改革開放特別是進入新世紀以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，鞏固和發(fā)展了團結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的局面，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，維護安定團結(jié)的政治局面，促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，作出了重要貢獻。在全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線既面臨著重要的發(fā)展機遇，也面臨著許多新情況新問題。全黨必須高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線不可替代的作用，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供最廣泛的力量支持。

　　一、正確認識和把握新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展新變化。

　?。ㄒ唬┬率兰o新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位。鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本經(jīng)驗，是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面，也是新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個基本問題。當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進人一個新的階段，面對繁重復雜的改革發(fā)展 穩(wěn)定任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團結(jié)各方面力量的廣泛聯(lián)盟，在全面建設(shè)小康社會中的任務(wù)更加繁重。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是關(guān)系到實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推動“一國兩制”方針實施的重要力量，在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的作用更加突出。在堅持和平發(fā)展道路、促進和諧世界建設(shè)的過程中，面對國際敵對勢力利用所謂民主、人權(quán)、民族。宗教等問題對我國實施西化、分化的圖謀，統(tǒng)一戰(zhàn)線處在反滲透、反顛覆、反分裂斗爭的前沿，在堅持我國社會主義政治制度和政黨制度，維護社會穩(wěn)定、國家安全和領(lǐng)土完整，牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期方面的責任更加重大。加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，始終得到最廣大人民群眾的擁護和支持，是我們黨長期執(zhí)政始終面臨的重大課題，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨特殊的群眾工作，在鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)中具有獨特優(yōu)勢。總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。

　?。ǘ┬率兰o新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導思想和基本任務(wù)。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，化消極因素為積極因素，為促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)服務(wù)，為促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和祖國和平統(tǒng)一服務(wù)，為維護世界和平、促進共同發(fā)展服務(wù)。

　?。ㄈ┬率兰o新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要特征。隨著改革開放的深人和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層在我國出現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象增多，同時由于“一國兩制”的實施，團結(jié)的范圍進一步擴大，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性；實現(xiàn)中華民族偉大復興，要把不同黨派。不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女團結(jié)起來，求同存異、共同奮斗，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有巨大的包容性；社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，呈現(xiàn)出不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性、差異性日益增強，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的多樣性；統(tǒng)戰(zhàn)工作由政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域，由大城市拓展到中小城市，由公有制單位拓展到非公有制單位，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有顯著的社會性。

　　（四）新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國社會階層發(fā)生了新變化，包括知識分子在內(nèi)的工人階級隊伍不斷壯大、整體素質(zhì)逐步提高、先進性進一步增強，農(nóng)民日益成為社會主義新型農(nóng)民，他們是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。同時出現(xiàn)了大量新的社會階層，他們是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。在推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的偉大征程中，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線在鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，把包括新的社會階層在內(nèi)的社會各方面的智慧和力量都凝聚起來、調(diào)動起來、發(fā)揮出來。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進祖國完全統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復興，仍然需要繼續(xù)高舉愛國主義旗幟，把包括港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的海內(nèi)外中華兒女最大限度地團結(jié)起來。這些變化表明，新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。

　?。ㄎ澹┬率兰o新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍。在新的發(fā)展階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍進一步擴大，主要包括：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，港澳同胞，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學人員，海外僑胞和歸僑僑眷等。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點是黨外代表人士。

　?。┬率兰o新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展目標。全面加強新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團結(jié)更加鞏固，各民族的關(guān)系更加和諧，社會各階層的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，宗教與社會主義社會更加適應(yīng)，大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系更加密切，努力建設(shè)具有強大凝聚力和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為增強黨的執(zhí)政能力、提高國家綜合實力、激發(fā)社會創(chuàng)造活力提供廣泛支持和有力保障。

　　（七）新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅持的重要原則。長期以來，我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中，形成了一系列重要原則，主要有：堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，堅持為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)，堅持高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持發(fā)揚社會主義民主，堅持求同存異、體諒包容，堅持“團結(jié)——批評一一團結(jié)”，堅持以人為本、照顧同盟者利益等。新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終不渝地遵循和貫徹這些原則。

