這次全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議，是在全國即將全面取消農(nóng)業(yè)稅的背景下召開的，意義非同尋常。這次會議的主要任務是按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，研究分析農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況、新問題。部署下一階段以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作。這里，我先講幾點意見。

　　一、認真總結(jié)農(nóng)村稅費改革試點工作，充分認識取消農(nóng)業(yè)稅的深遠意義從一九九O年中央開始抓減輕農(nóng)民負擔工作算起，農(nóng)民減負和農(nóng)村稅費改革到現(xiàn)在已經(jīng)是第十六個年頭了。這十六年大體可以分為三段。

　　一是從減輕農(nóng)民負擔抓起。這是農(nóng)村稅費改革的序幕，大體從一九九O年到一九九九年，整整十年。當時講的農(nóng)民負擔，主要是指國家稅收之外對農(nóng)民的各種收費、罰款和攤派。上世紀八十年代中后期，農(nóng)村已基本確立新的經(jīng)營體制，但農(nóng)民收入增長仍有很大的制約。一九八九年，農(nóng)民人均純收入比上年減少百分之一點六，出現(xiàn)了負增長。一九八九一九九0、一九九一年這三年、農(nóng)民人均收入平均每年只增長百分之零點七。在農(nóng)民增收困難的情況下，一些部門和地方不能正確估計農(nóng)民的承受能力，出現(xiàn)各種亂收費、亂罰款、亂集資的情況，農(nóng)民負擔過重引起的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。針對這種情況，一九九O年初，中央在廣泛調(diào)查研究的基礎上，發(fā)出了《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，明確提出了向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”不得超過上年人均純收入百分之五的規(guī)定。同年九月，中共中央、國務院作出了《關(guān)于堅決制止亂收費亂罰款和各種攤派的決定》，把減輕農(nóng)民負擔工作納入了全國治理“三亂”的總體部署。一九九一年十二月公布了《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》。一九九三年于取消或暫停了上百項達標升級活動和對農(nóng)民的不合理收費及負擔項目。

　　一九九六年，中共中央、國務院在總結(jié)前幾年農(nóng)民減負工作經(jīng)驗的基礎上，發(fā)出了《關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》。這個文件提出了減輕農(nóng)民負擔的“約法三章”作出了治亂減負的十三條具體規(guī)定，明確了減輕農(nóng)民負擔工作的黨政主要領導責任制，加大了對加重農(nóng)民負擔違法案件的查處力度。但實際情況仍不理想，在表面看來農(nóng)民負擔暫時穩(wěn)定的背后，加重農(nóng)民負擔的機制和動力并沒有消除。

　　這種情況告訴我們，減輕農(nóng)民負擔，必須尋求治本之策。農(nóng)民負擔重的問題之所以成為頑癥，癥結(jié)主要在于兩方面：方面是稅制問題，稅費不分，費出多門，費重于稅，還有亂罰款、亂攤派；另一方面是行政體制和財政體制方面的問題，機構(gòu)臃腫。人員膨脹，“食之者眾，生之者寡”，一些應由財政負擔的公共服務轉(zhuǎn)由農(nóng)民負擔。因此，對農(nóng)民負擔問題，光抓治亂減負是不夠的，還必須進一步推進稅制和機構(gòu)的改革。但這兩個問題解決起來都非易事，稅制改革涉及調(diào)整各方面利益關(guān)系，機構(gòu)改革涉及政府職能轉(zhuǎn)變和精簡機構(gòu)人員，不僅需要有相應的經(jīng)濟條件，而且要有各方面的共識和支持。這段時間，地方不少同志也在研究減輕農(nóng)民負擔的治本之策，一些地方還進行了積極的探索。中央高度關(guān)注著這些地方改革試驗的情況。一九九八年十月，國務院成立了由財政部、農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦三個部門主要負責同志組成的農(nóng)村稅費改革工作小組，開始著手研究和制定新的改革方案，為減輕農(nóng)民負擔工作由治亂減負適時地轉(zhuǎn)向稅費改革做準備。。二是按“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標推進稅費改革試點。二O00年三月，中共中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，并在資源的前提下，在安徽全省進行改革試點；正式啟動了農(nóng)村稅費改革。

