為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動社會主義先進文化建設(shè)，提出如下意見。

　　一、文化體制改革的發(fā)展進程。

　　1．改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，宣傳文化戰(zhàn)線高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，對文化體制改革進行了積極探索，積累了有益經(jīng)驗。黨的十六大深刻分析國內(nèi)外形勢的變化和特點，突出強調(diào)了文化建設(shè)的重要地位和作用，對文化體制改革和發(fā)展提出了一系列新的論述，作出了新的部署。黨的十六屆三中全會進一步確定了深化文化體制改革的總體思路和目標要求。黨的十六屆四中全會把提高建設(shè)社會主義先進文化的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項主要任務(wù)，明確提出要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。黨的十六屆五中全會強調(diào)要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。按照中央精神，二OO三年六月開始進行文化體制改革試點。經(jīng)過兩年多的探索，試點工作取得了明顯成效，為全面開展文化體制改革奠定了工作基礎(chǔ)。

　　2．文化體制改革的實踐證明：解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是改革的前提，必須沖破陳舊思想觀念的束縛，增強改革的自覺性，這樣才能有新思路、新舉措、新辦法，開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。體制機制創(chuàng)新是改革的重點，必須把發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)社會主義精神文明的要求統(tǒng)一起來，把健全宏觀管理和搞活微觀主體結(jié)合起來，革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。加快發(fā)展是改革的目的，必須著眼于發(fā)展制定改革的政策措施，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效，通過改革調(diào)動廣大文化工作者的積極性。重點突破是推進改革的基本方法，必須圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點問題，推動改革全面展開。區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點先行、逐步推開是改革的有效途徑，必須充分考慮文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性，制定和落實相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥地推進改革。

　　二、文化體制改革的重要性和緊迫性。

　　3．當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

　　4．隨著社會主義市場經(jīng)濟的深人發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應(yīng)，與依法治國、加快社會主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢不相適應(yīng)。實現(xiàn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要深化文化體制改革。

　　5．在機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。必須從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，深化改革，加快發(fā)展，為建設(shè)社會主義先進文化注入強大動力。

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　　三、文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標任務(wù)。

　　6．文化體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面推進體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發(fā)展。

　　7．堅持社會主義先進文化的前進方向。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚主旋律，提倡多樣化。保護民族瑰寶，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，擴大對外交流，吸收和借鑒世界有益文化成果，弘揚時代精神，推進文化創(chuàng)新。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

　　8．堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化安全。積極發(fā)展以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義意識形態(tài)，牢牢把握文化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，不斷擴大優(yōu)秀民族文化產(chǎn)品的市場占有率和影響力。對外開放堅持以我為主、為我所用，文化觀念上決不照抄照搬，發(fā)展模式上決不簡單模仿，既要學(xué)習(xí)引進優(yōu)秀的外來文化，又要抵御西方不良思想文化滲透，努力維護和保證國家文化安全。

　　9。堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀。妨礙文化發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，制約文化發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵多種形式的探索和試驗。

　　10．堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。高度重視文化的意識形態(tài)屬性，充分考慮文化的產(chǎn)業(yè)屬性，把兩者統(tǒng)一到文化體制改革的全過程。堅持一手抓繁榮；一手抓管理，努力為全社會提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動經(jīng)濟發(fā)．展的功能。

　　11．堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，提出不同要求，制定不同政策。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導(dǎo)，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

　　12．堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開。根據(jù)文化領(lǐng)域不同行業(yè)、單位的性質(zhì)和特點，考慮不同地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡性，堅持試點先行，從點到面，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革逐步推開，引向深入。要確保文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

　　13．文化體制改革的目標任務(wù)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制，完善文化法律法規(guī)體系，強化政府文化管理和服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系；形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制，增強文化事業(yè)單位的活力，提高文化企業(yè)的競爭力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮國有資本在文化領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，調(diào)動全社會力量積極參與文化建設(shè)；形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用；形成完善的文化創(chuàng)新體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極應(yīng)用先進科技手段，推進內(nèi)容創(chuàng)新，使原創(chuàng)性文化產(chǎn)品在市場上占有重要地位；形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局，進一步提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的國際影響力和競爭力。

