昨天上午，首都各界隆重集會(huì)，紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年，胡錦濤總書記在會(huì)上發(fā)表了重要講話。講話全面回顧了人民代表大會(huì)制度形成與發(fā)展的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)了人民代表大會(huì)制度的巨大優(yōu)越性，深刻闡述了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，并從加強(qiáng)立法、監(jiān)督、與人民群眾聯(lián)系和自身建設(shè)等四個(gè)方面對人大工作提出了明確要求。這篇重要講話，對發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，開創(chuàng)人大工作新局面，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。出席我們這次座談會(huì)的同志，聆聽了胡錦濤總書記的重要講話，昨天下午和今天上午進(jìn)行了分組討論和大會(huì)發(fā)言，大家聯(lián)系自己的工作實(shí)際，暢談學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記重要講話的體會(huì)，就加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢下人大工作進(jìn)行了認(rèn)真座談。下面，我講三個(gè)問題，與大家一起討論。

　　一、進(jìn)一步提高對社會(huì)主義民主法制建設(shè)重要性的認(rèn)識

　　我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。改革開放以來，我們黨對社會(huì)主義民主法制建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，工作不斷加強(qiáng)。回顧這段歷史，應(yīng)該特別指出的是，我們黨作出的三項(xiàng)重大決定。

　　一是黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　二是黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，明確到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法任務(wù)。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對中國特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想的豐富和發(fā)展。

　　三是黨的十六大明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，要求不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)重申了到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。

　　改革開放20多年來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了巨大成就。我們在國家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、干部人事制度、基層民主制度和監(jiān)督制約制度等方面進(jìn)行了一系列改革，并將其成功的經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化。到目前為止，除現(xiàn)行憲法和四個(gè)憲法修正案外，全國人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律，國務(wù)院制定了650多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。現(xiàn)在，在我國以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本上做到了有法可依。民主法制建設(shè)取得的這些成就，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　在充分肯定我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國的民主法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢下社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要，一些重要的法律亟待研究制定或者修改完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，全社會(huì)的法律意識和法制觀念有待進(jìn)一步提高，公民權(quán)利的保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施逐步加以解決。社會(huì)主義民主法制建設(shè)關(guān)系到黨和國家工作的大局，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)，只能加強(qiáng)，不能削弱。發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，是黨的十一屆三中全會(huì)以來堅(jiān)定不移的基本方針。我們要充分認(rèn)清我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，提高對發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制重要性、緊迫性和長期性的認(rèn)識。我們黨之所以高度重視并大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，這是因?yàn)椋?br>
　　第一，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。

　　鄧小平同志早在改革開放之初就明確指出，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。這些重要思想，深刻揭示了加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的重要地位和作用。社會(huì)主義民主法制建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義題中應(yīng)有之義，必須貫穿于中國特色社會(huì)主義建設(shè)的全過程。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。這是中國幾千年來政治史上的一次巨大歷史性飛躍。這個(gè)歷史事實(shí)，是任何人都否認(rèn)不了的。改革開放以來，我們加強(qiáng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)，進(jìn)一步保證了廣大人民群眾依法充分行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利。這是改革和建設(shè)得以順利進(jìn)行的重要保證。這個(gè)事實(shí)，也是任何人都否認(rèn)不了的。

　　隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，人民群眾的利益要求和愿望也日益多樣化。在這樣的新形勢下，為了更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益，更好地協(xié)調(diào)、兼顧各方面群眾的具體利益，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)，要求我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。黨的十六大提出，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，都離不開社會(huì)主義民主法制建設(shè)。同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到，我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的時(shí)間還不很長，要建立比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義民主政治體制，任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要我們作出長期的努力。這就要求我們在實(shí)踐中積極探索社會(huì)主義民主法制建設(shè)的規(guī)律，堅(jiān)定不移地發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，使之呈現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。

