這次我和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志到遼寧來(lái)，主要是考察實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。這幾天，實(shí)地查看了一些企業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，看望了下崗、退休職工家庭和農(nóng)戶(hù)。在錦州和沈陽(yáng)分別召開(kāi)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和科教界代表座談會(huì)。今天，在這里召開(kāi)有遼寧、吉林、黑龍江三省負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。剛才聽(tīng)了三省負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、振興東北老工業(yè)墓地工作取得良好開(kāi)端實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是中央從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局著眼作出的重大戰(zhàn)略決策。中央、國(guó)務(wù)院十分重視這一戰(zhàn)略的實(shí)施。胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志能來(lái)東北考察和調(diào)研工作。去年，我三次到東北三省考察和調(diào)研，并于八月初在長(zhǎng)春召開(kāi)了振興東北老工業(yè)基地座談會(huì)，為中央作出決策和部署作了準(zhǔn)備工作。二OO三年十月，下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確提出了指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。今年是實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，三月初我代表國(guó)務(wù)院作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，今年要有一個(gè)良好的開(kāi)端”。四月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《二OO四年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點(diǎn)》，作出了具體安排。國(guó)務(wù)院成立了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了承擔(dān)日常工作的辦公室。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《貫徹落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)人才隊(duì)路設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)揮人才在振興戰(zhàn)略中的重要作用作了全面部署。

　　一年多來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面和東北三省各級(jí)黨委、政府，按照中央的統(tǒng)一部署做了大量很有成效的工作，振興工作正在積極推進(jìn)。

　　一是通過(guò)廣泛宣傳中央的決策和部署，初步形成了人心凝聚、共謀振興的良好氛圍。從各方面的反映看，中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略已經(jīng)深入人心，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力量。東北三省各地的廣大干部群眾人心振奮，投身改革和發(fā)展的熱情空前高漲。其他省、區(qū)、市和海外華人僑胞以及國(guó)際社會(huì)也都開(kāi)始關(guān)注東北發(fā)展的巨大商機(jī)和潛力，紛紛前來(lái)尋求投資與合作機(jī)會(huì)。振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新熱點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

　　二是認(rèn)真研究制定振興工作總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，工作思路更加明確。在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，三省都制定了振興總體規(guī)劃，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地辦公室正式批復(fù)。東北地區(qū)公路、水路建設(shè)總體規(guī)劃正在修改完善。東北電力發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃近期也將發(fā)布實(shí)施。把大連建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的規(guī)劃也正在研究制訂。三是中央確定的支持政策措施大部分相機(jī)施行。中央決定今年在黑龍江、吉林兩省實(shí)行全面免征農(nóng)業(yè)稅政策，擴(kuò)大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。今年中央財(cái)政對(duì)東北三省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等達(dá)五十三億一千萬(wàn)元。這有力地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。振興老工業(yè)基地，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，不僅有力支持了全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，也為東北經(jīng)濟(jì)振興奠定了良好基礎(chǔ)。繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開(kāi)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)落實(shí)個(gè)人賬統(tǒng)需要補(bǔ)貼約十八億元。對(duì)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)助金將近五十五億元。為支持國(guó)有企業(yè)改革，已支付三省六十多戶(hù)破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)助金一百六十三億元，占全國(guó)用于這方面資金的百分之二十三點(diǎn)三。傾斜力度是比較大的。在部分中央企業(yè)啟動(dòng)了分離辦社會(huì)試點(diǎn)工作。從今年七月一日起，在東北三省八個(gè)行業(yè)賣(mài)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的政策措施已經(jīng)出臺(tái)，據(jù)測(cè)算，這八個(gè)行業(yè)二OO四年新購(gòu)機(jī)器設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額為一百一十六億至一百三十六億元，若按半年計(jì)算，也達(dá)五十五億至六十八億元。同時(shí)，對(duì)具備條件的部分礦山、油田適當(dāng)降低了資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；給予了三省企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在金融方面，允許有關(guān)銀行按照政策自主減免貸款企業(yè)表外欠息，處置不良貸款。還有些政策措施正在抓緊研究制訂。

