一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須樹立長期奮斗的思想。

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)。沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有整個國家的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況還沒有根改變，農(nóng)民生活還不富裕，農(nóng)村社會事業(yè)還很落后，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)拉大。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是真?zhèn)€現(xiàn)代化進程中最為艱巨的任務(wù)。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們始終要突出解決好“三農(nóng)”問題，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放到重要位置，進一步增強緊迫感，不斷加大“三農(nóng)”工作力度，促進農(nóng)村加快發(fā)展。這要成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。

　　同時，我們也要認(rèn)識到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期任務(wù)，是一個歷史過程。農(nóng)村落后是歷史形成的，徹底改變農(nóng)村面貌是一個長期的目標(biāo)。全國有六十多萬個行政村，三百多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，改變農(nóng)村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。建設(shè)新農(nóng)村的過程是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。必須充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要積極推動，又不能急于求成。各級干部要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍地推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動農(nóng)村全面進步。

　　建設(shè)新農(nóng)村五句話二十個字的要求，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，必須始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近兩年，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入連續(xù)兩年較大幅度增長，但糧食穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民持續(xù)增收的機制尚未建立。要切實保護好耕地，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，千方百計增加農(nóng)民收入。

　　要全面推進新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層民主，推動農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)繼續(xù)推進，使農(nóng)村整體面貌有一個大的改變。

　　改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設(shè)和環(huán)境治理，但不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為就是村莊建設(shè)。如果經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民收入上不去，村莊建設(shè)就沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不可能持久地搞下去。如果農(nóng)村改革不深化，農(nóng)民缺乏積極性，村莊建設(shè)就不可能有內(nèi)在的動力。如果社會事業(yè)不發(fā)展，農(nóng)民享受不到基本的公共服務(wù)，村莊建設(shè)就不能滿足農(nóng)民的基本需要。村莊建設(shè)必須建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上。村莊建設(shè)的重點，應(yīng)該放在整治村莊環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，也要防止違背群眾意愿隨意并村。

　　三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須落實好黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。

　　黨的政策是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是農(nóng)民利益的具體體現(xiàn)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。改革開放以來農(nóng)村有如巨大的變化，近年來農(nóng)村有這樣好的形勢，根本原因在于政策對頭，在于各地貫徹中央政策調(diào)動了農(nóng)民的積極性。推進新農(nóng)村建設(shè)要以落實黨的農(nóng)村政策、深化農(nóng)村改革為動力，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)新體制機制，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的活力。一是要長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。二是要在鞏固稅費改革成果的基上推進農(nóng)村綜合改革，重點搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，推進農(nóng)村金融體制改革、土地征用制度改革和糧食流通體制改革。三是要把中央近年來出臺的扶持“三農(nóng)”的各項政策措施落到實處。包括對種糧食農(nóng)民的補貼政策、對糧食主產(chǎn)區(qū)和財政困難縣的扶持政策、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入政策、對農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支持政策，以及對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護政策等。這些政策措施都是建設(shè)新農(nóng)村最直接、最管用的，也是農(nóng)民最關(guān)心、最歡迎的，在推進新農(nóng)村建設(shè)中務(wù)必要落實好并不斷完善，充分發(fā)揮政策的效力。

　　四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

　　現(xiàn)在我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在這個階段，必須切實加強農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。這就要實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持“多予少取放活”。尤其要在“多予”上下功夫。為此，要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。首先，政府投入要向農(nóng)村傾斜?！笆晃濉逼陂g，各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入都要有明顯增加。今年，要做到國家財政支農(nóng)資金的增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。同時要加強資金整合，提高投資效益。還要增加信貸資金對農(nóng)村建設(shè)的支持，建立縣域內(nèi)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的機制。其次，城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展。各大中城市要切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，推進城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶，增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。第三，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)和社會團體興辦農(nóng)村公共設(shè)施和社會事業(yè)，努力營造社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

　　要全面理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代化的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢。推進城鎮(zhèn)化，可以吸收農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)村發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題必須走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國人口規(guī)模巨大，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，仍然會有大量人口繼續(xù)在農(nóng)村生活。因此，在推進城鎮(zhèn)化的同時，必須把農(nóng)村建設(shè)好，使在農(nóng)村的幾億人口也能過上富裕、文明的生活。我們推進的城鎮(zhèn)化，是能夠帶動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化；我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是城鎮(zhèn)化過程中的新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)地建設(shè)的過程，應(yīng)當(dāng)是城市帶動農(nóng)村發(fā)展的過程，是城市各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的過程，是農(nóng)民更多地參與經(jīng)濟建設(shè)、分享發(fā)展成果的過程，是城鄉(xiāng)文化相互融合、共同繁榮的過程，最終形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持尊重實際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實實在在的利益。

　　這兩個尊重是農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基本原則，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中仍要遵循。一要堅持從實際出發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，分類指導(dǎo)，提出的工作任務(wù)和要求必須符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不能搞一刀切，不能強求一律搞“樣板工程”。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姵惺苣芰?，不能盲目攀比，不能不切實際地下指標(biāo)、趕進度，搞層層驗收和達(dá)標(biāo)升級，更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。要注重實效，把好事辦好，給農(nóng)民帶來看得見的實惠，不能搞形式主義、做表面文章。要注意幫助落后村、貧困村解決發(fā)展中的問題。二是要堅持尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，動員和組織農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項宏大的事業(yè)，單靠政府投資是不夠的，還必須激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。我國農(nóng)民是有首創(chuàng)精神的。土地承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村民自治等，這些重大改革都是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也必須依靠億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)自己的家園。要組織和引農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投工投勞，項目決策要經(jīng)農(nóng)民民主討論，實施過程和結(jié)果要接受農(nóng)民監(jiān)督。要教育干部群眾學(xué)會運用“一事一議”這種民主決策機制，尤其是基層干部要學(xué)會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。要進一步加強基層黨組織建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)。要完善村民自治，推進村務(wù)公開，使農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。只要把農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)益真正落到實處，新農(nóng)村建設(shè)就能得到群眾的廣泛擁護和支持。

　　六、建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。

　　要從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，通盤考慮城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，要與“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。要拿出實實在在的措施，真抓實干。要認(rèn)真貫徹落實今年中央一號文件精神，搞好全國農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，調(diào)動干部群眾的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一個良好開局。當(dāng)前，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心的實際問題入手，把解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為著力點，特別要突出抓好兩個方面。

　　一是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，重視解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，逐步改善村容村貌。中央和地方要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予支持。

　　二是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。農(nóng)村教育事關(guān)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。從今年開始，我們要用兩年的時間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，進一步實施好西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。要合理配置城鄉(xiāng)教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)?？床‰y看病貴是當(dāng)前農(nóng)民反映強烈的一個問題。從今年起，要進一步擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)。要組織城市醫(yī)生到農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援農(nóng)村的機制。啟動農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，“十一五”期間，要使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況有一個比較明顯的改善。要發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推進廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程和全國文化信息資源共享工程，加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

　　全面提高農(nóng)民素質(zhì)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要通過發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強農(nóng)村普法宣傳教育，推進農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是明確思想，抓好落實。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，統(tǒng)一到這次研討班的精神上來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，真正重視農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民。要經(jīng)常深入農(nóng)村，研究新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，制定促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的具體措施，幫助基層和農(nóng)民群眾解決實際問題。

　　“十一五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機遇期，要在推進新農(nóng)村建設(shè)方面邁出重要步伐。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進取，求真務(wù)實，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻。

　　*　這是溫家寶同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討會上講話的主要部分。

　　來源：中央文獻研究室