各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報(bào)告工作，請予審議。過去一年的主要工作

　?。玻埃埃茨晔巧钊胴瀼攸h的十六大和十六屆三中、四中全會精神，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重要一年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓前進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，國際影響日益擴(kuò)大，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果。

　?。玻埃埃茨暌彩侨珖舜髿v史上具有重要意義的一年，我們迎來了全國人民代表大會成立５０周年。去年９月，首都各界舉行了隆重的紀(jì)念大會，全國人大常委會辦公廳召開了社會主義民主法制建設(shè)座談會，各地也舉辦了形式多樣的紀(jì)念活動。胡錦濤總書記在紀(jì)念大會上發(fā)表的重要講話，全面回顧了人民代表大會制度形成與發(fā)展的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)了人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性，深刻闡述了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，并從加強(qiáng)立法、監(jiān)督、與人民群眾聯(lián)系和自身建設(shè)等四個(gè)方面對人大工作提出了明確要求。胡錦濤總書記的重要講話，對發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有重要指導(dǎo)意義。

　　過去的一年，是全國人大及其常委會各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展的一年。常委會按照十屆全國人大二次會議的決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，做了大量工作。人大在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　一、立法工作成績顯著

　　一年來，常委會共審議了３３件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了２５件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步提供了法律保障，向?qū)崿F(xiàn)本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，具有最高的法律效力。去年３月，十屆全國人大二次會議高票通過了憲法修正案，順利完成了修改憲法的立法程序。憲法修正案確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，將黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策以憲法的形式固定下來，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，是我國憲政史上一個(gè)重要的里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了廣泛宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)憲法，保證憲法的有效實(shí)施，黨中央決定以這次修改憲法為契機(jī)，在全國集中開展學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的活動。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，我們及時(shí)編輯出版了憲法和憲法修正案輔導(dǎo)讀本和學(xué)習(xí)問答，舉辦了省級人大常委會負(fù)責(zé)人憲法學(xué)習(xí)班，開辦了憲法和憲法修正案遠(yuǎn)程講座和專題報(bào)告會，并通過各大媒體加強(qiáng)對憲法和憲法修正案的宣傳與普及。各地區(qū)、各部門把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)憲法作為“四五普法”的重要內(nèi)容，采取專題講座、課堂教學(xué)、座談討論、知識競賽等多種形式宣傳普及憲法知識和學(xué)習(xí)貫徹憲法。通過一系列活動，有力地推動了憲法的宣傳教育，使各級國家機(jī)關(guān)公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺性進(jìn)一步提高，全民的憲法意識和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。常委會還根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級人大任期由三年改為五年的規(guī)定，及時(shí)對地方組織法相應(yīng)條款作了修改，同時(shí)作出關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉時(shí)間的決定，為縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進(jìn)行提供了法律依據(jù)。根據(jù)憲法修正案關(guān)于完善土地征用制度的規(guī)定，對土地管理法的相應(yīng)條款作了修改。

　　香港特別行政區(qū)基本法是全國人大制定的一部全國性法律，是香港特別行政區(qū)施政、立法和司法的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，具有高于香港特別行政區(qū)一切法律之上的地位。針對香港社會在政制發(fā)展問題上對基本法附件有關(guān)規(guī)定存在不同理解的問題，在廣泛聽取包括香港各界在內(nèi)的各方面意見的基礎(chǔ)上，去年４月初，常委會第八次會議依法作出關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋。香港特別行政區(qū)行政長官按照基本法和這個(gè)解釋，向全國人大常委會提交了有關(guān)報(bào)告。４月下旬，常委會第九次會議認(rèn)真審議了這個(gè)報(bào)告，并依法作出關(guān)于香港特別行政區(qū)２００７年行政長官和２００８年立法會產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會的解釋和決定，對于全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，正確實(shí)施香港特別行政區(qū)基本法，保障香港特別行政區(qū)的民主制度按照基本法的規(guī)定循序漸進(jìn)地健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)香港社會各階層、各界別和廣大香港同胞的利益，維護(hù)和促進(jìn)香港的長期繁榮和穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

