從去年十月黨的十六屆三中全會至今，已有十一個月了。在這段時間里，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。這里，我受中央政治局委托，向全會作工作報告。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀。

　　中央政治局常委會去年底在研究今年工作時認(rèn)為，黨的十六大以來，全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動取得重要成效，十六大精神深入人心；用“三個代表”重要思想武裝全黨是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，要在前一段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把這項活動引向深入，為全面建設(shè)小康社會提供思想保證和精神動力。

　　我們制定下發(fā)《關(guān)于把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想進(jìn)一步引向深入的意見》，要求全黨繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務(wù)來落實，著眼于武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，圍繞落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的實踐，緊密結(jié)合加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的實踐，推動學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想向深度和廣度進(jìn)軍。為推動領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)，從去年九月開始，我們連續(xù)舉辦十期省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想專題研討班，共有一千五百人參加學(xué)習(xí)。省、市、縣各級黨委，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、中管企業(yè)，也結(jié)合各自實際組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我們召開省部黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想座談會，就加強(qiáng)和改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)提出明確要求。有關(guān)部門組織督查組，對學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行督查。組織編寫關(guān)于“三個代表”重要思想的經(jīng)濟(jì)、科技、外交、統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨的建設(shè)等方面的專題學(xué)習(xí)綱要，編寫通俗理論讀物，努力回答干部群眾關(guān)心的理論和實際問題。

　　去年是毛澤東同志誕辰一百一十周年，今年是鄧小平同志誕辰一百周年，我們都舉行了隆重的紀(jì)念活動，深切緬懷毛澤東同志、鄧小平同志為民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福建立的不朽功勛，追思和學(xué)習(xí)他們?yōu)辄h和人民的事業(yè)不懈奮斗的崇高風(fēng)范。我們再次強(qiáng)調(diào)，無論什么時候什么情況下，我們都必須堅持用毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，堅定不移地貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持不懈地探索、認(rèn)識、運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，不斷把馬克思主義的中國化推向前進(jìn)，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

　　堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的一系列重要思想，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義。按照黨的十六屆三中全會提出的要求，我們著力抓了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的工作。強(qiáng)調(diào)要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；要促進(jìn)人與自然的和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　為推動樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，我們舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班。各地區(qū)各部門深入開展學(xué)習(xí)，廣泛進(jìn)行宣傳，作出工作部署，調(diào)整發(fā)展思路，為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀做了大量工作。我們要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部從確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。同時，要充分考慮地區(qū)之間、部門之間的發(fā)展差異和不同情況，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于各方面，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。經(jīng)過全黨共同努力，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的工作取得了積極成效。

　　二、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

　　辦好中國的事情，必須抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。中央政治局認(rèn)為，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

　　中央政治局對今年的經(jīng)濟(jì)工作作出總體部署，強(qiáng)調(diào)要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)。同時突出強(qiáng)調(diào)，為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，針對苗頭性問題，適時適度地調(diào)整政策實施的力度，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

