市場變化而在國家計劃許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)的。這是品種繁多的小商品，分散在許多小企業(yè)和個體勞動者中生產(chǎn)，不可能也不便于統(tǒng)一計劃管理，它們的產(chǎn)值只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的小部分。在這兩大類之間，還有兩類產(chǎn)品和企業(yè)。一類是大部分按國家計劃生產(chǎn)，小部分由企業(yè)自行組織生產(chǎn)，這一類基本上接近前一大類，但又有所不同；另一類是大部分由企業(yè)按照市場變化組織生產(chǎn)，小部分按照國家計劃進行生產(chǎn)，這一類基本上接近后一大類，但也有所不同。這樣一種管理體制，既不同于過去我們那種統(tǒng)得過死的體制，更不同于資本主義那樣的市場經(jīng)濟。它可以把國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和企業(yè)的積極性結(jié)合起來，真正做到管而不死，活而不亂，提高經(jīng)濟效益，按照社會需要組織和發(fā)展生產(chǎn)。
　　要通過經(jīng)濟體制的改革，更好地發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的作用，控制長線產(chǎn)品，發(fā)展短線產(chǎn)品，促進工業(yè)改組，調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平，鞭策企業(yè)改善經(jīng)營管理，增加國家財政收入。此外，還必須加強經(jīng)濟立法工作，發(fā)揮工商行政、統(tǒng)計、財政、銀行等機構(gòu)對經(jīng)濟的指導和監(jiān)督作用，使企業(yè)經(jīng)濟活動符合整個經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　　經(jīng)濟體制的改革，是國民經(jīng)濟從管理制度到管理方法的大變動，是各方面經(jīng)濟權(quán)益的大調(diào)整，在理論上、實踐上都有許多問題需要研究和解決。在這方面，我們還缺乏經(jīng)驗，因此態(tài)度要積極，步驟要穩(wěn)妥。每項改革都要認真調(diào)查研究，進行可行性分析，制定周密的方案，經(jīng)過試點，逐步推廣。要不斷探索，不斷總結(jié)，不斷前進，穩(wěn)步地完成這個重大的歷史任務。
　　九、提高全體勞動者的科學文化水平，大力組織科研攻關(guān)。我們正在從事現(xiàn)代化建設，需要培養(yǎng)大量的各類各級專門人才和大批熟練的勞動者。這是一項極為重要的帶根本性的建設。我們的教育、科學的發(fā)展還是很落后的，教育、科學和國民經(jīng)濟其他部門之間的比例也是很不合理的。如果不解決這個問題，四個現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)。
　　我們教育的基本方針是明確的，這就是使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者和又紅又專的人才，堅持腦力勞動與體力勞動相結(jié)合，知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合?，F(xiàn)在的任務是要根據(jù)現(xiàn)代化建設中的實際情況來進一步貫徹執(zhí)行這個方針。高等教育在數(shù)量上要積極穩(wěn)步地發(fā)展，特別要注重質(zhì)量上的提高。它們的專業(yè)設置、領(lǐng)導體制、教學方法和內(nèi)容等方面，都要在周密調(diào)查研究的基礎上，進行必要的調(diào)整和改革。除正規(guī)大學外，要大力發(fā)展業(yè)余、電視、函授大學，鼓勵自學成材。在中學教育方面，要逐步改變普通高中過多、職業(yè)中學太少的狀況，積極發(fā)展中等專業(yè)學校，大量培養(yǎng)技術(shù)工人和中級專門人才，以利于勞動就業(yè)和提高職工隊伍的文化技術(shù)與政治思想水平。同時要注意保護學生的身心健康和關(guān)心他們學業(yè)上的成長，不能片面追求升學率。最近，葉圣陶代表發(fā)表了題為《我呼吁》的文章，批評了當前中學和一部分小學片面追求升學率的錯誤做法，詞意懇切，表達了學生、教師、家長和廣大人民群眾的心聲。希望有關(guān)各方面認真注意這個問題，切實加以改正。小學教育也要切實解決學生負擔過重的問題，使學生在身體、知識和品德方面得到全面的健康的成長。學校、家庭、社會要互相配合，加強對學生的思想政治工作。各級學校都要加強中國歷史和地理的教學，這是向?qū)W生進行愛國主義教育的一個重要內(nèi)容。同時要加強法制教育，設置相應的課程。此外還要培訓大批合格的幼兒教師，使更多的學齡前兒童能夠進入幼兒園，并且能夠受到適應他們身心特點的教育。
　　我們必須認真執(zhí)行中共中央和國務院《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，切實加強對全體職工的教育。這里要專門講一下農(nóng)民教育的問題。這是一項非常重要而又非常繁重的任務?，F(xiàn)在是把它提到議事日程上來的時候了。各級政府要努力把農(nóng)民教育辦好。農(nóng)民夜校、冬學等形式歷來為農(nóng)民群眾所歡迎，應該廣泛采用。但不能用它們來代替正規(guī)的中學和小學。現(xiàn)在有這樣的情況，一方面農(nóng)民認識到學習科學文化的重要，有學習的迫切要求，另一方面有些農(nóng)民又想讓他們的子女從事輔助勞動，舍不得送他們?nèi)ド蠈W。各級政府要針對這種情況，對農(nóng)民進行教育，說服他們處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，做到眼前利益服從長遠利益。
