黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。中央舉辦這次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，集思廣益、推動(dòng)落實(shí)。這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措。關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題，我在黨的十六屆五中全會(huì)和去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等場(chǎng)合講了一些意見。今天，我想再談?wù)勎业膶W(xué)習(xí)體會(huì)，通大家一起研討。我將四個(gè)問(wèn)題。

　　一、重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我們黨一貫戰(zhàn)略思想。

　　縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，人類的生產(chǎn)活動(dòng)首先是從農(nóng)業(yè)開始的。隨著人類文明的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會(huì)存在和發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會(huì)其他生產(chǎn)部門存在和擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的這種特性，決定了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　　我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，重視農(nóng)業(yè)是中華民族的重要傳統(tǒng)。幾千年來(lái)，我國(guó)人民不僅創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明，而且形成了重視農(nóng)業(yè)的重要思想。我們的先人們歷來(lái)主張，“食為政首”，“農(nóng)為邦本”，“國(guó)以民為本，民以食為天”，“農(nóng)傷則國(guó)貧”。我國(guó)歷史上形成的這些農(nóng)本觀念和治國(guó)方略，是中華民族在生存和發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中積累下來(lái)的寶貴思想，對(duì)我們認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性有著重要的借鑒意義。

　　馬克思主義經(jīng)典作家都高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。馬克思、恩格斯在研究人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律時(shí)，運(yùn)用辨證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，深刻闡明了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，科學(xué)提出了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的重要思想。在《資本論》、《德意志意識(shí)形態(tài)》等著作中，馬克思認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是社會(huì)最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件”；生活是“一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提”，為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。馬克思、恩格斯在實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)革命、奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)必須認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。他們強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的基礎(chǔ)，主張建立和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟。他們十分重視工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，明確提出消除城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別是共產(chǎn)黨的歷史使命，認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村的分離，“破壞了農(nóng)村居民的精神發(fā)展的基礎(chǔ)和城市居民的體力發(fā)展的基礎(chǔ)”，未來(lái)社會(huì)要“把農(nóng)業(yè)同工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”。列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)十月革命取得了勝利，用實(shí)踐證明馬克思、恩格斯設(shè)想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命可以在經(jīng)濟(jì)比較落后、農(nóng)業(yè)人口比重較大的國(guó)家首先取得勝利。同時(shí)，由于十月革命勝利的這種社會(huì)背景和歷史條件，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題就成為列寧必須面對(duì)一個(gè)問(wèn)題。列寧曾經(jīng)明確提出：“農(nóng)業(yè)是俄國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，工農(nóng)聯(lián)盟是蘇維埃政權(quán)的力量所在，“社會(huì)主義的任務(wù)是使工業(yè)和農(nóng)業(yè)接近并且統(tǒng)一起來(lái)”，“社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力幫助農(nóng)民”。一九二一年，列寧親自主持制定并實(shí)行的“新經(jīng)濟(jì)政策”，強(qiáng)調(diào)要關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和支援國(guó)家建設(shè)的積極性。列寧的這些重要思想和政策主張，為在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)做了重要探索，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的思想。

　　我們黨從成立之日起就深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化十分落后的半殖民地半封建社會(huì)，要在這樣的社會(huì)條件下領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，必須始終把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為我們黨面臨的全局性和根本性問(wèn)題。在革命、建設(shè)、改革和長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待和著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　在新民主主義革命時(shí)期，我們黨從取得革命勝利、奪取全國(guó)政權(quán)的全局出發(fā)，創(chuàng)造性地把農(nóng)民作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)天然的和最可靠的同盟軍、作為中國(guó)革命的最廣大的動(dòng)力和中國(guó)革命隊(duì)伍的主力軍，開創(chuàng)了一條團(tuán)結(jié)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的成功道路。毛澤東同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)：農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題；中國(guó)的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命；農(nóng)民的力量是中國(guó)革命的主要力量。在新民主主義革命的全過(guò)程中，無(wú)論是土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨都高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，制定了一系列方針政策，廣泛發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民，建立農(nóng)村根據(jù)地，進(jìn)行土地革命，開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，實(shí)行減租減息，保護(hù)農(nóng)民利益。正是由于始終高度重視農(nóng)民的政治解放和經(jīng)濟(jì)利益，我們黨贏得了農(nóng)民群眾的廣泛支持，把億萬(wàn)農(nóng)民空前緊密地組織起來(lái)，同工人階級(jí)一起形成了中國(guó)革命浩浩蕩蕩的力量，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。

