這次全國再就業(yè)工作表彰大會是胡錦濤同志提議召開的，是一次十分重要的會議。剛才，溫家寶同志親切接見了全體會議代表，并發(fā)表了重要講話。溫家寶同志在講話中充分肯定了一年多來就業(yè)再就業(yè)工作所取得的成績和經(jīng)驗做法，高度贊揚了先進集體和個人對促進就業(yè)和再就業(yè)所作出的貢獻，對進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作提出了明確要求，對我們進一步提高認識，明確任務，繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，具有十分重要的指導意義。各地區(qū)各部門一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

　　在這次會議上，隆重表彰了全國再就業(yè)工作先進集體和先進個人。我代表黨中央、國務院，向獲得全國再就業(yè)先進工作單位、全國再就業(yè)先進工作者、全國再就業(yè)先進企業(yè)、全國再就業(yè)優(yōu)秀個人榮譽稱號的集體和個人表示熱烈的祝賀！向熱情關心支持就業(yè)再就業(yè)工作的社會各界人士表示衷心的感謝！我相信，這次會議通過表彰先進，交流經(jīng)驗，進行再動員。再部署，一定能夠?qū)蜆I(yè)再就業(yè)工作發(fā)揮重要的推動作用。

　　下面，我講三點意見。

　　一、一年多來就業(yè)再就業(yè)工作取得的成績和基本經(jīng)驗。

　　就業(yè)是民生之本、安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。黨中央、國務院一貫高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，把促進就業(yè)再就業(yè)擺在十分突出的位置，作出了一系列重大決策和重要部署。胡錦濤同志、溫家寶同志多次作出重要批示，對做好這項工作提出了明確要求。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央的決策部署，為促進就業(yè)再就業(yè)做了大量工作。

　　一是加強了對就業(yè)再就業(yè)工作的領導，建立健全了組織和工作機制。為了加快推進再就業(yè)工作。國務院建立了各有關部門參加的再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議在國務院直接領導下，加強部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時通報各部門工作落實情況，分析工作中出現(xiàn)的新問題，研究解決政策難點，督促檢查各地區(qū)各部門任務完成情況，指導和推進全國的再就業(yè)工作，發(fā)揮了重要作用。各地黨政主要領導高度重視，親自抓就業(yè)再就業(yè)工作，并按照國務院的要求普遍建立了再就業(yè)工作領導小組或再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，建立就業(yè)工作目標責任體系，把就業(yè)再就業(yè)作為考核各級政府政績和工作情況的重要指標，層層分解，明確責任，確保落實，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。

　　二是初步形成了有中國特色的積極的就業(yè)政策體系，充分

　　發(fā)揮政策措施對再就業(yè)的促進作用。為更好地貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，有關部門研究制定了關于再就業(yè)資金管理、有關稅收政策、小額擔保貸款管理等八個方面的配套文件，各省級、市（地）級人民政府都出臺了貫徹中央政策和執(zhí)行配套政策的實施辦法，從上到下形成了一整套促進再就業(yè)的政策體系。去年八月，黨中央、國務院召開了全國再就業(yè)工作座談會，在已經(jīng)確定的積極就業(yè)政策框架的基礎上，根據(jù)工作的進展情況，進一步明確和完善了促進再就業(yè)的相關政策。會后。國務院再就業(yè)工作部際聯(lián)席會議多次召開會議，針對再就業(yè)政策執(zhí)行過程中遇到的問題進行研究協(xié)調(diào)，進一步細化了各項扶持政策的操作方法。比如，簡化小額擔保貸款的操作程序和手續(xù)、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持；完善了下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅費減免辦法和國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制。分流安置富余人員的政策規(guī)定，等等。這些都有效地提高了再就業(yè)政策的可操作性。在指導各地自查的基礎上，去年十月下旬，中辦、國辦組織由各有關部門參加的十三個督查組，對各地再就業(yè)工作進行了督促檢查，及時了解工作進展情況和政策落實中存在的問題，與地方研究解決辦法。指導和督促各地認真整改，使再就業(yè)政策得到進一步落實。目前，各項再就業(yè)扶持政策已經(jīng)開始發(fā)揮積極效應。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，到今年七月底，領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達到一千三百零六萬人，有百分之六十實現(xiàn)了再就業(yè)。另據(jù)對部分省市調(diào)查，在實現(xiàn)再就業(yè)人員中，有百分之八十三享受到了稅費減免、社保補貼、免費職介和再就業(yè)培訓等項再就業(yè)扶持政策。同時，還有一大批下崗失業(yè)人員通過小額擔保貸款政策實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

