今天召開上海、江蘇、浙江一市兩省和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，主要是總結(jié)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢，研究進(jìn)一步推動(dòng)長江三角洲地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基本思路和政策措施。剛才，江蘇省、浙江省、上海市和幾個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，提出了一些很好的意見和建議。國務(wù)院將研究制定一個(gè)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了起草好這個(gè)文件，由國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和地方組成十二個(gè)調(diào)研組，正在開展深入的調(diào)查研究。下面，我講幾點(diǎn)初步的思考和意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

　　地處長江三角洲的上海、江蘇、浙江一市兩省，區(qū)域優(yōu)勢明顯，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中居于舉足輕重地位。中央高度重視長江三角洲地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多次做出了重要部署。一九八五年，繼設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和在十四個(gè)沿海港口城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，國務(wù)院決定將長江三角

　　洲開辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。一九九一年，鄧小平同志視察上海時(shí)明確指出：“開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題?！痪啪哦辏醒胱龀隽思涌扉L江三角洲和沿江地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中明確提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍?！边@些都是中央著眼全局、審時(shí)度勢做出的戰(zhàn)略決策。

　　在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放特別是上世紀(jì)九十年代以來，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。從一市兩省的情況看，經(jīng)濟(jì)增長保持強(qiáng)勁勢頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，二OO六年三省市地區(qū)生產(chǎn)總值分別是一九七八年和一九九O年的二十三點(diǎn)一倍（平均每年增長百分之十一點(diǎn)九）、七點(diǎn)五倍（平均每年增長百分之十三點(diǎn)四），財(cái)政總收人分別比一九七八年和一九九O年增長三十一點(diǎn)三倍和十六點(diǎn)三倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度顯著提高，江蘇省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十三點(diǎn)七一九九O年的百分之二十一點(diǎn)六提高到二OO六年的百分之五十一點(diǎn)九，浙江省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十四點(diǎn)五、一九九0年的百分之三十一點(diǎn)二提高到二OO六年的百分之五十六點(diǎn)五；改革開放不斷取得新突破：經(jīng)濟(jì)活力大為增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，二①O六年三省市貨物進(jìn)出口總額分別比一九七八年和一九九O年增長一百八十三點(diǎn)七倍和四十四點(diǎn)四倍；科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高；城鄉(xiāng)面貌日新月異，和諧社會(huì)建設(shè)全面展開。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了沿海地區(qū)和長江流域發(fā)展，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　在改革發(fā)展的實(shí)踐中，長三角地區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，催生了一些新的發(fā)展模式，也積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展新路子。二是推進(jìn)改革開放，用改革創(chuàng)新破除體制的障礙、破解發(fā)展的難題，以開放促改革、促發(fā)展，不斷為發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。三是抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐。四是擴(kuò)大區(qū)域合作交流，努力整合和優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成發(fā)展合力。五是兼顧各方利益，處理好局部與全局、效率與公平的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性。六是堅(jiān)持全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同進(jìn)步。七是增強(qiáng)服務(wù)和輻射功能，服務(wù)全國大局，帶動(dòng)周邊發(fā)展。長三角地區(qū)的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，大大深化了我們黨對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了全國人民推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

　　這些成績的取得，是一市兩省各級黨委、政府和廣大干部群眾以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全國各地區(qū)各方面支持的結(jié)果。實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于加快長江三角洲地區(qū)改革開放和率先發(fā)展的決策部署是完全正確的。

　　現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢。為了緊緊抓住和用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央對推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署，確立了實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求：“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力?！边@就為長江三角洲等地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展指出了明確的方向。我們要充分認(rèn)識(shí)中央決策的重要意義。在新的形勢下，長江三角洲地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用，努力在改革開放和科學(xué)發(fā)展上繼續(xù)走在全國前面，率先發(fā)展起來。

　　第一，長江三角洲地區(qū)具備進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。一是區(qū)位得天獨(dú)厚。長三角地區(qū)位于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件；同時(shí)處于我國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，具有溝通長江流域腹地和廣闊國際市場的空間優(yōu)勢。二是自然稟賦優(yōu)良。長三角地區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，水土氣資源組合條件較好；擁有連接南北、輻射東西的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港群，交通聯(lián)系十分便利。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。長三角地區(qū)是全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，已經(jīng)崛起了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力強(qiáng)的城市群。滬蘇浙一市兩省，二OO六年國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的百分之二十點(diǎn)七，財(cái)政總收入占全國的百分之二十三點(diǎn)三，貨物進(jìn)出口總額占全國的百分之三十七，一九七九至二OO六年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資占全國的百分之三十四。二OO五年，全國百強(qiáng)縣長三角地區(qū)占了四十八個(gè)。四是改革開放程度高。長三角地區(qū)是我國改革開放最早的地區(qū)之一，目前已成為我國對外聯(lián)系的重要窗口和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制較為完善的地區(qū)。五是文化科技教育發(fā)達(dá)。長三角地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，各類人才薈萃，科技力量雄厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的良好基礎(chǔ)。六是區(qū)域經(jīng)濟(jì)歷史文化聯(lián)系緊密。多年來，各方面合作交流日趨加深，已初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。所有這些，構(gòu)成了長三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的綜合優(yōu)勢和巨大潛力。

