這次會議，是在全黨全國認真落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的情況下召開的。剛才幾位同志的發(fā)言，介紹了人口資源環(huán)境工作的有關(guān)情況和經(jīng)驗，提出了一些很好的意見和建議。下面，我講三個問題。

　　一、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是緩解人口資源環(huán)境壓力的根本途徑

　　這些年來，我國經(jīng)濟以較高速度增長，取得了舉世矚目的成就，但同時人口資源環(huán)境壓力也越來越大。我們要緩解人口資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。

　　制定“九五”計劃時中央提出實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，制定“十五”計劃時提出對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求。隨著對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的認識不斷深化、工作不斷推進，這項任務(wù)取得了積極成果。但是，從總體上看，問題并沒有得到根本解決，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于較低層次，經(jīng)濟增長方式仍然比較粗放，有些領(lǐng)域、有些環(huán)節(jié)的問題甚至更加突出。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值低；二是投資和消費比例失衡，部分行業(yè)盲目投資和無序建設(shè)現(xiàn)象嚴重，市場供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存的局面；三是經(jīng)濟增長過度依賴能源資源消耗，能源資源利用率和配置效益不高。我國能源資源儲量有限，一些重要能源資源的人均占有量大大低于世界平均水平，但我國單位產(chǎn)出的能源資源消耗量卻明顯高于世界平均水平；四是經(jīng)濟增長的環(huán)境代價過高，污染嚴重。我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量和單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家要高出多倍；五是經(jīng)營管理不善，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，集約化程度低；六是勞動者科技文化素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不合理，知識和技能不適應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。這些問題帶來的后果是：能源資源對經(jīng)濟增長的約束強度不斷增加，煤電油運企業(yè)超負荷運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行繃得過緊；生態(tài)系統(tǒng)的整體功能下降，制約經(jīng)濟社會發(fā)展，影響人民群眾身體健康，人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。如不盡快解決這些問題，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭就難以長期保持，經(jīng)濟運行就不可能進入良性循環(huán)，國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭能力也難以提高，如處置不當還可能引發(fā)經(jīng)濟大起大落。我們必須清醒地認識到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對緩解人口資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，真正把做好工作的著力點放到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式上來。

　　第一，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。保持我國經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭和發(fā)展后勁，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。要著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中高度重視并切實抓好節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)的各項工作，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　第二，提高自主創(chuàng)新能力、加快技術(shù)進步是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一項重要任務(wù)是要在提高自主創(chuàng)新能力、推動技術(shù)進步方面不斷取得突破，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大科技支撐?，F(xiàn)在，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，許多產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界前列。但是，由于支撐科技進步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境不完善，技術(shù)進步和創(chuàng)新尚未成為推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。相當一部分高附加值、低消耗、低污染的產(chǎn)品及其核心制造技術(shù)長期依賴進口，而低附加值、高消耗、高污染的產(chǎn)品生產(chǎn)能力過大，大量投資集中在技術(shù)水平不高的項目建設(shè)上。面對日趨激烈的國際競爭和日益緊迫的國內(nèi)發(fā)展需要，我們必須切實改善支撐科技進步和創(chuàng)新的組織體系、運行機制、政策環(huán)境，大力提高自主創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系，完善先進技術(shù)引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合的體制機制，注重對引進技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。要建立健全有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的干部政績考核體系，用正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀?？傊扇∮行У恼叽胧?，盡快使經(jīng)濟發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

　　第三，深化改革、創(chuàng)新體制機制是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本動力。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟增長方式粗放的問題，根源是經(jīng)濟體制尚不健全，癥結(jié)是企業(yè)、政府、市場相互關(guān)系尚未理順，政策法制環(huán)境尚不完善。要按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進一步推進改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使企業(yè)、政府、市場能夠互補互動，形成調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的強大合力。要深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加快市場體系建設(shè)，營造公平公正的法制環(huán)境、有序競爭的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要作用。要深化財稅、金融、投資等領(lǐng)域的改革，健全宏觀調(diào)控體系，通過各種經(jīng)濟手段和法律手段的配合使用，形成靈活有效的利益導(dǎo)向機制，發(fā)揮好政府對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的引導(dǎo)和推動作用?？傊?，要加大工作力度，采取綜合措施，有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制。

　　二、當前人口資源環(huán)境工作的主要任務(wù)