　　大家都了解，安徽改革試點的主要內(nèi)容是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)籌’”納入農(nóng)業(yè)稅，村的“三提留”成為農(nóng)業(yè)稅附加，農(nóng)民除了交納百分之七的農(nóng)業(yè)稅和百分之一點四的農(nóng)業(yè)稅附加之外，不再承擔其他任何收費。安徽的改革試點當年就見到了成效，基本實現(xiàn)了、“減輕負擔”和“規(guī)范稅制’這兩個目標。二OO一年，又同意江蘇試點。二OO二年。在總結(jié)安徽、江蘇等地試點經(jīng)驗的基礎上，將試點范圍擴大到了二十個省區(qū)市，并針對一些地方出現(xiàn)的農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)和中小學經(jīng)費保障困難的問題，及時明確了要努力實現(xiàn)“三個確?！钡哪繕艘螅矗捍_觸民負擔明顯減輕。一不反彈；確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。二OO三年，鑒于各方面條件都已成熟，在全國所有省區(qū)市全面推開了農(nóng)村稅費改革試點工作，中央財或于農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付達到三百零五億元?？梢哉f這四年按照‘減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標進行的農(nóng)村稅費改革試點工作已基本到位。

　　三是明確提出取消農(nóng)業(yè)稅的目標。為了切實加強農(nóng)業(yè)、進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，中央決定加大促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策力度，我在二OO四年十屆全國人大二次會議上宣布了中央關(guān)于五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的決定。由此，農(nóng)村稅費改革由“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標轉(zhuǎn)向逐步降低直至最終取消農(nóng)業(yè)稅。從二00四年開始，農(nóng)村稅費改革進入了一個新的階段。

　　二0O四年，開始在全國降低農(nóng)業(yè)稅的稅率，還選擇了黑龍江和吉林兩省進行全部免除農(nóng)業(yè)稅的試點，并取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。同時對種糧農(nóng)民實行直接補貼。對部分地區(qū)農(nóng)民進行良種補貼和購置農(nóng)機具的補貼。這“兩減免、三補貼”的政策。使農(nóng)民直接得到實惠四百五十億元。由此，中央財政對農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付也增加到了五百二十四億元。今年又全面取消牧業(yè)稅，同時加快降低農(nóng)業(yè)稅稅率的步伐，并鼓勵有條件的省區(qū)市自主進行免征農(nóng)業(yè)稅的試點。中央財政對農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付已達到六百六十四億元，再加上與地方財政配套的轉(zhuǎn)移支付一百八十五億元，財政對農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付約達到八百四十九億元。從目前的情況看，已有二十七個省區(qū)市決定全部免征農(nóng)業(yè)稅，另外四個省區(qū)中的多數(shù)市縣也免除了農(nóng)業(yè)稅。就全國而言，明年各級財政對農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付將增加到九百億元以上。這樣，原定到二OO八年取消農(nóng)業(yè)稅的目標明年就能基本實現(xiàn)。

　　在黨中央、國務院的領導下，各級黨委、政府和廣大干部群眾共同努力，農(nóng)村稅費改革試點已經(jīng)取得了重要的階段性成效。這主要反映在四個方面；一是明顯減輕了農(nóng)民負擔。二OO四年與一九九九年相比，全國農(nóng)民共減輕負擔八百一十五億元，人均減負約九十一元；二OO五年中央統(tǒng)一安排的加上地方自主決策的免征農(nóng)業(yè)稅，又使農(nóng)民減輕負擔約二百二十億元，人均減負二十四元一角八分。二是延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅即將全部取消。從開始的“治亂減負”到形成比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅及其附加，再到逐步減免直至最終取消農(nóng)業(yè)稅，這就終結(jié)了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會所遺留的稅賦制度，消除了農(nóng)民承擔不合理稅賦的制度性缺陷。三是為全面深化農(nóng)村改革奠定了基礎。農(nóng)村稅費改革進展到今天，不可避免地要求進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等方面的綜合改革，帶動農(nóng)村上層建筑的變革與進步。這不僅關(guān)系到農(nóng)村稅費改革成果的鞏固，而且關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化進程。我們說農(nóng)村稅費改革是繼土地改革、家庭承包之后的又一次意義深遠的重大變革，含義也在于此。四是干群關(guān)系出現(xiàn)積極變化。農(nóng)村稅費改革順民心。合民意，使農(nóng)民普遍得實惠，是近幾年農(nóng)民情緒明顯好轉(zhuǎn)。積極性得到調(diào)動、農(nóng)村社會保持穩(wěn)定的最重要政策原因?，F(xiàn)在回過頭來看，農(nóng)村稅費改革所以進行得比較順利，取得比較明顯的效果，最重要的是：我們在改革過程中，始終堅持把減輕農(nóng)民負擔作為改革的第一位的目標，把維護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性作為基本出發(fā)點；始終堅持尊重實踐、尊重群眾，從實際出發(fā)，與時俱進地不斷完善改革政策；始終堅持加強對農(nóng)村稅費改革的領導，中央把握改革的大方向、大原則、大政策，依靠地方和基層，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；始終堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧到各方面的利益和對改革的承受能力，確保農(nóng)村稅費改革順利平穩(wěn)地推進。