　　三是堅持“兩手抓”，大力做好非典期間的就業(yè)再就業(yè)工作。去年上半年發(fā)生的非典疫情，使就業(yè)和再就業(yè)工作受到很大沖擊，能否克服困難，把非典疫情對就業(yè)再就業(yè)工作的影響減少到最低限度，是對我們的一場嚴峻考驗。在就業(yè)再就業(yè)壓力最大的時候，中央政治局常委會、國務院常務會議多次聽取勞動保障部門的匯報，要求將做好就業(yè)再就業(yè)工作作為“兩手抓”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，堅持完成既定的工作目標不動搖，對非典期間的就業(yè)再就業(yè)工作作出了精心安排。為促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)，國務院出臺了對餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路客運、水路客運、出租汽車等行業(yè)的稅費減免政策。

　　國務院辦公廳下打加快推進在就業(yè)工作的通知，對指定配套政策、建立社區(qū)勞動保障機構等提出了明確要求。按照中央的統(tǒng)一部署，中央領導同志和有關部門負責同志先后到四川、重慶、湖北、河南、山西等省市調(diào)研，檢查工作進展情況，及時研究解決就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的問題。由于措施得力，應對得當，工作扎實，我們經(jīng)受住了非典疫情的考驗，去年圓滿完成了全年就業(yè)再就業(yè)的目標任務。

　　四是建立再就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難群體是現(xiàn)再就業(yè)。各地普遍把工作重點放在幫助困難群體再就業(yè)上，轉(zhuǎn)變政府職能。強化服務意識。將就業(yè)服務與解決困難群眾生產(chǎn)生活問題緊密結合起來，送崗位、送政策、送技能、送服務，運用扶持政策大力開發(fā)公益性崗位。＿做實做細對困難對象的再就業(yè)援助。在認真落實免費就業(yè)服務的基礎上，積極提供“一站式”等便捷服務，不斷提高服務效率和服務質(zhì)量，幫助一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。同時，注重就業(yè)政策與社會保險政策的銜接配套，推動擴大就業(yè)與完善社會保障體系的緊密結合。各地普遍把促進再就業(yè)工作貫穿到健全完善”三條保障線”的工作之中，合理確定保障標準，強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓，幫助了一大批下崗職工、失業(yè)人員和享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員擺脫被動吃救濟的消極狀態(tài)，走上了積極的就業(yè)之路。

　　五是堅持統(tǒng)籌兼顧，努力做好各項就業(yè)工作。我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和結構調(diào)整的關鍵時期，促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，是整個就業(yè)工作的重中之重。各地通過認真貫徹落實再就業(yè)扶持政策、加大工作力度，使一大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。在重點做好再就業(yè)工作的同時，我們堅持統(tǒng)籌兼顧，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。去年是高校擴招本科生畢業(yè)的第一年，就業(yè)工作壓力較大。為做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，國務院常艙議專門進行了研究，提出了鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作、鼓勵用人單位多吸納高校畢業(yè)生、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、幫助有特殊困難的高校畢業(yè)生就業(yè)、做好畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作等十一條政策措施。各級政府特別是教育、人事、勞動保障等部門做了大量工作。今年針對高校畢業(yè)生就業(yè)增量繼續(xù)加大的新形勢，國務院提前作出了部署、各方面加大了工作力度，使高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了新的進展。國家高度重視農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，采取多種措施，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。為加強農(nóng)民工培訓，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，去年，農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門制定農(nóng)民工培訓規(guī)劃，實施了“陽光工程”。目前，各項工作已取得初步成效。

