一、充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感

　　改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部群眾辛勤工作，努力探索，加快改革，社會(huì)主義文化建設(shè)取得了巨大成就，呈現(xiàn)出繁榮景象，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。同時(shí)也要看到，經(jīng)過20多年的改革開放，我國文化生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化，全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢對文化建設(shè)提出了新要求。改革文化管理體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的任務(wù)，已經(jīng)歷史性地?cái)[在我們面前。

　　深化文化體制改革，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學(xué)判斷國際國內(nèi)形勢，全面把握當(dāng)今世界文化發(fā)展趨勢，深刻分析我國基本國情和戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之后作出的又一項(xiàng)關(guān)系全局的重大決策。黨的十六大突出強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)的重要地位和作用，對文化建設(shè)和文化體制改革提出了一系列新要求。黨的十六屆三中全會(huì)明確把文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，進(jìn)一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)把不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。這充分表明，我們黨對中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，對發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。我們一定要充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感。

　　1.深化文化體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐和文化條件。

　　2.深化文化體制改革是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過20多年的改革開放，我國初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應(yīng)該由市場主導(dǎo)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會(huì)明確把深化文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動(dòng)力的同時(shí)，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會(huì)主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

　　3.深化文化體制改革是推動(dòng)文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，為文化發(fā)展注入了新的動(dòng)力，對文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會(huì)提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

　　4.深化文化體制改革是適應(yīng)對外開放新形勢，推動(dòng)中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為文化競爭優(yōu)勢，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的基本結(jié)束，國外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實(shí)力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會(huì)面臨既走不出去又守不住的危險(xiǎn)。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和國際競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國際文化市場競爭，推動(dòng)中華文化走向世界。

　　5.深化文化體制改革是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環(huán)境，面對敵對勢力加緊對我進(jìn)行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動(dòng)力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性?，F(xiàn)在，一方面文化市場上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強(qiáng)我國文化的整體實(shí)力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實(shí)維護(hù)國家利益和文化安全。

　　從總體上看，我國文化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于加快我國文化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大以來，黨中央關(guān)于繁榮社會(huì)主義文化和文化體制改革的一系列指導(dǎo)方針和決策部署，為深化文化體制改革，繁榮社會(huì)主義文化指明了前進(jìn)方向；文化體制改革試點(diǎn)工作取得了重大突破，為深化文化體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)；宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部職工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的熱情高漲，為文化的改革發(fā)展注入了生機(jī)與活力；人民群眾的精神文化需求日益增長，熱切盼望解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提供更多的精品力作，為深化文化體制改革和文化的繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；社會(huì)各方面參與文化建設(shè)的熱情和潛力巨大，能量正待釋放。我們一定要抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開拓創(chuàng)新而不可因循守舊，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)文化體制改革和繁榮社會(huì)主義文化的新局面。

　　二、認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入推進(jìn)文化體制改革

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確了深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)?？偟囊笫牵焊吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的精神文化產(chǎn)品為目標(biāo)，深入推進(jìn)文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化作出新貢獻(xiàn)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。

　　1.堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的文化發(fā)展觀。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移地走改革開放之路，是我們各項(xiàng)事業(yè)不斷取得成功的根本保證。在改革開放的偉大實(shí)踐中，我們就是靠解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新飛躍。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的事業(yè)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，就更加帶有先導(dǎo)性的意義。文化體制改革試點(diǎn)工作在一些重要領(lǐng)域取得了突破，歸根到底也是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。當(dāng)前，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是全面領(lǐng)會(huì)黨的十六大以來中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一系列新觀點(diǎn)新論斷，牢固樹立新的文化發(fā)展觀。要不斷深化對文化地位和作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性、戰(zhàn)略性意義；不斷深化對文化發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；不斷深化對文化發(fā)展動(dòng)力的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的體制機(jī)制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；不斷深化對文化發(fā)展思路的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)；不斷深化對文化發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，切實(shí)維護(hù)國家戰(zhàn)略利益和安全；不斷深化對文化發(fā)展目的的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。要堅(jiān)決沖破一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響文化發(fā)展的體制弊端，做到思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。

　　2.堅(jiān)持文化體制改革的正確方向。深化文化體制改革，要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，百花齊放、百家爭鳴，圍繞中心、服務(wù)大局，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化。要大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化。要正確處理文化產(chǎn)品意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性的關(guān)系、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，不能因?yàn)槎鄶?shù)文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性這一特殊性而否定其商品屬性，也不能因?yàn)槎鄶?shù)文化產(chǎn)品具有商品屬性這一一般性而忽視其意識(shí)形態(tài)屬性的特殊性，任何時(shí)候都要把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于多出精品、多出人才，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，富有生機(jī)活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極推進(jìn)文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸收和借鑒世界有益文化，堅(jiān)決抵制不良思想文化滲透，保護(hù)民族文化瑰寶，努力維護(hù)和保障國家文化安全。

