中央經濟工作會議將國有企業(yè)改革和發(fā)展作為２００５年的一項重點工作，并明確了任務。這里，我結合學習貫徹中央經濟工作會議精神，就中央企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定問題，講三點意見。

　　一、一年來中央企業(yè)改革發(fā)展取得了良好成績，應當充分肯定

　?。玻埃埃茨暌詠恚醒肫髽I(yè)認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求和中央的決策部署，扎扎實實，辛勤工作，在推進改革發(fā)展和保持企業(yè)穩(wěn)定方面都取得了新的成績，為實現(xiàn)國有資產保值增值和發(fā)展壯大國有經濟作出了重要貢獻，在我國國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了支柱和骨干作用。突出表現(xiàn)在三個方面：

　　（一）改革取得重要進展

　　一是國有大型企業(yè)股份制改革步伐加快。中海集運、中電國際、中國網(wǎng)通等中央企業(yè)控股的公司在境外首次公開發(fā)行股票并上市；中國移動、中國電信、武鋼等一批大型公司基本實現(xiàn)了主營業(yè)務資產整體上市；中國航空、神華集團、東風汽車等１４戶企業(yè)完成了改制，設立了股份有限公司。二是分離辦社會職能工作取得積極進展。按照國務院的統(tǒng)一部署，中石油、中石化和東風汽車三大集團分離辦社會職能試點工作基本完成，不僅減輕了三戶企業(yè)的負擔，同時也為中央企業(yè)全面推開分離辦社會職能工作積累了寶貴經驗。三是中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核全面展開。國資委認真履行出資人職責，與中央企業(yè)負責人全部簽訂了經營業(yè)績責任書。從執(zhí)行情況看，開展經營業(yè)績考核的效果已經開始顯現(xiàn)。中央企業(yè)普遍加強了內部指標分解和考核，強化了財務管理和成本控制，絕大多數(shù)中央企業(yè)可以超額完成業(yè)績考核目標，有的還實現(xiàn)了利潤的成倍增長。同時，２００４年中央企業(yè)還擴大了公開招聘高級經營管理者的范圍，國有獨資公司建立和規(guī)范董事會的試點工作也開始啟動。

　?。ǘ┌l(fā)展邁上新的臺階

　　一是盈利能力顯著增強。中央企業(yè)２００４年實現(xiàn)利潤有望突破４５００億元，再創(chuàng)歷史新高，比２００２年底增長８７．１％，兩年年均增長３６．８％。二是資產運營效率大幅提高。中央企業(yè)２００４年預計凈資產收益率達到６．６％，比２００２年提高了２．３個百分點。三是資產質量進一步改善。通過開展清產核資和執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，對資產損失、潛虧掛賬等歷史遺留問題進行了消化和處理，企業(yè)資產質量得到有效改善。四是結構調整優(yōu)化取得新進展。２００４年以來，中央企業(yè)繼續(xù)推進組織結構、產業(yè)結構、產品結構的調整，有７對１４戶中央企業(yè)進行了聯(lián)合重組。中國海運集團著力做強做大集裝箱運輸核心主業(yè)，形成了一支具有國際競爭力的國家重要骨干船隊。中央企業(yè)戰(zhàn)略合作進一步加強，中船重工與鞍鋼組建鋼材配送公司，實現(xiàn)國內造船業(yè)與鋼鐵業(yè)的戰(zhàn)略合作；寶鋼與煤炭、家電、汽車等生產企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，延長了產業(yè)鏈條。五是在實施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮了帶動作用。中石油、中石化、中國鋁業(yè)、中國五礦等企業(yè)積極開發(fā)海外資源，華能集團通過國際競標在澳大利亞收購了大型電廠，都取得了很好的效果。

　?。ㄈ┢髽I(yè)穩(wěn)定得到切實維護

　　在加快改革、發(fā)展、調整步伐的同時，國資委和中央企業(yè)高度重視企業(yè)穩(wěn)定工作，國資委成立了維護穩(wěn)定領導小組，各中央企業(yè)都進一步落實了穩(wěn)定責任制。中央企業(yè)各級黨組織發(fā)揮政治核心作用，加強思想政治工作和企業(yè)文化創(chuàng)新建設，增強了企業(yè)的凝聚力。中央企業(yè)干部職工保持了良好的精神狀態(tài)，基本保持了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

　?。玻埃埃茨曛醒肫髽I(yè)良好成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央企業(yè)１０００萬員工開拓進取、頑強拼搏的結果，也是國資委認真履行職責、積極開展工作的結果。一年來，國資委圍繞搞好國有企業(yè)、優(yōu)化國有經濟布局結構、實現(xiàn)國有資產保值增值和發(fā)展壯大國有經濟，不斷推進中央企業(yè)改革，積極落實資產經營責任，切實加強國有資產監(jiān)管，加強和改進企業(yè)黨的建設，工作卓有成效。當前，國際國內有利條件很多，國有企業(yè)改革發(fā)展獲得難得機遇。希望同志們再接再厲，爭取在２００５年取得更好業(yè)績。