　　我們發(fā)展科學技術(shù)的基本方針也是明確的?？茖W技術(shù)門類很多，應當為各個方面服務，基礎研究決不能削弱，但整個科學技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重點應當是為經(jīng)濟建設服務，特別是為解決國民經(jīng)濟中具有重大經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問題服務?，F(xiàn)在的任務是要把科學技術(shù)的作用更好地發(fā)揮出來，使它真正成為強大的生產(chǎn)力，真正成為促進經(jīng)濟發(fā)展的巨大力量。
　　為了充分發(fā)揮科學技術(shù)在國民經(jīng)濟中的作用，當前要抓好已有的科技成果的推廣應用。近年來我們積累了大批科研成果，同時也引進了不少先進技術(shù)。這些都是已經(jīng)到手的財富，如能抓緊消化和推廣，將會產(chǎn)生很大的效益。要組織好科學技術(shù)由實驗室向生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，單純軍用向軍民兼用轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。去年以來，不少科研、設計部門同生產(chǎn)部門組成各種形式的聯(lián)合體，采用了一些新形式和新方法，如合同制、有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務、農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)產(chǎn)責任制、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢合同制等，使科研、設計部門能夠直接面向生產(chǎn)，為發(fā)展生產(chǎn)服務，同時使科學的普及和技術(shù)的推廣有了內(nèi)在的動力。這些做法，對于國民經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，都是很有利的。
　　我國的科學技術(shù)總的來說還很落后，但也并不是什么都落后。就某些領(lǐng)域來說，我們在科研力量、實驗手段和科研成果等方面，都已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模和水平，不應低估我們自己的力量。為了適應今后一個相當時期國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們現(xiàn)在有必要向全國科學技術(shù)領(lǐng)導部門、研究機構(gòu)和科學技術(shù)人員，提出一項任務：組織起來，加強協(xié)作，進行科學技術(shù)攻關(guān)。我們必須經(jīng)過有關(guān)部門和專家反復研究和論證，選擇一批對國民經(jīng)濟具有重大經(jīng)濟效益的科研項目，如培育優(yōu)良品種、改良土壤、水土保持、植物保護、農(nóng)藥更新等方面的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，食品的儲藏、保鮮和加工技術(shù)，紡織品的后整理技術(shù)，節(jié)約能源和提高能源利用率的技術(shù)，煤炭和石油綜合利用技術(shù)，有色金屬資源的綜合開發(fā)和利用技術(shù)，以及在國民經(jīng)濟的發(fā)展中帶關(guān)鍵性的新材料、新工藝、新設備、新產(chǎn)品的研究等，集中各方面的力量，組織起來，進行攻關(guān)。這是加快我國國民經(jīng)濟發(fā)展必須采取的一項重大措施，希望大家予以足夠的重視。我國科學技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)到了能夠攻克較多難關(guān)的時候了。我們應當相信，我國的科學技術(shù)人員是有決心有能力攻克這些難關(guān)的。
　　十、從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設和人民生活。持續(xù)地提高社會生產(chǎn)力，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是社會主義革命和建設的根本目的。我們進行經(jīng)濟建設，歸根到底，就是為了解決日益增長的人民物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。
　　我們過去曾經(jīng)有一個相當長的時期，片面強調(diào)基本建設，忽視人民生活。在基本建設中，又片面強調(diào)擴大重工業(yè)的建設規(guī)模，忽視消費品工業(yè)的建設，忽視住宅和城市其他公用設施的建設。其結(jié)果，經(jīng)濟效益很差，人民生活不能得到應有的改善。從中共十一屆三中全會開始，我們進一步總結(jié)了這方面的經(jīng)驗，堅決糾正這種偏向，為改善人民的生活盡了最大的努力，使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)人民的實際收入和消費水平有了顯著的提高。今后，國家將繼續(xù)采取有力措施，調(diào)整國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，調(diào)整工資、獎金中某些不合理部分，并且擴大職工住宅、城市公用設施、學校、醫(yī)院等方面的建設。把人民利益放在第一位，在處理生產(chǎn)建設和人民生活的關(guān)系時，首先保證人民生活的基本需要，這是今后必須堅持的原則。