　　去年以來，在戰(zhàn)勝非典疫情的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好發(fā)展勢頭，但也顯露出一些不健康不穩(wěn)定的因素，突出表現(xiàn)在：糧食播種面積連年減少、糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資增長過快，貨幣信貸投放過多，煤電油運供求緊張。針對這些矛盾和問題，我們采取一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，今年“兩會”以后進(jìn)一步加大了調(diào)控的力度。從大的方面講，主要是兩個方面。一是采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。我們堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，提出一系列增加農(nóng)民收入、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策措施。緊緊抓住農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)這個薄弱環(huán)節(jié)，加大農(nóng)業(yè)稅減免和對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，在部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行稻谷最低收購價政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決遏制亂批濫占耕地的現(xiàn)象。二是針對固定資產(chǎn)投資過快增長的突出矛盾，嚴(yán)把信貸和土地兩個閘門，清理整頓開發(fā)區(qū)和土地市場秩序，依據(jù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)真清理固定資產(chǎn)投資項目，遏制一些行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。同時，我們加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，努力搞好煤電油運和糧食等重要商品的供需銜接，增加有效供給。在宏觀調(diào)控中，我們堅持區(qū)別對待、有保有壓，加大對一些薄弱環(huán)節(jié)的支持扶植力度，加快電源、電網(wǎng)、大型煤炭基地和重要交通干線、樞紐項目的建設(shè)，支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高核心競爭力的項目建設(shè)，啟動資源勘探開發(fā)和高效利用、工業(yè)節(jié)水、交通現(xiàn)代化等重大關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)，加大支持生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等的力度，提出并實施進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的具體政策措施，重視和研究推動中部地區(qū)加快發(fā)展。經(jīng)過全黨全國共同努力，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，今年糧食產(chǎn)量可望達(dá)到年初預(yù)計的目標(biāo)；投資過快增長特別是部分行業(yè)過度投資的勢頭得到初步遏制；土地市場治理整頓取得重要進(jìn)展；經(jīng)濟(jì)運行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展。實踐證明，中央采取加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施是完全必要和非常及時的。各地區(qū)各部門密切結(jié)合實際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增強(qiáng)了落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。這些思想認(rèn)識上的成果尤其值得珍惜。

　　在宏觀調(diào)控已見成效后，我們及時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前宏觀調(diào)控取得的成效還是初步的、階段性的，經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出矛盾和問題雖有所緩解，但還沒有得到根本解決，宏觀調(diào)控的任務(wù)依然繁重。全黨要充分認(rèn)識搞好宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到落實加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的工作部署上來，堅持落實加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，決心不動搖，工作不放松，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)運行中存在的新情況新問題，把握好力度和節(jié)奏。要保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作的著重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式上來。目前，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策措施的成效正在進(jìn)一步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展繼續(xù)保持著良好勢頭。

　　為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我們抓緊對一些戰(zhàn)略性重大問題進(jìn)行研究，組織開展“十一五”規(guī)劃和到二O二O年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體思路的前期研究，開展能源、交通運輸網(wǎng)、重大裝備制造、經(jīng)濟(jì)安全等規(guī)劃和課題研究。

　　在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們注重促進(jìn)社會全面進(jìn)步，對教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等社會事業(yè)發(fā)展作出部署。制定教育振興行動計劃，重點推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展和改革，推進(jìn)重點大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)等工作，認(rèn)真治理教育考試環(huán)境。繼續(xù)開展國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快國家創(chuàng)新體系、國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動重大科技專項工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)密控制非典疫情，對防治艾滋病、血吸蟲病等重大傳染性疾病作出專項部署。面對來勢迅猛的高致病性禽流感疫情，我們緊急動員，全力開展防控工作，取得了重大勝利。繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)專項整治行動，加大重點流域污染防治工作力度。我國首次載人航天飛行取得圓滿成功，極大地鼓舞了全黨全國各族人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的自信心。推動體育事業(yè)健康發(fā)展，我國運動員頑強(qiáng)拼搏，在第二十八屆夏季奧運會上取得歷史性突破。