　　四是國(guó)家加大了重點(diǎn)建設(shè)資金支持力度。國(guó)債資金向東北老工業(yè)基地重點(diǎn)傾斜。繼去年第一批一百個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改造國(guó)債項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，今年又安排了第二批一百九十七個(gè)國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)；截止十月中旬，三十二個(gè)項(xiàng)目國(guó)債資金已經(jīng)到位。還安排了國(guó)債投資二十億元用于農(nóng)村公路改造工程；安排國(guó)債投資三十三億元用于十三個(gè)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目。組織實(shí)施了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，共安排高技術(shù)項(xiàng)目一百三十九項(xiàng)，已正式立項(xiàng)六十項(xiàng)。為提高東北三省糧食綜合生產(chǎn)能力。二00三年以來(lái)安排中央預(yù)算內(nèi)資金一億二千萬(wàn)元，支持大型商品糧基地建設(shè)。

　　五是中央有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能范圍，出臺(tái)了一些支持的政策措施。例如，科技部制定了《振興東北老工業(yè)基地科技行動(dòng)方案》，設(shè)立并啟動(dòng)了振興東北科技專(zhuān)項(xiàng)。交通部正在擬訂對(duì)東北三省糧食主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸通道及農(nóng)村公路的支持計(jì)劃。商務(wù)部和財(cái)政部在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排了東北地區(qū)外貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。中央其他有關(guān)部門(mén)也都積極行動(dòng)，通過(guò)多種形式和途徑支持東北老工業(yè)基地振興工作。＿＿

　　上述政策措施的制定和實(shí)施，已經(jīng)和正在發(fā)揮重要的作用。這些也說(shuō)明，對(duì)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，中央的決心是很大的，各方面投入是不小的，政策措施是有力的。

　　一年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的鼓舞和支持下，東北三省省委、省政府帶領(lǐng)廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，認(rèn)真落實(shí)中央振興老工業(yè)基地和加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的一系列政策措施，改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面都呈現(xiàn)出新的氣象。突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，效益提高，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)好。今年一至九月，遼寧、吉林、黑龍江三省生產(chǎn)總值分別同比增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)一、百分之十二點(diǎn)六和百分之十一，都比去年同期提高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額九百七十二億七千萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)百分之三十點(diǎn)四。農(nóng)業(yè)獲得大豐收，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)三省全年糧食總產(chǎn)量達(dá)一千四百七十七億斤，比上年增加二百二十三億斤，增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)八。預(yù)計(jì)遼寧、吉林、黑龍江三省全年農(nóng)民人均純收人分別增長(zhǎng)百分之十、百分之十九和百分之二十左右。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造加快，采煤沉陷區(qū)治理和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，見(jiàn)到效果。三是經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。國(guó)企改革取得新進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)趨于活躍。上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資分別比去年同期增長(zhǎng)百分之四十一點(diǎn)五、百分之二十八點(diǎn)七和百分之二十三。四是對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。一至九月，三省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值一千零一十二億六千萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)百分之三十一；實(shí)際利用外商直接投資三十六億九千萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)百分之八十二點(diǎn)七，增幅比全國(guó)平均水平高六十一個(gè)百分點(diǎn)，是多年來(lái)未有的。以上成績(jī)和進(jìn)展說(shuō)明，中央關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是正確的。東北三省各級(jí)黨委和政府執(zhí)行中央的決策是認(rèn)真的、得力的。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作剛剛開(kāi)始一年，只能說(shuō)是有了一個(gè)良好的開(kāi)端。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須保持清醒的頭腦。應(yīng)該看到，制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一些根本矛盾遠(yuǎn)沒(méi)有解決，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和經(jīng)濟(jì)體制存在諸多弊端等問(wèn)題仍很突出；相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重、機(jī)制不活；就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障的壓力很大；煤炭、森工、農(nóng)墾、軍工行業(yè)的困難企業(yè)虧損嚴(yán)重，職工生活困難；銀行呆壞賬問(wèn)題比較突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大，等等。對(duì)存在的困難和問(wèn)題、以及問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，一定要有足夠的、深刻的認(rèn)識(shí)。改變落后面貌要只爭(zhēng)朝夕，但不能要求把多年積累的問(wèn)題在一朝一夕中解決。實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程，必須作長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