　　第二，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，是國家長治久安的根本保證。

　　建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)主義民主法制建設(shè)對于保證國家的長治久安具有特殊的重要意義。改革開放20多年來，我們始終堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制建設(shè)，成功地走出了一條建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新路，國家的各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著提高；經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立；對外開放水平不斷提高，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；人民生活不斷改善，總體上達(dá)到小康水平；科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。這些舉世矚目的偉大成就充分證明，我國的社會(huì)主義民主法制，作為上層建筑總體上是與我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了有力的保障作用。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，很重要的一條，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平同志明確指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須同健全社會(huì)主義法制緊密結(jié)合。黨的十五大總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來我們黨治理國家的經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治國的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。正如鄧小平同志指出的，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。使社會(huì)主義民主制度化、法律化，是保證國家長治久安的根本之策。

　　縱觀當(dāng)今世界，各種勢力的矛盾和較量錯(cuò)綜復(fù)雜，既發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也發(fā)生在政治領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，我們與西方敵對勢力在民主、人權(quán)、民族、宗教等問題上的斗爭，說到底，是社會(huì)主義政治制度和意識形態(tài)與資本主義政治制度和意識形態(tài)的斗爭。只有把中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)好了，我們才能更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透。建國前，毛澤東同志在同黃炎培先生談話時(shí)就提出，民主是保證我們黨不腐敗、跳出舊政權(quán)興亡周期率的根本途徑。我們要始終堅(jiān)定不移地發(fā)展民主。但必須明確，我們要發(fā)展的是中國特色社會(huì)主義民主政治，而不是西方國家的資本主義民主政治。一方面，我們要在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治。另一方面，我們在借鑒人類政治文明有益成果的同時(shí)，要堅(jiān)決抵制西方敵對勢力的政治滲透，不照搬西方政治制度的模式。這是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是保證國家長治久安的需要。

　　第三，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。而在我們這樣一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中大國，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，不僅是我國社會(huì)主義政治建設(shè)的重要?dú)v史使命，也是全黨全社會(huì)面臨的共同任務(wù)。

　　黨的十六大提出了社會(huì)主義政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)和明確要求，包括堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地、有計(jì)劃有步驟地向前推進(jìn)，把各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的決策和管理中去，落實(shí)到各項(xiàng)制度和實(shí)際工作中去，落實(shí)到廣大人民群眾行使民主權(quán)利的實(shí)踐中去，把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。這些任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要全黨全社會(huì)的共同努力。這就要求，一切國家機(jī)關(guān)、各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。全體公民都要牢固樹立法制觀念，自覺履行法定義務(wù)，依靠法律維護(hù)自身權(quán)益。各級國家公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)法律意識和法制觀念，模范地遵守憲法和法律，全面提高依法決策、依法辦事的自覺性和能力。只有各方面共同努力，才能把社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

　　二、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

　　人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)和保證我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。我們建立和實(shí)行這一制度，是中國近代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民流血犧牲、為人民民主長期奮斗取得的偉大勝利，反映了全國各族人民的共同愿望。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步加深對人民代表大會(huì)制度的理解，充分認(rèn)識堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的重要作用，自覺地把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好。

　　第一，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最好形式。

　　我國現(xiàn)行憲法總綱第一條開宗明義地規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！边@里明確的是我們國家的國體、我們國家的性質(zhì)。在我國，人民，只有人民，才是國家和社會(huì)的主人。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！币磺袡?quán)力屬于人民，揭示了我們的國家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則。

　　人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的是掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力。人民掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力必須通過一定的組織形式和制度來實(shí)現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?！比嗣翊泶髸?huì)制度是我們國家的政體，是全國各族人民管理國家的基本組織形式，是我們黨在政權(quán)建設(shè)中走群眾路線的最好的、最有效的形式。我國的人民代表大會(huì)制度主要從以下三個(gè)方面確保了人民當(dāng)家作主：一是各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。二是各級人大及其常委會(huì)集體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。我們這種國家政權(quán)組織形式，從制度上保證了人民當(dāng)家作主，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、克服各種困難的可靠保證。

