今年是“十五”時期的最后一年，我們繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的態(tài)勢，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高、發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善、關(guān)鍵領(lǐng)域的改革有所突破，“十五”計劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)可以順利實現(xiàn)。

　　“十五”時期這五年，確實是我國歷史進(jìn)程中不平凡的五年。面對“九一一”事件、伊拉克戰(zhàn)爭和石油價格大幅上漲等動蕩起伏的國際環(huán)境，面對突如其來的非典疫情和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定不健康因素，我們正確判斷形勢，積極有效應(yīng)對，牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就。

　　主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值在前兩年分別增長百分之九點(diǎn)五的基礎(chǔ)上，預(yù)計今年增長百分之九點(diǎn)四左右，五年平均增長百分之八點(diǎn)八左右。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過十五萬億元，國家財政收入達(dá)到三萬億元以上，經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，預(yù)計今年產(chǎn)量可達(dá)到九千六百多億斤，連續(xù)兩年累計增長一千億斤。部分行業(yè)盲目投資的勢頭得到抑制，淘汰落后生產(chǎn)能力的力度加大?；A(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，大江大河防洪能力得到提高，鐵路公路通車?yán)锍獭⑼ㄐ拍芰桶l(fā)電裝機(jī)容量大幅度增加，煤電運(yùn)緊張狀況趨于緩解。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到百分之四十三左右，五年提高約七個百分點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面推進(jìn)，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)良性互動的新局面。三是經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。上市公司股權(quán)分置改革進(jìn)展平穩(wěn)，國有商業(yè)銀行股份制改革邁出重要步伐，深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)全面推進(jìn)。四是對外開放進(jìn)入新階段。加入世貿(mào)組織進(jìn)一步拓展了我國對外開放的領(lǐng)域和發(fā)展空間。進(jìn)出口總額今年可達(dá)一萬四千億美元，五年增長近兩倍，躍居世界第三位。實際使用外商直接投資五年累計二千七百億美元。五是城鄉(xiāng)居民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入今年將超過一萬元，農(nóng)民人均純收入近兩年增長明顯加快，五年年均增長百分之五以上，今年將超過三千三百元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，住房、汽車、通信、旅游、教育等消費(fèi)不斷擴(kuò)大。價格總水平保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格五年年均漲幅為百分之一點(diǎn)四。六是社會發(fā)展呈現(xiàn)近局面。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)四千二百萬人左右。社會保障體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會建設(shè)得到加強(qiáng)。特別是神州五號、神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標(biāo)志著我國在一些重要技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，極大地鼓舞了全國人民的斗志，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。這些成就的取得，是黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策的結(jié)果，是全國各族人民同心同德、共同努力的結(jié)果。

　　這五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，尤其是最近兩年多來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成功實踐，使我們加深了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的本領(lǐng)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注意克服市場的缺陷和防范其可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)的較大波動。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和改革共建的過程中，更需要通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。這些年來，無論是擴(kuò)大內(nèi)需還是抑制需求過旺，無論是克服通貨緊縮還是治理通貨膨脹，都是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際需要進(jìn)行的宏觀調(diào)控。健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。這次宏觀調(diào)控，是在經(jīng)濟(jì)周期上升階段的背景下進(jìn)行的，既有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，有保持了持續(xù)較快增長的好勢頭。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程，實質(zhì)是加深理解和全面落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，我們在充分運(yùn)用以往寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又得到一些對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗和啟示。主要是：

　　第一、堅持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國是發(fā)展中大國，不斷增強(qiáng)綜合國力、改善人民生活，需要保持適度較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，以發(fā)揮各方面的積極性。同時又必須努力做到速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二、堅持把區(qū)別對待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要原則。宏觀調(diào)控必須立足與我國正處在社會主義初級階段、各方面發(fā)展很不平衡這一基本國情。要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況，把握全局，有保有壓，不能簡單采取“一刀切”的辦法。要善于抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握調(diào)控的方向、時機(jī)和力度，及時進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

　　第三、堅持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度提高、利益主體更趨多元化，宏觀調(diào)控必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔之以必要的行政手段，形成調(diào)控合力，增強(qiáng)調(diào)控效果。對那些由市場支配的經(jīng)濟(jì)行為，著重運(yùn)用利率、稅率、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿來合理調(diào)整利益關(guān)系，更有效地發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用。對那些違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為，著重運(yùn)用法律手段來加以貴發(fā)和約束。同時，對那些由于不合理的行政干預(yù)引發(fā)的突出問題，還要采取必要的行政措施來加以糾正和引導(dǎo)。

　　第四、堅持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式實現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的供求總量矛盾往往與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放相關(guān)。宏觀調(diào)控既要促進(jìn)供求總量基本平衡，又要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

　　第五、堅持把深化改革、完善體制機(jī)制作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。由投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動一再出現(xiàn)，很大程度上是體制機(jī)制不完善帶來的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，必須標(biāo)本兼治，加大改革力度，不失時機(jī)地推出有利于穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)的改革措施，努力突破體制障礙，逐步形成實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制保障。

　　第六、堅持把維護(hù)群眾利益、提高人民生活水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要基礎(chǔ)。同時，宏觀調(diào)控又需要妥善處理多方面的利益關(guān)系，特別要解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題，不斷改善人民生活，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　近幾年，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績，宏觀調(diào)控不斷取得成效，最根本的是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，認(rèn)真落實“五個統(tǒng)籌”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，必須貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

　　在充分肯定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成績的同時，我們必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題還很多，同時又出現(xiàn)一些新情況新問題。

　　概括起來主要有：經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放問題比較突出?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠上項目、鋪攤子，投資規(guī)模仍然偏大，鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等行業(yè)盲目投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的不良后果正在顯現(xiàn)。資源消耗高、利用效率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束明顯增強(qiáng)。二是發(fā)展不平衡問題比較突出。城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的狀況尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。國際收支不平衡的矛盾日漸突出，特別是貿(mào)易順差過大引發(fā)的貿(mào)易摩擦等問題增多。三是機(jī)制不完善問題比較突出。改革攻堅面臨的困難和障礙較多，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，財稅金融體制不完善，一些重要資源產(chǎn)品的價格不能客觀反映市場供求和稀缺程度。四是涉及經(jīng)濟(jì)安全的問題比較突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大，糧食安全還存在隱患。石油進(jìn)口不斷增加，國際油價居高不下，帶來的風(fēng)險加大。金融企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，在擴(kuò)大開放條件下維護(hù)金融安全面臨新的挑戰(zhàn)。五是關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配、安全生產(chǎn)和社會治安等方面還有很多問題亟待解決，在企業(yè)改制、土地征用等方面還存在不少損害群眾利益的現(xiàn)象，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。對此，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，居安思危，未雨綢繆，采用更加有力的措施加以解決。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室