　　新中國(guó)成立后，面對(duì)滿目瘡痍的困難局面和西方國(guó)家的全面封鎖，解決幾億人口的吃飯問(wèn)題成為我們黨面臨的頭等大事。西方一些人曾預(yù)言，中國(guó)共產(chǎn)黨解決不了幾億人口的吃飯問(wèn)題，新生政權(quán)會(huì)因此而垮臺(tái)。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從鞏固新生的人民政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)的全局出發(fā)，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題傾注了大量心血。一九四就年三月，在黨的七屆二中全會(huì)上，針對(duì)黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后有可能會(huì)出現(xiàn)忽視農(nóng)村的傾向，毛澤東同志就告誡全黨：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的?！泵珴蓶|同志強(qiáng)調(diào)：我國(guó)是人口大國(guó)，吃飯是第一件大事；全黨一定要重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大，不抓糧食，總有一天要天下大亂；發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。他還指出：農(nóng)民的情況如何，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大；革命靠了農(nóng)民的援助才取得了勝利，國(guó)家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功；脫離占全國(guó)人口百分之八十以上的農(nóng)民群眾，這是非常危險(xiǎn)的。毛澤東同志親自抓“三農(nóng)”問(wèn)題，親自調(diào)查研究，親自主持制定方針政策，帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱苦的探索。在毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨的大事，采取一系列措施恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行全國(guó)范圍的土地改革和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為鞏固新生的國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，在探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，由于多方面的原因，我們也曾有過(guò)失誤，農(nóng)業(yè)發(fā)展也曾遇到挫折。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和記取。

　　一九七八年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨作出實(shí)行改革開放的重大決策，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題。鄧小平同志告誡全黨：農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉；農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的問(wèn)題首先是把占全國(guó)人口百分之八十的農(nóng)民安置好；中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)；提高這百分之八十的人民的生活是個(gè)關(guān)鍵，搞好社會(huì)秩序，這個(gè)百分之八十也是關(guān)鍵。他還深刻指出：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須要照顧到農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不前進(jìn)，一定要拖工業(yè)的后腿；要確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)；工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放到第一位；增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，這是很大的政策；真正的社會(huì)主義道路就是要逐步消滅城鄉(xiāng)差別。在鄧小平同志倡導(dǎo)下，我國(guó)改革率先從農(nóng)村突破，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，減少農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)品種和數(shù)量，支持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，允許農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，等等。這一系列放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)村改革的成就，使廣大農(nóng)民群眾看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了跟著中國(guó)共產(chǎn)黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，同時(shí)也為城市改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)出發(fā)，繼續(xù)高度重視和不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十一億多人口，八億多在農(nóng)村，這個(gè)基本國(guó)情是我們考慮全部問(wèn)題的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)；農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的根本問(wèn)題，這是我們黨從長(zhǎng)期實(shí)踐中確立的處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要指導(dǎo)思想，在任何時(shí)候任何情況下都千萬(wàn)不能忘記這個(gè)指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持不懈地把它貫徹于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，而決不能有絲毫動(dòng)搖；農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用永遠(yuǎn)忽視不得。他還指出：農(nóng)業(yè)上不去，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就上不去；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)，就不可能有我們國(guó)家的自立；要合理調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)民群眾的切身利益和生產(chǎn)積極性，不能損害、挫傷，一定要采取堅(jiān)決措施，切實(shí)加以保護(hù)。在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)扶貧開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為核心的黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化全局的客觀要求，強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，作出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重要判斷，制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村的統(tǒng)籌提留隨之取消，全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，對(duì)種糧農(nóng)民和購(gòu)買良種、農(nóng)機(jī)具實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、改善了廣大農(nóng)民群眾的生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。