　　第二，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，一定要從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

　　回顧我們走過的路，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，都要從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。改革開放初期，西方一些人士為中國開了很多“處方”，核心是兩條，一是在政治上搞多黨輪流執(zhí)政、搞“三權(quán)鼎立”，也就是搞西方那一套政治體制。二是在經(jīng)濟(jì)上搞私有化。鄧小平同志明確指出，中國要走自己的路，絕不能照搬西方的那一套。經(jīng)濟(jì)上，我們始終堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。政治上，我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞“三權(quán)鼎立”，不搞兩院制。我們堅(jiān)持的是人民代表大會(huì)制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是民族區(qū)域自治制度，這些都是適合我國國情和實(shí)際的最好的民主政治制度。

　　講我國的國情和實(shí)際，關(guān)鍵是兩條：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，二是我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的，是經(jīng)過長期革命實(shí)踐形成的。一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，是我們國家性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最好形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是由我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，也是我國政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。所有這些，都決定中國特色社會(huì)主義民主政治制度與西方資本主義政治制度有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　一是，在我國，人民，只有人民，才是國家和社會(huì)的主人，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)了最廣泛的人民民主。資本主義國家雖也標(biāo)榜“主權(quán)在民”，但資本主義社會(huì)制度的本質(zhì)決定了他們只能是資產(chǎn)階級對國家權(quán)力的壟斷，只能是統(tǒng)治階級內(nèi)部的民主，其目的在于鞏固資產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。

　　二是，在我國，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的與共產(chǎn)黨長期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。資本主義國家實(shí)行的多黨制或兩黨制，有執(zhí)政黨，有反對黨和在野黨，各黨派明爭暗斗。但不論哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政，都不能真正代表人民的利益，都要極力維護(hù)自己及其代表的利益集團(tuán)的利益。西方議會(huì)無論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭權(quán)奪利的場所。

　　三是，在我國，人民代表大會(huì)是人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)。各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為全國各族人民服務(wù)，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù)。這與資本主義國家的國家機(jī)關(guān)“三權(quán)鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

　　總之，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，國體和政體與資本主義國家有著本質(zhì)的區(qū)別。我們絕不能照搬西方政治制度的模式。發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，是我們社會(huì)主義政治建設(shè)的根本目的。中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅(jiān)定不移地把中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)推向前進(jìn)。

　　第三，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，一定要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

　　鄧小平同志指出，民主集中制的人民代表大會(huì)制度是個(gè)好的制度。人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢在于：一是，它使人民能夠更好地行使國家權(quán)力。人民通過民主選舉選出的人大代表，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，包括了各方面的人士，反映人民的意見和要求，通過代表大會(huì)代表人民決定國家和地方的大事，把國家、民族的前途和命運(yùn)掌握在自己手中。二是，它在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確了國家的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。在法律的制定和國家重大問題的決策上，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體決定問題。在法律和決定的貫徹執(zhí)行上，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，主要由“一府兩院”依法各負(fù)其責(zé)。國家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中，又可以使國家的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求的好制度。人民代表大會(huì)制度一方面能夠充分反映人民的要求、集中人民的意志、維護(hù)人民的利益，可以集中力量辦大事，提高工作效率，使我們國家的社會(huì)政治生活充滿活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；另一方面又保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。這里，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

　　一是處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，是人民代表大會(huì)制度的重要特征。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家的大政方針。政府根據(jù)人大制定的法律和通過的決議，依法行政。法院、檢察院根據(jù)人大制定的法律，公正司法。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，要盡職盡責(zé)，但不能越俎代庖，不能代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。當(dāng)然，人大對“一府兩院”要依法進(jìn)行監(jiān)督。人大的監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，目的是保障憲法和法律得到全面正確的貫徹實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進(jìn)各個(gè)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，確保人民的各項(xiàng)權(quán)利得到尊重和維護(hù)。