　　經(jīng)過各地區(qū)各部門共同努力，我國就業(yè)和再就業(yè)工作取得較大進展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)就業(yè)方面，二OO三年各項指標均超過預定目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)八百五十九萬人，超過預定目標五十九萬人；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)四百四十萬人，超過目標四十萬人；幫助“四0五O”[1]人員實現(xiàn)再就業(yè)一百二十萬人，超過目標二十萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率百分之四點三，低于百分之四點五的控制目標。今年一至七月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員六百三十九萬人，完成全年目標任務的百分之七十一；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)三百一十五萬人，達到全年目標任務的百分之六十三，其中幫助“四O五O”。人員實現(xiàn)再就業(yè)六十三萬人，達到目標任務的百分之六十三。高校畢業(yè)生就業(yè)方面，據(jù)教育部統(tǒng)計，二OO三年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到百分之八十三，據(jù)統(tǒng)計，到今年八月中旬，全國高校畢業(yè)生總就業(yè)率達到百分之七十二點五、比去年同期增加三個百分點。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)字，二OO三年底全國進城務工農(nóng)民達九千八百二十萬人，比上年增加近四百萬人，今年上半年為九千三百五十三萬人，比去年同期增加二百四十三萬人。這些成績來之不易。這充分說明，黨中央、國務院對就業(yè)再就業(yè)工作的領導是堅強有力的，制定的就業(yè)再就業(yè)政策措施是符合實際、切實可行的。近年來建立的就業(yè)再就業(yè)工作機制是行之有效的，各級黨委、政府和各個部門的工作是卓有成效的。

　　在做好就業(yè)再就業(yè)工作的實踐中，各地緊密結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，探索出許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經(jīng)驗。概括起來，主要有以下幾點。

　　第一，必須牢固撤就業(yè)是民生之本的思想，始終把就業(yè)再就業(yè)工作擺在十分突出的位置。增加就業(yè)，改善民生，關系人民群眾的切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，始終是一個重大的經(jīng)濟問題和政治問題。做好就業(yè)再就業(yè)工作，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是全面履行政府職能、加強社會管理和公共服務的重要方面。各級黨委、政府和各個方面認真貫徹黨的十六大精神和中央的決策部署，對做好就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性認識上有了新的提高，思想上更加統(tǒng)一，責任感、緊迫感進一側強，有力地保證了就業(yè)再就業(yè)工作的順利推進，也為進一步做好這項工作奠定了良好的思想基礎。

　　第二，必須堅持正確的就業(yè)方針，走有中國特色的就業(yè)之路。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，政府的職能要從計劃經(jīng)濟體制下的包攬就業(yè)轉(zhuǎn)為加快培育市場就業(yè)機制、創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境。特別是在體制轉(zhuǎn)軌和結構調(diào)整過程中，更要注意強化政府促進就業(yè)的重要職責，發(fā)揮政府調(diào)控失業(yè)的重要作用。近年來，在就業(yè)再就業(yè)工作中，一方面，我們積極引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，探索建立勞動者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)機制；另一方面，制定并實施了包括稅費減免、小額信貸、社保補貼和崗位補貼等促進再就業(yè)的扶持政策，大力加強公共就業(yè)服務機構建設，提高就業(yè)服務水平，加強在就業(yè)培訓和再就業(yè)援助，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。這些做法有效地促進了就業(yè)再就業(yè)工作。實踐證明，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，把市場機制的調(diào)節(jié)作用與政府部門的促進作用很好地結合起來，是立足我國國情、解決就業(yè)和再就業(yè)問題的正確選擇。