　　農(nóng)村稅費改革已經(jīng)進展到即將全面取消農(nóng)業(yè)稅的階段，但有兩個問題還是需要進一步加深認識：

　　第一，為什么要取消農(nóng)業(yè)稅。從我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況看，農(nóng)民的收人水平低，農(nóng)業(yè)的比較效益也低，取消農(nóng)業(yè)稅有利于促進農(nóng)民增收，有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的職能，使鄉(xiāng)村干部從對農(nóng)民的收糧收款中解脫出來，更好地為農(nóng)民服務。同時，農(nóng)業(yè)稅在國家財政收入中的比重已經(jīng)很低，取消農(nóng)業(yè)稅，也不會對財政收入產(chǎn)生很大影響。因此，社會上對取消農(nóng)業(yè)稅是很理解、很支持的。但是，也有人認為農(nóng)民是我國最大的社會群體，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不納稅了，不符合市場經(jīng)濟條件下的公平原則，也不利于增強農(nóng)民的國家觀念。對這個問題必須講清楚：取消農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民不納任何稅。農(nóng)民從事各項非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動都要依法納稅。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，僅僅是免除了農(nóng)民在土地生產(chǎn)經(jīng)營中的直接稅。目前，農(nóng)民總體上收入水平還相當?shù)?，去年人均純收入二千九百三十六元四角，平均每個月二百四十四元七角。在農(nóng)民的人均純收人中，來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的只有一千零五十六元，平均每個月八十八元，遠未達到國家規(guī)定的個人所得稅起征點。因此，對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營取消稅收，應該說更符合公平的原則。實際上城鎮(zhèn)居民直接納稅的時間也不長。而且未達到個人所得稅起征點的也不必納稅。農(nóng)業(yè)稅形成于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，帶有濃厚的自然經(jīng)濟色彩，現(xiàn)在世界上已沒有幾個國家還設有這樣的稅種。我們現(xiàn)在取消農(nóng)業(yè)稅，既是著眼于增加農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，也是著眼于建立完善的齡主義市場經(jīng)濟體制，著眼于逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制性障礙，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從農(nóng)民目前的總體收入水平和增長情況看，要具備按現(xiàn)代稅制要求納稅的能力，顯然還要經(jīng)過相當長的時期。對此。我在去年全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上就講過，實現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制”是改革的方向，但這是需要經(jīng)過長期艱苦努力才能實現(xiàn)的目標。因此，我們對農(nóng)民還是要長期堅持實行“多予、少取、放活”的方針。

　　第二，為什么農(nóng)村稅費改革到現(xiàn)在還是試點?，F(xiàn)在絕大多數(shù)地方已經(jīng)免征了農(nóng)業(yè)稅，但我們還一直說農(nóng)村稅費改革是試點，這是為什么？一是正在進行的農(nóng)村稅費改革試點內(nèi)容并不完全，還有許多相關(guān)改革沒有到位，有許多政策措施還需要隨著實踐的發(fā)展調(diào)整完善。二是一九五八年的《農(nóng)業(yè)稅條例》是全國人大公布的法規(guī)，修改或廢止必須經(jīng)過法定的程序?；仡欈r(nóng)村稅費改革的歷程。有利于我們深化認識這一改革的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。農(nóng)業(yè)稅是一個古老的稅種。如果從春秋時期的魯宣公十五年（公元前五百九十四年）實行“初稅畝’算起，到明年賠是二千六百年；如果把時間再往前推，以公元前二十一世紀的“禹帝制九州，‘任土作貢’、按等征賦”，作為我國農(nóng)業(yè)賦稅制度的雛形算起，已經(jīng)有四千多年的歷史。我們現(xiàn)在已經(jīng)明確，到明年即公元二OO六年，這一在中國歷史上綿延了數(shù)千年的古老稅種就將終結(jié)了，這是一件具有劃時代意義的事情。早在春秋時期，孔夫子就提出過“薄稅斂則民富”’的思想。但真要做到談何容易？漢代“文景之治”和清代“康雍乾盛世”期間的所謂減免因賦和丁銀，至今仍是人們常講起的制。，但實際上，文景時期對田賦都是一時一地的臨時性減免，當時叫“時赦”。、最長的時間是十一年。康雍乾時期的“攤丁入畝，新增人丁永不加賦”，也只是把原來征收的所謂＿“丁銀”納入了“田賦”，而田賦卻始終在增加?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了要徹底取消農(nóng)業(yè)稅的時候。邁出這一步，我們經(jīng)歷了艱難的歷程，也有著深遠的考慮。當前，我國正處在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期正處在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，把取消農(nóng)業(yè)稅這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大舉措，放在這樣的歷史背景下來審視，才能充分理解這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。二、鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革農(nóng)業(yè)稅的取消已經(jīng)是指日可待。但由此引起的涉及面更廣、層次更深的改革才剛剛破題。取消農(nóng)業(yè)稅的積極意義顯而易見，但也使農(nóng)村原有的深層次矛盾開始凸顯，還引發(fā)了不少新情況、新問題。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，。才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。否則，還有可能前功盡棄。我國歷史上幾次大的賦稅制度改革，從隋唐的“租庸調(diào)”、“兩稅法”，到明清的“一條鞭法”、“攤丁入畝”，都沒能跳出周而復始的“黃宗羲定律”。重要原因之一，就在于稅制改革之后，缺乏更深層次的經(jīng)濟和社會管理體制方面的改革，保障機制沒有建立起來。所以，我們在開始進行稅費改革的同時，就始終在考慮和探索一系列相關(guān)的綜合改革。