　　總之，歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就，都是同高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思想密不可分的。歷史和現(xiàn)實(shí)還告訴我們，基于我國(guó)的基本國(guó)情，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。我國(guó)糧食產(chǎn)量由一九七八年的六千零九十五億斤增加到二OO五年的九千六百八十億斤億斤，一九七九年至二OO五年年均增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)七；肉類產(chǎn)量由一九七八年的八百五十六萬(wàn)噸增加到二OO五年的七千七百萬(wàn)噸，一九七九年至二OO五年年均增長(zhǎng)百分之八點(diǎn)五；農(nóng)業(yè)增加值由一九七八年的一千O一十八億元億元增加到２二OO五年的兩萬(wàn)兩千七百一十八億元，按可比價(jià)計(jì)算，一九七九年至二OO五年年均增長(zhǎng)百分之四點(diǎn)六；農(nóng)民人均純收入由一九七八年的一百三十四元增加到二OO五年的三千二百五十五元，扣除物價(jià)因素，一九七九年至二OO五年年均實(shí)際增長(zhǎng)百分之七；農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由一九七八年的百分之六十七下降到二OO五年的百分之四十五點(diǎn)五，下降了二十二點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口二OO五年的為兩千三百六十五萬(wàn)人，比一九七八年減少二億兩千六百萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降低二十八點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)。我們用不到世界百分之九的耕地養(yǎng)活了世界百分之二十一的人口，較好解決了十三億人口的吃飯問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。

　　但是，我們必須清醒地看到，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面也還沒(méi)有根本改變。突出問(wèn)題主要有：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上仍然是靠天吃飯，手工勞動(dòng)仍占不小比重。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還不高。平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一年生產(chǎn)的糧食、肉類、水果等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量?jī)H相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。人均占有的糧食、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)。二是農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢，農(nóng)村消費(fèi)不旺。一九八四年城鄉(xiāng)居民收入比為一點(diǎn)八一比一，一九九四年擴(kuò)大為二點(diǎn)八六比一，二OO五年進(jìn)一步擴(kuò)大為三點(diǎn)二二比一。農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重，由一九八O年的百分之六十五點(diǎn)七下降到二OO五年的百分之三十二點(diǎn)九。近兩年，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，農(nóng)民增收的難度仍然很大。三是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距是目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題突出，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還相當(dāng)突出。農(nóng)村文化教育水平仍然較低，還有不少不識(shí)字或識(shí)字很少的人口。全國(guó)四億九千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中及以上文化程度的只占百分之十三，小學(xué)文化程度的占百分之二十九點(diǎn)二，不識(shí)字或識(shí)字很少的占百分之七點(diǎn)五。全國(guó)有三十萬(wàn)個(gè)二十戶以上的自然村、約四千六百萬(wàn)農(nóng)民群眾看不到電視。農(nóng)村廣大地區(qū)電視收看質(zhì)量也有很大差距。四是農(nóng)村安定和諧面監(jiān)許多壓力。存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村貧困人口基本生活保障還不普遍。農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)村因征地、環(huán)境污染、干群關(guān)系等問(wèn)題引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾相當(dāng)突出。有的地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安狀況不好，賭博、封建迷信等活動(dòng)盛行，邪教組織活動(dòng)猖獗。有的地方宗族、宗派勢(shì)力問(wèn)題突出。五是農(nóng)村體制機(jī)制不健全，發(fā)展的內(nèi)在活力不強(qiáng)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系不健全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，深化農(nóng)村改革的任務(wù)還很繁重。

　　這些矛盾和問(wèn)題，有的是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且它們相互交織，解決起來(lái)難度很大。所以，我們說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。