　　二、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建設(shè)小康社會中的優(yōu)勢和作用。

　?。ò耍榇龠M社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)奮斗的第一要務(wù)，樹立落實科學發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和“十一五”規(guī)劃的總體要求，努力把社會各方面的智慧和力量凝聚到促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展上來。支持廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞經(jīng)濟建設(shè)的重大問題考察調(diào)研、建言獻策；圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)，充分發(fā)揮在知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新中的作用，增強自主創(chuàng)新能力；圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)素質(zhì)，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，支持非公有制企業(yè)走出去，參與國際競爭和對外經(jīng)貿(mào)交流；圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展光彩事業(yè)、智力支邊和扶貧幫困及溫暖工程等，開展“一企幫一村、多企幫一村”活動，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持港澳臺企業(yè)到祖國大陸投資，參與國家現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ň牛榇龠M社會主義政治建設(shè)服務(wù)。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度中的重要作用，立足我國國情，借鑒人類政治文明的有益成果，切實體現(xiàn)我國政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢，絕不照抄照搬別國政治制度和政黨制度的模式，絕不搞西方的多黨制和議會制。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，不斷豐富民主形式，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支持他們依法參與制國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，不斷推進我國社會主義民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，保證人民當家作主權(quán)利的充分實現(xiàn)。堅持和遵循我國多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準則，支持民主黨派切實履行參政黨職能，發(fā)揮他們在國家政權(quán)建設(shè)、國家事務(wù)管理、國家方針政策和法律法規(guī)制定執(zhí)行中的重要作用。人民政協(xié)要圍繞團結(jié)和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，充分運用這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總目標總?cè)蝿?wù)服務(wù)。重視發(fā)揮政府參事在參政議政、建言獻策、咨詢國是中的作用。

　?。ㄊ榇龠M社會主義文化建設(shè)服務(wù)。文化是民族傳承。國家統(tǒng)一和社會發(fā)展的精神動力，是綜合國力的重要因素。要充分發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在教育、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、出版等領(lǐng)域中的作用，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各民族文化的有益成果，發(fā)展社會主義先進文化。加強民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，支持和保護少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，發(fā)展多元一體、豐富多彩的中華民族文化。引導宗教界挖掘和弘揚宗教文化中的有益內(nèi)容，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。鼓勵非公有制經(jīng)濟人士加強企業(yè)文化建設(shè)，積極參與公益事業(yè)，義利兼顧、誠信守法，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀念和行為準則。支持民主黨派和有關(guān)人民團體及專家學者積極參與國際民間文化交流，大力推進海外中文教育，推動中華文化的傳播。支持文史研究館館員在社會主義文化建設(shè)中發(fā)揮作用。

　?。ㄊ唬榇龠M社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)是全社會和諧的重要基礎(chǔ)。積極參與協(xié)調(diào)重大的政治關(guān)系和社會關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建和諧社會中的優(yōu)勢所在。要正確認識和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，把加強黨的領(lǐng)導和發(fā)揚社會主義民主有機結(jié)合起來，始終保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政治格局。正確認識和處理各民族特別是漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。正確認識和處理信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的關(guān)系，·堅持政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)和引導廣大宗教界人士和信教群眾共同致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。正確認識和處理社會各階層的關(guān)系，激發(fā)創(chuàng)造活力，注重公平正義，鼓勵先富幫助后富，形成社會各階層各盡其能、各得其所而又互相關(guān)愛、和諧相處的局面。正確認識和處理大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的關(guān)系，在愛國主義旗幟下加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)。要準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想狀況，有針對性地加強教育引導，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，促進和諧。

