一、充分認識發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要性。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關系國家和民族的未來。

　　黨和政府歷來高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，取得了顯著成就。我國基本建立起遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，疾病預防監(jiān)測能力不斷增強，重大疾病防治取得明顯進展，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，人民群眾健康水平明顯提高。同時，我們也應該看到，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求相比，當前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平還不相適應，還存在一些突出矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健制度不夠健全，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不盡合理，農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，群眾看病難看病貴問題比較突出。這些矛盾和問題，需要采取有力措施抓緊加以解決。

　　人人享有基本衛(wèi)生保健服務，人民群眾健康素質(zhì)不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是全面建設小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。在世間萬物中，人是最可寶貴的。人力資源是第一資源，健康是人力資源能力建設的基礎。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們在推進改革發(fā)展中堅持以人為本，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾健康需求也不斷增長。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷提高人民群眾健康水平，是廣大人民群眾的迫切愿望，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

　　黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署。全會通過的決定把加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、提高人民健康水平作為和諧社會建設的一項重大任務，并提出了明確要求。我們必須認識到，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、不斷提高人民群眾健康水平，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是促進社會和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責任。各級黨委和政府都要充分認識加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民群眾健康水平放在更加重要的位置，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　　二、建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。

　　黨的十六屆六中全會強調(diào)，要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，嚴格監(jiān)督管理，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務?！笆晃濉币?guī)劃綱要也對加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)提出了明確要求。我們要按照這個總要求，堅持社會效益原則和為人民服務宗旨，從我國實際出發(fā)，借鑒國外有益經(jīng)驗，走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，著眼于實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務的目標，著力解決群眾看病難看病貴問題，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間醫(yī)療衛(wèi)生服務差距，加快完善有利于人民群眾及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的水平和質(zhì)量。

　　當前和今后一個時期，要著力做好以下幾方面工作。

　　第一，要完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。要堅持預防為主、防治結(jié)合的方針，以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點，堅持中西醫(yī)并重，提高疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。要加大政府衛(wèi)生事業(yè)投入，優(yōu)化衛(wèi)生投入的方向和結(jié)構(gòu)，重點支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加大對中西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支持力度，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施和能力建設，著力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件。要重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系建設，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度。要加強疾病防治和預防保健，建立健全各級疾病預防控制機構(gòu)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強對疾病的預防控制和監(jiān)測工作，集中力量消滅或控制嚴重威脅人民健康的傳染病和地方病。要健全基本醫(yī)療保障體系，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設，健全多層次的醫(yī)療保障體系。要深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，加強衛(wèi)生宣傳教育，普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識，倡導健康文明的生活方式，提高廣大人民群眾的健康意識和自我保健能力。

　　第二，要加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村是我國衛(wèi)生工作的重點。要因地制宜地制定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，著力解決部分農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要把重大傳染病防治和向廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務作為著力點，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院處理重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要建設農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，建立適應農(nóng)民承受能力的醫(yī)藥價格管理體系和農(nóng)村醫(yī)療管理規(guī)范，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。要加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，同時要加大組織實施城市醫(yī)師支援農(nóng)村工作力度，支持和幫助農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。

　　第三，要大力發(fā)展城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務是城市社區(qū)建設的重要組成部分，是城市實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務的基礎環(huán)節(jié)，也是有效解決群眾看病難看病貴問題的重要舉措。要堅持政府主導和社會力量參與相結(jié)合，多渠道發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體、以基層醫(yī)療機構(gòu)為補充的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。要堅持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，使廣大居民可以在社區(qū)享受到疾病預防等公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務。要加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍建設，完善監(jiān)督管理，加強預防保健的業(yè)務指導和技術支持，保證社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。

　　第四，要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的要求，遵循政府主導、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，從解決群眾反映最強烈的突出問題人手，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場監(jiān)管機制、財政經(jīng)費保障機制等方面的改革。要建立各級政府間規(guī)范的責任分擔和資金投入機制，建立健全投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。要推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理，完善公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、激勵機制、補償機制，強化公立醫(yī)院公共服務職能，規(guī)范服務行為，規(guī)范收支管理。要建立國家基本藥物制度，加強醫(yī)藥服務監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)藥技術，鼓勵生產(chǎn)和使用安全、低價、有效的藥品，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，降低藥品虛高價格，保證群眾基本用藥。要積極引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，制訂扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的理論和實踐，研究探索治療疾病的新技術新方法，推進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

　　三、加強和改善衛(wèi)生工作的領導。

　　各級黨委和政府都要把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，擺上重要議事日程，不斷加強和改善領導。各級政府要把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，并采取切實有效的措施保證規(guī)劃的落實。要強化政府對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的保障責任，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步加大投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。要加強對醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定各有關部門的職能，建立責任制，各負其責，密切配合，形成合力，共同做好醫(yī)療衛(wèi)生工作。要加快醫(yī)療衛(wèi)生法制建設，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務行為、服務質(zhì)量監(jiān)管，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，加強技術標準和規(guī)范的制定和實施，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。要積極推動醫(yī)德醫(yī)風建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者恪守服務宗旨、增強服務意識、提高服務質(zhì)量，維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。長期以來，廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者牢記自己的神圣職責，在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線上兢兢業(yè)業(yè)工作，涌現(xiàn)出了眾多救死扶傷的先進模范人物，為提高人民群眾健康水平作出了突出貢獻。各級黨委和政府要關心和愛護廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者，熱情幫助他們解決工作、學習、生活中的實際困難。要在全社會形成尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風氣，努力構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關系?？傊h全社會都要關心和支持醫(yī)療衛(wèi)生工作，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為提高全民族的健康水平而努力奮斗。

　　*　這是胡錦濤同志在中央政治局第三十五次集體學習時的講話。

　　來源：中央文獻研究室