　　解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是我們黨和國家的三大歷史任務(wù)之一。為了發(fā)展臺灣海峽兩岸關(guān)系，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，我們以極大的誠意，作了不懈的努力。但是，一個(gè)時(shí)期以來，臺灣當(dāng)局加緊推行“臺獨(dú)”分裂活動，尤其是圖謀通過所謂“憲政改造”等方式進(jìn)行分裂國家的活動?！芭_獨(dú)”分裂勢力分裂國家的活動，日益成為兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一的最大障礙，成為臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅。廣大人民群眾、社會各界人士和海外僑胞要求以法律手段反對和遏制“臺獨(dú)”的呼聲越來越高，全國人大代表提出了許多立法議案和建議，全國政協(xié)委員也提出了不少提案。為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，委員長會議研究提出了反分裂國家法草案，提交去年１２月下旬召開的常委會第十三次會議審議，經(jīng)過表決，出席會議的常委會組成人員全票通過了關(guān)于反分裂國家法草案的議案，并決定將草案提請本次大會審議。常委會已就這部法律草案向大會作了詳細(xì)說明。

　　常委會組成人員一致認(rèn)為，反分裂國家法草案堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”等中央對臺工作的大政方針，緊緊圍繞反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一這個(gè)主題，充分體現(xiàn)我以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明全中國人民為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心。

　　堅(jiān)持一個(gè)中國原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我解決臺灣問題的基本方針。以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，最符合包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的根本利益，有利于臺灣海峽地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們一貫主張以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。兩岸同胞都是中國人，臺灣同胞是我們的手足兄弟，沒有人比我們更希望通過和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。和平統(tǒng)一即使只有一線希望，我們也要盡最大的努力爭取而絕不會放棄。同時(shí)，必須明確，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家的核心利益，是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。任何主權(quán)國家都不會容忍分裂國家的行為，都有權(quán)采取必要的方式捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

　　制定反分裂國家法，是國家政治生活中的一件大事。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能充分體現(xiàn)全中國人民的共同意志，把這部法律制定好，完成歷史賦予全國人民代表大會的莊嚴(yán)使命。

　　常委會在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改了選舉法，全面修訂了對外貿(mào)易法和傳染病防治法。選舉法的修改，進(jìn)一步完善了選舉制度，規(guī)范了選舉程序，擴(kuò)大和保障了公民的選舉權(quán)利。修訂后的對外貿(mào)易法，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，按照享有權(quán)利和履行義務(wù)相平衡的原則，進(jìn)一步完善了統(tǒng)一、透明的對外貿(mào)易制度，有利于發(fā)展對外貿(mào)易，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。傳染病防治法的修訂，總結(jié)了抗擊非典斗爭的經(jīng)驗(yàn)，突出了對傳染病的預(yù)防和預(yù)警，健全了疫情報(bào)告、通報(bào)和公布制度，強(qiáng)化了疫情控制和傳染病的醫(yī)療救治措施。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對固體廢物污染環(huán)境防治法作了較大修改，進(jìn)一步完善了防治措施，明確了法律責(zé)任。為適應(yīng)實(shí)施行政許可法的迫切需要，本著急需先改的原則，對公路法、公司法、證券法、票據(jù)法、拍賣法、野生動物保護(hù)法、漁業(yè)法、種子法、學(xué)位條例等９件法律的相關(guān)條款作了修改。這也是我們著力提高立法效率，保障法制統(tǒng)一的有益探索。

　　常委會還審議通過了電子簽名法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、可再生能源法和刑法修正案（五），作出了關(guān)于完善人民陪審員制度的決定、關(guān)于司法鑒定管理問題的決定和關(guān)于刑法有關(guān)信用卡規(guī)定的解釋。電子簽名法確立了電子簽名的法律效力，有利于保障電子商務(wù)交易安全，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法對于鼓勵和扶持使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。新制定的可再生能源法，對于促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。關(guān)于完善人民陪審員制度的決定進(jìn)一步保障了公民依法參加審判活動，有利于加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督，弘揚(yáng)司法民主，維護(hù)司法公正。關(guān)于司法鑒定管理問題的決定明確了從事司法鑒定人員和機(jī)構(gòu)的條件，規(guī)范了司法鑒定行為，有利于保障訴訟活動的順利進(jìn)行。