　　改革是發(fā)展的動力。我們按照黨的十六屆三中全會提出的建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，分清輕重緩急，不失時機(jī)地推進(jìn)各項改革。深化農(nóng)村稅費改革，推進(jìn)糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，通過多種途徑實現(xiàn)投資主體多元化，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力。研究和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。落實出口退稅改革措施，推動增值稅轉(zhuǎn)型試點。推動投資體制改革，落實企業(yè)投資自主權(quán)，健全政府投資項目決策機(jī)制，建立和完善投資約束機(jī)制，推行規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度。實施資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。繼續(xù)推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點。繼續(xù)改革行政審批制度，第三批取消和調(diào)整五百多項行政審批項目。堅持實施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外交流合作的領(lǐng)域和范圍，重點完善與有關(guān)國家的能源、礦產(chǎn)資源合作機(jī)制。圍繞解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革試點工作，組建國有文化企業(yè)集團(tuán)，著手研究制定鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)的措施，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　在推進(jìn)改革發(fā)展的過程中，我們始終高度重視廣大群眾尤其是困難群眾的生產(chǎn)生活問題。堅持把就業(yè)再就業(yè)工作作為一件關(guān)系全局的大事來抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，今年一月至七月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員六百三十九萬人，完成全年任務(wù)的百分之七十一；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)三百一十五萬人，完成全年任務(wù)的百分之六十三。預(yù)計全年目標(biāo)任務(wù)可以實現(xiàn)。同時，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。繼續(xù)抓好社會保障體系建設(shè)，努力做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。堅持開發(fā)式扶貧的方針，加大扶貧工作力度，重點扶助還沒有解決溫飽問題的貧困人口。針對城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用引發(fā)的矛盾比較集中的情況，采取有效措施，制止各種違法違規(guī)行為。全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)心和落實農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益，取得了較好成效。加大整治食品市場力度，保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防范重特大安全事故發(fā)生，嚴(yán)肅處理特別重大的安全事故。面對各種突發(fā)事件和自然災(zāi)害，有關(guān)地區(qū)和部門全力以赴，組織群眾抗災(zāi)救災(zāi)，為群眾排憂解難，切實維護(hù)群眾利益。

　　三、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。

　　擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，對鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面具有重大意義。中央政治局認(rèn)為，必須按照把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來的要求，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，提高立法質(zhì)量，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的修改憲法部分內(nèi)容的建議，經(jīng)過各方面共同努力，十屆全國人大二次會議以高票表決通過憲法修正案，順利完成修改憲法的工作。在憲法中確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，把實踐中取得的、并被實踐證明是成熟的重大認(rèn)識和重要經(jīng)驗寫入憲法，反映了全黨全國人民的共同愿望，使憲法更加完善。這次修改憲法充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按照法律程序辦事，既是集中智慧、統(tǒng)一思想的過程，也是進(jìn)行法制教育、增強(qiáng)法制觀念的過程。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證，我們要求各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都要帶頭學(xué)習(xí)貫徹憲法，推動憲法在全社會的貫徹實施。十屆全國人大常委會制定了立法規(guī)劃，一年來制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券投資基金法等法律，修訂了中國人民銀行法、傳染病防治法等法律。全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)和改進(jìn)對法律實施的監(jiān)督，就解決出口退稅、建筑領(lǐng)域拖欠工程款、民工工資和超期羈押等問題進(jìn)行監(jiān)督，圍繞解決好“三農(nóng)”問題開展執(zhí)法檢查和調(diào)研，支持國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法。我們隆重紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年，要求繼續(xù)把人民代表大會制度這一根本政治制度堅持好、完善好。

　　我們堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同各民主黨派合作共事，堅持在重大決策前進(jìn)行協(xié)商，推動各民主黨派全面加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)和支持他們發(fā)揮好參政黨作用。就加強(qiáng)培養(yǎng)黨外干部工作作出部署。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，順利完成修改政協(xié)章程的工作，使政協(xié)章程更加符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，更加適應(yīng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需求。修改政協(xié)章程工作完成后，中央要求結(jié)合學(xué)習(xí)政協(xié)章程，加強(qiáng)人民政協(xié)自身建設(shè)，推動人民政協(xié)的理論和政策研究，廣泛宣傳人民政協(xié)。推動各級政協(xié)組織牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。組織推動參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各專門委員會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民生活的一些重大問題深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步做好反映社情民意、協(xié)調(diào)關(guān)系等工作，推進(jìn)政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索做好新的社會階層的工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。切實做好民族工作、宗教工作。進(jìn)一步落實民族區(qū)域自治法。召開全國宗教工作座談會，對做好新形勢下的宗教工作作出部署。認(rèn)真做好港澳臺同胞的工作，加強(qiáng)同海外華僑華人的聯(lián)系，支持開展全球“反獨促統(tǒng)”活動，促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一進(jìn)程。