　　從明年開始，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段。重點是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的綜合改革。必須明確，取消農(nóng)業(yè)稅并不等于完成了稅費改革，不搞好相關(guān)的綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅這個來之不易的成果是鞏固不住的。正是從這個意義上講，推進綜合改革的階段，是農(nóng)村稅費改革更重要、更艱難的階段。完成這一階段的改革任務，還需要五年、十年，甚至更長的時間。對于這場已經(jīng)涉及到農(nóng)村各

　　個領域的改革，我們必須充分認識它的艱巨性、復雜性和長期性，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的充分準備。各級領導一定要統(tǒng)一思想，把握形勢，認清肩負的歷史使命，組織領導好這場改革。

　　推進農(nóng)村綜合改革，要圍繞進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這條主線，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，推進全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。下面，我談談對其中幾項主要改革的意見。

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

　　這是鞏固稅費改革成果，跳出“黃宗羲定律”的關(guān)鍵。改革開放二十多年來，我們已先后進行過三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。從去年開始，作為農(nóng)村稅費改革的配套內(nèi)容，又在部分地區(qū)部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點工作。目前，全國已有十七個省區(qū)市、一百五十七個縣、一千九百五十三個鄉(xiāng)開展了試點工作，應該說已經(jīng)有了一個良好的開端。今年三月，國務院在部分省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作座談會上，提出了“統(tǒng)一思想、明確方向、堅定不移、有序推進，積極穩(wěn)妥、試點先行”的要求，并對試點工作提出了嚴守機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條“底線”。根據(jù)試點工作取得的經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標是：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。圍繞這個目標，當前要抓好三個方面的工作。

　　一是抓轉(zhuǎn)變職能，努力建設服務型、法制型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，最重要的挑變政府職能。要按照有所聰所不為的原則。適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能。切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務和經(jīng)營發(fā)展環(huán)境上來。同時要努力提高社會管理和公共服務水平，并按照依法行政的原則，宣傳、落實好黨和國家的法律、政策，規(guī)范政府行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

　　二是抓事業(yè)單位整合與改革。關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實附類管理。公益性的要強化服務功能，經(jīng)費主要由財政保障；經(jīng)營性的要強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。要整合現(xiàn)有的事業(yè)站所，提高資源利用效率，做到既減輕農(nóng)民負擔，又增強為農(nóng)服務能力。三是妥善安排分流人員。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中既是重要環(huán)節(jié)；又是難點問題。要在嚴格定編定崗的基礎上，根據(jù)公開公平、公正的原則擇優(yōu)選用，嚴禁搞暗箱操作。要積極探索多種分流方式，幫助分流人員重新就業(yè)，妥善解決他們的實際問題。

　　衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成效，主要看四條：一看是否有利于鞏固稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增強了為農(nóng)服務的功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；四看是否提高了依法行政的能力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。（二）加大農(nóng)村義務教育管理體制改革的力度。

　　發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的迫切要求，也是推進農(nóng)村小康建設的重要任務。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大。社會發(fā)展差距更大。這兩年，中央對農(nóng)村教育的入不斷增加，為實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，中央安排了一百多億元資金，目前西部地區(qū)農(nóng)村義務教育投入的百分之五十以上是中央安排的。總的看，實施“兩基”攻堅計劃以來，農(nóng)村義務教育有了較快的發(fā)展，但總體落后的局面還遠沒有改變。當前農(nóng)村義務教育管理體制中存在的突出問題是。投入保障水平偏低，資源配置不合理，縣級以上政府農(nóng)村義務教育的責任不明確。改革農(nóng)村義務教育管理體制的目標是：按照在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的要求，建立起各級政府責任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主的體制。