　　常委會還審議了物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、監(jiān)督法、公務(wù)員法、治安管理處罰法、公證法等６件重要法律草案和公司法修訂草案，常委會組成人員提出了許多很好的意見和建議。有關(guān)方面正就法律草案涉及的一些重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，并對草案進(jìn)行修改，將提請以后的常委會會議審議。

　　二、監(jiān)督工作實(shí)效增強(qiáng)

　　一年來，常委會檢查了６件法律的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的１１個(gè)專題工作報(bào)告，支持和督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的利益。

　　我們在人大工作特別是監(jiān)督工作的思路上進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做好，不做就是失職，同時(shí)必須增強(qiáng)工作實(shí)效。這里的關(guān)鍵就是，人大工作要緊緊圍繞黨和國家工作的大局、緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題，集中力量、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，取得黨和人民滿意的效果。按照這個(gè)思路，去年我們在增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效上進(jìn)行了積極探索，做了大量的工作。

　　解決好“三農(nóng)”問題是全黨和全國工作的重中之重。糧食安全和“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是全國人大代表、廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，特別是２００３年以來，針對糧食播種面積大量減少、糧食產(chǎn)量大幅度下降、違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，中央出臺了一系列重大政策措施。十屆全國人大二次會議期間，代表們對政府工作報(bào)告就糧食安全和“三農(nóng)”問題提出的六條政策措施，給予了高度評價(jià)，并十分關(guān)注這些措施能否落到實(shí)處。正是在這樣的背景下，常委會把解決糧食安全和“三農(nóng)”問題作為２００４年監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)。我們以土地管理法執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，從執(zhí)法檢查、聽取工作報(bào)告和調(diào)查研究等方面，集中力量開展了監(jiān)督工作。一是，４月底對這項(xiàng)工作進(jìn)行動員和部署，組織由常委會和專門委員會組成人員、全國人大代表參加的土地管理法執(zhí)法檢查、農(nóng)業(yè)政策調(diào)研和金融支農(nóng)政策調(diào)研等三個(gè)組，分別由一位副委員長任組長，分赴１５個(gè)省、自治區(qū)，檢查有關(guān)法律實(shí)施情況，督促落實(shí)有關(guān)政策。二是，６月份的常委會第十次會議認(rèn)真聽取和審議執(zhí)法檢查和調(diào)研情況的三個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提高對糧食安全和“三農(nóng)”問題的認(rèn)識，要求有關(guān)方面加強(qiáng)執(zhí)法和工作力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保支農(nóng)政策落到實(shí)處。三是，８月份的常委會第十一次會議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報(bào)告，在充分肯定國務(wù)院和各地工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在我們這樣一個(gè)人多地少、農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中大國，確保糧食生產(chǎn)、解決好“三農(nóng)”問題，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、農(nóng)民收入增長因素不確定，始終是我國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。解決“三農(nóng)”問題，必須樹立長期奮斗的思想，重視“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，加強(qiáng)“三農(nóng)”的工作不能松懈。四是，８月以后繼續(xù)對“三農(nóng)”問題進(jìn)行跟蹤檢查，督促有關(guān)方面貫徹法律、落實(shí)政策。去年我們還對２００３年提出的解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門和地方認(rèn)真解決這個(gè)問題，防止發(fā)生新的拖欠。經(jīng)過各方面共同努力，中央采取的一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施收到明顯成效，濫占耕地現(xiàn)象得到初步遏制，農(nóng)民種糧積極性顯著提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。