　?。ㄊ楸３窒愀?、澳門長期繁榮穩(wěn)定和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是新形勢下我們黨治國理政的嶄新課題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是中華民族的核心利益。全面貫徹“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不斷發(fā)展壯大具有廣泛包容性的愛國愛港、愛國愛澳力量，推進以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”；充分發(fā)揮港澳地區(qū)全國人大代表、各級政協(xié)委員及各方面代表人士和愛國團體的作用，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，根據(jù)實際情況循序漸進地推進香港、澳門政治體制發(fā)展，促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；重視和支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，加強內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，加強同港澳社會各界特別是專業(yè)界人士和年輕一代的交流交往，增強港澳同胞的國家觀念和民族意識。繼續(xù)貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，以及新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見，貫徹實施反分裂國家法，反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，推動兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展；發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、臺聯(lián)、統(tǒng)促會等有關(guān)團體的作用，促進兩岸民間交流和往來，加強與反對“臺獨”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派、團體和各界人士的交流，努力做好爭取臺灣民心的工作。以凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力為目標，堅持把維護海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點，鼓勵和支持他們關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)，為引進資金、技術(shù)、人才牽線搭橋，為我國企業(yè)開拓國際市場獻計出力；鼓勵和支持他們傳承和傳播中華民族的優(yōu)秀文化，增強中華文化在世界上的影響力；引導華僑華人社團加強團結(jié)合作，推動全球“反獨促統(tǒng)”運動，形成全體中華兒女共同致力于祖國統(tǒng)一和民族振興的局面；鼓勵和支持他們發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為增進中國人民和各國人民的友誼、促進和諧世界建設(shè)作出貢獻。加強與華僑華人特別是華裔新生代代表人士的聯(lián)系交流。

　　三、認真貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線若干重要領(lǐng)域的方針政策。

　?。ㄊ﹫猿趾屯晟浦袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的必然要求。要認真貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》精神，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程之中的原則，廣泛聽取和吸納黨外人士的意見建議，不斷推進科學決策和民主決策。拓寬民主黨派和無黨派人土參政議政渠道，支持他們圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局獻計出力，充分發(fā)揮他們參政議政的作用。民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，具有獨特的優(yōu)勢和作用。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。各級黨委要健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機制，自覺接受民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督，切實保障黨外人士履行民主監(jiān)督的職責，鼓勵他們暢所欲言，敢于堅持正確意見。各級紀委和監(jiān)察部門要定期向民主黨派和無黨派人士通報黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況并聽取意見，邀請他們參加黨風廉政建設(shè)有關(guān)專項檢查工作。政府有關(guān)部門和司法機關(guān)，凡是有條件的，都可在黨外人士中開展聘請?zhí)丶s人員工作，充分發(fā)揮各類特約人員在民主監(jiān)督中的作用。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標和原則，全面加強參政黨建設(shè)，推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進。

　　（十四）堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。民族問題涉及民族團結(jié)、國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，始終是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。要認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》精神，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗。共同繁榮發(fā)展的主題，正確認識和處理民族問題。堅持和完善民族區(qū)域自治制度這項基本政治制度，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，加強相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，逐步建立比較完備的具有中國特色民族法律法規(guī)體系，切實保障少數(shù)民族和自治地方各項合法權(quán)利；以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)為重點，加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族中高級領(lǐng)導干部。努力縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)以及民族地區(qū)內(nèi)部的差距，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援與民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，積極幫助民族地區(qū)培養(yǎng)更多經(jīng)濟社會發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，大力推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決影響群眾生產(chǎn)生活的實際問題。大力扶持特困少數(shù)民族、人口較少民族、邊疆少數(shù)民族加快發(fā)展步伐。正確處理社會主義市場經(jīng)濟條件下影響民族團結(jié)的矛盾和問題，切實加強城市和散居地區(qū)的民族工作，依法保障少數(shù)民族群眾的正當權(quán)益，防范和打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，堅決維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。

　?。ㄊ澹┤尕瀼攸h的宗教工作基本方針。正確處理擴大開放條件下的宗教問題，是維護社會團結(jié)穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。堅持和發(fā)展馬克思主義宗教觀，立足我國社會主義初級階段的基本國情，以科學的、歷史的觀點看待宗教，充分認識宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復雜性，既不能用行政手段壓制宗教，也不能放棄對宗教事務(wù)的管理。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，既尊重群眾信仰宗教的自由，又尊重群眾不信仰宗教的自由。依法管理宗教事務(wù)，保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，確保宗教活動規(guī)范有序進行。堅持獨立自主自辦原則，切實加強愛國宗教團體和宗教教職人員隊伍建設(shè)，增強自養(yǎng)能力，形成一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍，保證宗教組織領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鼓勵和支持宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋。當前，要切實加強抵御境外利用宗教進行滲透的工作，把抵御滲透同加強愛國主義、社會主義教育相結(jié)合，同解決信教群眾實際困難相結(jié)合，同加強黨的基層組織和基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，形成宗教界、信教群眾與黨和政府共同抵御滲透的局面。把境外利用宗教進行滲透和宗教界正常對外交往區(qū)別開來，鼓勵和支持我國宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往和對外宣傳。著力解決各宗教中存在的重點、難點問題。努力解決部分地區(qū)宗教活動混亂、不正常發(fā)展、亂建寺觀教堂、濫塑露天宗教造像等問題，堅決制止宗教干預行政、司法和教育等現(xiàn)象，有效防范和及時處置涉及宗教因素的突發(fā)性事件。