　　這里的關(guān)鍵是要進一步明確各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。在保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費的穩(wěn)定增長方面，縣級以上各級政府的財政要更多地承擔起責任。如果以政府投入為主的經(jīng)費保障機制建立不起來。農(nóng)村中小學亂收費的現(xiàn)象就難以避免。這不僅會使取消農(nóng)業(yè)稅帶給農(nóng)民的實惠付之東流，而且會使農(nóng)村貧困家庭、經(jīng)濟困難家庭的子女難以完成義務教育。今年，我們對國家扶貧開發(fā)工作重點縣義務教育階段農(nóng)村貧困家庭的學生實行了“兩免一補”政策，就是加強中央和地方財政對農(nóng)村義務教育的支持，各地一定要抓好這項政策的落實。同時，要加快改革農(nóng)村教育行政管理體制，嚴格教師資格制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)。建立城鄉(xiāng)教師交流制度。鼓勵和引導城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村執(zhí)教。繼續(xù)做好農(nóng)村中小學校布局的合理調(diào)整，提高教育資源使用效率。

　　衡量農(nóng)村義務教育管理體制改革的成效，最關(guān)鍵的一條，就是看農(nóng)村貧困家庭的孩子是否都能上得起學，是否都能接受九年義務教育。

　　（三）進一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。

　　農(nóng)業(yè)稅取消后，相當部分縣鄉(xiāng)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，這不僅制約其職能的有效發(fā)揮，而且還會影響一級政府工作的主動性和積極性。因此，必須進一步改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。一是要根據(jù)目前縣鄉(xiāng)財政的實際狀況，進一步完善省以下財政體制，提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。二是要進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎補辦法。今年中央財政已經(jīng)安排了一百五十億元，今后要繼續(xù)加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，力爭用幾年時間較為明顯地緩解縣鄉(xiāng)財政的困難。三是要改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式。具備條件的地方，可以推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。四是要按照公共財政的原則，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務的支出比重。

　　縣鄉(xiāng)財政管理體制改革相當復雜。除了錢的問題之外，還與上下級政府之間財權(quán)、事權(quán)的劃分有著直接的聯(lián)系。因此，改革必須先行試點，在不斷完善方案的基礎上穩(wěn)步推進。這里要強調(diào)的是，在取消農(nóng)業(yè)稅后，必須確保財政困難縣工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)推進農(nóng)村其他方面的改革。

　　除了上述三項重點改革任務，與稅費改革直接相關(guān)的改革內(nèi)容還有不少，比如，盡快建立堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法；嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民開展自己直接受益的基礎設施建設和發(fā)展公益事業(yè)；深化國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅費改革和加快分離企業(yè)辦社會職能，等等。這些問題都直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展和管理。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，抓緊研究，積極探索，推進這些方面的改革。此外，去年已經(jīng)開始進行的其他方面的一些改革，比如糧食流通體制改革，農(nóng)村金融體制改革，土地征收征用制度改革等，都要繼續(xù)推進?？傊?，要圍繞促進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)力這個大目標，把農(nóng)村改革全面引向深入。

　　這里。我要強調(diào)一下，減輕農(nóng)民負擔的工作不能放松。必須繼續(xù)嚴格制止各種加重農(nóng)民負擔的錯誤做法。目前，全國絕大多數(shù)地方都已經(jīng)免征農(nóng)業(yè)稅了，按理說，農(nóng)民的各種不合理負擔也都應該取消了，但實際情況并非這么樂觀。從最近了解到的情況看。問題還不少。突出的是一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的“四項制度”：一是涉農(nóng)稅收、價格和收費的“公示制”；二是農(nóng)村義務教育收費的“一費制”；三是對農(nóng)村公費訂閱報刊費用的“限額制”；四是對涉及加重農(nóng)民負擔案件的“責任追究制”。這四項制度是防止農(nóng)民負擔反彈的基礎性工作和制度性約束。必須繼續(xù)抓好落實和督促檢查。否則，稅取消了，費又來了，農(nóng)民的負擔又會加重，就會失信于民。

　　此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決稅費改革后的財政收支矛盾，出現(xiàn)了大搞招商引資和以舉債來彌補經(jīng)費缺口的現(xiàn)象，必須引起高度重視。稅費改革后，怎么看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的收支矛盾？如果只是把過去由農(nóng)民承擔的稅費改成由上級財政轉(zhuǎn)移支付，那還叫什么改革？因此，實行稅費改革，就一定要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在解決“食之者眾”和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這兩個根本問題上下工夫。當然，另一方面，各省區(qū)既要把中央對稅費改革撥付的補助資金及時、足額下發(fā)到基層，又要自行安排必要資金支持基層的改革。特別是今年自主全免農(nóng)業(yè)稅的省區(qū)，省級財政要更多地承擔責任，不能把收支缺口向下轉(zhuǎn)移。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的收支矛盾，用行政辦法去搞所謂的“招商引資”，甚至不惜舉債來彌補收支缺口，這是在飲鴆止渴。將來會遺患無窮，必須采取斷然措施堅決加以制止。為此，，有必要提出約法三章：一是各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保。