　　第三，必須把加快發(fā)展作為促進就業(yè)的根本途徑，把改革調(diào)整與擴大就業(yè)緊密結合起來。正確處理改革發(fā)展、結構調(diào)整和擴大就業(yè)的關系，通過加快經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)崗位，在推進體制改革、結構調(diào)整過程中充分考慮擴大就業(yè)的要求，是我們在工作實踐中得出的一條重要經(jīng)驗。近年來。各地在把改革發(fā)展、結構調(diào)整與促進就業(yè)結合中創(chuàng)造了一些有效做法。比如，一些地區(qū)大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)，擴大了就業(yè)容量；一些地區(qū)積極制定和實施有利于增加就業(yè)的經(jīng)濟社會政策，把項目審批投產(chǎn)與擴大就業(yè)緊密結合；一些地區(qū)在實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，注重項目開發(fā)與覦再就業(yè)的有機結合；一些地區(qū)在發(fā)展交通、能源。農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，把結構調(diào)整的重點、扶持政策的落腳點與崗位開發(fā)的著力點緊密結合起來；一些地區(qū)指導國有大中型企業(yè)積極穩(wěn)妥地實施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，促進深化國有企業(yè)改革與就業(yè)再就業(yè)工作的整體推進；許多地區(qū)鼓勵和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，等等。這些做法促進了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。第四，必須充分發(fā)揮我們特有的政治優(yōu)勢。形成全黨動手、各方參與、齊抓共管的工作格局。做好就業(yè)再就業(yè)工作需要社會各方面的共同努力。各級黨委、政府把就業(yè)和再就業(yè)工作作為頭等大事，一把手親自抓，主管領導靠前指揮。各部門加強協(xié)作，密切配合，努力做到工作責任到位，政策落實到位，資金投入到位，措施保證到位。工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體也紛紛為下崗失業(yè)人員獻愛心、送溫暖、辦實事，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難、鼓勵他們重新走上就業(yè)之路。各類企業(yè)主動承擔社會責任，分流安置企業(yè)富余人員，積極吸納下崗失業(yè)人員，減輕社會負擔。許多下崗失業(yè)人員不等不靠，譜寫了自強不息。自執(zhí)業(yè)的新篇章。實踐說明、各級領導高度重視，發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性。主動性、創(chuàng)造性，形成全黨動手、各方參與、齊抓共管的工作格局，創(chuàng)造全社會都來關心、支持就業(yè)再就業(yè)工作的良好社會氛圍，是做好就業(yè)再融工作的重要保證，也是我們特有的政治優(yōu)勢。這些經(jīng)驗和做法，彌足珍貴，我們要認真總結推廣，并在今后的實踐中不斷加以豐富和完善。

　　二、今后一個時期要著力抓好的幾項重點工作。

　　總的看，當前我國就業(yè)再就業(yè)工作形勢是好的。黨和國家高度重視就業(yè)再就業(yè)工作。開始形成一整套行之有效的積極促進就業(yè)的政策措施，經(jīng)過幾年努力具備了良好的工作基礎，各地在實踐中創(chuàng)造和積累了一些成功的經(jīng)驗和做法。中央加強宏觀調(diào)控的政策措施已經(jīng)取得階段性成效，國民經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，為擴大就業(yè)提供了重要保證。我們要看到這些有利條件，堅定做好就業(yè)再就業(yè)工作的信心。但是也要看到，當前及今后一個時期，我國就業(yè)的壓力仍然相當大，矛盾還比較尖銳，工作任務依然繁重。一是在勞動力供給總量增加的同時，結構性矛盾更加突出。今后幾年，城鎮(zhèn)每年就業(yè)供大于求的缺口仍然不小。與此同時，勞動力素質(zhì)與崗位需求不適應的結構性矛盾進一步突出，技工尤其是高級技工嚴重短缺。二是在全國面上工作取得進展的同時，部分地區(qū)、行業(yè)和群體的就業(yè)矛盾更加突出。中西部地區(qū)和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭城市，以及就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，解決的難度進一步增大。集體企業(yè)人員在再就業(yè)和社會保障方面的問題也日益凸顯出來。三是在著力解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民就業(yè)問題都比較突出。我國現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力一億五千萬人，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進一步加大，速度將進一步加快。一大批失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題也必須逐步加以解決。我們要充分認識解決我國就業(yè)問題的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀，增強緊迫感和責任感，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作擺在黨和政府工作的突出重要位置，下更大的決心，花更大的力氣，采取更加有力的措施，繼續(xù)扎扎實實做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　　（一）大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。要根據(jù)我國國情，“確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動力。一是在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)吸納就業(yè)能力強，。發(fā)展相對滯后，潛力很大，尤其要進一步加快發(fā)展。要貫徹落實國務院關于鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施，努力擴大服務業(yè)吸納就業(yè)的能力，既要積極發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)，又要大力推進教育、文化、體育、信息服務等新興行業(yè)。要進一步整合社區(qū)服務資源，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開發(fā)適合就業(yè)困難群體就業(yè)的公益性崗位。二是在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步落實和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，打破市場壟斷。簡化審批手續(xù)。放寬投資領域，拓寬融資渠道，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度和政策環(huán)境。三是在企業(yè)規(guī)模上，注重發(fā)展中小企業(yè)。通過完善政策，加大扶持力度，進一步發(fā)揮小企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟、改善生活、擴大就業(yè)等方面的重要作用。四是在就業(yè)方趕，注重鼓勵靈活就業(yè)。非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形勢、對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面具有不可低估的作用。要認真總結經(jīng)驗，大力推廣勞務派遣、再就業(yè)基地和社區(qū)組織就業(yè)模式，加快完善和更好地實施與靈活就業(yè)相適應的勞動就業(yè)和社會保險政策，使更多的人通過靈活多樣的方式走上就業(yè)崗位。