　　我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。工人階級的主人翁地位不會改變，全心全意依靠工人階級的方針不能動搖。工會作為工人階級的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者。為了深入貫徹工會法，常委會組織了工會法的執(zhí)法檢查。通過檢查使全社會進(jìn)一步提高了對工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識，增強(qiáng)了全心全意依靠工人階級的觀念，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，發(fā)揮工會作用，依法維護(hù)職工群眾的權(quán)益，產(chǎn)生了積極影響。２００４年全國工會會員人數(shù)比２００３年增加１３５０多萬人，增長１１％；非公有制企業(yè)組建工會數(shù)量比２００３年增加１０萬多個(gè)，增長７．２％。國務(wù)院辦公廳還專門下發(fā)了關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知，要求各級政府和有關(guān)部門進(jìn)一步支持工會組織發(fā)揮作用。工會法執(zhí)法檢查還針對國有企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的拖欠職工工資和社保資金問題，明確提出了“用三年左右時(shí)間基本解決歷史拖欠”等四條要求。國務(wù)院及有關(guān)部門正在采取措施逐步解決拖欠工資和社保資金問題。

　　義務(wù)教育是各級各類教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有特別重要的意義。常委會在義務(wù)教育法的執(zhí)法檢查中，針對農(nóng)村義務(wù)教育總體水平偏低等問題，要求各級政府及有關(guān)方面增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，解決貧困生的特殊困難，促進(jìn)義務(wù)教育的普及、鞏固和提高。在檢查動物防疫法實(shí)施情況的同時(shí)，檢查了進(jìn)出境動植物檢疫法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的報(bào)告。通過科技進(jìn)步法的執(zhí)法檢查，對進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的科技意識，深化科技體制改革，增加科技投入，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動科技進(jìn)步，產(chǎn)生了積極影響。

　　常委會聽取和審議了決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了２００３年中央決算，進(jìn)一步推動了財(cái)政體制改革和預(yù)算管理制度的完善。常委會對審計(jì)工作給予肯定，要求有關(guān)方面及時(shí)糾正審計(jì)查出的問題，并進(jìn)行認(rèn)真整改。去年１２月，國務(wù)院已就審計(jì)查出問題的糾正情況向常委會作了報(bào)告。

　　基層法院和檢察院的工作是司法工作的基礎(chǔ)。法院和檢察院辦理案件的８０％在基層， 基層工作質(zhì)量的好壞， 直接關(guān)系群眾的切身利益， 關(guān)系司法工作的大局。近年來有關(guān)司法案件的群眾來信來訪增加， 代表們對此十分關(guān)注。去年內(nèi)司委對這個(gè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研， 常委會專門聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于基層法院與檢察院建設(shè)情況的報(bào)告， 強(qiáng)調(diào)應(yīng)把提高基層法官和檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)作為工作重點(diǎn)， 這是做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)司法公正的重要前提。同時(shí)要求切實(shí)解決基層法院和檢察院存在的實(shí)際困難， 以確保基層法院和檢察院工作的正常進(jìn)行。根據(jù)會議要求， 有關(guān)專門委員會會同最高人民法院、最高人民檢察院就需要解決的突出問題，與有關(guān)方面進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)。目前中編辦已增加５萬人編制，用于充實(shí)基層法院和檢察院的審判和檢察力量。國務(wù)院已決定增加法院和檢察院辦案經(jīng)費(fèi)，并決定通過轉(zhuǎn)移支付方式增加對邊遠(yuǎn)、困難地區(qū)基層法院和檢察院的辦案經(jīng)費(fèi)。

　　重視法規(guī)備案審查，在法工委增設(shè)了專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)了力量，加強(qiáng)了行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的備案審查工作。法規(guī)備案審查制度的不斷完善，有利于維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證國家法制的統(tǒng)一。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，高度重視信訪中反映的普遍的、突出的問題，支持和督促各地區(qū)、各部門和各基層組織及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法秉公處理，把矛盾和問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?br>
　　三、代表工作有所改進(jìn)