　　第二，長江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好更大的發(fā)展有著全局性意義。一是有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，更多地增加財(cái)政收人，國家可以拿出更多力量支持西部開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)全國區(qū)域共同發(fā)展。二是有利于發(fā)揮長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極和發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，更好地帶動(dòng)長江流域繁榮發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展。三是有利于顯著提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。長三角地區(qū)許多行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平代表了國家水平，在參與國際競爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。長三角地區(qū)率先發(fā)展起來，也可以發(fā)揮“窗口”和“橋頭堡”的作用，把先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)向沿江。沿海和其他地區(qū)擴(kuò)散，從而有力地促進(jìn)全國整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和國際競爭力的提升。

　　第三，長江三角洲地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要示范作用。長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)展，但同時(shí)也存在不少亟待解決的矛盾和問題。主要是：區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展的定位和分工不夠合理，各地區(qū)的比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，過度競爭的現(xiàn)象比較突出；行政界限阻隔，市場體系分割，生產(chǎn)要素難以在區(qū)域間自由流動(dòng)，影響資源合理配置和資源利用效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的配套與銜接，資源浪費(fèi)與短缺并存；資源、環(huán)境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，治理和保護(hù)環(huán)境壓力增大；自主創(chuàng)新能力相對不足，核心競爭力不強(qiáng)；流動(dòng)人口快速增加，社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)也面臨一些新的課題。長三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做出更加艱苦的努力。長三角地區(qū)率先走科學(xué)發(fā)展之路，不僅是這一地區(qū)自身發(fā)展的迫切需要，而且可以為全國其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　總之，在新的形勢下，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中把長三角地區(qū)擺在十分重要的位置，促進(jìn)這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和指導(dǎo)原則。

　　長江三角洲地區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的更高起點(diǎn)上。謀劃長三角地區(qū)的更大發(fā)展，視野要寬，思路要新，起點(diǎn)要高，要看得更遠(yuǎn)，想得更深。要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和科技迅猛發(fā)展的大趨勢，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，著眼于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢，確定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。初步考慮，進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步整合資源，顯著增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

　　長三角地區(qū)要在新形勢下實(shí)現(xiàn)新的跨越，發(fā)揮更大作用，必須在“提升、融合、率先、帶動(dòng)”上做大文章。提升，就是要全面提升整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，提升工業(yè)化、城市化、市場化、國際化水平，提升現(xiàn)代社會(huì)文明程度；融合，就是要加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場一體化，進(jìn)一步推動(dòng)長三角地區(qū)合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力；率先，就是要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；帶動(dòng)，就是要融人全國、服務(wù)全國，輻射、帶動(dòng)長江流域、沿海地區(qū)發(fā)展，幫助和支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，推動(dòng)全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　為此，需要實(shí)行以下指導(dǎo)原則：

　　第一，必須走科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。特別要切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)人全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　第二，必須全面深化改革開放。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。長三角地區(qū)近三十年來取得的輝煌成就靠的是改革開放，今后要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，也必須依靠改革開放。要以更大的決心和力量全面推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，加快建立和完善充滿活力、富有效率的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要擴(kuò)大開放，全面提升對外開放的質(zhì)量和水平。

　　第三，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展鮮明特色。要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握長三角地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的功能定位。要從空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面精心謀劃。要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)。新要求，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，有突出特色的區(qū)域發(fā)展格局。

　　第四，必須推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，合理布局生產(chǎn)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最重要的是市場一體化，使各種生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域資源整合，完善區(qū)域合作機(jī)制。既要發(fā)揮各地區(qū)各城市的優(yōu)勢和積極性，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理分工、良性互動(dòng)。要打破行政區(qū)劃的界限，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快形成整個(gè)區(qū)域一體化的大市場、大流通、大交通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，共同打造世界級城市群，共同構(gòu)筑亞太地區(qū)重要的國際門戶。

　　第五，必須強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，更好地帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。長三角地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)該加強(qiáng)與其他地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮長三角地區(qū)服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。要依托長江黃金水道，推動(dòng)長江上中下游地區(qū)的要素流動(dòng)與多形式協(xié)作，促進(jìn)長江流域各地區(qū)共同繁榮發(fā)展。

　　第六，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧。長三角地區(qū)不僅要經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)，而且要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，正確處理公平與效率的關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。努力推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明共同進(jìn)步。