　　四、推進文化事業(yè)單位改革。

　　14．根據(jù)現(xiàn)有文化事業(yè)單位的性質(zhì)和功能，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，明確不同的改革要求。國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位。黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會科學(xué)研究機構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團，實行事業(yè)體制，由國家重點扶持。其他藝術(shù)院團，一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類等報刊社，以及新華書店、電影制片廠、影劇院、電視劇制作單位和文化經(jīng)營中介機構(gòu)，黨政部門、人民團體、行業(yè)組織所屬事業(yè)編制的影視制作和銷售單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

　　15．加大公益性文化事業(yè)投入。加大政府投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，繼續(xù)開展文化對口支援活動，完善文化援助機制，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對缺乏的問題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，多方投入，合理布局，整合文化資源，提高使用效率。加強文物保護，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。公益性文化事業(yè)單位必須面向基層、面向群眾，向社會提供更多更好的公共文化服務(wù)。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程。

　　16．改進和完善國家扶持方式。堅持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，提高資金使用效益。國家扶持的重要社會科學(xué)研究機構(gòu)，要保證完成國家確定的重大科研任務(wù)，面向社會，加強現(xiàn)實問題的應(yīng)用研究，提供對策建議。國家重點扶持的藝術(shù)院團，在確?；就度氲幕A(chǔ)上，面向群眾，開拓市場，在競爭中發(fā)展壯大。

　　17．新聞媒體要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。要堅持黨管媒體，堅持黨管干部，堅持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，可從事業(yè)體制中剝離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，進行市場運作，為主業(yè)服務(wù)。

　　18．深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革。推進人事、收人分配和社會保障制度改革。按照政事分開的原則，事業(yè)單位和行政機關(guān)不得相互混崗。事業(yè)單位要全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責(zé)任制。對不同類型的事業(yè)單位實行不同的收人分配管理辦法，加強監(jiān)管，合理調(diào)節(jié)收入分配。要依法參加社會保險，保障職工合法權(quán)益。合理配置人才資源，促進各類人才有序流動。建立健全財務(wù)管理制度，加強經(jīng)濟核算。

　　五、深化文化企業(yè)改革。

　　19．規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。具備條件的，可實行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。要確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實行企業(yè)財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策。妥善安排富余人員。

　　20．重塑文化市場主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化。符合上市條件的，經(jīng)批準可申請上市。要完善文化企業(yè)國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報刊社、文化產(chǎn)品進口公司等，要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經(jīng)營或許可證管理。建立健全文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新機制，鼓勵和支持國有或國有控股文化企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的知名文化品牌，在文化市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快資本有效擴張，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　21．加強對文化事業(yè)單位剝離企業(yè)的監(jiān)管。主管單位和出資人要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實加強對剝離企業(yè)的經(jīng)營方向、資產(chǎn)配置、重大決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。剝離出來的企業(yè)作為獨立法人，自主經(jīng)營，自負盈虧，其國有股份收益為出資人宣傳主業(yè)和企業(yè)擴大再生產(chǎn)服務(wù)。

　　22．著力培育外向型文化企業(yè)。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)。改革和重組現(xiàn)有對外文化交流機構(gòu)，培育大型文化中介機構(gòu)，形成一批經(jīng)營文化產(chǎn)品的跨國公司。鼓勵有條件的文化企事業(yè)單位以獨資、合資或合作的方式，在境外興辦文化實體，合辦報刊、頻道、欄目和節(jié)目，合作演出和展覽。

　　六、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　23．合理配置文化資源。盤活存量，優(yōu)化增量，解決國有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費問題。科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報刊及廣播電視資源。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，對藝術(shù)院團、影視制作、電子音像制品生產(chǎn)、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作等進行合理規(guī)劃和調(diào)整。通過合并、并購、重組、委托等方式處理各類不良資產(chǎn)。制定政策，促進文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。

　　24．大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷等產(chǎn)業(yè)基地。運用市場機制，以資本為紐帶，實行聯(lián)合、重組，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。支持和鼓勵大型國有文化企業(yè)和企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。有條件的可組建多媒體文化企業(yè)集團。鼓勵同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