　　我們堅持貫徹依法治國的基本方略，加強(qiáng)和改進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政的各項工作，要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，提高依法辦事能力。全面實施行政許可法，制定全面推進(jìn)依法行政實施綱要，建設(shè)法治政府，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，加強(qiáng)公共管理和社會服務(wù)。制定和頒布民辦教育促進(jìn)法實施條例、基金會管理條例、糧食流通管理條例等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和依法行政。以在全社會實現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點，以加強(qiáng)監(jiān)督為主要措施，提出司法體制改革的初步意見。深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動，加強(qiáng)人民法院和人民檢察院的基層建設(shè)，中央作出加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，提高嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平。

　　我們注重在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，以打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和有組織犯罪為重點，繼續(xù)對刑事犯罪活動保持高壓態(tài)勢，加強(qiáng)禁毒工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，組織開展專項治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。組織開展打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動。針對群體性事件頻發(fā)的情況，各級黨委和政府加大矛盾糾紛排查調(diào)處的力度，及時緩解、化解影響穩(wěn)定的苗頭和事端，依法妥善處置群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，在全國范圍內(nèi)開展集中處理當(dāng)前群眾來信來訪中反映比較突出問題的工作，一批司法不公、處理不當(dāng)?shù)陌讣玫郊m正,　加大對上訪群眾的思想政治工作的力度，積極探索建立處理上訪問題的經(jīng)常性工作機(jī)制。

　　四、加強(qiáng)宣傳思想工作。

　　堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，高度重視宣傳思想工作，是新形勢下做好黨和國家工作的重要保證。中央政治局認(rèn)為，必須牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，牢牢把握輿論導(dǎo)向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，進(jìn)一步探索和把握做好新形勢下宣傳思想工作的規(guī)律和特點，大力增強(qiáng)吸引力、感染力和針對性、實效性，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的思想保證和輿論支持。

　　我們深入分析我國意識形態(tài)領(lǐng)域的狀況，既充分估計我國馬克思主義理論建設(shè)取得的成就，又充分認(rèn)識我們面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是一項重大任務(wù)。我們提出并實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，強(qiáng)調(diào)這是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，強(qiáng)調(diào)要努力回答重大理論問題和現(xiàn)實問題，把馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果貫穿到哲學(xué)社會科學(xué)的學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)中，加強(qiáng)馬克思主義理論隊伍建設(shè)。我們提出進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見，努力推動我國哲學(xué)社會科學(xué)健康發(fā)展。

　　我們對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作出部署，強(qiáng)調(diào)未成年人的素質(zhì)特別是思想道德素質(zhì)決定著中華民族的未來發(fā)展和前途命運，要求全黨全社會都關(guān)心未成年人的健康成長，特別要關(guān)心未成年人的思想道德建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，形成全黨全社會共同關(guān)心未成年人思想道德建設(shè)的良好局面，不斷為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)大批合格的建設(shè)者和接班人。強(qiáng)調(diào)學(xué)校是對未成年人進(jìn)行思想道德教育的主渠道，必須把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。推動愛國主義教育基地等公共文化設(shè)施向未成年人免費開放，辦好青少年廣播影視節(jié)目，加強(qiáng)網(wǎng)吧專項整治、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、銀幕熒屏凈化以及校園周邊環(huán)境治理。我們就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育作出部署，強(qiáng)調(diào)要以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。