　　二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要抓好的重點(diǎn)工作

　　我們要繼續(xù)推進(jìn)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的工作?？偟囊笫?，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)振興工作的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程，指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和督促各方面工作；要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，確定發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路。要以改革為動(dòng)力，始終注重轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制。注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要繼續(xù)落實(shí)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、夯實(shí)基礎(chǔ)、講求實(shí)效、扎實(shí)推進(jìn)，真正抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力走出一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下老工業(yè)基地振興的新路子。

　　在工作部署上，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┳杂X(jué)服從國(guó)家發(fā)展大局。繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的措施。

　　加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，是中央著眼國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重要決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。從全國(guó)來(lái)看，今年進(jìn)一步實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控取得明顯成效，但這還是初步的、不鞏固的，問(wèn)題沒(méi)有根本解決，任務(wù)還很繁重。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

　　一年來(lái)，東北三省黨委、政府貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控的決策和部署，態(tài)度是堅(jiān)決的，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、清理在建項(xiàng)目、整頓土地市場(chǎng)秩序、抑制鋼鐵等部分行業(yè)投資增長(zhǎng)和低水平重復(fù)建設(shè)等方面做了大量工作。這也符合東北振興的要求和實(shí)際利益。明年還要繼續(xù)全面、準(zhǔn)確、積極地落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的政策和措施。要正確認(rèn)識(shí)和處理實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興與全國(guó)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持從東北的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。繼續(xù)防止投資規(guī)模過(guò)大，認(rèn)真貫徹國(guó)家加強(qiáng)土地管理的政策；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張的狀況；重視妥善處理金融風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步搞好宏觀(guān)調(diào)控工作，必須解開(kāi)一些思想疙瘩。有的同志把加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控看成是一個(gè)臨時(shí)舉措，這是不正確的。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)時(shí)，就講清楚了宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的作用，宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相輔相成，緊密聯(lián)系，將共存于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。有的同志把宏觀(guān)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)緊縮聯(lián)系起來(lái)，這也是不符合事實(shí)的。今年一至三季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持在百分之九以上的增長(zhǎng)速度；財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)；全年進(jìn)出口總額可超過(guò)一萬(wàn)一千億美元，將占世界第三位；實(shí)際利用外資突破六百億美元。東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都高于去年。也有的同志曾擔(dān)心，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控會(huì)影響東北的振興工作。事實(shí)不是這樣。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家實(shí)施加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的措施不僅為東北地區(qū)振興創(chuàng)造了更好的機(jī)遇和條件，而且更加端正和深化了振興東北老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控使東北地區(qū)避免上一些不必要的項(xiàng)目，并創(chuàng)造了更為有利的發(fā)展空間。這不僅提供了更好的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，而且營(yíng)造了東北地區(qū)加快發(fā)展的小環(huán)境。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控實(shí)行的是區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則。所保的，可以說(shuō)都是東北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等。這次控制的，主要是鋼鐵、水泥、電解鋁等盲目發(fā)展的行業(yè)，即使在控制的領(lǐng)域和行業(yè)，我們也注意了區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。例如，繼續(xù)對(duì)鞍鋼、本鋼等技術(shù)改造給予了積極支持，對(duì)東北地區(qū)能源、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地及時(shí)給予了確認(rèn)。特別是在控制全國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的大背景下，國(guó)家仍然在東北出臺(tái)了有鼓勵(lì)投資作用的增值稅改革措施。