　　二是民主集中制既是國家政權(quán)組成的原則，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大工作與其他國家機(jī)關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權(quán)力。無論是制定和修改法律，決定重大事項(xiàng)，行使人事任免權(quán)，還是開展監(jiān)督工作，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。在會(huì)議審議過程中，每個(gè)代表和常委會(huì)組成人員都可以各抒己見，充分發(fā)表意見。在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，依照法定程序進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定，保證人大及其常委會(huì)依法行使的職權(quán)能夠更好地集中人民的共同意志，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。

　　三、做好新形勢下人大工作的指導(dǎo)思想和原則

　　人民代表大會(huì)是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。隨著人民代表大會(huì)制度不斷完善，國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，是各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的根本任務(wù)。做好新形勢下的人大工作，關(guān)鍵是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，使人大工作有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這里，我就做好新形勢下人大工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)調(diào)以下五點(diǎn)：

　　一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級人大及其常委會(huì)要自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過人大的工作，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督。人大工作中遇到重大問題，人大常委會(huì)黨組要事前向同級黨委報(bào)告，在取得黨委原則同意后按照法定程序辦理。在人大工作的共產(chǎn)黨員，必須牢固樹立黨的觀念，模范地貫徹黨的路線方針政策，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

　　二是必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)?！叭齻€(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是我們必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是全黨全國人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。人大是民主選舉產(chǎn)生的，是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。憲法和法律規(guī)定的人大的每一項(xiàng)職能，都與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想密切相關(guān)；人大依法進(jìn)行的每一項(xiàng)工作，都直接關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)。各級人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想同解決人大工作中遇到的實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，切實(shí)把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于人大依法履行職責(zé)的整個(gè)過程，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。

　　三是必須堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向。只有社會(huì)主義才能救中國，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國。這是中國歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展得出的結(jié)論。我們進(jìn)行的政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，做好人大及其常委會(huì)的工作，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向。胡錦濤總書記明確指出：“牢牢把握這一點(diǎn)極為重要。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來損害，影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響黨和國家的長治久安?！眻?jiān)持正確的政治方向，關(guān)鍵是必須從我國國情和實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度的模式。我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，積累了發(fā)展人民民主的豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了許多行之有效的好做法、好制度，這些我們一定要堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，使這一國家的根本政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)更充分地發(fā)揮出來。我們把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持得越好、發(fā)展得越好，就越有利于鞏固我們黨的執(zhí)政地位和我國的社會(huì)主義制度，就越有利于凝聚全國各族人民的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義。

　　四是必須堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民是我們國家和社會(huì)的主人。人大及其常委會(huì)受全國各族人民重托，為人民掌握和行使國家權(quán)力，必須兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)工作。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民，自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。要把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準(zhǔn)則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生。人大代表要密切聯(lián)系人民群眾，充分反映社會(huì)各方面的意見和建議，保證人大通過的法律和作出的決定符合最廣大人民的根本利益。

　　五是必須堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局開展工作。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定的，一定要做，而且要做好，不做就是失職。同時(shí)，要在提高工作實(shí)效上狠下功夫，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。這當(dāng)中關(guān)鍵的一條，就是人大工作必須服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，集中力量，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，努力取得黨和人民滿意的效果。去年以來，我們在監(jiān)督工作中著重抓了出口退稅、拖欠工程款和民工工資、超期羈押和“三農(nóng)”等問題，督促和支持有關(guān)方面解決了多年以來沒有解決的一些問題，取得了比較好的效果，今后我們還要這樣繼續(xù)抓下去。

　　同志們，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，各級人大及其常委會(huì)的任務(wù)越來越繁重、越來越艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，統(tǒng)一思想，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，切實(shí)做好新形勢下的人大工作，為把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　* 這是吳邦國同志在全國人大常委會(huì)辦公廳為紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立五十周年召開的社會(huì)主義民主法制座談會(huì)上的講話。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室