　　我們堅持把體現(xiàn)黨的意志同反映人民心聲結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)社會影響力。進(jìn)一步改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動的新聞報道，提高報道質(zhì)量，增強(qiáng)宣傳效果。完善新聞發(fā)布制度，健全國內(nèi)外重大突發(fā)事件快速反映和應(yīng)急處理機(jī)制，及時傳播信息，正確引導(dǎo)輿論。要求打好主動仗，掌握主動權(quán)，增強(qiáng)對外宣傳的針對性、有效性和親和力、說服力。建立經(jīng)常性的重大社會輿情分析制度，加強(qiáng)對意識形態(tài)領(lǐng)域傾向性問題、社會熱點難點問題等方面輿情信息的分析研究，加強(qiáng)對宣傳文化陣地的管理，增強(qiáng)工作的針對性和主動性。在全國宣傳文化系統(tǒng)開展“四個一批”人才選拔工作，組織開展“三項學(xué)習(xí)教育”活動，推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步糾正報刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行的問題，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深入開展“掃黃”“打非”工作，整治淫穢色情網(wǎng)站，凈化文化市場。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)性建設(shè)，組織文藝、出版下基層活動，著力解決農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難問題。繼續(xù)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，弘揚和培育民族精神，加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，在全社會推出和廣泛宣傳一批體現(xiàn)時代精神的先進(jìn)人物，激勵廣大干部群眾振奮精神、積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　五、保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定和遏制“臺獨”分裂勢力。

　　我們堅持“一國兩制”的方針，堅決維護(hù)香港、澳門繁榮穩(wěn)定，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

　　中央政治局全面分析港澳工作形勢，明確了新形勢下港澳工作的指導(dǎo)思想和原則，對當(dāng)前和今后一個時期的港澳工作作出部署，加大港澳工作的力度。強(qiáng)調(diào)要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針不動搖，既堅持中央授權(quán)下的高度自治，又維護(hù)國家的主權(quán)和統(tǒng)一，絕不允許任何勢力把香港、澳門演變成獨立或半獨立的政治實體；堅持依法治港、依法治澳，維護(hù)基本法在香港、澳門地區(qū)的憲制性法律地位；堅持把工作的著力點放在爭取人心上，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力化消極因素為積極因素。

　　我們妥善處理香港特別行政區(qū)政治體制發(fā)展這個涉及香港繁榮穩(wěn)定全局的重大問題。我們運用憲法和基本法賦予全國人大常委會的有關(guān)權(quán)力，對基本法有關(guān)規(guī)定作出解釋，并據(jù)此作出有關(guān)決定。強(qiáng)調(diào)處理香港政治體制發(fā)展的問題必須堅持從香港的實際出發(fā)、循序漸進(jìn)、均衡參與的原則，必須在香港特別行政區(qū)基本法的框架內(nèi)進(jìn)行，香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法及立法會法案、議案的表決程序是否需要修改和如何修改，決定權(quán)在中央。決定二○○七年香港特別行政區(qū)行政長官選舉不實行由普選產(chǎn)生的辦法，二○○八年香港特別行政區(qū)立法會選舉不實行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法，同時可對具體產(chǎn)生辦法作出符合循序漸進(jìn)原則的適當(dāng)修改。全國人大常委會的解釋和決定，對香港特別行政區(qū)未來政治體制的發(fā)展和中央對香港特別行政區(qū)的有效管治都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　我們密切關(guān)注和積極應(yīng)對臺灣局勢的變化。從去年九月至今年三月，重點開展反對臺灣當(dāng)局利用臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉之際搞“臺獨公投”、推行“臺獨”分裂活動的斗爭。我們既充分表明我們改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的誠意，又充分表明我們堅持反對“臺獨”的堅定立場。加強(qiáng)做臺灣人民工作，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作和文化交流繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，爭取廣大臺灣民眾對我政策立場的理解，使臺灣民眾進(jìn)一步認(rèn)清“臺獨”的危害性。

　　臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉以后，中央政治局全面研究分析臺灣局勢，及時明確了今后一個時期對臺工作的基本思路和主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是我們堅定不移的奮斗目標(biāo)，目前必須把反對和遏制“臺獨”作為首要任務(wù)；要堅定不移地貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，堅決挫敗“臺獨”分裂圖謀，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系基本穩(wěn)定，維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為早日解決臺灣問題創(chuàng)造條件。

　　六、推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

　　我們繼續(xù)圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推進(jìn)中國特色軍事變革為主線，以軍事斗爭準(zhǔn)備為龍頭，按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，進(jìn)一步提高我軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)水平。