　　總之，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是中央堅(jiān)定不移的方針，在加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控中給予了多方面的支持。我們也希望東北三省既要服從大局，正確把握加快發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，又要提高對(duì)振興工作的認(rèn)識(shí)，使今后的路子走得更穩(wěn)、更堅(jiān)實(shí)。我們一定要牢記，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的過(guò)程，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程、體制創(chuàng)新的過(guò)程、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的過(guò)程。在這些過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的部署和措施。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)條件比較好，是東北地區(qū)的一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)。振興東北老工業(yè)基地，必須始終高度重視農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是搞好糧食生產(chǎn)。今年?yáng)|北三省同全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。這是非?？上驳模侵醒胝?、各方面努力和天氣條件好等多種因素作用的結(jié)果。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和糧食綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的狀況依然存在。對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢(shì)，要作全面、客觀(guān)的分析，絕不能盲目樂(lè)觀(guān)，有關(guān)工作更不能有絲毫的放松。一定要千方百計(jì)把今年來(lái)之不易的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)鞏固和發(fā)展下去。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國(guó)家商品糧基地戰(zhàn)略地位，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)保護(hù)好耕地，節(jié)約用地，不折不扣地落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，絕不能因?yàn)橥恋刭Y源相對(duì)較多就放松管理。要做強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)，努力走出一條糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的路子。今年中央采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政治措施，并向東北糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)傾斜，這些政策和措施要進(jìn)一步落實(shí)到位。今年?yáng)|北農(nóng)業(yè)特別是玉米大豐收，一定要把農(nóng)民到手的糧食轉(zhuǎn)化為真正的經(jīng)濟(jì)收益。在放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的情況下，要加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)和流通市場(chǎng)的引導(dǎo)，各方面都要幫助東北地區(qū)做好與糧食主銷(xiāo)區(qū)的供銷(xiāo)銜接。有關(guān)部門(mén)要靈活掌握外貿(mào)政策，根據(jù)需要和市場(chǎng)形勢(shì)，支持東北玉米適當(dāng)增加出口。要采取措施嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展好今冬明春的農(nóng)田水利建設(shè)。中央正在考慮從多方面繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定和完善對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的一系列政策措施。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)科技投入。中央財(cái)政明年要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。

　　在保證糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，努力發(fā)展現(xiàn)代化、高效益的大農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　繼續(xù)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。農(nóng)業(yè)稅全面免征在東北先行試點(diǎn)有兩項(xiàng)任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，二是為深化農(nóng)村改革創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。要特別重視解決好農(nóng)業(yè)稅減免后出現(xiàn)的新問(wèn)題，從中央到省級(jí)財(cái)政，都要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以維護(hù)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等各項(xiàng)配套改革。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。鼓勵(lì)有條件的資源枯竭企業(yè)職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持農(nóng)民外出打工增加收人，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要努力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。做好這方面工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。要抓緊清理和補(bǔ)發(fā)拖欠的農(nóng)民工工資，加快清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性規(guī)定、不合理限制和收費(fèi)，努力改善就業(yè)服務(wù)。

　　（三）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　按照走新型工業(yè)化道路的要求，圍繞提高自主開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合研究制定“十一五’”規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究和規(guī)劃工作，搞好重大建設(shè)和技改項(xiàng)目的布局，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一是積極發(fā)展和提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)。要以提高技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以重大項(xiàng)目為依托，以重大裝備國(guó)產(chǎn)化為突破口，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備、軌道車(chē)輛、發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等產(chǎn)品，努力建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶和汽車(chē)生產(chǎn)基地。要提高裝備制造工業(yè)的成套能力，加強(qiáng)零部件、元器件生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。著力提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，提高服務(wù)水平。在公平稅賦、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)等方面，制訂實(shí)施支持東北重大裝備制造業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要在初步形成的電子及通信設(shè)備制造業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)、航空航天、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成規(guī)模。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要注意依托裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家設(shè)立的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，要選準(zhǔn)項(xiàng)目，集中使用，在重要產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵的整合催化作用。

　　三是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來(lái)，我國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能源、交通、重要原材料供求緊張的矛盾相當(dāng)突出，全國(guó)大多數(shù)地方都遇到這個(gè)困難。目前，東北地區(qū)也不同程度存在這個(gè)問(wèn)題。擁東北地區(qū)老工業(yè)基地，能源和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要適度先行。要抓緊編制和實(shí)施東北地區(qū)鐵路、公路、水路交通規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，努力把大連建設(shè)成為東北亞的重要國(guó)際航運(yùn)中心。加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和綜合開(kāi)發(fā)。發(fā)揮內(nèi)蒙古東部地區(qū)和黑龍江省煤電豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施北電南送。加大對(duì)老油田的勘探力度，延緩產(chǎn)量遞減速度。鼓勵(lì)骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)具有國(guó)際一流水平的精品鋼材生產(chǎn)基地。