　　（十六）全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外代表人士的源頭，是我國人才隊伍的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。要尊重黨外知識分子的勞動和創(chuàng)造，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵他們把實現(xiàn)個人價值與建設(shè)創(chuàng)新型國家結(jié)合起來。按照培養(yǎng)、吸引、用好人才的要求，積極為黨外知識分子從事教育、科研等工作創(chuàng)造條件，幫助他們解決實際困難和問題。努力掌握新形勢下黨外知識分子工作的特點和規(guī)律，積極探索和建立必要的載體和渠道，有針對性地加強教育引導。做好留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重發(fā)揮歐美同學會（中國留學人員聯(lián)誼會）等組織的作用，支持出國和歸國留學人員通過多種形式報效祖國。在加強黨外知識分子工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強同組織、宣傳、教育、科技、民政＿人事等部門的協(xié)作，并注意發(fā)揮各民主黨派和有關(guān)人民團體的作用。

　　四、切實做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　?。ㄊ撸﹫F結(jié)新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)。改革開放以來出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。他們作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支新興力量，在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。廣泛團結(jié)新的社會階層人士，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，要最大限度地把他們團結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實現(xiàn)中華民族的偉大復興凝聚新力量。

　?。ㄊ耍┬碌纳鐣A層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針和內(nèi)容。堅持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導的方針。要密切與新的社會階層人士的聯(lián)系，了解和掌握新的社會階層的發(fā)展變化，暢通反映意見建議的渠道，維護合法權(quán)益，鼓勵和幫助他們發(fā)展事業(yè)，表彰宣傳他們中的先進典型。要加強思想政治工作，引導他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源、富而思進，自覺接受黨的領(lǐng)導，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織中黨的建設(shè)，引導新的社會階層人士支持在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨的組織，開展黨的活動，積極為黨組織的活動提供必要條件。

　　（十九）探索做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制和方法。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會有關(guān)團體參與的聯(lián)席會議制度，形成開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。要以社團為紐帶，建立健全工作機制，發(fā)揮社會團體在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用；以社區(qū)為依托，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納人街道、社區(qū)黨組織工作范圍，認真貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策；以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作；以活動為抓手，組織新的社會階層人士參與考察調(diào)研、扶貧濟困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動之中。

　　（二十）建設(shè)一支高素質(zhì)的新的社會階層代表人士隊伍。把新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，按照有較高政治素質(zhì)、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標準，建立和完善評價體系，有重點地培養(yǎng)選拔，逐步建立一支代表人士隊伍。注重發(fā)揮新的社會階層人士中黨員的作用。新的社會階層中的優(yōu)秀分子可以加入中國共產(chǎn)黨。適當增加新的社會階層代表人士在各級人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量，做好向有關(guān)人民團體推薦提名工作。新的社會階層人士比較集中的行業(yè)協(xié)會，可推薦適當數(shù)量的黨外人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。

　　（二十一）重視發(fā)揮工商聯(lián)在促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展中的作用。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)中的主渠道作用，就有關(guān)問題聽取非公有制經(jīng)濟人士的意見和建議。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作中的重要作用，引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長。充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟方面的助手作用，健全和完善工商聯(lián)民間商會職能，政府及有關(guān)部門在制定非公有制經(jīng)濟有關(guān)政策和在協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟有關(guān)工作時，要吸收工商聯(lián)參加。在建立新型勞動關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益，又要與工會等人民團體密切配合，維護職工的具體利益。工商聯(lián)要努力加強自身建設(shè)，體現(xiàn)特色，增強吸引力，提高履行職責和發(fā)揮作用的能力。統(tǒng)戰(zhàn)部要切實加強對工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導，充分發(fā)揮工商聯(lián)黨組在工商聯(lián)中的領(lǐng)導核心作用。