　　二、堅持正確改革方向，加快國有企業(yè)改革步伐

　　在中央經濟工作會議上，中央領導同志強調指出，深化國有企業(yè)改革仍然是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，是２００５年經濟工作特別是經濟體制改革的一個重點。要按照中央確定的方針政策，著眼于增強活力和競爭力，堅定不移地推進國有企業(yè)改革。同時，加強國有資產管理體制改革和建設，防止國有資產流失，維護出資人和職工合法權益。要認真學習貫徹中央領導同志的講話精神，把深化改革作為２００５年中央企業(yè)的一項重點工作抓緊抓好。

　　中央經濟工作會議明確了２００５年國有企業(yè)改革的重點和需要把握的問題。這里，我再強調四點。

　　第一，堅持正確的改革方向。黨的十五大、十六大和中央全會的有關決定，明確了國有企業(yè)改革的一系列方針政策。主要是：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，發(fā)揮國有經濟的主導作用；積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經濟；要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局和改組國有企業(yè)，堅持有進有退，有所為有所不為；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結構；采取多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。要按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進中央企業(yè)改革。在改革中，必須堅持正確的改革方向，堅持中央確定的方針政策。２００５年，具備條件的中央企業(yè)要加快推進股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司治理結構，促進企業(yè)轉換經營機制。繼續(xù)推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，積極培育和發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。建立和完善激勵約束機制，中央企業(yè)要完善年度業(yè)績考核制度和實施任期經營業(yè)績考核責任制。要在實行公開招聘高級經營管理者方面邁出較大步子。要抓緊建立國有資本經營預算制度。

　　第二，規(guī)范國有企業(yè)改制。國有企業(yè)改革特別是產權制度改革，涉及權利和利益的再調整，涉及社會的公平公正，必須規(guī)范推進，做到國有資產流動而不流失。近年來，各地注意采取多種方式推進國有企業(yè)改制，包括改組上市、引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、主輔分離、輔業(yè)改制等，促進了企業(yè)機制轉換，但在工作中也存在一些需要注意的問題，主要是管理層收購和國有產權交易不夠規(guī)范，引起了各方面的議論。針對這種情況，２００３年年底國務院辦公廳轉發(fā)了國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，國資委和財政部共同發(fā)布了《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》。最近，國資委與財政部、監(jiān)察部、工商總局聯(lián)合對２１個省國有企業(yè)改制和國有產權交易的情況進行了調研督查。從匯總的情況看，各地對規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓是重視的，尤其是兩個文件下發(fā)以來，各地政府和有關部門加強組織領導，做了大量工作，情況發(fā)生了較大變化，突出表現(xiàn)在“三個不一樣”。一是十六屆三中全會前后不一樣。十六屆三中全會召開后，推進國有企業(yè)改制的指導思想更加明確，各地更加注重從實際出發(fā)，更加注重改制形式的多樣化。二是地方國資委成立前后不一樣。省市國資委成立后，國有資產保值增值的行為主體和責任主體明確了，經營責任落實了，對國有企業(yè)改革的監(jiān)督指導加強了。三是兩個文件出臺前后不一樣。兩個文件發(fā)布后，規(guī)范企業(yè)改制和產權轉讓的各個程序基本明確，進場交易制度基本建立。在下一步工作中，各級國資委要加強監(jiān)管，繼續(xù)貫徹執(zhí)行兩個文件，堅持離任審計制度，準確評估企業(yè)資產。轉讓產權要進場交易，公開競價，做到公開公正。在企業(yè)改制和產權轉讓過程中，一定要維護職工的合法權益。同時，要分別制定文件，對上述《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》進一步補充和細化。對管理層收購，要制訂專門的管理辦法，做到有章可循，明確大型企業(yè)不搞管理層收購。對于中小企業(yè)的管理層收購，要在探索中區(qū)別情況，原則上也要在設立國資委或明確相關負責機構、明確出資人以后規(guī)范進行。