　　四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要。明顯提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。這方面要采取更加有力的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展旅游業(yè)。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要高度重視利用現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造的力度。這也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。要從財(cái)政貼息、國(guó)債資金、銀行貸款和土地利用等方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)改造的支持；同時(shí)，要注意把企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)重組等改革跳起來(lái)。特別需要引起重視的是，目前石油、煤炭等行業(yè)市場(chǎng)需求很旺、經(jīng)濟(jì)效益好，一定要抓住有利時(shí)機(jī)加大

　　技術(shù)改造投入，尤其要強(qiáng)化涉及安全生產(chǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。另外，還要注意在形勢(shì)比較好的情況下，抓緊補(bǔ)還各種歷史欠賬。

　?。ㄋ模┘涌祗w制機(jī)制創(chuàng)新，用改革的方法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。

　　從根本上說(shuō)，振興老工業(yè)基地是新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程。東北三省國(guó)有企業(yè)比重大、老企業(yè)多，必須著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

　　這里，我主要講進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持公有制為主體毫不動(dòng)搖，就是要著眼于通過(guò)深化改革促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和公有制經(jīng)濟(jì)的活力。一是加快國(guó)有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)投資主體多元化，著力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)支持東北地區(qū)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭礦山企業(yè)搞好兼并破產(chǎn)。三是主要運(yùn)用市場(chǎng)手段，推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、石化和重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)重組，加快具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。四是積極解決國(guó)有企業(yè)遺留問(wèn)題，加快減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)。繼續(xù)搞好主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員工作。以東北地區(qū)中央企業(yè)為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作。國(guó)有企業(yè)不良貸款的處置，可結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行的改制上市等改革一并考慮。要在控制道德風(fēng)險(xiǎn)的原則下，兼顧企業(yè)與銀行的利益，分類(lèi)逐步消化。五是以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)集體企業(yè)改革，有關(guān)部門(mén)要抓緊協(xié)調(diào)政策，提出妥善解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題的具體方案，并在特別困難的資源枯竭城市先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。六是按照中央要求，在建立省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)舢駒上，做好地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)的組建。深化國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持改革方向，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定規(guī)范企業(yè)改制，重視解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

　　鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谡{(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)中的重要作用。這方面，也要毫不動(dòng)搖。國(guó)務(wù)院最近將出臺(tái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，切頭解決非公有制企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，王要是為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的政策法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境：包括放寬非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷性公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有、集體企業(yè)改制和重組；加大金融支持，拓寬融資渠道；健全社會(huì)服務(wù)體系等。非公有制企業(yè)也要根據(jù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，全面提高自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和環(huán)保、質(zhì)量等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，深化投資、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府要著力抓住抓好大事，放開(kāi)放活微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

　　（五）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局。

　　東北地區(qū)利用外資規(guī)模比較小，發(fā)展?jié)摿艽?。要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模，注重提高利用外資質(zhì)量和水平。一是積極吸收外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革和不良資產(chǎn)處置。加大用國(guó)外優(yōu)惠貸款支持東北三省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度。二是擴(kuò)大金融、商貿(mào)、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)外商投資建立培養(yǎng)各類(lèi)職業(yè)技術(shù)人才、國(guó)際商務(wù)人才的高級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是充分發(fā)揮東北地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。四是鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與投資，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，擴(kuò)大資源供應(yīng)，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。瞄準(zhǔn)境外一流企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)控股等多種形式努力掌握其核心技術(shù)、研發(fā)能力、市場(chǎng)品牌和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，要大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放。積極吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)。支持大型企業(yè)跨地區(qū)重組。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，’東北三省要相互擴(kuò)大開(kāi)放，并加強(qiáng)與內(nèi)蒙古東部四盟（市）的協(xié)作。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　（六）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要明確各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，分類(lèi)、分階段逐步地解決問(wèn)題。一是優(yōu)先把解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問(wèn)題的政策措施真正落實(shí)到位。國(guó)家已加大了對(duì)東北三省采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，各省的資金補(bǔ)助也一定要落實(shí)到位。二是支持轉(zhuǎn)型城市原有產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中央和省級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)找礦前景好的資源枯竭地區(qū)地質(zhì)勘探經(jīng)費(fèi)投入。加大勘探深度，盡可能尋找和充分開(kāi)發(fā)潛在資源。鼓勵(lì)資源的二次回采。搞好現(xiàn)有資源的綜合利用和精深加工。三是支持發(fā)展有市場(chǎng)的新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。研究對(duì)特別困難的轉(zhuǎn)型城市給予特殊的支持政策，在稅收、土地＿信貸、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面支持新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是抓緊研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，有關(guān)措施可以先在遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)中試行。未雨綢緞，支持雙鴨山等資源將要枯竭的煤炭城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，同時(shí)，選擇森工、石油等其他類(lèi)型陷入困境的資源型城市擴(kuò)大試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，為東北地區(qū)以至全國(guó)積極探索解決這類(lèi)問(wèn)題的可行路子。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立資源節(jié)約型社會(huì)。一是加大環(huán)境污染的治理力度。重點(diǎn)解決好重化工業(yè)城市、大型礦區(qū)和松花江、遼河流域等污染問(wèn)題。二是加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。提高森林、礦產(chǎn)等自然資源的初級(jí)采收率、加工利用率和循環(huán)使用率。加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快實(shí)施天然草場(chǎng)恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)濕地保護(hù)。在繼續(xù)搞好＂天保工程”的同時(shí)，將東北地區(qū)部分重點(diǎn)防護(hù)林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍。