　　五、加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。

　　（二十二）黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的原則、要求和重點。當前，改革開放以后成長起來的新一代黨外人士已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊伍，直接關(guān)系到黨與黨外人士合作的水平，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展。黨外代表人士隊伍建設(shè)的工作原則是：堅持黨管干部、黨管人才，堅持進步性和代表性相統(tǒng)一，堅持政治教育和實踐鍛煉相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面安排，堅持發(fā)揚民主、溝通協(xié)商。黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體要求是：解放思想、拓寬視野，抓住觸、打好基礎(chǔ)，完善機制、推進選拔，努力造就一支能自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅定不移地走中國特色社會主義道路，具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士隊伍。黨外代表人士隊伍建設(shè)的重點是：各民主黨派和工商聯(lián)各級組織負責人，各級人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會團體領(lǐng)導班子中的黨外人士，無黨派和民族宗教界代表人土。加大在政府及其工作部門和司法機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，加大高等學校、科研院所、國有大中型企業(yè)以及人民團體領(lǐng)導班子中的黨外干部的培養(yǎng)選拔力度。加強對愛國宗教團體負責人和教職人員的培養(yǎng)培訓 。努力建設(shè)一支愛國愛港、愛國愛澳代表人士隊伍。

　?。ǘ┡μ岣唿h外代表人士的綜合素質(zhì)。把思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強理論培訓和政治引導，鞏固黨外代表人士同中國共產(chǎn)黨長期合作的思想政治基礎(chǔ)，提高黨外代表人士的政治把握能力。通過在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及有關(guān)人民團體任職和多崗位交流等形式加強實踐鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力。組織黨外代表人士深人基層、深人實際、深人群眾，了解社情民意，積極建言獻策，提高參政議政能力。引導黨外人士自覺接受黨的領(lǐng)導，切實履行崗位職責，支持他們更好地發(fā)揮作用，提高合作共事能力。引導他們牢固樹立社會主義榮辱觀，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)。充分發(fā)揮黨校、行政學院和社會主義學院在培訓黨外人士中的作用。社會主義學院要加強自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，提高培訓質(zhì)量。

　?。ǘ模┘訌婞h外代表人士后備隊伍建設(shè)。按照干部隊伍建設(shè)的基本要求和黨外人才成長規(guī)律，把黨外代表人士后備隊伍建設(shè)工作納入人才和干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃。健全黨外代表人士后備隊伍培養(yǎng)選拔制度，形成科學合理的后備隊伍結(jié)構(gòu)，要拓寬視野，堅持標準，重點培養(yǎng)，梯次配備，促進黨外代表人士隊伍建設(shè)工作與干部人事制度改革相適應(yīng)，完善后備人才培養(yǎng)與使用相結(jié)合的機制。積極穩(wěn)妥地開展公開選拔黨外領(lǐng)導干部工作。

　?。ǘ澹┩晟泣h外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作機制。通過建立健全黨外干部的培養(yǎng)選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，不斷推進黨外代表人士的新老交替和政治交接。認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨外人士在各級人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量的規(guī)定，積極選拔優(yōu)秀黨外人士在政府和司法機關(guān)擔任領(lǐng)導職務(wù)，并切實保證他們有職有權(quán)有責，為他們健康成長、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。統(tǒng)戰(zhàn)部要會商有關(guān)部門，負責人大代表和人大常委會委員中的黨外候選人的推薦提名工作；加強與組織部門的溝通聯(lián)系，認真做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)，并協(xié)助組織部門做好考察等工作。在黨委決定對黨外干部任免、調(diào)動、交流前，組織部門要征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部要按照中央有關(guān)規(guī)定和程序，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上做好各級政協(xié)常委、委員的推薦提名工作。統(tǒng)戰(zhàn)部要對政府參事、文史研究館館員的遴選聘任工作加強指導。完善黨委及其部門負責人與黨外代表人士聯(lián)系交友制度，建立黨外代表人士舉薦和考察責任制。