　　第三，抓緊處理歷史遺留問題。冗員多、包袱重、歷史遺留問題多，是制約中央企業(yè)做強做大、更好更快發(fā)展的一個重要因素。２００４年中央企業(yè)實現(xiàn)了利潤大幅增長，要抓住有利時機，爭?。玻埃埃的暝诮鉀Q歷史遺留問題方面取得較大進展。一是要全面推進分離辦社會職能工作。在２００４年試點的基礎上，中央決定２００５年要在中央企業(yè)全面推進這項工作，財政部已經安排了專項資金。中央企業(yè)要抓住機遇，抓緊工作，爭取盡早進入實質性操作階段。二是要繼續(xù)推進企業(yè)政策性破產。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國還有２０００多家符合條件的國有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山需要退出市場。國資委提出用４年左右時間基本實現(xiàn)國有企業(yè)由政策性關閉破產向依法破產的過渡，我很贊成。２００５年要加大推進這項工作的力度，重點解決軍工企業(yè)、資源枯竭礦山企業(yè)等的政策性破產。三是要加快推進主輔分離、輔業(yè)改制工作。主輔分離、輔業(yè)改制是將國有企業(yè)改革與再就業(yè)有機結合的一項重大舉措，是國有企業(yè)轉換經營機制、分流安置富余人員的重要途徑。大家要抓住機遇，抓緊工作，充分利用好這一政策，分離輔業(yè)，精干主體，妥善解決企業(yè)冗員問題。四是要抓緊解決廠辦大集體問題。這個問題在東北地區(qū)比較突出，情況比較復雜，解決的難度也較大。２００５年先在東北地區(qū)進行試點，希望東北地區(qū)的中央企業(yè)抓緊工作，為解決這一問題積累經驗，探索出一條路子來。

　　第四，加強企業(yè)風險防范和管理。在激烈的市場競爭中，要加強企業(yè)監(jiān)管，完善企業(yè)內部管理制度，高度重視風險的防范和管理。國資委要加快建立健全國有資產監(jiān)管體系，認真履行國有資產監(jiān)管責任，抓緊制訂重要子企業(yè)重大事項報告制度，進一步提高監(jiān)管的能力和水平，有效防止企業(yè)資產損失。中央企業(yè)要進一步完善公司治理結構，健全相關管理制度，形成有效的內部制衡和監(jiān)督機制。要建立健全風險防范機制和突發(fā)事件應急機制，增強防范和應急處置能力。要建立健全企業(yè)法律顧問制度，增強依法經營的能力和水平。

　　加強對企業(yè)的監(jiān)管，重點是要堅持和完善監(jiān)事會制度，更好地發(fā)揮監(jiān)事會的作用。向國有重點企業(yè)派出監(jiān)事會，是黨中央、國務院為從體制上、機制上加強對國有資產的監(jiān)督做出的一項重要決策。監(jiān)事會制度建立以來，已向中央企業(yè)普遍派出了監(jiān)事會，完成了對大部分企業(yè)３個年度的監(jiān)督檢查，檢查涉及的資產占企業(yè)資產總額的近７０％，在防止國有資產流失中發(fā)揮了重要作用。要與企業(yè)股份制改革進程相適應，堅持和完善監(jiān)事會制度，探索分類監(jiān)管的有效辦法。要把監(jiān)事會的監(jiān)督與中央企業(yè)的審計監(jiān)督和紀檢監(jiān)察工作有機結合起來，提高監(jiān)管的有效性。

　　三、樹立和落實科學發(fā)展觀，促進中央企業(yè)發(fā)展壯大

　　提出科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，對于全面建設小康社會進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。中央經濟工作會議強調，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟工作全局，并切實貫穿于經濟社會發(fā)展的各個方面。中央企業(yè)大多處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不少企業(yè)實力強、規(guī)模大，是行業(yè)發(fā)展的排頭兵。中央企業(yè)要充分意識到自己承擔的責任，發(fā)揮大企業(yè)的帶頭和示范作用，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速高效發(fā)展，保持企業(yè)穩(wěn)定，為實現(xiàn)經濟社會更快更好地發(fā)展作出應有貢獻。對此，我也強調四點：

　　第一，堅持走新型工業(yè)化道路，切實轉變增長方式。近年來，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅度增長，成績應該肯定。但是，也要做冷靜客觀的分析，不能盲目樂觀。中央企業(yè)經濟增長質量還不高，必須以提高質量和效益為中心，堅持走新型工業(yè)化道路，努力轉變增長方式。一是要大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。與國內中小企業(yè)相比，中央企業(yè)在技術開發(fā)和創(chuàng)新方面具有一定的優(yōu)勢，已有１０戶中央企業(yè)獲得了全國專利系統(tǒng)先進集體的榮譽稱號。但與跨國公司相比，中央企業(yè)在關鍵技術的開發(fā)和應用方面還有相當大的差距。２００３年中央企業(yè)的科技支出費用占主營業(yè)務收入的比重平均為１％，比重不到０．５％的企業(yè)占５５．３％。這種狀況必須盡快改變。中央企業(yè)要大力推進企業(yè)信息化，加大科研開發(fā)投入，有條件的要建立企業(yè)研發(fā)中心，形成有效調動科研人員研發(fā)創(chuàng)新的激勵機制。要與跨國公司開展多種形式的技術研發(fā)合作與交流，把先進技術的引進和吸收、消化、創(chuàng)新更好地結合起來，努力掌握核心技術和關鍵技術，加快培育自主創(chuàng)新能力，大力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，打造知名品牌，促進企業(yè)發(fā)展和增強競爭力。二是要千方百計降低能源、原材料消耗。能源等資源不足，是長時期內制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸，節(jié)約利用資源是實現(xiàn)高效益、可持續(xù)發(fā)展的關鍵措施。據(jù)測算，現(xiàn)在中央企業(yè)能耗比國際水平高４０％左右，降低能源、資源消耗還有很大的潛力。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，提高能源、資源的利用效率，堅決扭轉高消耗、高污染、低產出的狀況，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力建設節(jié)約型企業(yè)。