　　三、今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。

　　進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，任務(wù)繁重。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。這是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重大而迫切的任務(wù)，要擺在突出位置。一是著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。特別要發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流配送、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要全面分析國內(nèi)外市場長期供求趨勢，避兔一般工業(yè)盲目擴(kuò)張。重點(diǎn)要加快建設(shè)具有世界影響和競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地、特大鋼鐵產(chǎn)業(yè)群、石化產(chǎn)業(yè)基地等。同時(shí)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)改造和提升有市場前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)的層次。三是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)作用的生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域采取更加有力的措施。抓緊制定和實(shí)施更加嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。積極推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。長三角地區(qū)寸土寸金，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，尤其要高度重視節(jié)約集約利用土地，節(jié)約每一寸土地，用好每一寸土地。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫。要抓緊解決突出的行業(yè)性、區(qū)域性污染問題，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水污染防治，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。有的地方提出，“既要金山銀山，更要綠水青山”。這是很有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。希望長三角地區(qū)各省市都要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ?shí)施科教興國戰(zhàn)略，顯著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面繁榮和進(jìn)步，教育是基石，科技是關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的發(fā)展，不在于城市搞多大，有多么氣派，而在于人的創(chuàng)新精神，在于地區(qū)和城市的創(chuàng)新能力，這是最根本、最長遠(yuǎn)的。長三角地區(qū)教育水平較高，人才資源豐富，科技實(shí)力雄厚，區(qū)內(nèi)集中了一大批著名高等院校和科研機(jī)構(gòu)，可以也應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面大有作為。要著眼于擁有更多的自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加快創(chuàng)新體系建設(shè)，盡快把長三角地區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型區(qū)域。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，特別是支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業(yè)。要在長三角地區(qū)搞好國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用。要大力推進(jìn)教育發(fā)展和改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能人才。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為當(dāng)今時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素和財(cái)富資源，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是激發(fā)創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新智慧。一定要大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在全社會(huì)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

　?。ㄈ┩苿?dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提升區(qū)域合作功能和效率。要充分發(fā)揮區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)和綜合效益，避免和減少重復(fù)建設(shè)。一是加快建設(shè)區(qū)域快速交通網(wǎng)，形成區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。完善交通通道建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外主要城市、產(chǎn)業(yè)帶和港口之間的聯(lián)系。加快綜合樞紐建設(shè)，搞好港口樞紐與配套港口建設(shè)，加強(qiáng)航空樞紐與配套機(jī)場群建設(shè)。以上海港為中心，以江蘇、浙江為兩翼，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，提高長江“黃金水道”、京杭運(yùn)河等通航等級，加快構(gòu)建區(qū)域港口分工體系。二是推進(jìn)區(qū)域能源設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排煤炭、油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。三是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域信息資源利用與共享，以信息一體化促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。解決“三農(nóng)”問題，始終是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。越是?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，越要重視做好“三農(nóng)”工作。長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，應(yīng)該也有條件更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要進(jìn)一步貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖小，但地位重要，關(guān)鍵是要做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，依靠科技改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收人。積極培育二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間，建立健全農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。三要全面深化農(nóng)村改革，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉和體制保障。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力搞好“四個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。突出抓好這些方面，就可以逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化城市布局，走新型城鎮(zhèn)化道路。今后一段時(shí)期仍是長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的重要階段，不僅要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，而且要走新型城鎮(zhèn)化道路。總的要求是，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，提升大城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中小城市發(fā)展實(shí)力，加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，建成布局合理、功能協(xié)調(diào)、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。一要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，集約發(fā)展。二要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮中心城市的作用。特別是要加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心建設(shè)，發(fā)揮上海的龍頭和核心作用，增強(qiáng)集聚、引導(dǎo)和綜合服務(wù)功能，更好地輻射長三角、服務(wù)全中國、聯(lián)系全世界。三要合理調(diào)控長三角地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口空間分布，逐步形成以特大和大中城市為主體，小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。四要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，完善城市公用設(shè)施，改善城市生態(tài)和生活環(huán)境，提升城市功能和管理水平。

　?。┩七M(jìn)社會(huì)和諧，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。要緊密結(jié)合實(shí)際，著力改善民生、發(fā)展民主、保障民安，促進(jìn)社會(huì)和諧，注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，包括就業(yè)、社會(huì)保障、住房、收人分配、教育、工生、文化、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的問題。從長三角地區(qū)的實(shí)際情況看，要注意處理好四個(gè)關(guān)系：一是本地人口與外來人口的關(guān)系。長三角地區(qū)是外來務(wù)工人員的主要流人地之一，要加強(qiáng)對外來人口的服務(wù)和管理，積極幫助他們解決社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面的困難，維護(hù)他們的權(quán)益，使他們?nèi)谌水?dāng)?shù)厣鐣?huì)。二是擴(kuò)大就業(yè)與提高勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)系。長三角地區(qū)既面臨繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的繁重任務(wù)，又面臨如何適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級對提高勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切要求。一方面要努力增加就業(yè)崗位，另一方面要大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、。職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。三是城市公共服務(wù)與農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。四是提高社會(huì)保障水平與擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的關(guān)系。要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對各種社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障群眾安居樂業(yè)。