　　（二）繼續(xù)抓好政策落實，重點做好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的再就業(yè)工作。今年上半年，就業(yè)再就業(yè)工作展比較順利，進度與任務比較協(xié)調(diào)，總的態(tài)勢是好的。但也要看到，各地工作進展不平衡，政策層面和操作層面的難點問題仍然存在，困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體的再就業(yè)問題有的顯得更加突出。要根據(jù)當前就業(yè)再就業(yè)工作的實際，切實加強以下幾方面的工作。一是要加大再就業(yè)資金投人，確保再就業(yè)政策落實。今年，中央財政增加了再就業(yè)資金投入，并已落實到位。各地也要加大資金配套投入，管好用好再就業(yè)資金，更好地發(fā)揮促進就業(yè)再就業(yè)的作用。在明年的資金安排上、要統(tǒng)籌考慮，加大投入，并形成制度性安排。要進一步抓好政策落實，有針對性地解決目前工作中存在的難點和重點問題，特別是解決好政策操作層面上的問題。比如，針對小額貸款落實難的問題，通過加強創(chuàng)業(yè)培訓和建立信用社區(qū)。進一步簡化發(fā)放程序和手續(xù)，更好地支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)；針對主輔分離落實難的問題，重點解決好改組中資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處理勞動關系和對興辦實體予以扶持等問題，企業(yè)組織分流人員進行培訓時?？梢蕴剿鬟\用失業(yè)保險金給予支持的辦法。二是重點幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。在過去兩年中，有條件的下崗失業(yè)人員已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)，沒有就業(yè)的人員再就業(yè)難度更大，更加需要政府的幫助。要大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實落實扶持政策，依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，逐步推進再就業(yè)援助制度化、長期化，幫助困難對象實現(xiàn)再就業(yè)。三是加強分類指導，統(tǒng)籌兼顧，重點做好困難地區(qū)、困難行業(yè)的再就業(yè)工作。老工業(yè)基地、資源枯竭城市和一些困難行業(yè)，由于失業(yè)人員積累多，就業(yè)門路窄，失業(yè)周期長，再就業(yè)問題尤為突出。要繼續(xù)加大對這些地區(qū)和行業(yè)的支持力度，在推進西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，把促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為一項重要任務，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)、加強勞務輸出等途徑，進一步拓寬就業(yè)渠道。