　　第二，做強做大主業(yè)，增強核心競爭能力。２０世紀９０年代以來，跨國公司適應國際經濟競爭的新形勢，紛紛進行業(yè)務重組，大多實現(xiàn)了由多種經營模式向突出主營業(yè)務模式的轉變。目前，我國中央企業(yè)主營業(yè)務不突出、核心競爭力不強的問題還比較普遍，一些中央企業(yè)還在盲目擴張業(yè)務領域，繼續(xù)搞所謂“低成本”收購，成為影響和制約企業(yè)發(fā)展的一個重要原因。這種現(xiàn)象必須予以糾正。中央企業(yè)面對激烈的市場競爭，必須揚長避短，找準市場定位，集中有限資本做強核心業(yè)務，增強對核心技術和專有技術的研發(fā)能力，不斷提高主營業(yè)務特別是核心業(yè)務的競爭力，促進企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　第三，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，掌握參與國際競爭的主動權。鼓勵支持國內有條件的企業(yè)到境外投資興業(yè)，是發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、加快國內技術進步和緩解資源約束的重大舉措，事關經濟社會發(fā)展全局。中央企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略方面要發(fā)揮帶頭作用。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展對外投資和跨國經營，積極開展境外加工貿易、合作開發(fā)能源資源、對外工程承包和勞務合作。要與跨國公司開展多種形式的合資合作，努力提高國際化經營水平，積極拓展在國際市場上的發(fā)展空間。有關部門和金融保險機構，要繼續(xù)加大政策、信貸、保險等方面的支持力度，幫助企業(yè)“走出去”；要簡化程序，提高效率，為企業(yè)“走出去”提供更加便利的服務；要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調工作，防止國內企業(yè)在國際市場上惡性競爭。中央企業(yè)要重視國際標準的戰(zhàn)略研究，積極參與到國際標準組織中去，努力發(fā)展優(yōu)勢技術，增強我國企業(yè)在國際標準制定和修訂中的發(fā)言權。

　　第四，高度重視和切實維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。鄧小平同志說過：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！敝醒肫髽I(yè)規(guī)模大、分布廣、職工多，一旦出了問題，不僅影響企業(yè)正常的生產經營秩序，也會對社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。中央企業(yè)在維護企業(yè)和社會穩(wěn)定方面總體是好的，但２００４年以來也發(fā)生了一些企業(yè)群體性事件。要看到，當前還存在不少影響企業(yè)穩(wěn)定的因素，比如企業(yè)所辦學校退休教師待遇問題、廠辦大集體下崗職工社會保障問題、科研院所改制為企業(yè)后離退休人員待遇問題等。這些問題如果處理不當，就有可能激化矛盾，引發(fā)群體性事件。國資委和中央企業(yè)都要從構建和諧社會的高度，充分認識維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要性，認真分析新形勢下各類群體性事件的形成原因和演變過程，努力提高正確處理人民內部矛盾的能力和水平，既要抓住有利時機加快中央企業(yè)改革步伐，又要妥善處理改革中涉及的各種利益關系和出現(xiàn)的各種矛盾，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

　　要高度重視安全生產工作。中央企業(yè)安全生產形勢總體是好的，但近年來也發(fā)生了一些重大特大事故。２００３年的“１２．２３”開縣井噴事故，２００４年的“１１．２１”包頭空難事故，不僅造成人員的重大傷亡和財產的重大損失，也在社會上產生了不良影響，大家都要從中吸取教訓。中央企業(yè)要進一步提高安全生產意識，堅持以人為本，牢固樹立安全生產責任重于泰山的思想，牢固樹立安全生產無小事的思想，切實做到警鐘長鳴，決不能有絲毫的松懈麻痹。要下決心加大安全生產投入，層層落實安全生產責任制，完善并嚴格執(zhí)行安全管理法規(guī)，建立嚴格的責任追究制度，建立健全安全事故應急機制，堅決遏制重大特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。

　　* 此文是黃菊同志２００４年１２月１３日在中央企業(yè)負責人會議上的講話摘要。

　　來源：中央文獻研究室