　　按照黨中央、中央軍委的部署，軍隊、武警部隊廣泛開展“學(xué)習(xí)實踐‘三個代表’重要思想，積極投身中國特色軍事變革”教育活動，深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民國防和軍隊建設(shè)思想。全軍部隊貫徹《中國人民解放軍政治工作條例》，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，緊緊圍繞軍隊的中心任務(wù)抓黨的建設(shè)，確保黨在思想上、政治上、組織上牢牢掌握部隊。制定軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確我軍的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)形勢戰(zhàn)備教育和我軍根本職能教育，增強(qiáng)官兵的憂患意識和做好軍事斗爭準(zhǔn)備的責(zé)任感、緊迫感。深化科技練兵，強(qiáng)化部隊針對性訓(xùn)練，提高部隊的戰(zhàn)備水平和實戰(zhàn)能力。加強(qiáng)海軍、空軍和二炮部隊建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我軍的力量結(jié)構(gòu)。堅持以信息化為主導(dǎo)、以機(jī)械化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點武器裝備建設(shè)。聯(lián)勤建設(shè)取得新進(jìn)展。實施軍隊人才戰(zhàn)略工程，加快人才隊伍建設(shè)步伐。按照裁減軍隊員額二十萬的戰(zhàn)略決策，新一輪體制編制調(diào)整改革工作按計劃進(jìn)行。堅持從嚴(yán)治軍、依法治軍，進(jìn)一步提高部隊的正規(guī)化水平。武警部隊圓滿完成了維護(hù)穩(wěn)定、處理突發(fā)事件和重大安全警衛(wèi)任務(wù)。按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，進(jìn)一步調(diào)整完善國防動員體制，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。繼續(xù)加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民的國防觀念，深人開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　七、積極開展全方位外交。

　　面對復(fù)雜多變的國際形勢，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，按照大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)的外交工作部署，全方位開展對外交往，積極參與國際事務(wù)，努力為全面建設(shè)小康社會爭取和平良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

　　我們參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、上海合作組織塔什干峰會等多邊外交活動，舉辦第六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、第三屆亞洲政黨國際會議、首屆全球扶貧大會、亞太議會論壇第十二屆年會、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會第六十屆會議部長級會議，出訪亞洲、非洲、歐洲和北美地區(qū)有關(guān)國家，推進(jìn)我國同各國的務(wù)實合作。積極推動同各大國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。與美國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、反恐、執(zhí)法等領(lǐng)域的交流和合作，在朝核等國際和地區(qū)問題上保持磋商，努力擴(kuò)大利益交匯點，維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定和繼續(xù)改善的勢頭。充實和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，保持高層對話機(jī)制，加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)、科技、軍技、能源合作和民間交流。抓住中歐關(guān)系發(fā)展良機(jī)，制定和發(fā)表首份對歐盟關(guān)系文件，加強(qiáng)對歐盟國家尤其是法國、德國、英國和歐盟總部工作，推動歐盟解除對華軍售禁令和承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。促進(jìn)中日兩國人民的了解和友好，推進(jìn)各領(lǐng)域的交流和合作。與印度就解決兩國邊界問題指導(dǎo)原則開展對話。加大經(jīng)營周邊的工作力度，推進(jìn)東亞區(qū)域合作和上海合作組織合作，推進(jìn)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加人《東南亞友好合作條約》，把同東盟關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴層次，在區(qū)域合作進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，鞏固同越南、朝鮮、老撾、古巴的傳統(tǒng)友誼，積極回應(yīng)巴西、印度、南非等發(fā)展中大國的協(xié)調(diào)和對話機(jī)制，啟動中阿合作論壇，鞏固我國外交的基本立足點。加強(qiáng)對我國海外法人和公民的保護(hù)，建立健全處理境外突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理了危害我國公民利益和生命安全的突發(fā)事件。

