總結(jié)我們黨自身建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐經(jīng)驗，可以得出一個重要結(jié)論，就是要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。下面，我集中就這個問題講些意見。

　　國有國法，黨有黨章。黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。對我們這樣一個擁有近七千萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。我們黨歷來高度重視黨章，始終把制定和完善黨章，學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，堅持不懈地加以推進。我們黨之所以始終高度重視黨章，就是因為能不能有效學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關(guān)系到增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡。我們必須從這樣的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題。

　　首先，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，集中表達了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想。統(tǒng)一行動提供了根本準(zhǔn)則。只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量，為實現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)而共同奮斗。

　　其次，黨章是堅持從嚴(yán)治黨方針的根本依據(jù)。黨章對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，規(guī)定了黨內(nèi)的各項基本制度，并為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好，才能保證全黨嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律，為維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的各項任務(wù)提供堅強保證。

　　第三，黨章是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出了系統(tǒng)闡述，對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件作出了明確規(guī)范，為廣大黨員進行自我教育、增強黨的意識提供了最好教材。只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好，才能有效引導(dǎo)黨員加強黨性修養(yǎng)、嚴(yán)格遵守黨員標(biāo)準(zhǔn)，使廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推動黨和人民事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮先鋒模范作用和示范帶頭作用。

　　改革開放以來，黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都對學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求。在這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，黨中央也明確要求把學(xué)習(xí)貫徹黨章貫穿活動的始終。應(yīng)該看到，雖然經(jīng)過長期努力，學(xué)習(xí)貫徹黨章取得了明顯成效，但目前在貫徹黨章的具體措施上還存在很大差距。理論和實踐都告訴我們：加強黨的建設(shè)，必須認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)貫徹黨章；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，也必須認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)貫徹黨章。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體黨員都要深刻認(rèn)識新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義，各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，常抓不懈，切實抓出成效。

　　新形勢新任務(wù)對我們學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了新課題新要求。黨的十六大通過的黨章，是根據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理、總結(jié)和吸取黨在長期實踐中形成的重要經(jīng)驗形成的，是我們立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會主義的豐富實踐，緊密聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實際，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力兩大歷史性課題，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

　　二00四年年初和二OO五年年初，我在中央紀(jì)委三次全會和五次全會上都講過，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的重要原因。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、進一步加大防治腐敗的力度。當(dāng)前，尤其要著力解決好以下幾個問題。

　?。ㄒ唬┻M一步堅定理想信念。

　　黨章明確要求，中國共產(chǎn)黨員必須是有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動黨和人民事業(yè)前進的力量源泉。學(xué)習(xí)貫徹黨章，首先要解決理想信念問題。從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念,思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閘門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。當(dāng)前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，西方敵對勢力也千方百計用他們的意識形態(tài)和生活方式來腐蝕我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中青年干部。這必然會影響到黨內(nèi)，廣大黨員、干部樹立正確的理想信念面臨新的嚴(yán)峻考驗，需要作出新的艱苦努力。中央早就提出，越是深化改革、擴大開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越是要加強對廣大黨員、干部的理想信念教育，激勵全黨同志在日益復(fù)雜的環(huán)境中進一步堅定理想信念。要繼續(xù)推動馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，幫助廣大黨員、干部掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，善于從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認(rèn)識和把握當(dāng)今世界的發(fā)展變化，既客觀看待當(dāng)代資本主義經(jīng)濟、科技發(fā)展的現(xiàn)實，又深刻認(rèn)識資本主義社會的基本矛盾及其歷史趨勢；既正確看待社會主義發(fā)展過程中出現(xiàn)的曲折反復(fù)，又充分認(rèn)識社會主義的強大生命力和巨大優(yōu)越性，通過認(rèn)識規(guī)律保持清醒頭腦，通過把握規(guī)律辨明前進方向，任何時候任何情況下都確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖。同時，要加強理想信念教育與實踐鍛煉的結(jié)合，積極引導(dǎo)廣大黨員、干部把堅定的理想信念化作全面建設(shè)小康社會的實際行動，既胸懷共產(chǎn)主義遠大理想又堅定不移地走中國特色社會主義道路，矢志不渝地為實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)而奮斗。當(dāng)前，尤其要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部按照黨的十六屆五中全會對“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃部署，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，以實際行動為黨和人民事業(yè)添磚加瓦、貢獻力量。

　　（二）進一步加強道德修養(yǎng)。

　　黨章明確規(guī)定，黨員必須履行發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德的義務(wù)。現(xiàn)在，一些人認(rèn)為道德修養(yǎng)方面的問題是“細節(jié)問題”，沒有必要在這個問題上小題大做。這種認(rèn)識是十分錯誤的、有害的。“千里之堤，潰于蟻穴”。從近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪的道路，大都是從道德品質(zhì)上出問題開始的。切實加強廣大黨員。干部的道德修養(yǎng)，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定重要基礎(chǔ)。因此，反腐倡廉抓源頭，一定要把加強黨員、干部的道德修養(yǎng)作為一個重點。黨員、干部的道德修養(yǎng)，不僅關(guān)系他們的個人品行，而且關(guān)系黨的整體形象。要教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀。價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。要加強對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，不僅要注意他們在工作中的表現(xiàn)，還要注意他們的生活作風(fēng)和情趣。對那些熱衷于燈紅酒綠、沉湎于低級趣味的人，要及時進行告誡和處理。要完善干部考核任用辦法，在干部考察中更加注重道德品行，在選拔任用干部時要既重能力又重德行，既重政績又重政德，特別是要重視干部在群眾中的口碑，真正使品德端正的人受到褒獎和重用，使品德低下的人受到批評和教育，廣泛形成講道德、重修養(yǎng)、尚清廉的良好風(fēng)氣。

