加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、提高對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

　　加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。

　　黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這位文化發(fā)展注入了新的活力，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品共給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

　　二、明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力建設(shè)和諧文化、弘揚(yáng)中華文化、推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展富有山東特色的先進(jìn)文化，推動(dòng)我省文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把建設(shè)重心放在基層和農(nóng)村，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、因地制宜、分步實(shí)施，著力改善農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程相適應(yīng)，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)保障人民群眾看電視、看電影、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。率先建設(shè)成比較完備的公共文化服務(wù)體系；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，加大建設(shè)力度，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)保障能力。當(dāng)前，要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目，逐步解決農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難得問題，基本滿足城鎮(zhèn)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。

　　三、實(shí)施重大公共文化服務(wù)工程

　　(一)廣播電視村村通工程。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大力度，因地制宜，講求實(shí)效，

　　以消滅廣播電視覆蓋盲區(qū)和增強(qiáng)覆蓋效果為重點(diǎn)，采用地面無線、直播衛(wèi)星和優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)等方式，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，加快對(duì)現(xiàn)有無線臺(tái)站設(shè)備的更新改造，加強(qiáng)日常維護(hù)，確保有效運(yùn)行。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的垂直管理運(yùn)營(yíng)體制建設(shè)。

　　建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋網(wǎng)絡(luò)。到二○一○年全面實(shí)現(xiàn)二十戶以上已通電自然村廣播電視村村通。到二○二○年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。

　　(二)全國(guó)文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用多種傳播方式，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)。各級(jí)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，充實(shí)完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級(jí)分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)數(shù)字資源庫(kù)內(nèi)容建設(shè)，不斷豐富電子圖書、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè)要與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村村通電話工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。文化信息資源共享工程要不斷提高信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，做好資源互聯(lián)互通。到二○一○年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。

　　加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　組建集圖書報(bào)刊閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，配備一定數(shù)量的專職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，就近便捷開展公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的職能，其業(yè)務(wù)由縣(市、區(qū))文化部門指導(dǎo)，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)社區(qū)文化中心、村文化活動(dòng)室等基層文化陣地建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況和服務(wù)要求，確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確基職責(zé)，完善管理辦法。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層文化陣地的調(diào)研，摸清底數(shù)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行調(diào)整改造，到二○一○年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化大院或文化活動(dòng)室、社區(qū)有文化中心。

　　(四)農(nóng)村電影放映工程。按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制的改革。重塑農(nóng)村電影放映市場(chǎng)主體，推動(dòng)國(guó)有電影放映單位轉(zhuǎn)企改制和院線制、股份制改造，支持民營(yíng)電影放映企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)配備流動(dòng)電影放映車和數(shù)字電影放映設(shè)備，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，扶持中西部地區(qū)電影放映企業(yè)，推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映服務(wù)。鼓勵(lì)電影放映企業(yè)、電影放映專業(yè)戶在完成政府購(gòu)買任務(wù)的前提下，努力開拓市場(chǎng)，搞活經(jīng)營(yíng)。到二○一○年實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)電影。

　　(五)農(nóng)家書屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自主管理的要求。與農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村書屋工程建設(shè)。每個(gè)書屋擁有一定數(shù)量的黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、內(nèi)容豐富、農(nóng)民滿意。到二○一○年，在全省一半左右的行政村建成農(nóng)家書屋，二○一五年覆蓋每個(gè)行政村。

　　四、增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

　　(一)建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大中城市公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)基層公共文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館和廣播電視臺(tái)（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接受設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要吧社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取百分之一，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注意合理布局、綜合利用。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報(bào)閱報(bào)欄、售報(bào)亭。圖書館、文化站、等公共文化服務(wù)單位和賓館、機(jī)場(chǎng)、火車站、客輪等人員流動(dòng)較大的場(chǎng)所，要擺放一定種類和數(shù)量的黨報(bào)黨刊供讀者閱讀。各出版發(fā)行企業(yè)要按普遍服務(wù)原則，加強(qiáng)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)出版物分銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)政府可對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)分銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)予以扶持。在地廣人稀的地區(qū)，積極建設(shè)流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備流動(dòng)文化車，開展李東文化服務(wù)。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的綜合利用、共建共享。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用。各類公共文化設(shè)施要進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)?？h級(jí)文化館（站）、圖書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動(dòng)群眾性文化活動(dòng)的開展。博物館、美術(shù)館、愛國(guó)主義教育基地等要盡可能做到免費(fèi)或優(yōu)惠向社會(huì)開放。推進(jìn)公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。政府投資的博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等要堅(jiān)持公益事業(yè)單位的性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分發(fā)揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所在公益性文化服務(wù)中的作用。