　　代表工作是常委會工作的基礎(chǔ)。一年來，常委會緊緊依靠代表開展工作，認(rèn)真辦理代表議案，加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議、批評和意見的辦理工作，增強(qiáng)閉會期間代表活動的實(shí)效，支持代表依法履職，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　十屆全國人大二次會議期間，大會主席團(tuán)將代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出的６４１件議案分別交由法律委等７個(gè)專門委員會審議。有關(guān)專門委員會高度重視代表議案的辦理工作，逐件進(jìn)行認(rèn)真審議，在審議過程中注意充分聽取提出議案代表的意見，加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系，議案辦理質(zhì)量有所提高。代表議案中，有５３件議案涉及的８件法律已由常委會審議通過；３４件議案涉及的８件法律草案已提請常委會審議；３５７件議案涉及的５１個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃；其他議案涉及的問題，有的送交國務(wù)院研究制定行政法規(guī)，目前尚不具備立法條件的議案，也向提出議案的代表作了解釋。常委會審議并批準(zhǔn)了有關(guān)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，這些報(bào)告已經(jīng)印發(fā)各位代表。

　　十屆全國人大二次會議期間代表提出的６００５件建議、批評和意見，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢，并將辦理情況逐件答復(fù)了代表。在辦理過程中，我們將反映比較集中的高校學(xué)生助學(xué)貸款難、食品安全管理、網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)管理、失地農(nóng)民補(bǔ)償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、艾滋病和血吸蟲病防治、安全生產(chǎn)和治理超限運(yùn)輸、改善私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等８個(gè)方面的問題，確定為辦理重點(diǎn)，落實(shí)承辦單位，督促有關(guān)方面認(rèn)真解決這些問題。

　　圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和大會議題，常委會與地方人大一起組織代表分專題集中視察。完善全國人大代表列席常委會會議制度。吸收代表參加有關(guān)議案的調(diào)研和執(zhí)法檢查，安排代表有針對性地開展專題視察。舉辦少數(shù)民族和基層全國人大代表培訓(xùn)班，組織香港、澳門部分全國人大代表分別到浙江、新疆視察，組織西藏部分全國人大代表到廣東視察，組織上海、江蘇、山東部分全國人大代表到青海、寧夏視察。

　　按照中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定的精神，我們就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用等問題進(jìn)行專題調(diào)研，召開若干個(gè)座談會，形成初步意見，并起草了有關(guān)具體規(guī)定和辦法。

　　四、對外交往取得新進(jìn)展

　　一年來，共接待４２個(gè)國家６０個(gè)議會代表團(tuán)來訪，委員長會議組成人員率團(tuán)出訪了２３個(gè)國家。各專門委員會、雙邊友好小組和常委會工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，積極開展多種形式的對外交往。

　　建立與外國議會的定期交流機(jī)制是去年人大對外交往的重要成果，也是人大對外交往工作的有益探索。在與美國眾議院和法國、意大利議會建立了定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，中國全國人大與美參議院的定期交流機(jī)制正式啟動，與俄羅斯、日本、德國議會定期交流機(jī)制將于今年上半年正式啟動。與歐盟成員國和東歐各國議會及歐洲議會聯(lián)系不斷深化。與周邊國家議會交往繼續(xù)發(fā)展。與非洲等廣大發(fā)展中國家議會的合作明顯加強(qiáng)。積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會和平協(xié)會等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動，參與議會世貿(mào)大會議事規(guī)則的制定，正式成為拉美議會永久觀察員。

　　在對外交往過程中，始終貫穿為我國全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的國際環(huán)境這條主線，全面闡述我獨(dú)立自主的和平外交政策，針對不同國家的不同情況，做過細(xì)的工作，力求增強(qiáng)政治互信和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，推動國家關(guān)系的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國的原則是維護(hù)和發(fā)展雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)議會關(guān)系是國家關(guān)系的重要組成部分，提出加強(qiáng)議會交往的務(wù)實(shí)建議。全面介紹我改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)情況。通過人大的對外交往活動，增進(jìn)了國家之間的政治互信，推動了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加深了人民之間的友誼，為國家關(guān)系的發(fā)展充實(shí)了新的內(nèi)容，增添了新的活力。