　　（三）進一步發(fā)展黨內(nèi)民主。

　　黨章明確規(guī)定，必須堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關(guān)鍵，也是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑。現(xiàn)在，一些人之所以能夠違紀(jì)違法，一些腐敗大案要案之所以能夠形成，很重要的一個原因就是沒有堅持好民主集中制，特別是沒有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨章確立了民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，明確了一系列正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，規(guī)定了黨員的基本義務(wù)和權(quán)利，為發(fā)展黨內(nèi)民主指明了方向。黨的十六大和十六屆四中全會提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列重大舉措。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先就要把這些規(guī)定措施貫徹好、落實好。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，把督促黨員履行義務(wù)與保障黨員行使權(quán)利統(tǒng)一起來，既教育督促黨員按照黨章規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)，始終堅持黨性原則，敢于發(fā)表不同意見，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭；又積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權(quán)利，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為，為講真話、講實話的同志提供支持和保護，充分調(diào)動廣大黨員推進黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動性。要把弘揚民主作風(fēng)與健全民主機制統(tǒng)一起來，既要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚民主作風(fēng)，廣泛聽取意見，正確對待批評，虛懷若谷，從善如流，使黨內(nèi)生活更加生動活潑；又積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內(nèi)民主的具體措施，推行黨務(wù)公開，改革和完善黨內(nèi)選舉辦法，健全黨內(nèi)議事和決策程序，推動黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。要把擴大黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一起來，既積極營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，使各級黨組織和黨員的意愿得到充分表達，防止個人獨斷專行；又加強民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)軟弱渙散、好人主義和無人負責(zé)的問題，切實把全黨的意志、智慧、力量凝聚起來。

　?。ㄋ模┻M一步嚴(yán)明政治紀(jì)律。

　　黨章明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。這些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個突出問題，就是一些黨員、干部的紀(jì)律觀念淡薄，一些黨組織執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格，出現(xiàn)了有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先就要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會成為一盤散沙，就無法團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務(wù)。黨章規(guī)定的各項紀(jì)律都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的就是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。如果從政治上松懈了、渙散了，那么黨的團結(jié)統(tǒng)一，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力都將無從談起?，F(xiàn)在，在一些同志頭腦中，講政治的要求，遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的意識確實有些淡化了。有的人覺得，黨的組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律是“硬”的，是碰不得的“高壓線”，而政治紀(jì)律則是“軟” 的，觸犯了關(guān)系不大。結(jié)果是一些人對黨的方針政策合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，自由散漫，我行我素；或者缺乏政治敏感性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤　言行不報告、不抵制、不斗爭，甚至聽信政治謠言。我們必須在全黨重申嚴(yán)明政治紀(jì)律的極端重要性，使全黨同志提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性。所有黨員都要嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令暢通，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。要加大執(zhí)行紀(jì)律的力度，對違反黨的政治紀(jì)律的，要嚴(yán)肅批評教育；對屢教不改的，要作出組織處理；對造成嚴(yán)重后果的，要按黨紀(jì)國法予以懲處。

　?。ㄎ澹┻M一步強化制約監(jiān)督。

　　黨章明確規(guī)定，要加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度；每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；黨組織要對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)；各級紀(jì)律檢查委員會要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為個人或小團體謀私利。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，一言一行必須受到黨和人民監(jiān)督。黨的十六大以來，我們頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等重要黨內(nèi)法規(guī)，實行了巡視制度等重要監(jiān)督制度。各級黨組織要認(rèn)真執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要突出監(jiān)督重點，著重加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，尤其要加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，強化對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、金融資本運作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運用等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。要完善監(jiān)督機制，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，最大程度地減少權(quán)力“尋租” 的機會。尤其要尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項在陽光下運作。要前移監(jiān)督關(guān)口，加強事前和事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯誤的苗頭，要及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會等形式，早作提醒、嚴(yán)肅批評、責(zé)令改正，做到防微杜漸，千萬不要等到小問題變成大問題后再去查處。要形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，使各種監(jiān)督形式緊密配合、各方面監(jiān)督力量有效配合，以加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督效果。

　?。┻M一步加強制度建設(shè)。

　　制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要把黨章的各項規(guī)定和要求真正落到實處，歸根到底要靠制度作保障。目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，不少具體的體制機制也不完善，這就使一些消極腐敗現(xiàn)象有了可乘之機。這種狀況在相當(dāng)長一個時期都會存在，需要通過改革來不斷加以解決。我們既要加強經(jīng)濟、政治、文化。社會等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，又要加強黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)各方面的體制機制。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事。用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化。規(guī)范化。要著力提高制度的科學(xué)性，堅持從實際出發(fā)，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設(shè)和反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)我們的成功經(jīng)驗，借鑒國外的有益做法，有針對性地建立健全相應(yīng)的制度措施，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于法規(guī)制度；保證制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到。要著力加強制度的系統(tǒng)性，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實施細則，既重視單項制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套，既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項法規(guī)制度彼此銜接。環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。要著力維護制度的權(quán)威性，加強對制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，增強法規(guī)制度的約束力，加大對違反法規(guī)制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則。

　　*　這是胡錦濤同志在中共中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話的一部分。

　　來源：中央文獻研究室