　　關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，我們已經(jīng)做了多方面的分析，歸納起來(lái)，主要有以下幾條。

　　第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

　　第二，解決好十三億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事，始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果吃飯沒(méi)有保障，一切發(fā)展都無(wú)從談起。隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)不斷提出更高的要求。為十三億人口提供必需的生存資料、保證國(guó)家糧食安全，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要原料、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　第三，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)面臨的任務(wù)要艱巨得多。如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，農(nóng)民收入得不到提高，農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程就會(huì)受到影響。

　　第四，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，有利于支撐我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的拉動(dòng)力。

　　第五，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的根本利益。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和公共事業(yè)建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域和范圍，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益惠及廣大農(nóng)民群眾的有效途徑，也是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)積極性的重要舉措。

　　第六，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須大力提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力提高億萬(wàn)農(nóng)民的素質(zhì)，對(duì)提高全民族的素質(zhì)具有十分重大的意義。

　　第七，農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村安定和諧是全國(guó)安定和諧的基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，在農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安才能有最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

　　第八，億萬(wàn)農(nóng)民是我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要群眾基礎(chǔ)。鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的政權(quán)基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，傾聽和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民心聲，代表和維護(hù)農(nóng)民利益，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，同心同德為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而奮斗。

　　現(xiàn)在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具備多方面的有利條件。我們經(jīng)過(guò)分析研究，明確提出我國(guó)在總體上已進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。作出這樣的判斷，主要是基于三點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展要求我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變農(nóng)村面貌，解決好“三農(nóng)"問(wèn)題越來(lái)越成為全黨全國(guó)的共識(shí)，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍已經(jīng)形成，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)條件。二是經(jīng)過(guò)年來(lái)特別是改革開放以來(lái)的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到百分之八十七點(diǎn)六，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到百分之四十三，國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，總體上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。三是解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收問(wèn)題，僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量已經(jīng)不夠，必須在繼續(xù)挖掘農(nóng)村內(nèi)部的資源和力量的同時(shí)，充分運(yùn)用外部的資源和力量，推動(dòng)國(guó)民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，依靠工業(yè)的反哺和城市的支持。

　　必須看到，盡管我們現(xiàn)在具備了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的許多有利條件，但我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)人口多的基本國(guó)情決定了我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度比其他國(guó)家要大得多，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之六十甚至更高，也還會(huì)有好幾億人口生活在農(nóng)村，“三”問(wèn)題依然是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，即便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中的比重已經(jīng)比較低了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是重大問(wèn)題。因此，我們一定要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好“三農(nóng)”工作。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了不懈探索，在不同時(shí)期曾多次提出過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和要求。特別是進(jìn)入上世紀(jì)八十年代后，伴隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，我們黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并不斷豐富其內(nèi)涵。黨的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨改革開放以來(lái)提出的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)，在戰(zhàn)略思想上是一脈相承的，都是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)又有著鮮明的時(shí)代特征。首先，從思路看，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程，指導(dǎo)方針更明確。其次，從背景看，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、農(nóng)村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制日趨完善的新形勢(shì)下提出的，發(fā)展起點(diǎn)更高。第三，從目標(biāo)看，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，

　　提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，工作布局更全。第四，從方式看，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，扶持力度更大?？傊@次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開放以來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。我們一定要從黨和國(guó)家工作全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。

　　三、全面把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進(jìn)行更扎實(shí)的努力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進(jìn)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個(gè)代”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富

　　裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求。這五句話二十個(gè)字，體現(xiàn)了我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望，涵蓋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要方面。我們要緊緊繞這條主線，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

　　關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要任務(wù)，今年中央一號(hào)文件和去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)作出部署。這里，我想強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。