　　五、自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)

　　全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，是保持同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用。加強(qiáng)自身建設(shè)，對常委會依法履職至關(guān)重要。為此，我們始終把自身建設(shè)擺在突出位置來抓。一是堅(jiān)持正確的政治方向。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人大成立５０周年大會上的講話，學(xué)習(xí)憲法、法律和其他相關(guān)知識，常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性的認(rèn)識進(jìn)一步深化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的自覺性進(jìn)一步提高。確保常委會工作始終堅(jiān)持社會主義政治方向，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是堅(jiān)持民主集中制原則。無論是制定和修改法律，決定重大事項(xiàng)，行使人事任免權(quán)，還是開展監(jiān)督工作，都堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)醞釀討論，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。三是堅(jiān)持走群眾路線。常委會組成人員注重深入實(shí)際、深入基層，了解事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的問題，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作的準(zhǔn)則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，以使常委會的各項(xiàng)工作更好地集中人民的共同意志，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。

　　各專門委員會在研究、擬訂和審議有關(guān)議案，進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)助常委會開展立法和監(jiān)督工作等方面，發(fā)揮了重要作用。對有關(guān)機(jī)關(guān)提請常委會審議的有關(guān)議案和專題工作報(bào)告，專門委員會提前介入，向委員長會議提出有關(guān)議案的審查報(bào)告，為常委會會議審議作必要的準(zhǔn)備。各專門委員會在工作中密切配合，相互支持，提高了整體工作質(zhì)量。

　　全國人大機(jī)關(guān)加強(qiáng)了制度建設(shè)。按照理順關(guān)系、明確責(zé)任、規(guī)范程序的要求，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹立機(jī)關(guān)服務(wù)意識，加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)關(guān)辦會、辦事、辦文等各項(xiàng)工作制度，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高。

　　一年來，常委會還批準(zhǔn)了我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際公約１６件，批準(zhǔn)了國務(wù)院關(guān)于１９９８年特別國債付息問題的報(bào)告，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

　　過去的一年，地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，從本地實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，并對全國人大常委會工作給予了有力支持。全國人大常委會在工作中加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，注意聽取他們的意見和建議，及時(shí)通報(bào)工作情況。

　　各位代表！

　　全國人大常委會一年來各項(xiàng)工作所取得的進(jìn)展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與地方各級人大及其常委會的大力支持，與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

　　回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，立法工作的進(jìn)度與立法計(jì)劃的要求尚有差距，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)。代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，常委會制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。今后一年的主要任務(wù)

　?。玻埃埃的晔峭瓿伞笆濉庇?jì)劃、向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年，全國人大常委會擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。在新的一年里，全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。按照這個(gè)總體要求，我們要著重做好以下三方面的工作。

　　一、進(jìn)一步完善人民代表大會制度，把重點(diǎn)放在充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會制度建設(shè)上

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和社會主義民主的廣泛性。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是保障人民當(dāng)家作主的必然要求，是實(shí)施依法治國基本方略的必然要求，也是做好新形勢下人大工作的必然要求。把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好，涉及方方面面，要做的工作很多。２００５年要重點(diǎn)做好兩方面的工作：一是進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持和規(guī)范代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。二是加強(qiáng)全國人大常委會的制度建設(shè)。

　　進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，是完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。全國人大審議和決定的都是事關(guān)國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。全國人大代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，雖然從事的職業(yè)不同，在大會期間的工作是相同的，主要是審議議案和報(bào)告，并參加表決；依法提出議案和建議。進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，很重要的就是要提高代表審議質(zhì)量和代表議案質(zhì)量。