　　六、加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導。

　?。ǘ└骷夵h委要高度重視和切實抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作。各級黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為事關(guān)黨和國家全局的重要工作，擺上重要議事日程，著力研究解決重大問題，為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)造良好條件。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導班子工作的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。把統(tǒng)戰(zhàn)工作納人宣傳、新聞工作計劃，通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種媒體積極宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會影響。加大對黨外代表人士的宣傳力度，有民主黨派職務(wù)或身份的在新聞報道中應(yīng)按規(guī)定注明。把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策作為各級黨校、行政學院、干部學院的重要教學內(nèi)容，作為培訓黨政干部的必修課程。把多黨合作、人民政協(xié)、“一國兩制”、民族、宗教理論政策等統(tǒng)一戰(zhàn)線知識列人國民教育內(nèi)容。把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究納人馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。各級黨政主要領(lǐng)導要帶頭學習宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識，帶頭貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。建立健全聯(lián)系黨外人士制度，每個黨政領(lǐng)導干部都要聯(lián)系若干名黨外代表人士。按照中央的要求配備好省及省以下黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。未由黨委常委擔任的統(tǒng)戰(zhàn)部部長，要擔任同級政協(xié)副主席，并列席有關(guān)黨委常委會議。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長原則上要能任滿一屆，任免前要征求上一級統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。

　　（二十七）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門。各?。▍^(qū)、市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和精干、統(tǒng)一、高效的原則，結(jié)合各自特點，在統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實、重大問題的協(xié)調(diào)處理和相關(guān)干部的管理等方面建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責的體制。各級統(tǒng)戰(zhàn)部要切實擔負起牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責，加強對民族、宗教等工作部門的溝通、聯(lián)系、指導，積極支持政府有關(guān)部門依法行政。各有關(guān)部門和人民團體要增強統(tǒng)一戰(zhàn)線意識，加強同統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通和配合，善于在工作中體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法和要求。要著眼增強中華民族凝聚力，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中深人開展“凝聚力工程”活動。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位要各司其職，相互配合，共同做好工作。

　?。ǘ耍┣袑嵳疹櫷苏呃?。照顧同盟者利益是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要原則，也是堅持以人為本、實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要條件。在當前社會利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的情況下，照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員利益更為重要。要努力暢通統(tǒng)一戰(zhàn)線成員反映意見和要求的渠道，建立健全照顧同盟者利益的機制。對符合條件的黨外人士要進行適當安排，享受相應(yīng)待遇。在制定有關(guān)政策時要認真聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意見建議，維護他們的合法權(quán)益。對著名黨外人士及其配偶，對生活確有困難的起義投誠的原國民黨軍政人員及其眷屬、原工商業(yè)者及其遺孀、歸僑僑眷等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要給予適當照顧。

　?。ǘ牛┘訌娀鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成部分?？h級統(tǒng)戰(zhàn)工作要以民族、宗教、非公有制經(jīng)濟人士和黨外知識分子工作為重點，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以新的社會階層人士工作為重點，高校、科研院所和國有大中型企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以黨外知識分子工作為重點。保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費并列人財政預算。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織要有統(tǒng)戰(zhàn)委員。規(guī)模較大、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象多、任務(wù)重的高等學校黨委應(yīng)單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，重點科研院所和大型國有企業(yè)黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，其他國有企業(yè)和事業(yè)單位也要有人員負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。

　　（三十）加強統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)于部隊伍建設(shè)。各級黨委要按照政治素質(zhì)高、工作能力強、具有民主作風、善于處理復雜問題的要求，配強配好統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導班子。加大統(tǒng)戰(zhàn)部門干部與其他部門干部交流的力度，有計劃地選派優(yōu)秀干部到基層掛職或任職。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強統(tǒng)戰(zhàn)于部的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部履行職責的能力，繼承和發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力建設(shè)一支勤奮學習、作風民主、求真務(wù)實、廉潔自律、團結(jié)奉獻、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。

　　各地區(qū)各部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，制定貫徹執(zhí)行的具體措施。

　　* 此件收入本書時略有刪節(jié)。

　　來源：中央文獻研究室