　　但是，人民生活的改善，必須建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上。生產(chǎn)只能逐步發(fā)展，人民生活也只能逐步有所改善，改善的步子不可能一下子邁得很快。理論和實踐都證明，人民生活改善的速度不能高于生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的速度，居民購買力增加的幅度要同社會消費品供應增長的幅度相適應，國民收入中積累部分必須保持一定的增長速度和比重。所有這些，都是客觀經(jīng)濟規(guī)律。如果違背這些規(guī)律，只顧當前生活，不顧生產(chǎn)和建設，在改善生活方面要求過高過急，必然會損害人民和國家的長遠的根本的利益。目前存在的濫發(fā)獎金的現(xiàn)象必須堅決制止，損公利私、損大公利小公的違法行為必須追究責任。有些企業(yè)和單位的領(lǐng)導干部，迎合一部分不顧大局的人們的要求，用各種辦法損害國家利益，這是絕對不能允許的。
　　為了保證人民生活逐步得到改善，必須繼續(xù)堅定不移地控制人口的增長。在這個問題上，有兩種可能：或者是嚴格地有效地控制人口的增長，使全體人民的生活水平逐步提高，國家建設逐年擴大；或者是控制不嚴，措施不力，聽任人口繼續(xù)大量增長，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進行經(jīng)濟、文化、國防的建設。二者必居其一。厲行計劃生育，嚴格控制人口增長，是一項長期的戰(zhàn)略任務。我國人口百分之八十以上在農(nóng)村，農(nóng)村是計劃生育工作的重點。推行各種形式的生產(chǎn)責任制以后，原有的一些控制人口增長的措施已不能適應新的形勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了出生率回升的趨勢。這種情況不能放任自流。各級政府要進一步加強對計劃生育工作的領(lǐng)導，做好耐心細致的宣傳教育工作，不斷提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，并且不斷加強計劃生育的科學研究，改進技術(shù)措施?，F(xiàn)在許多地區(qū)已經(jīng)實行的獎勵每對夫婦生育一個孩子、限制兩胎和多胎的辦法，應該繼續(xù)貫徹執(zhí)行。同時，要堅決反對和防止違法亂紀的行為。限制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)，這就是我們的人口政策。我們要求全國上下為著人民的利益，民族的前途，為實現(xiàn)本世紀末把我國人口控制在十二億以內(nèi)的目標，作出堅持不懈的努力。
　　各位代表：
　　我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家。以上講的十條經(jīng)濟建設方針，原則上都適用于各少數(shù)民族地區(qū)，在貫徹執(zhí)行中又應該從本地區(qū)的特點出發(fā)，同本地區(qū)的具體實際結(jié)合起來。全國解放以來，各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)以及教育、科學、文化、衛(wèi)生事業(yè)有了很大的發(fā)展，少數(shù)民族人民的物質(zhì)和文化生活水平得到了明顯的提高。去年，我們特別重申了要尊重少數(shù)民族的民族區(qū)域自治權(quán)利，允許各民族自治地方采取適合各自經(jīng)濟條件和民族特點的具體政策，這對于促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)起了良好的作用，必須繼續(xù)堅持。國家要在財力、物力和技術(shù)力量等方面，給少數(shù)民族地區(qū)以必要的支援，幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，提高文化，改善生活。我們要在各族人民和干部中認真地、反復地進行民族政策的教育，改善和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，加強各民族間的團結(jié)互助，堅持民族平等，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化。這是黨和政府的一貫方針，必須始終不渝地貫徹執(zhí)行。
　　國務院提出的以上十項經(jīng)濟建設方針，涉及的問題比較廣泛。應該說明的是，這些方針之所以到今天才能夠比較系統(tǒng)地、具體地提出，而不能提得更早些，是因為過去我們的實踐還不夠，國民經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展還沒有把各種問題以及它們之間的相互聯(lián)系暴露得現(xiàn)在這樣充分，以致人們不可能從中得到應有的認識，做出應有的判斷和結(jié)論。不久以前，中共中央完成了一項偉大的歷史任務，對建國以來黨的歷史作出了全面的總結(jié)，才使我們能夠更好地總結(jié)過去經(jīng)濟建設中成功和失敗的經(jīng)驗，重新衡量利弊得失，提出上述的方針政策?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》科學分析和明確區(qū)別了毛澤東思想和毛澤東同志的晚年錯誤，恢復了毛澤東思想的本來面目。毛澤東思想關(guān)于社會主義建設的理論和貫穿毛澤東思想全部理論的立場、觀點和方法，就成為我們研究我國經(jīng)濟問題的更加銳利的武器。各位代表可以看到，國務院提出的經(jīng)濟建設的各項方針，是以馬克思列寧主義普遍真理與中國革命建設具體實踐相結(jié)合的毛澤東思想為指導的，其中的根本精神、根本原則，是從毛澤東思想中汲取的。這十條方針經(jīng)過大會審議、修改、通過后，還要在各方面的實踐中，反復接受考驗，不斷補充修正，使它更加符合實際，更加完善起來。
    *  這是趙紫陽同志在第五屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告。