　　（七）大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高度重視科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步在東北振興中的重大作用。充分發(fā)揮東北地區(qū)科技力量比較集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高等院校?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合。努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中培育自主開(kāi)發(fā)能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。企業(yè)的技術(shù)改造不僅要盡量采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，還要注重培育企業(yè)自主的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化吸收和創(chuàng)新能力。

　　充分發(fā)揮人才在振興工作中的關(guān)鍵作用。東北地區(qū)人才濟(jì)濟(jì)，但也存在人才結(jié)構(gòu)性短缺和流失等問(wèn)題。要著力用好現(xiàn)有人才，千方百計(jì)為人才創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。要大力培養(yǎng)適應(yīng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要的短缺人才。調(diào)整優(yōu)化高、中等院校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育、繼續(xù)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，重視培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人和技師隊(duì)伍。要把東北地區(qū)擁有的人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)造有利于改革發(fā)展的社會(huì)和人文環(huán)境。

　　（八）切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以人為本。要切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并在振興中給人民可以看得到的實(shí)惠。

　　一要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)放在突出重要的位置。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的方針和政策措施，做好企業(yè)富余人員的分流安置和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。重點(diǎn)做好資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與貫徹積極就業(yè)政策的銜接配套。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都要注意創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不要把二者對(duì)立起來(lái)。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好吉林、黑龍江兩省擴(kuò)大試點(diǎn)工作。要認(rèn)真總結(jié)和吸取遼寧試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的實(shí)施方案，把工作做細(xì)做扎實(shí)。關(guān)鍵是做到切實(shí)摸清人、錢(qián)兩個(gè)底數(shù)，科學(xué)鎖定改革成本，多渠道保證資金到位，盡量減少各類(lèi)遺留問(wèn)題。遼寧省要鞏固社保試點(diǎn)工作成果．繼續(xù)深化社會(huì)保障體制改革。對(duì)東北三省社保試點(diǎn)成果要及時(shí)評(píng)估，為全國(guó)改革提供借鑒。各地方都要毫不松懈地做好“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?。重點(diǎn)是搞好“三條保障線(xiàn)”的銜接，提高“低?！钡墓δ芎退?，使“低?！闭嬲鸬蕉档椎淖饔谩＿€要注意積極幫助城市低收入群體解決就醫(yī)、上學(xué)。冬季取暖等基本生活問(wèn)題。對(duì)于低收人者集中的“棚戶(hù)區(qū)”群眾，要通過(guò)多種途徑幫助他們擺脫生活困境。東北三省目前供熱工作面臨一些困難，有關(guān)部門(mén)和地方要做好協(xié)調(diào)工作，抓緊解決。在煤、電、運(yùn)力緊張的狀況下，要優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)居民冬季取暖問(wèn)題。

　　三要維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，注意防止和堅(jiān)決糾正征地拆遷、企業(yè)改制、案件審理等方面侵害群側(cè)益的行為。一定要充分認(rèn)識(shí)積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的特殊重要性，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