　　我們積極參與聯(lián)合國改革方案的溝通和磋商，主動參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，利用聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的資源，增強(qiáng)我國防范和應(yīng)對各種安全威脅的能力。在處理國際敏感問題和突發(fā)事件時，我們堅持實事求是、量力而行，伸張正義、支持公道，發(fā)揮我國的建設(shè)性作用。在朝核問題上，我們知難而進(jìn)，積極斡旋，保持對話和平解決的方向。在伊拉克問題上，支持盡快實現(xiàn)“伊人治伊”、全面恢復(fù)伊拉克主權(quán),　在安理會一五一一號、一五四六號決議形成過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。派遣中東問題特使，積極勸和，促進(jìn)中東和平進(jìn)程，經(jīng)過工作，在聯(lián)合國第六十屆人權(quán)會議上第十一次挫敗反華提案。

　　針對我國同有關(guān)國家經(jīng)貿(mào)摩擦增多的情況，加強(qiáng)雙邊協(xié)凋和磋商，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，妥善化解矛盾、處理糾紛，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。

　　八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

　　我們認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出的部署，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)工作。

　　中央政治局認(rèn)為，國際國內(nèi)形勢發(fā)生的重大變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)和要求，必須及時對黨的十六大提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這項重大戰(zhàn)略任務(wù)作出部署，決定黨的十六屆四中全會討論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。這次全會文件起草，堅持發(fā)揚民主，在開展起草工作的同時即就全會議題廣泛聽取黨內(nèi)和民主黨派、專家學(xué)者的意見和建議。文件征求意見稿形成后，又一次在黨內(nèi)外聽取意見，并聽取了十六大代表的意見。我們認(rèn)真總結(jié)黨執(zhí)政半個多世紀(jì)的經(jīng)驗，努力從理論和實踐的結(jié)合上闡明加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一系列重大問題。在調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，形成加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的文件稿，提交這次全會審議。

　　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。我們制定《二○○四——二○○八年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，重點推進(jìn)省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推動地(廳)、縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)班子和國有企業(yè)、高校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的辦法，加大對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的跟蹤考察力度。加強(qiáng)對省部級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)，推動提高民主生活會質(zhì)量。向有關(guān)省區(qū)市和金融單位派出中央巡視組，加大巡視工作力度。集中開展省部級后備干部集中考察和調(diào)整補(bǔ)充工作，為下一步領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整提供了較充足的干部準(zhǔn)備。

　　適應(yīng)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，制定并下發(fā)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等五個法規(guī)性文件，努力把樹立正確政績觀落實到干部考察、評價和使用中去。對建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系框架進(jìn)行探索和研究，抓緊進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、干部雙重管理辦法、企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用和管理辦法、事業(yè)單位人事分類管理辦法、促進(jìn)干部能上能下等項制度的研究工作。通過多種形式、多種渠道，大力推進(jìn)干部培訓(xùn)工作。加大干部交流力度，繼續(xù)選派干部到西部地區(qū)、革命老區(qū)和老工業(yè)基地掛職鍛煉，選派西部地區(qū)、民族地區(qū)干部到中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。召開全國人才工作會議，作出進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，樹立科學(xué)的人才觀，堅持黨管人才原則，重點在管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)和統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫，對國防高科技人才隊伍建設(shè)、高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)、西部地區(qū)人才開發(fā)、東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)等問題進(jìn)行研究或作出部署。推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，建立和完善人才市場體系。

　　我們著眼于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力根據(jù)新形勢新情況探索新途徑、新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作。深人開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推動健全村務(wù)公開和民主管理制度，積極探索建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等基層黨建工作，就在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用和全心全意依靠職工群眾、加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作、向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)系員等作出部署。開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作。完成在新的社會階層中發(fā)展黨員試點工作，對進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作作出部署。在完成試點工作的基礎(chǔ)上，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的各項準(zhǔn)備工作基本就緒，四中全會以后即可進(jìn)行全面部署。加強(qiáng)和改進(jìn)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，使他們充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