　　當前農(nóng)村出現(xiàn)的這些新問題提醒我們：一是對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作一刻也不能放松，二是必須加快推進農(nóng)村綜合改革。否則就難以鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果。三。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進新階段農(nóng)村全面發(fā)展

　　改革是發(fā)展的動力，改革的目的是為了更快更好地發(fā)民。因此，講了農(nóng)村的改革，我還想講一講農(nóng)村的發(fā)展。

　　黨的十一屆三中全會以來，我們堅持推進農(nóng)村改革和發(fā)展，在理論和實踐上都進行了一系列重大探索和創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。我們堅定不移地穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，并作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度寫入了憲法。上世紀九十年代，我們及時提出了延長土地承包期三十年不變的政策，實際上就是肯定家庭承包經(jīng)營制度長期不變，進一步保障了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，給農(nóng)民吃了定心丸。從上世紀九十年代中后期以來，我國農(nóng)村發(fā)展的自身狀況和外部環(huán)境都發(fā)生了一系列重大變化。一九九八年十月，十五屆三中全會專門研究了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的若干重大問題。在年底召開的農(nóng)村工作會議上。中央作出了關(guān)于我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重大判斷。此后又提出了農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務是進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標是增加農(nóng)民收入。為了改變多年來工農(nóng)差別不斷擴大的狀況，，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，我們提出了“多予、少取、放活”的方針。提出要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，等等。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想。之后，中央在“三農(nóng)”工作方面又提出了“把解絕決‘三農(nóng)問題作為黨和政府全部工作的重中之重”，順應工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的兩個趨向，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”等一系列重大的方針。這些都是我們做好“三農(nóng)”工作的重要指導思想和必須遵循的原則。

　　我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。在這個階段，，如何保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，避免在一些國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村蕭條。農(nóng)民受到損失的問題。這對我們是一個極具挑戰(zhàn)性而必須解決好的歷史性課題。這里，我就幾個直接關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題談點認識與思考：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于土地問題。

　　土地問題事關(guān)兩大方面。一是國家糧食安全，二是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。可以說。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須守住的“兩條底線”。

　　立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針任何時候都不可動搖。實現(xiàn)糧食基本自給就必須有相應的耕地作保障，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展又必然要占用一定的耕地，這是一個很大的矛盾。而當前糧食生產(chǎn)面臨的最大制約就是耕地大量減少。如果這個問題不處理好，將直接影響到十幾億人口的吃飯問題。

　　土地問題的另一個方面，就是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定，并不斷完善。

　　有些同志認為，穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營，會妨礙土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。實際上，中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的政策性文件中，在強調(diào)穩(wěn)定土地承包權(quán)的同時，也明確“有條件的地方，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿。有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)”。那為什么還會產(chǎn)生這種認識上的不一致呢，關(guān)鍵是怎么理解流轉(zhuǎn)。土地已經(jīng)依法承包到農(nóng)戶了，而且法律規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)三十年不變。因此，三十年承包期內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，決定權(quán)在農(nóng)戶，而不在別的任何人和組織。所以，不是不贊成農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，而是不允許搞強制性的流轉(zhuǎn)和拔苗助長式的規(guī)模經(jīng)營。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應該是市場行為。凡市場交易，一個基本前提就是產(chǎn)權(quán)要清晰。農(nóng)戶合法獲得的土地跟權(quán)，也是一種產(chǎn)權(quán)。土地承包關(guān)系越穩(wěn)定，就越有利于發(fā)育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場，而不是相反。

　　關(guān)于土地的經(jīng)營規(guī)模問題。我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散是事實，但這是國情決定的。我國有二億四千多萬農(nóng)戶，但只有十八億畝耕地，這就是決定土地經(jīng)營規(guī)模小的基本國情。我們?nèi)司挥幸划€四分耕地，即使把一百個人的地都集中給一個人種，與南北美洲、澳洲相比，也稱不上什么規(guī)模，而集中后你必須解決那九十九個人的生計，這是我們在現(xiàn)有的國情國力下難以做到的。耕地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且還是農(nóng)民的重要生活保障。有了那幾畝承包地，農(nóng)民就不會流離失所，就不怕沒有飯吃。我經(jīng)常講，不要小看農(nóng)民家里那一小塊承包地，它可是我們國家穩(wěn)定的基石。我這樣講，決不是說不搞規(guī)模經(jīng)營，而是說，要講條件，講農(nóng)戶自愿。對于具備條件的地方，我贊成在農(nóng)戶自愿的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。最重要的條件就是農(nóng)村富余勞動力要轉(zhuǎn)移出來。