　?。ㄆ撸┥罨母镩_放，加快形成更具活力更加開放的體制。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新。突出抓好三個(gè)方面：一是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用。二是著力建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制保障。三是逐步在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制、投資體制、財(cái)稅金融體制改革，注重加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)功能。要以上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持先行先試，積極探索，發(fā)揮示范作用。國務(wù)院已有十多個(gè)部門將一些改革試點(diǎn)放在浦東新區(qū)，并取得一定進(jìn)展。在條件具備時(shí)可以把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)在長三角地區(qū)加以推廣。

　　加人世貿(mào)組織過渡期結(jié)束以后，我國對外開放進(jìn)人新階段。長三角地區(qū)對外開放程度較高，在新的形勢下還要繼續(xù)拓展對外開放的廣度和深度。要進(jìn)一步探索發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新思路和新模式。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。要注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，吸引跨國公司把更多的高端制造環(huán)節(jié)、地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到長三角地區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)外包。穩(wěn)步推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有實(shí)力、守信用和有競爭力的各類所有制企業(yè)走出去，拓展新的發(fā)展空間。舉辦二0一O年上海世博會(huì)是推進(jìn)上海改革開放和發(fā)展的一個(gè)新契機(jī)，也為長三角地區(qū)和其他省區(qū)市展示形象、擴(kuò)大對外合作交流提供了一個(gè)重要平臺(tái)。要確保辦好二O—O年世博會(huì)，使長三角地區(qū)和全國共享世博會(huì)帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果。

　　這里強(qiáng)調(diào)一下，長三角地區(qū)深化改革開放還要著眼于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。要注意實(shí)行協(xié)調(diào)的改革開放措施和政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域資源整合，、包括產(chǎn)業(yè)整合、交通整合、資本整合、外貿(mào)整合、物流整合、信息整合、人才市場整合和環(huán)境治理整合等。要從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，梳理各省市現(xiàn)有的地方性法規(guī)政策，實(shí)行相對統(tǒng)一的體制制度和政策措施，規(guī)范市場行為和招商引資政策，建立透明、便利、規(guī)范的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，營造公平、開放的投資環(huán)境和市場環(huán)境。

　　四、幾點(diǎn)希望和要求。

　　第一，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。要深人開展調(diào)查研究，抓緊制定進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域改革開放和發(fā)展的指導(dǎo)性文件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。制定的規(guī)劃和政策措施要突出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性。國家發(fā)展改革委要根據(jù)這次會(huì)議精神，廣泛征求意見，對初步編制的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證和進(jìn)一步修改。指導(dǎo)性文件和發(fā)展規(guī)劃成熟后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這次會(huì)議上，一市兩省同志提出的意見和建議，表達(dá)了加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，要認(rèn)真研究吸收。推進(jìn)長三角地區(qū)的改革發(fā)展，主要靠發(fā)揮一市兩省廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，也需要國家的支持和幫助，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極幫助解決實(shí)際問題。

　　第二，完善區(qū)域合作交流機(jī)制。多年來，長三角地區(qū)合作交流取得了很大進(jìn)展，一市兩省之間已形成了多層次的合作機(jī)制。在省級層面，建立了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會(huì)明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進(jìn)落實(shí)”的工作機(jī)制?？梢愿鶕?jù)新形勢、新任務(wù)的要求，繼續(xù)完善現(xiàn)有機(jī)制，深人探索新機(jī)制。要堅(jiān)持市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、多方參與的原則，大力推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展。三省市黨委、政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)商，共同謀劃區(qū)域發(fā)展大計(jì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，更好地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　第三，勇于實(shí)踐，大膽探索。在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須發(fā)揚(yáng)勇于改革創(chuàng)新、敢想敢試的精神。要正確運(yùn)用中央賦予的權(quán)限和政策，自覺維護(hù)中央方針政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對國際上通用的做法，凡是對發(fā)展有利的，都可以結(jié)合實(shí)際，大膽采用。同時(shí)，也要善于總結(jié)和運(yùn)用我國各區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　在新階段、新形勢下，長江三角洲地區(qū)肩負(fù)著重大的歷史使命，任務(wù)艱巨而光榮。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，上海、江蘇、浙江各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，緊緊依靠勤勞智慧的廣大人民群眾，一定能使長江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室