　　(一)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。一是要加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。糧食生產(chǎn)問(wèn)題，任何時(shí)候都不能放松。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，連續(xù)兩年大幅度增產(chǎn)，使糧食供求矛盾有所緩解，但當(dāng)年糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，耕地、水資源不足的矛盾將越來(lái)越突出，保持糧食供求平衡的壓力仍然很大。我們要始終不渝地堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。要加大扶持糧食生產(chǎn)的力度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。二是要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步列人建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家規(guī)劃，作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)落實(shí)，大力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力。要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力解決促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，深人實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，制定和實(shí)施有效的政策措施，加大支持力度，改善環(huán)境條件，為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力提供有力保障。三是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已成為我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的主要障礙。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)，積極推廣使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投人品，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加大國(guó)家支持力度，切實(shí)抓好農(nóng)民最急需的飲水、道路、能源、電力和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面有明顯改觀。四是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。我國(guó)耕地、淡水等資源總體緊缺，人均耕地只有一點(diǎn)四一畝，不到世界人均水平的百分之四十；人均淡水資源不足兩千二百立方米，僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，而灌溉利用率僅為百分之四十五，比世界先進(jìn)水平低三十個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)起支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重任，必須加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快改變粗放型的經(jīng)營(yíng)方式。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鞏固和發(fā)展退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　(二)著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入仍然是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的

　　增收潛力仍然比較大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民增加來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入。二是要廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)。要采取措施扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量。三是要拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的渠道。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和跨區(qū)域流動(dòng)，不僅有利于增加農(nóng)民收入，也是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的一種有效形式。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善勞動(dòng)合同制度，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。近些年出臺(tái)的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，受到了廣大農(nóng)民群眾歡迎，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化。要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，有效保護(hù)農(nóng)民的收益。要加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，繼續(xù)對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救助制度。

　　(三)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是要落實(shí)各項(xiàng)民主制度。要健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理的各項(xiàng)工作，尤其要做好監(jiān)督檢查工作，確保廣大農(nóng)民群眾真正享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。二是要搞好村民自治。要加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。要采取多種形式，廣泛宣傳基層民主選舉的法律知識(shí)、方法步驟，廣泛宣傳農(nóng)村基層民主選舉與農(nóng)民群眾切身利益的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)民主意識(shí)，珍惜自身權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村基層民主有序發(fā)展、農(nóng)村基層組織積極發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)有六十多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，絕大部分在實(shí)行村民自治方面發(fā)揮了積極作用，但也有一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，有的甚至被宗族、宗派勢(shì)力把持，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。對(duì)這些問(wèn)題要高度重視，并切實(shí)加以解決。三是要健全村務(wù)公開制度。保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，是農(nóng)民群眾依法當(dāng)家作主的起碼條件，也是保證鄉(xiāng)村干部廉潔辦事的有效措施。要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報(bào)酬等村務(wù)及時(shí)向村民公開，同時(shí)不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。四是要開展普法教育。要在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識(shí)的宣傳教育，特別要加強(qiáng)同保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)法制觀念、增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。對(duì)各種侵害農(nóng)民群眾權(quán)益的行為要依法進(jìn)行查處，決不姑息。

　　(四)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育造就新型農(nóng)民。億萬(wàn)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供思想保證、精神動(dòng)力、智力支持。一是要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程。要增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和技能培訓(xùn)。要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓每個(gè)農(nóng)民子女都能上得起學(xué)。要繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。各級(jí)政府都要嚴(yán)格履行將每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定。二是要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。要研究制定和認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)文化工作者深人鄉(xiāng)村，開展多種形式、生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會(huì)主義先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。要按照中央的要求增加對(duì)文化事業(yè)的投入，同時(shí)廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體相結(jié)合的資金投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投入的良性循環(huán)。三是要倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。要弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，逐步形成健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌。

