二、實現(xiàn)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和調(diào)整的主要任務(wù)
　　在我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是毛澤東同志和他的親密戰(zhàn)友周恩來同志的遺愿，是全國各族人民的根本利益。我們這次調(diào)整國民經(jīng)濟，就是為了更好地向四個現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，把我們的國家建設(shè)成為社會主義強國。因此，對于在中國究竟怎樣實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們大家都應(yīng)該很好地研究，以求得一個統(tǒng)一的、比較正確的認(rèn)識。中央政治局和國務(wù)院最近議論了這個問題，認(rèn)為我們搞現(xiàn)代化，一定要從中國的國情出發(fā)。我們辦一切事情，都要遵循毛澤東同志一貫教導(dǎo)的理論和實踐相結(jié)合的原則，堅持實事求是，搞現(xiàn)代化也是如此，首先要把“實事”弄清楚，然后才能從中找出它的規(guī)律。
　　我們是一個有九億多人口的大國，其中百分之八十以上是農(nóng)民。我們革命勝利三十年了，但經(jīng)濟還很落后，人民的生活水平低。我們的國家窮，搞現(xiàn)代化需要大量資金，人民又要改善生活，這就是矛盾；搞現(xiàn)代化，用人少，而我們有大量勞動力需要就業(yè)，這又是矛盾。我們只能在這樣的矛盾中來搞四化，這就是現(xiàn)實的情況，是我們規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖時必須考慮的基本出發(fā)點。
　　三十年來正反兩方面的經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，我們要加快經(jīng)濟建設(shè)的速度，改變貧窮落后的面貌，在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想。動搖以至離開了這四條基本原則，就根本不可能有全國安定團結(jié)的政治局面，就根本不可能在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。關(guān)于這個問題，鄧小平同志最近在黨的理論工作務(wù)虛會上的重要講話中，已經(jīng)作了充分的闡述。在這里，我著重從經(jīng)濟工作方面講幾點意見。
　　只有按比例，才有高速度。我們所說的按比例，就是要從前面說過的我國九億多人口中有八億農(nóng)民這個基本特點出發(fā)，安排好工業(yè)同農(nóng)業(yè)的比例和其他各方面的比例。農(nóng)民是個大頭，他們的生產(chǎn)和生活安排好了，整個中國就安定了。工業(yè)內(nèi)部各種比例的安排，工業(yè)的發(fā)展，也要考慮農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的要求。別的國家搞現(xiàn)代化，沒有我們這么多人，沒有這么多農(nóng)民。再比如說，我們搞現(xiàn)代化，大工業(yè)要用電，小城鎮(zhèn)工業(yè)要用電，社隊工業(yè)要用電，農(nóng)業(yè)也要用電，我們不能不考慮到這種情況。而我們有些同志在經(jīng)濟工作的安排上，往往不大注意這個問題。
　　我們的資金有限，技術(shù)力量不足，人口又多，搞現(xiàn)代化，不能不考慮到先化什么后化什么的問題，一定要分清輕重緩急，有一個合理的安排。我們在采用先進(jìn)技術(shù)的時候，首先要考慮那些對提高國力和加強國防具有關(guān)鍵作用的項目的迫切需要，對于那些只是著眼于減少使用勞動力的新技術(shù)，在一段時間里可以少搞以至?xí)簳r不搞。不分主次，不分先后，一說要搞現(xiàn)代化，就什么都想著按電鈕，是不現(xiàn)實的，是不符合中國國情的，也是不必要和不可能的。在我們的國家里，先進(jìn)的和比較落后的技術(shù)。大的中小的企業(yè)和手工業(yè)，在很長的時間內(nèi)，將會同時存在，否則容納不了那么多勞動力。如果投入了大量的資金和設(shè)備，只是減少了勞動力，而生產(chǎn)沒有多大發(fā)展，節(jié)省下來的勞動力又無法安排，那就只能給自己增加困難。我們一定要使自動化、機械化、半機械化的生產(chǎn)以至各式各樣的手工勞動都得到發(fā)展，充分調(diào)動我國的人力資源，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。工業(yè)的發(fā)展要這樣辦，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更要這樣辦。我們多年來的實踐證明，即使設(shè)備比較落后的企業(yè)，只要大力開展技術(shù)革新，就是用五十年代的裝備，甚至半機械化的或手工的勞動，也可以生產(chǎn)出七十年代的高質(zhì)量的產(chǎn)品。我們的現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)該向這個方面努力。