　　3.堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六大指出，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。黨的十六屆五中全會(huì)指出，要逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)，這是深化文化體制改革的基本思路。長期以來，制約文化發(fā)展的體制弊端的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆，事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。深化文化體制改革，就是要著力解決這個(gè)體制弊端。公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，普及文化知識(shí)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。發(fā)展公益性文化事業(yè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)是繁榮文化市場，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的方針，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中發(fā)展壯大。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互區(qū)別、功能不同，但又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的偉大事業(yè)。貫徹這個(gè)思路，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。做到兩手抓、兩加強(qiáng)，就能保證公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，成為繁榮社會(huì)主義文化的兩個(gè)輪子。

　　當(dāng)前，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，基本解決農(nóng)民群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求。

　　4.堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。深化文化體制改革，就是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要在以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破：一是重塑文化市場主體。要加快推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)微觀主體的活力，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，盤活國有文化資源，有條件的進(jìn)行股份制改造和兼并重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，打造一批有實(shí)力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場上的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。二是完善市場體系。要打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次分配文化資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。培育各類文化產(chǎn)品市場，加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進(jìn)文化資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。完善現(xiàn)代流通體制，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)和電影院線等現(xiàn)代流通組織形式。建立健全市場中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。三是改善宏觀管理。要加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)文化立法，完善法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)主要以行政手段管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)國有文化企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對市場準(zhǔn)入和進(jìn)口的依法管理，鼓勵(lì)、支持和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。推廣綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高文化市場監(jiān)管能力和水平。四是加快轉(zhuǎn)變政府職能。要按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動(dòng)文化行政管理部門逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

　　5.堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新促發(fā)展。文化創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要方面，是推動(dòng)文化發(fā)展的有效途徑。世界高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用，為加快我國文化發(fā)展，形成新的文化創(chuàng)造力提供了極好機(jī)遇。要把文化體制改革與文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動(dòng)文化觀念、文化內(nèi)容、文化形式和文化科技的全面進(jìn)步。一是要培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使骨干文化企業(yè)成為文化創(chuàng)新的主體，大幅度提高我國文化產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有率，逐步改變我國文化產(chǎn)品出口嚴(yán)重逆差的被動(dòng)局面，特別是在影視、出版、發(fā)行領(lǐng)域要盡快有所突破。要制定實(shí)施扶持文化企業(yè)“走出去”的政策和規(guī)劃，推動(dòng)文化企業(yè)參與國際競爭。二是要積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用電子出版、數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代技術(shù)，催生新的文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動(dòng)漫游戲、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)。要在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)中注重培育文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成一批特色鮮明的文化創(chuàng)新集聚區(qū)，大幅度提高我國文化產(chǎn)業(yè)的科技水平。三是要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和宣傳力度，形成尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。推出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升文化創(chuàng)新的整體水平。要研究設(shè)立規(guī)范的國家榮典制度，激勵(lì)文化工作者的使命感和責(zé)任感，鼓勵(lì)創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保文化體制改革順利推進(jìn)

　　深化文化體制改革是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)任務(wù)的極端重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

　　1.抓好文件學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。文化體制改革是文化領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。當(dāng)前，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的重要論述，學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于宣傳思想文化工作的重要講話精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化文化體制改革和繁榮社會(huì)主義文化的重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的偉大事業(yè)上來。我們既要充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革的重要性、緊迫性，也要深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性。要清醒地看到，文化既有意識(shí)形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，文化體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，這些都增加了文化體制改革的復(fù)雜程度。一些歷史形成的包袱和一些深層次的矛盾，也需要各方面共同努力，逐步化解。傳統(tǒng)體制和陳舊觀念在文化領(lǐng)域的影響還比較深，還需要做深入細(xì)致的思想工作。完成中央交給我們的光榮任務(wù)，還需要做大量艱苦的工作。統(tǒng)一思想、凝聚力量，最重要的就是樹立改革的信念，增強(qiáng)改革的信心，堅(jiān)定不移地走改革開放之路。改革開放是中國特色社會(huì)主義最鮮明的特征。20多年的偉大實(shí)踐充分證明，改革開放是強(qiáng)國之路。哪里有改革，哪里就有新局面。文化體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐也再次證明，哪里有改革，哪里就有大發(fā)展。我們一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，通過改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要用改革來凝聚人心，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)干部職工的改革熱情，使廣大文化工作者成為改革的主人。要用改革的辦法來解決前進(jìn)中的問題。注重提高改革方案的科學(xué)性，加強(qiáng)改革措施的配套協(xié)調(diào)，妥善處理各方面的利益關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好中央文件，帶頭解放思想，帶頭投身改革實(shí)踐，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革的主動(dòng)權(quán)。