　　經(jīng)過全黨全國共同努力，我國人口資源環(huán)境工作取得了重大成績。2004年，人口自然增長率為5.87‰，保持了穩(wěn)定的低生育水平。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富扶貧工程”試點工作成效明顯，治理出生人口性別比力度加大。嚴把土地供應(yīng)閘門，全面開展土地市場秩序治理整頓，耕地保護和補充力度加大，清理拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費工作取得成效，重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理得到加強。海洋和測繪工作取得明顯進展。在經(jīng)濟快速增長的條件下，全國環(huán)境質(zhì)量狀況基本保持穩(wěn)定。重點流域區(qū)域污染治理進度加快。新上項目環(huán)境管理進一步加強。循環(huán)經(jīng)濟試點示范取得成效。生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達到18.21%，11條主要河流水土流失量大幅度減少，沙化土地治理面逐步擴展。南水北調(diào)、治淮骨干工程等重點水利建設(shè)穩(wěn)步推進，大江大河治理步伐加快。節(jié)水灌溉、水土保持、農(nóng)村水電等各項建設(shè)繼續(xù)得到加強。節(jié)水型社會建設(shè)取得一定成效，水資源科學(xué)調(diào)度能力有所提高，5年來累計解決了5700多萬人的飲水困難。這些成績，為進一步做好人口資源環(huán)境工作奠定了基礎(chǔ)。

　　同時，我們應(yīng)清醒地看到，人口資源環(huán)境工作還存在一些突出問題。我國仍面臨著巨大的人口壓力，新增勞動力正處于高峰期，就業(yè)需求大。人口老齡化速度加快，流動人口規(guī)模龐大，降低出生人口性別比任務(wù)艱巨，地區(qū)之間人口發(fā)展態(tài)勢很不平衡，仍存在著生育率反彈的可能性。資源短缺矛盾日益尖銳，耕地總量和人均占有量不斷減少，部分重要礦產(chǎn)資源保障能力不足，石油、鐵礦石等進口量和對外依存度迅速提高。一些地方違法批占使用、粗放利用和破壞浪費土地、礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象還比較突出，在土地征用征收中損害群眾利益的問題仍時有發(fā)生。環(huán)境與發(fā)展的矛盾突出，主要污染物排放總量大，環(huán)境突發(fā)事故增多，環(huán)境隱患增加。環(huán)境保護的長效機制和環(huán)境監(jiān)管體制尚未形成。水資源供需矛盾尖銳，水資源短缺已成為我國尤其是北方地區(qū)發(fā)展的嚴重制約因素。飲水安全問題突出，全國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，相當一部分城市水源污染嚴重。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一些地區(qū)地下水下降、河湖萎縮、濕地減少、生態(tài)功能下降等生態(tài)問題十分突出。這些問題，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，我們必須高度重視，認真加以解決。當前和今后一個時期，人口資源環(huán)境工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，突出重點，全面推進，力求取得更大的成效。

　　第一，進一步穩(wěn)定低生育水平，切實提高人口素質(zhì)。人口眾多給就業(yè)以及資源環(huán)境帶來的壓力是我國經(jīng)濟社會發(fā)展將長期面臨的重大問題，要自覺把人口和計劃生育工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，著力提高人口質(zhì)量，優(yōu)先開發(fā)人力資源，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布。要積極探索創(chuàng)新新形勢下人口和計劃生育工作的思路和方式方法，把教育、管理、服務(wù)和利益機制有機結(jié)合起來，推動人口和計劃生育工作深入有效地進行。要重點抓好以下工作：一是要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，加強基層基礎(chǔ)工作，堅決防止生育水平反彈。二是要繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握我國人口發(fā)展規(guī)律，為做好人口和計劃生育工作提供扎實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是要加強計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平，加快建立流動人口計劃生育工作機制，切實保障人民群眾的權(quán)益。四是要搞好農(nóng)村計劃生育工作。對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度是降低農(nóng)村生育率的重要舉措，很受農(nóng)民群眾歡迎。今年要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范運作，增加投入，加大推廣力度。同時，要抓好“少生快富扶貧工程”試點，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。五是要繼續(xù)綜合治理出生人口性別比升高的問題。加快有關(guān)立法，加強宣傳教育，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)男女平等和生男生女一樣好的文明風(fēng)尚。開展專項治理，堅決遏制出生人口性別比升高的勢頭。