　?。ǘ╆P(guān)于城鎮(zhèn)化問題。

　　我國農(nóng)業(yè)最突出的矛盾就是人多地少，光靠這點土地，幾億農(nóng)民富不起來。因此，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進城鎮(zhèn)化。問題在于，中國的城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？發(fā)達資本主義國家早期的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大多經(jīng)歷過殘酷的資本原始積累過程，在海外掠奪殖民地，在國內(nèi)迫使農(nóng)民破產(chǎn)，把農(nóng)民趕到城里成為雇傭工人，對他們實行血汗工資制，這才成就了他們的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。一些后起的國家想學著走這條路，但海外殖民地不可能再有了，只能在國內(nèi)通過大資本兼并小農(nóng)場來迫使農(nóng)民破產(chǎn)，而農(nóng)民進城后又沒有那么多就業(yè)崗位，于是就形成了城市周邊大量的貧民窟，懸殊的貧富差距反過來又構(gòu)成了對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的嚴重制約。這種城市化過程是我們必須避免的，我們必須走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后，加快城鎮(zhèn)化步伐是必要的，但也要實事求是。因為城鎮(zhèn)化的進程和水平最終取決于工業(yè)化程度和整個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。西方發(fā)達國家的城市化歷程。在歐洲大約用了四百年的時間，美國用了二百年，日本用了一百年。我們?nèi)丝诒人麄兌嗟枚?，特別是農(nóng)村人口尤其多，地區(qū)之間的發(fā)展又是如此不平衡，對提高城鎮(zhèn)化的速度和水平應該有一個清醒的估計和判斷。

　　今后相當長時期，我國的城鎮(zhèn)化過程將會有一個顯著特點，就是大量農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，這將是一種長期現(xiàn)象。城里有工作時，就到城里打工；城里沒工作了，就回鄉(xiāng)務農(nóng)。決定這個狀況的主要原因是，相對于數(shù)量龐大的農(nóng)村富余勞動力，目前城里的就業(yè)崗位還是太少，因此進城后能夠穩(wěn)定就業(yè)的還是少數(shù)人。同時，在向進城務工農(nóng)民提供住房和各種社會保障方面，目前城市的能力也明顯不足。因此，對城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，必須采取實事求是的態(tài)度。對確實具備條件轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民，不應當歧視和阻攔。但面對龐大的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口，目前我們還不具備鼓勵他們大批進城定居的能力。所以，要花更大的力量，保障處于流動就業(yè)中的農(nóng)民的合法權(quán)益。一要保障他們在流動進城務工中的合法權(quán)益，為進城務工的農(nóng)民創(chuàng)造良好的政策和體制環(huán)境。二要保障他們在農(nóng)村的土地承包權(quán)。農(nóng)村土地承包法對此已有明確規(guī)定：只有將戶口舉家遷入了設區(qū)的市，也就是地級市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)戶才應當退回他承包的土地。這是因為家里保留著承包地，進城務工的農(nóng)民才能進退有路，不至于失去最基本的生活保障。現(xiàn)在有一億多農(nóng)村勞動力處在流動就業(yè)之中，切實保障他們在上述兩方面的合法權(quán)益，對于在城鎮(zhèn)化過程中既增加農(nóng)民收入，又保持社會穩(wěn)定關(guān)系重大，千萬不可掉以輕心。

　?。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

　　耕地減少、淡水短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等資源、環(huán)境的承載能力問題，將是對今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。今年中央一號文件突出強調(diào)要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這符合我國農(nóng)業(yè)的實際情況，只有狠抓生產(chǎn)能力建設＿農(nóng)業(yè)才能保持發(fā)展的后勁。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，就要增加投入，今年中央和各地都明顯加大了這方面的力度，今后還要繼續(xù)加強。我今天主要想講的是另一方面的問題，就是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，必須加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，否則，農(nóng)業(yè)就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設的一個重要方面是水利。我國人均淡水資源不足二千二百立方米，僅相當于世界平均水平的四分之一，而且時空分布極不平衡。目前全國的用水中，近百分之七十是農(nóng)業(yè)用水。隨著工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)業(yè)用水的比重只會降低而不可能提高。因此，興修農(nóng)田水利就必須和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)緊密結(jié)合。必須改變”大水漫灌”的粗放方式，否則難以為繼。