　　25．大力推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，保證國有文化資本在總量上占明顯優(yōu)勢，質(zhì)量上有顯著提高，控制力上顯著增強，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有資本的發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境和平等競爭機會。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，明確外資進入范圍，完善管理辦法，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　　26．大力推進文化產(chǎn)業(yè)升級。用先進科學(xué)技術(shù)促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播模式，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展數(shù)字廣播、數(shù)字電視、數(shù)字電影、數(shù)字出版、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等，建設(shè)大容量數(shù)字化文化資源庫。加大對印刷業(yè)、電影制作放映業(yè)和演出業(yè)的技術(shù)改造。加快技術(shù)設(shè)備更新，統(tǒng)一技術(shù)標準，建設(shè)先進安全的現(xiàn)代廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進網(wǎng)絡(luò)整合，更好地利用和發(fā)揮廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)的功能。

　　七、培育現(xiàn)代文化市場體系。

　　27．加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場。發(fā)揮大中城市中心市場和區(qū)域?qū)I(yè)市場的主導(dǎo)和輻射作用。加強資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場。扶持鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展多種形式的文化經(jīng)營活動，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。

　　28．完善現(xiàn)代流通體制。深化國有發(fā)行企業(yè)改革。打破按行政級次、行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品的舊體制，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快文化產(chǎn)品物流基地建設(shè)，實行新型代理配送制度。積極扶持農(nóng)村連鎖網(wǎng)點。建立書報刊、影視產(chǎn)品、音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)。建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展跨區(qū)域、數(shù)字及特色電影院線。

　　29．建立健全市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織。發(fā)展和完善經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機構(gòu)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。推行知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會化服務(wù)。制定行業(yè)規(guī)范，加強對文化中介機構(gòu)的管理。加強行業(yè)組織建設(shè)和改造，依照有關(guān)法律規(guī)定和章程，履行市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)。

　　30．加強文化市場監(jiān)管。建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。健全市場規(guī)則，建立市場準入和退出機制，明確準人條件，嚴格市場主體資質(zhì)審查，把好資質(zhì)、產(chǎn)品、資金、人員、技術(shù)等準人關(guān)。構(gòu)建文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。整合現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍，組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，在公安、工商等部門配合下，實行統(tǒng)一執(zhí)法。

　　八、健全宏觀管理體制。

　　31.加強和改進文化領(lǐng)域宏觀管理。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對等機制。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，抓緊制定《國有文化資產(chǎn)管理辦法》，加強對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。制定和實施對國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的評估、監(jiān)測、考核辦法，提高監(jiān)督約束能力。加強屬地管理，明確職能，各負其責(zé)。

　　32．加快轉(zhuǎn)變政府職能。明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變。推進依法行政，改進管理方式，創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變。完善行政許可，加快行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范文化行政審批事項。推行政務(wù)公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強透明度，提高公信力。按照已確定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標準和指標體系，做好統(tǒng)計發(fā)布工作。

　　33．健全文化法律法規(guī)和政策體系。加強文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化政策逐步上升為法律法規(guī)。加快制定促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社會管理和市場監(jiān)管、完善公共文化服務(wù)體系等方面的法律法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行實踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》的有關(guān)政策規(guī)定，適用于開展文化體制改革的地區(qū)和單位。各地可根據(jù)改革發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關(guān)政策。

　　九、加強對文化體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　34．切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府既要充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，又要看到文化體制改革的復(fù)雜性和艱巨性。要高度重視文化體制改革工作，把文化體制改革納人重要議事日程，加強調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，確保改革沿著正確方向順利實施。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)文化體制改革。黨委宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革的具體工作。

　　35．高度重視人才隊伍建設(shè)。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。著眼文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施人才培養(yǎng)工程，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的要求，著力培養(yǎng)文化領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和專業(yè)人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才。逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性、推動文化創(chuàng)新的文化管理體制和運行機制，多出精品，多出人才，為文化建設(shè)提供堅實的人才保障。

　　36．積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。文化體制改革涉及面廣，是一項社會系統(tǒng)工程，政治性、政策性很強。既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細致穩(wěn)妥、有序推進。要把深化改革與加快發(fā)展結(jié)合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結(jié)合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大文化工作者和各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持和參與改革。要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。認真總結(jié)文化體制改革試點工作的成功經(jīng)驗，及時加以推廣。重大問題及時請示報告，重大改革措施和政策調(diào)整按規(guī)定報批。

　　* 此件收入本書時略有刪節(jié)。

　　來源：中央文獻研究室