　　(三)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。

　　公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。要采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務(wù)。要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，逐步增加廣播電視、電影、報(bào)刊為農(nóng)村服務(wù)的資源總量，加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行，購(gòu)買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術(shù)團(tuán)體適用、改變并為農(nóng)民群眾演出。加強(qiáng)少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目的譯制和少數(shù)民族文字出版物的出版發(fā)行。國(guó)家投資、自主或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品要無償用于公共文化服務(wù)。

　　(四)積極開展公益性文化活動(dòng)。

　　廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種有效形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營(yíng)搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“送歡樂、下基層”等公益性文化活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到經(jīng)常化、制度化。精心安排適合農(nóng)民工需要的廣場(chǎng)文化，組織實(shí)施送書、送戲、送電影到工地。鼓勵(lì)和支持國(guó)家投資建設(shè)的影劇院每年安排一定場(chǎng)次，為低收入居民、農(nóng)民供及其他特殊群體免費(fèi)或低價(jià)演出。廣泛開展文化志愿者活動(dòng)，在“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”中增加文化服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供志愿文化服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工文化生活。不斷創(chuàng)新群眾文化內(nèi)容，依托傳統(tǒng)節(jié)目、重大節(jié)慶和民族間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動(dòng)。城市公園要為群眾文化活動(dòng)提供方便。

　　(五)提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給能力。

　　大力發(fā)展影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，為公共文化服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬人民群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的選擇空間，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。鼓勵(lì)興建大眾化的影劇院，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位薄利多銷，改變票價(jià)過高、群眾消費(fèi)不起的狀況。發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，開發(fā)獨(dú)特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。支持各類市場(chǎng)主體積極開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝演出等文化市場(chǎng)。

　　五、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。

　　按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部組織人事和收入分配制度改革，全面實(shí)行人員聘用制和崗位管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等新聞媒體和博物館、圖書館、藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化單位，要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，面向群眾、開拓市場(chǎng)，增加公共文化服務(wù)總量，承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位和體現(xiàn)民族特色、國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)劇團(tuán)，要面向群眾、開拓市場(chǎng)，提供更多為廣大群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。

　?。ǘ﹦?chuàng)新公共文化服務(wù)方式。

　　積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、保障社會(huì)公平正義的公共文化服務(wù)方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，要實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。完善相關(guān)管理制度，簡(jiǎn)化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持境內(nèi)各類文化基金會(huì)和文化投資公司參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。

　?。ㄈ┨岣吖参幕?wù)技術(shù)水平。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、大眾精神文化生活的新空間。以國(guó)家數(shù)字圖書館建設(shè)為龍頭，加快國(guó)家圖書館、省級(jí)圖書館與各地公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐。加強(qiáng)市（地）、縣圖書館鏡像站建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲(chǔ)和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務(wù)。加快廣播電視、直播衛(wèi)星和移動(dòng)多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。推進(jìn)數(shù)字化出版、印刷以及現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化出版物的生產(chǎn)、傳播和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　六、加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(一)健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、人事、文化、廣電、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算、扶貧計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量以及創(chuàng)建文明城市、文化先進(jìn)縣(市、區(qū))的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度化、規(guī)范化和法制化。

　　（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府要認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提高效能，重點(diǎn)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)對(duì)重大公共文化服務(wù)工程和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、電臺(tái)、電視臺(tái)和廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消極評(píng)估。要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級(jí)各類文化單位開展公共文化服務(wù)。要減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，及時(shí)發(fā)布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創(chuàng)造便利條件。要深入開展文化法制政策宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高法制觀念，規(guī)范制法行為，提高依法行政和維護(hù)文化權(quán)益的自覺性。

　?。ㄈ┩晟乒参幕?wù)投入機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。要切實(shí)保障實(shí)施重大公共文化工程、購(gòu)買重要公共文化產(chǎn)品、開展重要公共文化服務(wù)投入方式，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)給與適當(dāng)支持。要建立健全有關(guān)文化發(fā)展的各類專項(xiàng)資金和基金，用好公益性福利彩票分成，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，實(shí)行職業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的規(guī)范化管理，運(yùn)用多種方式加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，著力提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和新形勢(shì)下做好公共文化服務(wù)工作的能力。采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作；鼓勵(lì)和支持專業(yè)文藝院團(tuán)改革中的分流人員到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅色旅游紀(jì)念館工作，擔(dān)任文藝輔導(dǎo)員、文化指導(dǎo)員和講解員；注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊(duì)、文化中心戶、義務(wù)文化管理員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要按照本意見的精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。宣傳文化、發(fā)展改革、財(cái)政等綜合管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，做好對(duì)本意見貫徹落實(shí)情況的跟蹤分析和具體指導(dǎo)。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室