　　再比如，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，必然要增加物質(zhì)投入，化肥是其中的重要一項。這些年化肥施用量增長很快。二OO四年已經(jīng)達到四千六百三十六萬六千噸，與一九九O年相比，增長了百分之七十九。一這樣快的增長，其實相當一部分是不必要的。許多農(nóng)民缺乏必要的技術(shù)指導，不懂得科學施肥，認為是多多益善。其結(jié)果，不僅造成資源浪費和成本增加，還造成對環(huán)境的污染?？窟@樣的增加投入來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，顯然也將難以持續(xù)。

　　因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，必須在增加投入的同時，更加重視生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。農(nóng)業(yè)也要按照建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使有限的農(nóng)業(yè)自然資源能夠永續(xù)利用，這實際上就是要以科學發(fā)展觀來指導農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模╆P(guān)于加強農(nóng)村建設問題。

　　、我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，將來即使城鎮(zhèn)化水平達到了百分之六十甚至百分之七十，仍然會有絕對量相當大的人口繼續(xù)生活在農(nóng)村。因此，在椎進城鎮(zhèn)化的同時，必須把農(nóng)村也建設好，使留在農(nóng)村的人口也能逐步過上經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、精神文明的生活。因此，我贊成這樣一個提法，就是要推進社會主義新農(nóng)村建設。這就要加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，搞好村莊建設規(guī)劃，活躍農(nóng)村文化生活，健全村民自治機制，等等。

　　加強農(nóng)村建設，首先要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己的辛勤勞動來改變農(nóng)村面貌，創(chuàng)造自己的幸福生活。另一方面，要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，進一步加大解決“三農(nóng)”問題的力度。我們在總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，要下決心逐步調(diào)整國民收入分配格局，強化政府對農(nóng)村提供公共服務的職能，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，形成在政府投入帶動下、社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎設施和社會公共事業(yè)投人穩(wěn)定增長的機制。要健全農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入體制，落實新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定。還要合理整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于農(nóng)村最薄弱的方面和農(nóng)民最急需解決的突出問題。

　　在加大解決“三農(nóng)”問題的力度上，要進一步提高思想認識。我國工業(yè)化任務尚未完成，城市化水平還低，需要花錢的地方很多。提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，當然不是說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的事情都由國家包下來。提出這個方針，一是為了明確長期努力的方向，二是為了增強緊迫感，強調(diào)現(xiàn)在就要量力而行、盡力而為地去做。農(nóng)村的落后是長期積累下來的，推進社會主義新農(nóng)村建設也是一個長期過程。各地務必從實際出發(fā)，特別要尊重群眾意愿，考慮群眾承受能力，千萬不能脫離實際，搞強迫命令，搞達標升級。要用引導示范的辦法。從群眾最迫切要求解決的問題入手，循序漸進地推進。

　　（五）關(guān)于擴大和健全農(nóng)村基層民主問題。

　　村民自治是農(nóng)村的一項重要制度創(chuàng)新。健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，是農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要保障。

　　稅費改革后，村委會的運行機制發(fā)生了很大變化。除了政府給的補助，村里要辦的事情，比如搞水利、道路等建設和其他公益事業(yè)，都要通過“一事一議”的方式來辦。應該說，它更加符合村民自治的精神和要求。但現(xiàn)在不少地方反映，“一事一議”很難議、甚至議了也辦不成事。干部群眾還都需要適應這種新機制。尤其是干部，過去習慣于少數(shù)人拍板定事，現(xiàn)在必須學會與群眾商量、按民主決策的程序辦事。當然，也要教育和引導群眾懂得正確行使自己的民主權(quán)力，懂得依靠自己的辛勤勞動來改善自己的生產(chǎn)生活條件?！耙皇乱蛔h”關(guān)鍵是抓好三個環(huán)節(jié)：一是所“議”之事要確實符合大多數(shù)村民的意愿；二是“議”就要真“議”，是充分發(fā)揚民主而不是搞形式；三是“議”完之后的實施過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，真正做到村務公開?！耙皇乱蛔h”制度是個新事物，還應當在實踐中不斷加以完善。但重要的是必須認識到，這是完善農(nóng)村基層民主制度所必須邁過的一道“坎”。要教育我們的農(nóng)村基層干部學會做群眾工作、學會與群眾協(xié)商辦事、學會正確處理人民內(nèi)部矛盾，把農(nóng)村的事情、農(nóng)民的事情辦好。

　　今年是中央確定的改革年，也是深化農(nóng)村稅費改革工作的關(guān)鍵之年。做好今年的改革試點工作，對于全面推進以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合改革具有十分重要的意義。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以堅強的組織領導，飽滿的工作熱情，嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，扎實的工作作風，善始善終搞好農(nóng)村稅費改革試點工作，為全面推進農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出新的貢獻。

　　* 這是溫家寶同志在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話。

　　來源：中央文獻研究室