　　(五)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧。要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。一是要保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。要逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投人。有條件的地方，要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。尤其要做好農(nóng)村“五保戶"供養(yǎng)、特困戶生活救助的工作，切實(shí)解決好偏遠(yuǎn)山區(qū)和受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民群眾的溫飽問(wèn)題。二是要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象相當(dāng)突出。廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變這種狀況。各級(jí)政府都要增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，爭(zhēng)取讓患病的農(nóng)民都能看得起病、得到治療。要加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。三是要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前農(nóng)村總的是穩(wěn)定的，干群關(guān)系也比較好，但一些地方人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾依然不少，群體性事件時(shí)有發(fā)生，必須引起我們高度重視，并采取有效措施加以解決。要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，加強(qiáng)思想政治工作，深入開展

　　矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理。要積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力把每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都建設(shè)成為和諧社會(huì)的“健康細(xì)胞”。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，把各族群眾、廣大信教和不信教群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

　　(六)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。通過(guò)改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同樣需要通過(guò)深化改革來(lái)提供動(dòng)力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。一是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)體制，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。今年我們已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，千百年來(lái)農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史正式結(jié)束了。但是，這并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題就一勞永逸地解決了。如果不深化農(nóng)村改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)極有可能以其他形式出現(xiàn)反彈。要圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村綜合改革推向前進(jìn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。三是要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，建立多元的投融資機(jī)制，改善對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺、農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的矛盾。要深化糧食流通體制改革，建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要加快征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。四是要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。廣大農(nóng)民群眾是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是確保建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成功的關(guān)鍵。要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。要在市場(chǎng)準(zhǔn)人、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，積極引導(dǎo)各類資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，全面正確地理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村列入重要議事日程，切實(shí)把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。

　　第一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的指導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，把規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案制定好，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同地區(qū)、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，特別要防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。各級(jí)黨委和政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，以各種形式吸引和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要鼓勵(lì)黨政機(jī)

　　關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開展幫扶支援，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

　　第二，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要形成一套有效的體制機(jī)制。有了好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好地鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。要加快建立任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策指導(dǎo)和工作支持，地方各級(jí)黨委和政府要對(duì)本地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作負(fù)責(zé)，市(地)縣兩級(jí)要把主要精力和工作重心放到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上。要加快建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，調(diào)整國(guó)民收人分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放要真正做到存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。現(xiàn)在，改革發(fā)

　　展穩(wěn)定的任務(wù)都很重，需要花錢的地方確實(shí)很多，中央和各地都要通盤考慮、積極作為，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，并切實(shí)提高資金使用效率。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)，引導(dǎo)城市資金向農(nóng)村流動(dòng)。要加快建立符合促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，激勵(lì)廣大干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，自覺(jué)遵循黨的農(nóng)村工作基本準(zhǔn)則，做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。

　　第三，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，特別是要加強(qiáng)村班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。正在全國(guó)農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重大措施。要按照中央的部署和要求，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先鋒模范。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，廣大農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村工作的第一線，風(fēng)里來(lái)雨里去，任務(wù)繁重，工作辛苦，對(duì)他們政治上要嚴(yán)格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關(guān)心，滿腔熱情地幫助他們提高素質(zhì)和解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。

　　第四，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和宣傳教育。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，共同積極行動(dòng)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、明確思路，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。要切實(shí)加強(qiáng)和正確引導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、原則要求和主要任務(wù)，宣傳在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，提高和深化全社會(huì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)。要深入宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把政策原原本本交給廣大農(nóng)民群眾，使他們了解政策、掌握政策，共同為落實(shí)政策而努力。在培訓(xùn)和宣傳工作中，要發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理國(guó)家扶持和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。

　　第五，加強(qiáng)調(diào)查研究。在新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很多問(wèn)題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。要大力開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面把握情況，不斷研究新問(wèn)題、開拓新思路、探索新辦法。要組織各方面的研究力量，加強(qiáng)對(duì)全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況新特點(diǎn)，以利于更好地指導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作。要注意研究國(guó)外在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的有益做法，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以借鑒。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù)，也是我國(guó)發(fā)展史上一件具有偉大歷史意義的事情。全黨同志和全國(guó)上下要團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

　　*　這是胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上的講話。

　　來(lái)源：中央文獻(xiàn)研究室