　　我們搞現(xiàn)代化，首先要用大力氣發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，同時要逐年新建一些必要的項目，但基本建設(shè)規(guī)模必須同國家的財力物力相適應(yīng)，決不能超過農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)所能負(fù)擔(dān)的限度，這是經(jīng)濟穩(wěn)定不穩(wěn)定的界限。我們這樣一個大國，經(jīng)濟穩(wěn)定具有極為重要的意義。如果基建規(guī)模過大，職工人數(shù)增長過快，同農(nóng)業(yè)可以提供的商品糧和其他生活資料不相適應(yīng)，勢必造成人為的緊張，難以維持，非被迫拉下來不可。為了避免基建規(guī)模過大，首先要安排好當(dāng)年生產(chǎn)，適當(dāng)安排好符合當(dāng)前生產(chǎn)水平的人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設(shè)。在原材料供應(yīng)緊張的時候，分配更要有個順序，首先要保證生活必需品生產(chǎn)增長的最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)增長的需要，剩余多少再用于基本建設(shè)。這種排隊的必要，是為了維持人民生活的基本需要，避免不適當(dāng)?shù)財U大基本建設(shè)。不這樣做，破壞了當(dāng)前生產(chǎn)，人民生活不能改善，積極性就起不來，四個現(xiàn)代化就化不了。生產(chǎn)發(fā)展快了，積累多了，人民生活安排好了，基本建設(shè)的速度不但不會慢，而且會加快。
　　我們搞現(xiàn)代化，當(dāng)然要引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，利用國外的資金，中央關(guān)于這方面的決策是完全正確的。但是，先引進(jìn)什么，后引進(jìn)什么，哪些該引進(jìn)，哪些不該引進(jìn)，也要按照上面所說的我國特點和根據(jù)這個特點確定的原則，作出妥善的安排，不能搞盲目性。我們引進(jìn)的目的是為了增強我國自力更生的能力，因此要多引進(jìn)制造技術(shù)和專利，逐步提高我們自己的制造能力。我們一定要堅持自力更生為主、爭取外援為輔的方針，不能依賴借外債。引進(jìn)技術(shù)，要切實考慮我們的配套能力、消化能力。利用外資，要充分考慮我們還本付息的償還能力。什么都想買，我們沒有那么多錢，是買不起的。把希望完全寄托在借外債上，是靠不住的，也是很危險的。
　　我們的現(xiàn)代化究竟怎么個搞法，這是一個很大的問題。以上幾點想法，肯定說得很不完備，請大家充分發(fā)表意見。我們要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，使我們的認(rèn)識逐步完備起來。
　　總之，我們一定要從自己國家的實際出發(fā)，走出一條在社會主義制度下實現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式的道路。我們這次提出要進(jìn)行經(jīng)濟調(diào)整，就是要認(rèn)真貫徹上述的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)以下的主要任務(wù)：堅決地、逐步地把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本上調(diào)整過來，使整個國民經(jīng)濟真正納入有計劃，按比例健康發(fā)展的軌道；積極而又穩(wěn)妥地改革工業(yè)管理和經(jīng)濟管理的體制，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工的積極性；繼續(xù)整頓好現(xiàn)有企業(yè)，建立健全良好的生產(chǎn)秩序和工作秩序；通過調(diào)整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術(shù)水平，更好地按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。只要基本上實現(xiàn)了這些任務(wù)，必將使我們的現(xiàn)代化事業(yè)真正能夠腳踏實地地穩(wěn)步地高速度前進(jìn)。
　　五、關(guān)于改革經(jīng)濟管理體制的問題
　　我們現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制，弊病很多，非逐步改革不可。比如，在國家同企業(yè)的關(guān)系上，統(tǒng)得太多，管得太死，企業(yè)在計劃、生產(chǎn)、物資、勞動、財務(wù)等方面權(quán)力太小，缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營好壞一個樣，同職工的物質(zhì)利益又不結(jié)合，使企業(yè)容易安于現(xiàn)狀，缺乏競爭性。企業(yè)的供產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)與需要脫節(jié)，不能隨著國民經(jīng)濟、人民生活和國內(nèi)外市場需要的變化而變化。在中央同地方的關(guān)系上，有些權(quán)力該分散的沒有分散，該集中的沒有集中，該寬的不寬，該嚴(yán)的不嚴(yán)。中央部門和地方，部門和部門，職責(zé)不清，權(quán)限不明。行政機構(gòu)臃腫，層次重疊，辦事效率極低。在整個經(jīng)濟的管理體制上，總的看來是集中過多，計劃搞得過死，財政上統(tǒng)收統(tǒng)支，物資上統(tǒng)購包銷，外貿(mào)上統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，“吃大鍋飯”的思想盛行，不講經(jīng)濟效果。這些都使得中央部門、地方、企業(yè)和職工個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，受到了很大的限制和束縛。這種情況必須堅決加以改變，進(jìn)一步完善社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使之更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，這樣才能加快四個現(xiàn)代化的建設(shè)速度。
　　我們經(jīng)濟管理體制的改革工作，應(yīng)該沿著怎樣的原則和方向來進(jìn)行呢？對于這個問題，各方面議論很多，提出了不少值得重視的意見。這里，主要講以下幾點，請大家進(jìn)一步研究。