　　第一，保障代表的知情權(quán)。這是提高代表審議質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一要及時(shí)向代表提供國家有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的書面材料，包括全國人大常委會公報(bào)和國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院公報(bào)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、中央預(yù)算執(zhí)行情況，以及統(tǒng)計(jì)和分析資料等。適時(shí)舉辦形勢報(bào)告會，以使代表及時(shí)了解國家的總體形勢和相應(yīng)對策。二要邀請代表列席全國人大常委會會議和專門委員會會議，參加討論，了解常委會和專門委員會的工作情況。及時(shí)向代表通報(bào)常委會的重要工作，邀請代表參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，了解有關(guān)法律執(zhí)行情況和有關(guān)工作情況。

　　第二，認(rèn)真辦理好代表議案。一是規(guī)范代表議案。代表提出的議案應(yīng)當(dāng)是全國人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)。代表法規(guī)定，代表議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。法律案最好有具體條文和說明。領(lǐng)銜提出議案的代表事前要向聯(lián)名附議的代表提供議案文本，介紹有關(guān)情況。參加聯(lián)名附議的代表要本著高度負(fù)責(zé)的精神，在充分了解并完全贊成議案內(nèi)容后再聯(lián)名簽署。二是提高辦理質(zhì)量。有關(guān)方面在辦理代表議案過程中，要采取多種方式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，了解提出議案代表的想法，增強(qiáng)辦理工作針對性和實(shí)效性。常委會辦事機(jī)構(gòu)在研究制定年度立法計(jì)劃過程中，要認(rèn)真研究代表關(guān)于立法項(xiàng)目的議案，對代表議案中具備條件的立法項(xiàng)目要盡可能地吸收到立法計(jì)劃中來。有關(guān)方面在立法項(xiàng)目調(diào)研、起草和審議過程中，要邀請有關(guān)代表參加，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，共同完善立法草案，提高立法質(zhì)量。

　　第三，增強(qiáng)代表活動的實(shí)效。代表在閉會期間的視察和專題調(diào)研等活動，是代表掌握第一手材料，為審議議案和報(bào)告、提出議案和建議作準(zhǔn)備的過程。這里的關(guān)鍵是要以增強(qiáng)實(shí)效為目的，把代表活動組織好。一是圍繞黨和國家工作的大局，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選好題目。二是各級人大常委會及其辦事機(jī)構(gòu)要做好服務(wù)工作，精心組織好代表小組的活動，協(xié)助搞好代表持證視察的聯(lián)系工作，及時(shí)整理匯總轉(zhuǎn)交代表建議、批評和意見，督促承辦單位認(rèn)真研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。三是保障代表依法履職的時(shí)間，中央財(cái)政適當(dāng)增加代表活動的經(jīng)費(fèi)，確保每位代表都能依法執(zhí)行代表職務(wù)。省級人大常委會要協(xié)助全國人大常委會為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。

　　全國人大代表肩負(fù)全國各族人民的重托，責(zé)任重大，使命神圣。代表法規(guī)定，代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。人大工作與其他國家機(jī)關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大主要是通過會議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權(quán)力。要積極探索人大代表依法履職的方式方法，增強(qiáng)代表活動的實(shí)效。一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。

　　加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，是完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。根據(jù)代表的意見和建議，我們已就這個(gè)問題進(jìn)行專題調(diào)研，將在進(jìn)一步聽取意見的基礎(chǔ)上，盡快把有關(guān)具體規(guī)定和辦法制定出來，使有關(guān)工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。一是制定代表活動若干意見，加強(qiáng)代表活動的組織和服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范活動形式，增強(qiáng)活動實(shí)效。二是制定代表議案處理辦法，規(guī)范代表議案基本要求、范圍及提出程序，改進(jìn)代表議案辦理工作，提高代表議案提出和辦理質(zhì)量。三是制定代表建議批評意見處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，加強(qiáng)綜合分析，確定重點(diǎn)建議，明確承辦單位，認(rèn)真跟蹤督辦，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。四是進(jìn)一步完善常委會全體會議和委員長會議的報(bào)告形式，明確匯報(bào)重點(diǎn)，提高議事效率和議事質(zhì)量。五是制定發(fā)揮專門委員會作用若干意見，進(jìn)一步規(guī)范專門委員會工作方式，完善工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)專門委員會的工作。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，是全國人大及其常委會重要而長期的任務(wù)。我們相信，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體代表的共同努力下，代表作用將進(jìn)一步發(fā)揮，常委會制度建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會制度將不斷完善。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把重點(diǎn)放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法律上