　　第二，嚴格規(guī)范土地市場，合理開發(fā)利用國土資源。要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，積極探索建立國土資源管理的新機制，以降低資源消耗，增加資源供給，減少資源浪費，有效利用資源。要抓好以下幾項任務(wù)：一是要繼續(xù)把控制非農(nóng)用地供給作為宏觀調(diào)控的重要手段，全面落實土地管理的各項措施。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)約和集約使用土地，充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的調(diào)控作用，加強土地供給管理，把好土地供應(yīng)閘門。堅決查處違反法律法規(guī)、土地利用規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批占土地特別是耕地的行為。切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，積極推進土地開發(fā)復(fù)墾整理，堅決糾正農(nóng)村征地中侵害農(nóng)民利益的突出問題。二是要規(guī)范開發(fā)秩序、加強資源管理、提高資源利用效率，緩解重要資源供求矛盾。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面加強礦產(chǎn)資源管理，依靠科技創(chuàng)新，采用先進適用技術(shù)，促進礦產(chǎn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。做好能源資源的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強油氣、煤炭等重要能源資源的戰(zhàn)略勘查工作，積極開發(fā)利用可再生能源和新型能源，不斷提高國內(nèi)能源資源保障能力。鼓勵支持有實力的企業(yè)“走出去”，合作開發(fā)利用國外資源，建立穩(wěn)定的國外資源供應(yīng)渠道。三是要采取多種措施，保護利用好我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。進一步加強對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采冶煉的規(guī)范和管理，合理調(diào)控出口。四是要進一步加強國土資源調(diào)查評價和地質(zhì)災(zāi)害防治。切實抓好基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。認真組織實施三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，切實做好重點地區(qū)和汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力提高預(yù)警預(yù)報成功率，最大限度降低人員傷亡和經(jīng)濟損失。進一步加強海洋和測繪工作。

　　第三，加大治理污染力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴峻的環(huán)境形勢迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，這是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。要切實抓好以下任務(wù)：一是要大力推進循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)全過程控制污染。結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，限制高耗能、高耗水行業(yè)的發(fā)展，加強節(jié)能節(jié)水，加強資源綜合利用，逐步建立節(jié)約型社會。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念加快制定循環(huán)經(jīng)濟促進法，加強循環(huán)經(jīng)濟試點工作，全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。要運用已生效的《京都議定書》確定的清潔發(fā)展機制，積極開展國際合作，引進國外先進技術(shù)。二是要加大治理污染的力度，依法保護環(huán)境，加強環(huán)境監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞。要嚴厲打擊違法排污企業(yè)，嚴肅查處環(huán)境違法行為。淘汰一批落后的技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，嚴格環(huán)境準入制度，加大重點污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加強重點流域區(qū)域污染防治，重點解決群眾反應(yīng)強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，切實維護群眾利益。三是要切實加強生態(tài)保護和建設(shè)工作。完善促進生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護規(guī)劃，在全社會大力進行生態(tài)文明教育。加快建立生態(tài)補償機制，重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強六大林業(yè)重點工程建設(shè)，加大沙漠化防治和濕地、野生動物資源保護力度，防止已經(jīng)有所改善的生態(tài)狀況出現(xiàn)反復(fù)。四是要啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，把防治土壤污染提上重要議程，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治力度，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加大農(nóng)村沼氣建設(shè)推廣的力度，使廣大農(nóng)民向文明衛(wèi)生的生活方式轉(zhuǎn)變。

　　第四，建設(shè)節(jié)水型社會，大力提高水資源利用效率。一是要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃，落實措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)飲水，統(tǒng)籌考慮水量水質(zhì)，重點解決一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等飲用水水質(zhì)不達標的問題以及局部地區(qū)飲用水嚴重不足的問題。二是要把建設(shè)節(jié)水型社會作為解決我國干旱缺水問題最根本的戰(zhàn)略舉措。完善水資源管理體制，逐步建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制。積極推廣先進實用的節(jié)水技術(shù)，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)。三是要加強防汛抗旱和水利建設(shè)。把確保人民群眾生命安全放在首位，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。加快推進治淮等大江大河治理和病險水庫除險加固。進一步加強農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、水土保持、農(nóng)村水電建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是要正確處理水利水電工程建設(shè)和保護流域生態(tài)的關(guān)系。積極探索有效機制，在發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態(tài)系統(tǒng)。流域開發(fā)規(guī)劃、水電建設(shè)項目都要依法進行環(huán)境影響評價，在工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行管理的各個階段都要有切實可行的保護生態(tài)和環(huán)境的措施。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，進一步做好人口資源環(huán)境工作