　　第一，在我們的整個國民經(jīng)濟中，以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用。社會需要多種多樣，不斷變化，社會產(chǎn)品種類繁多，千差萬別，要把它們統(tǒng)統(tǒng)納入到一個包羅萬象的計劃中去，而且調(diào)節(jié)得很好，這是不可能辦到的。因此，可以考慮對關(guān)系到國計民生的重要產(chǎn)品由國家統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一規(guī)定價格，統(tǒng)一進(jìn)行分配。其他產(chǎn)品由企業(yè)根據(jù)市場的供求情況自行確定生產(chǎn)數(shù)量，允許自產(chǎn)自銷，價格有的由國家規(guī)定，有的根據(jù)市場供求關(guān)系允許在一定幅度內(nèi)浮動，企業(yè)之間可以進(jìn)行競爭。國家計劃的編制，要認(rèn)真進(jìn)行供產(chǎn)銷的綜合平衡，并且要自覺運用價值規(guī)律來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，以求得最好的經(jīng)濟效果，使之符合國民經(jīng)濟按比例發(fā)展的客觀要求。按照市場供求關(guān)系進(jìn)行的生產(chǎn)，也要受國家計劃的指導(dǎo)，國家要利用經(jīng)濟立法、經(jīng)濟政策和稅收、信貸、價格等經(jīng)濟手段，對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得它們也能夠符合按比例發(fā)展的要求。
　　第二，擴大企業(yè)的自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來。對這個問題，現(xiàn)在各方面的意見比較一致，但究竟哪些事情應(yīng)該由中央或地方管理部門來管，哪些事情應(yīng)該由企業(yè)自己作主，還需要認(rèn)真調(diào)查研究，作出明確具體的規(guī)定。所有的企業(yè)，都要實行嚴(yán)格的經(jīng)濟核算，認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的原則。產(chǎn)品對路，質(zhì)量好，消耗低，盈利多，辦得好的企業(yè)，職工收入可以高一些，集體福利事業(yè)和獲得的獎勵可以多一些；相反，產(chǎn)品不對路，質(zhì)量低，消耗高，不盈利，辦得不好的企業(yè)，職工收入應(yīng)該低一些，這樣才能更充分地調(diào)動廣大職工的積極性。
　　第三，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限。關(guān)系到國民經(jīng)濟全局的大事，全國性政策法令的制定和頒布，權(quán)力必須集中在中央。重大建設(shè)項目，供產(chǎn)銷面向全國的關(guān)鍵性骨干企業(yè)，由中央部門為主進(jìn)行管理。同時，在計劃、財政、基建、物資、勞動等方面，要作出具體的規(guī)定，給地方以更多的權(quán)力。應(yīng)該由地方辦的事情，中央部門要幫助地方辦好。這樣才既有利于維護全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
　　第四，精簡行政機構(gòu)，更好地運用經(jīng)濟手段來管理經(jīng)濟。要組織各種專業(yè)和聯(lián)合公司，認(rèn)真搞好專業(yè)化協(xié)作，積極推廣經(jīng)濟合同制。
　　以上幾條對不對，還有沒有別的需要強調(diào)的原則，請大家想一想，認(rèn)真討論一下。
　　我們?nèi)绻凑丈鲜龅囊恍┰瓌t去做，這就必然要對計劃、物資、財政金融、勞動工資、價格、稅收、基本建設(shè)等方面的管理體制和制度進(jìn)行必要的改革。體制改革的確是一件關(guān)系到國民經(jīng)濟全局的大事，是一件極其復(fù)雜和艱難的工作，我們的態(tài)度要積極，但改革的方法步驟一定要穩(wěn)妥可靠。全盤的重大改革，如果不把國民經(jīng)濟比例失調(diào)的狀況基本上改變過來，生產(chǎn)建設(shè)不進(jìn)一步建立起正常的良好秩序，是難以進(jìn)行的。在條件不成熟的情況下就急急忙忙地去大改大革，是會改出亂子來的。另一方面，在調(diào)整比例關(guān)系和整頓企業(yè)的過程中，一些必須改而又比較容易改的，如果不抓緊改，也會影響調(diào)整任務(wù)的完成。要看準(zhǔn)一件辦一件，積極地去做。根據(jù)這個精神，我們考慮經(jīng)濟管理體制的改革，大體上可以按照這樣的部署來進(jìn)行。這就是，在今明兩年內(nèi)，著重把那些必須改而又比較容易改的，先有計劃，有步驟地改過來，以保證和促進(jìn)整個經(jīng)濟調(diào)整工作的順利進(jìn)行。比如，在計劃、財政、外貿(mào)、基建，物資管理、企業(yè)管理等方面，中央和地方以至企業(yè)的權(quán)限究竟如何劃分，怎樣才能更有利于用經(jīng)濟的辦法管理經(jīng)濟，都要作出明確的規(guī)定。在進(jìn)行這些局部改革的同時，要認(rèn)真調(diào)查研究，搞好試點，作好準(zhǔn)備，提出比較全面的改革方案，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，到條件成熟時再著手進(jìn)行。為了做好當(dāng)前的和今后一個比較長時間的改革工作，國務(wù)院準(zhǔn)備立即組織各有關(guān)方面的力量，包括在中央工作和在地方工作的同志，做理論工作和做實際工作的同志，成立若干個小組，總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗，吸取國外的好經(jīng)驗，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。這件事如果缺乏正確的理論指導(dǎo)，缺乏對實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，是辦不好的。希望做理論工作特別是經(jīng)濟理論工作的同志，希望做實際工作的同志，都能在這方面做出積極的貢獻(xiàn)。