今年,針對經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況新問題,中央決定采取進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施,抓住主要矛盾,抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素,避免出現(xiàn)大的起落,全年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長百分之九或略高一些,保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)在:一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī),農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng),農(nóng)業(yè)投入大幅增加。扭轉(zhuǎn)了糧食播種面積連續(xù)下滑的趨勢,糧食總產(chǎn)量可超過九千一百億斤的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長百分之六以上,是近幾年增長最快的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢,對穩(wěn)定全局起到至關(guān)重要的作用。二是部分行業(yè)投資過快增長的勢頭得到有效遏制,薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資增幅預(yù)計(jì)可回落到百分之二十五左右,鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資增速明顯減緩。能源和各項(xiàng)社會事業(yè)投入力度加大。西部開發(fā)重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn),東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作取得良好開端。三是經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,財(cái)政收入、企業(yè)利潤大幅增加。國家財(cái)政收入可比上年增加五千億元左右,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤超過一萬億元,這些都是前所未有的。四是各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn),對外開放不斷擴(kuò)大。國有企業(yè)、農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制和行政審批制度等項(xiàng)改革繼續(xù)深化,投資體制改革和國有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造、農(nóng)村信用社改革等邁出新步伐。全年進(jìn)出口總額可超過一萬一千億美元,外商直接投資突破六百億美元,都上了一個(gè)新臺階。五是就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展,人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人數(shù)超過預(yù)期目標(biāo),社會保障體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長百分之七以上。城鄉(xiāng)市場銷售穩(wěn)中趨旺。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升百分之四左右,控制在社會可承受的范圍之內(nèi)。這些成績標(biāo)志著我們在全面建設(shè)小康社會的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
這些成績的取得,是中央正確決策的結(jié)果,是全黨全國各族人民共同努力的結(jié)果,是各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施的結(jié)果。實(shí)踐證明,一年多來中央所采取的宏觀調(diào)控政策措施是及時(shí)的、正確的、有效的。在這次宏觀調(diào)控中,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分運(yùn)用以往積累的成功經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)實(shí)際情況的變化,不斷提高調(diào)控水平。一是這次宏觀調(diào)控是具有預(yù)見性的主動(dòng)調(diào)控。黨中央、國務(wù)院見事早、措施果斷。二OO二年中央經(jīng)濟(jì)工作會議就對出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)問題提出預(yù)警。去年我們針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的苗頭性問題,適時(shí)加以調(diào)控。今年“兩會”以后,根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的投資膨脹加劇、物價(jià)回升加快等新情況,緊緊把住信貸和土地兩個(gè)閘門,及時(shí)加大了調(diào)控力度。下半年以來,隨著加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得積極成效,又明確提出宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵階段,多次強(qiáng)調(diào)要注意防止出現(xiàn)反彈。由于調(diào)控及時(shí),避免了局部性問題演變成全局性問題,避免了發(fā)生大的波動(dòng)和損失。二是這次宏觀調(diào)控是把握全局、有抑有揚(yáng)的調(diào)控。既堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張,又采取得力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。既控制投資對快增長、信貸過度投放和土地過多占用,又強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)。區(qū)別對待、有保有壓,不搞“一刀切”。既加強(qiáng)供求總量調(diào)控,又注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。在解決一方面問題的同時(shí),注意防止出現(xiàn)另外一種傾向,從而增強(qiáng)了調(diào)控的針對性和有效性。三是這次宏觀調(diào)控是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段的調(diào)控。考慮我國經(jīng)濟(jì)市場化程度明顯提高,市場主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化的新情況,注重實(shí)際效果,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段和必要的行政手段,重視發(fā)揮市場機(jī)制作用,正確引導(dǎo)市場主體的行為,從而達(dá)到調(diào)控的目的。四是這次宏觀調(diào)控是治標(biāo)與治本相結(jié)合的調(diào)控。在調(diào)控中我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制環(huán)境得到改善。歸結(jié)起來,這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐,根本目的是要求各地區(qū)各部門把加快發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,逐步消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性、機(jī)制性障礙,以充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控不僅保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,更重要的是使全黨同志深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,增長了駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。各地區(qū)各部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施時(shí),自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況,轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,調(diào)整工作部署,有很多新的起色。從長遠(yuǎn)來看,我們在思想認(rèn)識上取得的收獲更為珍貴,影響也更深遠(yuǎn)。