　　四要高度重視安全生產(chǎn)問(wèn)題。最近連續(xù)發(fā)生四起煤礦瓦斯爆炸事故。要引起注意．采取有力的措施，切實(shí)防止各類(lèi)重大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三、幾點(diǎn)希望和要求實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，是黨中央作出的一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策，也是一項(xiàng)艱巨和繁重的歷史任務(wù)。東北三省黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)一定要按照黨的十六屆四中全會(huì)作出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，適應(yīng)新情況新形勢(shì)，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力和行政能力，不斷開(kāi)創(chuàng)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作的新局面。

　　第一，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念。堅(jiān)持用新思路。新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的新路子。著力推進(jìn)改革和開(kāi)放，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)企業(yè)改組改造。要高度重視和充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)調(diào)整，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和建設(shè)新企業(yè)，還是生產(chǎn)要素的流動(dòng)。集聚和組合，都要由市場(chǎng)來(lái)決定和選擇。各級(jí)黨委和政府要真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盡量減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的能干預(yù)，主要通過(guò)制定規(guī)劃和政策、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，著力營(yíng)造各類(lèi)蛐投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí)，注意把政府作用和市場(chǎng)作用很好地結(jié)合起來(lái)。

　　第二，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。東北地區(qū)老工業(yè)基地資本存量大，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較雄厚，必須合理、充分地加以利用。要著眼于加快科技創(chuàng)新和進(jìn)步，注重發(fā)揮人才和智力作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要正確處夠上建設(shè)項(xiàng)目和利用現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系．堅(jiān)持少上新項(xiàng)目、少鋪新攤子，多在現(xiàn)有企業(yè)改組改造上下大力氣。要積極發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，避免與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同和進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，也要區(qū)別對(duì)待，按照揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則，有所取舍，既不能抱殘守缺，復(fù)制“古董”，也不能貪大求全。

　　第三，立足于自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)。過(guò)去，東北老工業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，依靠的是廣大干部群眾艱苦奮斗，涌現(xiàn)出以“鐵人”王進(jìn)喜為代表的一大批艱苦創(chuàng)業(yè)的英雄人物。從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，還是要依靠三省廣大干部群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性。要進(jìn)一步在廣大干部群眾中進(jìn)行自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的教育，切實(shí)克服部分干部群眾存在的“等、靠、要”思想，樹(shù)立主要依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)振興的決心和信心。同時(shí)，國(guó)家也要進(jìn)一步從政策。人才、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予支持。

　　第四，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。形成合力。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，涉及方方面面。中央各部門(mén)要繼續(xù)把推進(jìn)這項(xiàng)工作作為重要職責(zé)，放在重要位置，積極主動(dòng)地做好有關(guān)工作。要抓緊制定和實(shí)施中央已經(jīng)提出的各項(xiàng)政策措施，并深入研究各種難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法。要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央部門(mén)與地方之間、地方與地方之間的溝通和配合。上下共同努力，確保振興工作順利推進(jìn)。

　　第五，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重實(shí)效。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不做表面文章，不務(wù)虛功，不搞形式主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”。樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用更多的時(shí)間和精力，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。前些天，我在會(huì)見(jiàn)全國(guó)機(jī)關(guān)后勤先進(jìn)代表時(shí)曾提出國(guó)家工作人員要做到“清廉、節(jié)儉、奉獻(xiàn)”六個(gè)字。一要清廉。公生明，廉生威。要一身正氣、兩袖清風(fēng)，不以權(quán)謀私、貪贓枉法。二要節(jié)儉。一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。辦一切事清都要勤儉節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)。三要奉獻(xiàn)。處天下之事，當(dāng)有天下之心。一心為公、無(wú)私奉獻(xiàn)，是公務(wù)員的天職，也是公務(wù)員的光榮。要甘當(dāng)無(wú)名英雄，以人民之憂(yōu)而憂(yōu)、為人民之樂(lè)而樂(lè)，不追名逐利、患得患失。這些也是對(duì)東北三省政府工作人員的要求。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地任重道遠(yuǎn)，使命光榮而艱巨。我們相信，東北三省各級(jí)黨組織、政府和廣大干部群眾一定會(huì)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，再接再厲，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷把東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉事業(yè)推向前進(jìn)。

　　* 這是溫家寶同志在遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作座談會(huì)上的講話(huà)。

　　來(lái)源：中央文獻(xiàn)研究室