　　我們要求全黨大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。我們強(qiáng)調(diào)，大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，關(guān)鍵是要不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實。要從加強(qiáng)思想教育、促進(jìn)工作落實、推動制度建設(shè)等方面進(jìn)行努力，使全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都牢固樹立正確政績觀，堅持實事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，腳踏實地，艱苦奮斗，一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

　　我們堅持按照標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的思路，推動建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和權(quán)力觀教育，開展思想道德和紀(jì)律教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識。認(rèn)真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲處一批腐敗分子，取得了較好的社會效果。堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重點，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點抓土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益等問題。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，健全考察任用工作責(zé)任制，開通專用舉報電話，嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。深入推進(jìn)治本抓源頭工作，逐步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購四項制度，進(jìn)一步做好政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開工作。

　　在這段時間的工作中，中央政治局全體同志深深體會到，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，自覺貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，是我們必須履行好的重大政治責(zé)任，也是我們黨和國家事業(yè)勝利發(fā)展的根本保證。我們必須堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨的路線方針政策的連續(xù)性，同時又要把握時代特征，注重研究新情況、解決新問題，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，努力以與時俱進(jìn)的精神推進(jìn)黨和國家的各項工作；必須堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把立黨為公、執(zhí)政為民真正落到實處，充分凋動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，實事求是地提出工作目標(biāo)和政策措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會大局穩(wěn)定；必須堅持實行民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，切實做到抓大事、議大事，對涉及黨和國家工作的重大問題堅持進(jìn)行民主討論、集體決策；必須堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以身作則的真抓實干，努力通過自己的工作，推動全黨全國把各項方針政策和工作部署落到實處，取得扎扎實實的成效。我們堅持中央政治局集體學(xué)習(xí)制度，這段時間進(jìn)行了七次集體學(xué)習(xí)。中央政治局、中央政治局常委會堅持貫徹有關(guān)會議制度和工作規(guī)則，大家在討論問題時暢所欲言、充分發(fā)表意見，在工作中相互支持、相互配合，形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面。中央政治局同志自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度和規(guī)定。

　　同志們，以上報告的是中央政治局十一個月來的主要工作。我們深刻認(rèn)識到，沒有全黨全國人民共同努力，沒有廣大黨員干部特別是基層干部扎實工作，要推進(jìn)這些工作和取得這些成效是不可能的。在總結(jié)工作的時候，我們也分析了工作中存在的不足，提出了進(jìn)一步改進(jìn)工作的思考，主要是：要進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)工作，切實鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；要進(jìn)一步推進(jìn)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的工作，使它們真正貫徹落實到黨和國家的各項工作中去；要進(jìn)一步加大對我國經(jīng)濟(jì)社會生活中一些深層次矛盾和問題的研究，特別是要集中力量研究和解決形成保證我國經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的體制機(jī)制、逐步理順收入分配關(guān)系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、健全社會保障體系等方面的問題，以及糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級、能源保障、資源供應(yīng)等影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題；要進(jìn)一步加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、改進(jìn)工作方法，更好地解決涉及群眾切身利益的問題；要進(jìn)一步健全機(jī)制、完善措施、加強(qiáng)基層建設(shè)，切實化解不安定因素，解決影響社會穩(wěn)定的問題；要進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國家安全工作，堅決防范和打擊各種敵對勢力的顛覆破壞活動；要進(jìn)一步開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實解決一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的比較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義作風(fēng)，切實解決一些地方和部門中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)特別是買官賣官、徇私枉法問題，切實完善對權(quán)力運行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制。今后，我們要加強(qiáng)對這些問題的研究，采取有效的政策措施，認(rèn)真改進(jìn)有關(guān)工作。希望同志們對中央政治局的工作提出意見和建議，以利集思廣益、群策群力，幫助我們把工作做得更好。

　　* 這是胡錦濤同志在中共十六屆四中全會第一次全體會議上的講話。

　　來源：中央文獻(xiàn)研究室