第一,加深了對科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展重要指導(dǎo)思想的認(rèn)識??茖W(xué)發(fā)展觀是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題,反映出經(jīng)濟(jì)工作的不少方面還不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。無論是消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素,還是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾,都要求我們?nèi)鏈?zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。實(shí)踐充分證明,科學(xué)發(fā)展觀是符合我國實(shí)際的,是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中,凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情我們就應(yīng)當(dāng)全力以赴地去做,凡是不符合的就應(yīng)當(dāng)毫不遲疑地去改。
第二,加深了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅波動(dòng)的認(rèn)識。由于社會供求受市場機(jī)制以及其他因素的影響,社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)周期性波動(dòng)是客觀存在。實(shí)踐表明,在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,容易出現(xiàn)投資膨脹乃至整個(gè)社會需求過度擴(kuò)張,甚至引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹。而在經(jīng)濟(jì)周期的下行階段,則容易出現(xiàn)有效需求不足,引起價(jià)格水平回落,甚至形成通貨緊縮。這兩種情況都要盡力避免,關(guān)鍵是善于認(rèn)識和把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn),提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的預(yù)見性和針對性,不斷增強(qiáng)駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力。
第三,加深了對發(fā)揮市場機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控關(guān)系的認(rèn)識。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,市場機(jī)制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們自始至終要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,兩者都是不可或缺的。發(fā)揮市場機(jī)制的作用,要注意克服市場本身的缺陷。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,要自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。只有正確處理發(fā)揮市場機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系,才能既保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,又保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
第四,加深了對我國國情和走新型工業(yè)化道路的認(rèn)識。我國人口眾多,人均資源占有量少,正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的發(fā)展階段,我們既面對加快發(fā)展的機(jī)遇,也面臨很大的資源環(huán)境壓力。這些年來,我們實(shí)現(xiàn)了較快增長,但也不可避免地付出了消耗資源和增加污染的較大代價(jià),在某些方面已經(jīng)超出我們的承受能力。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,今后面臨的壓力會更大、困難會更多。我國的基本國情不允許我們繼續(xù)走粗放型增長的路子,必須努力避免和克服傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展所帶來的問題,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源環(huán)境的瓶頸約束,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展新路子。
今年我們在改革發(fā)展實(shí)踐中深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,在國家宏觀調(diào)控中保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,這些都為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前,各方面加快改革發(fā)展的積極性很高,經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng),結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,明年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件較多。但是,我們也要清醒地看到,當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的成效還是階段性的,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在:投資需求膨脹的壓力依然較大,在建和新上項(xiàng)目過多,投資擴(kuò)張的沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收好勢頭的難度加大。物價(jià)上漲的壓力比較明顯,主要是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較多,國際市場石油等初級產(chǎn)品價(jià)位較高。煤電油運(yùn)十分緊張,資源約束矛盾仍很突出。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些需要認(rèn)真對待和解決的新情況新問題,如企業(yè)庫存增長較快,應(yīng)收賬款繼續(xù)上升,非法集資融資現(xiàn)象有所抬頭,在解決瓶頸制約過程中又出現(xiàn)電站項(xiàng)目無序建設(shè)的狀況,等等。這些都會影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,加大金融風(fēng)險(xiǎn),必須引起高度重視。
我們更要看到,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段,還存在不少長期積累、制約全局的深層次矛盾和問題。主要是:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長的粗放方式帶來十分尖銳的資源環(huán)境矛盾,隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大和資源消耗不斷增加.這種矛盾還會進(jìn)一步發(fā)展,如不盡快扭轉(zhuǎn),不僅現(xiàn)在難以承受,而且工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)最終也無法實(shí)現(xiàn)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,投資消費(fèi)比例失衡,如不盡快解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以進(jìn)入良性循環(huán)的軌道,國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力也難以提高。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩。目前,城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào),已日益成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的重要因素,如不妥善處理和逐步解決,勢必影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。加快完善體制機(jī)制刻不容緩。體制機(jī)制不完善、改革不到位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源,如不加快體制改革和制度創(chuàng)新,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展就沒有堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。這些問題既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重復(fù)出現(xiàn)盲目投資和較大波動(dòng)的根本性原因,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙,解決這些矛盾和問題已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)然,也要看到解決這些問題的長期性和復(fù)雜性,要有一個(gè)過程,不是一朝一夕能夠解決的,需要堅(jiān)持不懈地努力。
* 這是胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講話的一部分。
來源:中央文獻(xiàn)研究室
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