　　做好人口資源環(huán)境工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委和政府一定要從促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，進一步提高對做好人口資源環(huán)境工作重要性和緊迫性的認識，深化改革，加大工作力度，推動人口資源環(huán)境工作不斷邁上新臺階。

　　第一，明確責(zé)任、扎實工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。各級黨委和政府要進一步增強抓好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任意識，繼續(xù)堅持黨政第一把手親自抓、負總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，堅決執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，把中央關(guān)于人口資源環(huán)境工作的各項決策和部署落到實處。在制定“十一五”規(guī)劃時，要把解決人口資源環(huán)境方面的突出問題放在重要位置，通過深入研究，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性，為促進人與自然和諧發(fā)展提供科學(xué)思路，不斷提高謀劃和領(lǐng)導(dǎo)人口資源環(huán)境工作的水平。

　　第二，聯(lián)系實際，深化改革，創(chuàng)新人口資源環(huán)境工作的體制機制。要加快建立和完善“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作機制，同時探索建立有利于計劃生育的社會保障制度。要加快建立國家土地督察制度和與之相適應(yīng)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新體制，切實增強國土資源調(diào)查和管理能力。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，堅決制止資源開發(fā)中濫采亂挖和嚴重浪費現(xiàn)象。要研究探索健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，加強和完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。建立健全環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運營市場化的新機制，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善土地資源、水資源和重要礦產(chǎn)資源的有償使用制度，盡快建立科學(xué)合理的價格形成機制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，促進各類資源的節(jié)約和合理利用。要落實投資體制改革的各項措施，在繼續(xù)增加政府投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向人口、資源、環(huán)境、水利方面的項目建設(shè)。

　　第三，依靠科技進步做好人口資源環(huán)境工作。

　　突破能源資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，改善生態(tài)環(huán)境，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，必須依靠科技進步和創(chuàng)新。要通過政策引導(dǎo)和增加投入，大力研發(fā)和推廣使用先進避孕節(jié)育藥具和技術(shù)、先進能源技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)和資源合理開發(fā)利用技術(shù)，切實提高能源資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境。要加快國土資源調(diào)查評價科技支撐體系建設(shè)，切實抓好基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，積極開展環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，不斷提高管理和服務(wù)水平。要根據(jù)我國自然資源和環(huán)境稟賦條件，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研發(fā)，力爭在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源高效利用技術(shù)等方面取得重大突破。要研究制定和推行更先進、更嚴格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標準，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進環(huán)境保護，加強“三廢”處理，控制污染物排放總量。加快推廣先進實用的水資源節(jié)約、保護和合理利用技術(shù)，提高全社會的用水效率和效益。

　　第四，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，發(fā)動全社會力量參與人口資源環(huán)境工作。做好人口資源環(huán)境工作，必須緊緊依靠人民群眾。要加強基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，組織和引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與人口資源環(huán)境工作。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾組織在推進人口資源環(huán)境事業(yè)發(fā)展方面的作用。要積極創(chuàng)造條件，完善公眾參與的法律保障，為各種社會力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局，不斷開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面。

　　最后，我要特別強調(diào)一下改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問題。改革開放以來，我國農(nóng)民的收入和生活水平有了較大提高，但一些農(nóng)村的公共衛(wèi)生環(huán)境卻沒有大的改善。有些農(nóng)村“臟、亂、差”嚴重，導(dǎo)致某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病出現(xiàn)反彈；還有一些地區(qū)由于環(huán)境污染引發(fā)的各類疾病明顯上升，對農(nóng)民健康造成威脅。各級黨委和政府要積極采取有效措施，逐步改變這種狀況。要增加投入，加強以公共衛(wèi)生為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極動員和組織廣大農(nóng)民參與整治村莊環(huán)境活動，集中搞好垃圾、污水等的處理，因地制宜推進改水改廁。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活方式。這既是廣大農(nóng)民改善健康狀況、增強體質(zhì)的一件大事，也是廣大農(nóng)民提高文明程度、加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的一件大事，務(wù)必堅持不懈地下大力氣抓好。

　　同志們，做好人口資源環(huán)境工作，意義十分重大，任務(wù)相當艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高人口資源環(huán)境工作水平，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標做出積極貢獻。

　　*這是胡錦濤同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話。

　　來源：中央文獻研究室