　　今年是實(shí)現(xiàn)本屆全國人大及其常委會立法目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵一年。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把立法的重點(diǎn)放在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、在法律體系中起支架作用的重要法律上，認(rèn)真研究制定基本的、急需的、條件成熟的法律，及時(shí)修改完善已有的法律，努力提高法律草案的起草和審議質(zhì)量。

　　今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：一是制定緊急狀態(tài)法、監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、公務(wù)員法、治安管理處罰法、公證法、違法行為矯治法、行政強(qiáng)制法、反壟斷法、勞動合同法等法律。二是修改公司法、合伙企業(yè)法、證券法、個(gè)人所得稅法、審計(jì)法、義務(wù)教育法、婦女權(quán)益保障法等法律。對上述立法項(xiàng)目，各有關(guān)方面一定要共同努力，確保按期提請審議。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證立法順利進(jìn)行。

　　我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)軌變化之中，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，立法任務(wù)繁重而艱巨。為做好立法工作，我們一定要把握好以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，把立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。第二，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法的基礎(chǔ)，借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)，而不能照抄照搬，使制定的法律符合社會主義初級階段的基本國情。第三，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式，認(rèn)真聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)人的利益。事關(guān)群眾切身利益的重要法律草案要向社會公布。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，把重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題上

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要工作。按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律有效實(shí)施，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)利。

　　今年計(jì)劃對５件法律進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽?。保皞€(gè)專題工作報(bào)告。今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)：一是繼續(xù)圍繞“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報(bào)告，對各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。二是圍繞水資源問題，對水污染防治法并結(jié)合對水法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。三是圍繞企業(yè)職工合法權(quán)益問題，對勞動法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促落實(shí)和完善最低工資保障制度，繼續(xù)推動解決拖欠職工工資和社保資金問題，保障和改善企業(yè)職工的勞動條件。四是圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法并結(jié)合對礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各地區(qū)、各部門和各單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。五是圍繞司法公正問題，對律師法進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判監(jiān)督和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的專題工作報(bào)告，督促司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)社會公平和正義。

　　對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面。要認(rèn)真聽取和審議決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支尤其是保證重點(diǎn)支出情況、轉(zhuǎn)移支付情況、赤字和國債規(guī)模、預(yù)算超收收入使用情況，進(jìn)一步督促有關(guān)方面深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算制度，規(guī)范部門預(yù)算。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展工作。要認(rèn)真聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控措施、重大經(jīng)濟(jì)政策和涉及人民群眾切身利益的政策實(shí)施情況的監(jiān)督。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的編制情況，為十屆全國人大四次會議審議和批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

　　繼續(xù)做好法規(guī)備案審查工作，建立健全司法解釋備案審查制度，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。按照黨中央的統(tǒng)一部署，推進(jìn)司法體制改革。制定信訪工作若干規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)來信來訪的受理、交辦、反饋和督查工作。要把信訪工作與人大監(jiān)督工作結(jié)合起來，加強(qiáng)對來信來訪的綜合分析，把人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，督促有關(guān)方面及時(shí)解決問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　在新的一年里，我們要繼續(xù)加強(qiáng)對外交往，完善和擴(kuò)大與外國議會的定期交流機(jī)制，保持與各國議會友好往來的良好勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮在國際和地區(qū)議會組織中的重要作用，為爭取良好的國際環(huán)境、維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量。

　　各位代表！

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對外開放的擴(kuò)大和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人大的工作任務(wù)越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予全國人大及其常委會的職責(zé)，切實(shí)做好新形勢下的人大工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，不斷提高依法履職的能力和水平。堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，自覺接受人民監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會制度理論研究和宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。常委會機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，努力提高辦文水平，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好集體參謀助手的作用。

　　各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室