　　2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為深化文化體制改革提供有力的體制保障。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把文化體制改革擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員組織各方面力量積極支持和參與改革。政府組織實(shí)施，主要是把文化建設(shè)和文化體制改革列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，增加財(cái)政投入，強(qiáng)化宏觀管理，規(guī)范行政執(zhí)法。黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，主要是牽頭研究制定改革方案，具體指導(dǎo)改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。行政主管部門具體落實(shí)，主要是落實(shí)改革方案，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)部門密切配合，主要是加大政策扶持力度，完善配套措施，使文化體制改革與勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障、行政管理等改革相銜接，按照老人老辦法的原則解決歷史遺留問題，妥善安置分流人員。在推進(jìn)改革過程中，各有關(guān)方面要明確職責(zé)，落實(shí)到人。要在深化改革中加強(qiáng)管理，建立健全有關(guān)制度，確保改革順利進(jìn)行。

　　3.堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。推動(dòng)文化體制改革，既要積極又要穩(wěn)妥，既要堅(jiān)持早改革早主動(dòng)，又要充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的不平衡性，充分考慮農(nóng)村和城市的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則，分別提出不同的改革要求。從地域上講，要根據(jù)東、中、西部地區(qū)的不同情況，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)文化體制改革在全國范圍內(nèi)展開。從文化單位的性質(zhì)和功能上講，要按照中央文件的要求，明確界定公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。從改革進(jìn)度上講，可有先有后，不搞一刀切?？傮w上，先行試點(diǎn)地區(qū)要在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，逐步全面推開；其他省、自治區(qū)、直轄市要先確定一批市（地）和文化單位作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步展開；少數(shù)條件尚不成熟的地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，積極創(chuàng)造條件，為下一步改革做好思想和工作準(zhǔn)備，也可以選擇一些有條件的單位先行試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

　　4.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型示范。文化體制改革試點(diǎn)工作開展兩年多來，我們在許多方面進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推開改革提供有益借鑒。在深化改革的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用多種形式及時(shí)加以推廣。要把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)中央文件結(jié)合起來，在實(shí)踐中加深對中央精神的理解，更好地把中央的要求落到實(shí)處。要把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與基層的改革實(shí)踐結(jié)合起來，善于從群眾的創(chuàng)造中汲取智慧，不斷探索解決問題、推動(dòng)工作的新思路、新途徑、新辦法。要把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與理論研究結(jié)合起來，把具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)升華為理性認(rèn)識(shí)，為深化改革提供有力的理論指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際，調(diào)查研究，增強(qiáng)指導(dǎo)改革的時(shí)效性和針對性。要注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，落實(shí)好改革中涉及職工利益的政策，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取生動(dòng)有效的形式，積極宣傳推廣改革試點(diǎn)階段創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，宣傳改革中涌現(xiàn)出的新典型，加大推動(dòng)改革的力度。

　　5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，大力加強(qiáng)宣傳思想文化戰(zhàn)線各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的能力。要把文化體制改革的過程作為培養(yǎng)人才、造就隊(duì)伍的過程。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，認(rèn)真貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)造就一批政治上堅(jiān)定可靠、改革意識(shí)強(qiáng)、熟悉宣傳思想文化工作、清正廉潔的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正、勇于開拓、懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人才，一批文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和拔尖人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。宣傳思想文化戰(zhàn)線的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大以來中央關(guān)于文化建設(shè)的一系列新論述、新觀點(diǎn)、新要求，學(xué)習(xí)新形勢下文化建設(shè)所需要的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)，在改革實(shí)踐中不斷提高自身素質(zhì)。

　　現(xiàn)在，文化體制改革已進(jìn)入一個(gè)新的階段。宣傳思想文化戰(zhàn)線肩負(fù)著重要使命，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，為繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化作出新的更大貢獻(xiàn)！

　　* 本文是李長春同志在全國文化體制改革工作會(huì)議上的講話。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室