　?。ㄈ娀蜆I(yè)服務，大力開展職業(yè)培訓。在再就業(yè)政策落實和工作推進中，要使就業(yè)服務發(fā)揮出更大作用。要加快建立和完善公共就業(yè)服務體系，推進就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化和社會化。充分利用社會資源，拓展服務功能，改進服務方式，推行個性服務、貼心服務、誠信服務。要把加強人力資源能力建設、增強勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力作為一項戰(zhàn)略任務來部署、來落實。各地都要普遍推行政府再就業(yè)培訓補貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作機制，建立創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款政策相結合的工作模式，增強再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的針對性、實效性；加強對新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)培訓，提升他們的就業(yè)能力；抓緊實施“國家高技能人才培訓工程”和“三年五十萬新技師培訓計劃”。要通過加強培訓，逐步改變勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)需求不相適應的狀況，促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)，做好大學生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進一步增大，要按照國務院的部署。努力做好他們的就業(yè)工作。各地區(qū)各部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)總體規(guī)劃，發(fā)揮就業(yè)信息的引導作用，建立以市場為導向的就業(yè)機制；要組織高校畢業(yè)生開展職業(yè)資格培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，積極開展見習活動，提升職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；要加強對大學畢業(yè)生的就業(yè)指導，強化就業(yè)服務，引導大學畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層和艱苦地區(qū)工作；要加大對高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設置和就業(yè)狀況的統(tǒng)籌調(diào)整力度，進一步深化改革，努力形成教育發(fā)展與就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展相互促進的局面。同時，要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作，繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，實行政府搭臺、市場推動、信息引導、規(guī)范服務，加強輸出地與輸入地、用人單位與培訓機構的協(xié)調(diào)配合，大力發(fā)展有組織的勞務輸出，“開展農(nóng)村勞動力技能培訓，促進農(nóng)村勞動力跨地區(qū)就業(yè)和有效配置；進一步改善農(nóng)民進城務工環(huán)境，著重解蚣拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護農(nóng)民工合法權益；重點做好貧困縣農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

　?。ㄎ澹┳⒁獍盐崭母镎{(diào)整的力度和節(jié)奏，切實做好失業(yè)調(diào)控工作。保持就業(yè)形勢的基本平穩(wěn)，還需要注意減少失業(yè)，進行必要的失業(yè)調(diào)控。要抓緊制訂和組織實施失業(yè)調(diào)控工作的方案，采取有效措施，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度之內(nèi)。要完善政策，加大對國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流的職工，盡量避免把企業(yè)富余人員大量推向社會。把握好國有企業(yè)關閉破產(chǎn)、改組改制、經(jīng)濟性裁員以及并軌工作的步驟，與促進再就業(yè)工作緊密結合，有效控制失業(yè)過量，縮短失業(yè)周期。

　?。┳ゾo解決歷史遺留問題，探索建立促進就業(yè)的長效機制。一方面，再用兩至三年的時間，抓緊解決轉(zhuǎn)軌時期的歷史遺留問題。要注意積極穩(wěn)妥、分類指導、區(qū)別推進，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。尚未完成并軌的省份，要結合本地區(qū)實際，進一步摸清情況，研究制定人員分流、資金安排等方案和政策措施，作出三年內(nèi)逐步完成并軌的具體工作計劃。在并軌過程中，要把再就業(yè)工作貫穿始終，加強社會保險關系的接續(xù)。勞動保障、財政等有關部門要對各地并軌工作分別加以指導。對于集體企業(yè)職工的社會保障和享受再就業(yè)政策以及關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置等問題，要在抓緊研究妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體企業(yè)人員有關問題實施辦法的同時，鼓勵其他地區(qū)因地制宜，探索有效的解決辦法。另一方面，要在此基礎上，著手考慮長遠性一、機制性和制度性問題，力爭在三至五年的時間內(nèi)，探索建立促進就業(yè)的長效機制、要對現(xiàn)行就業(yè)政策進行認真總結和評估，進一步研究政策的延伸拓展問題，逐步形成具有普惠性和長效性、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的就業(yè)政策體系。對那些市場經(jīng)濟國家慣用，對促進社會其他群體就業(yè)有重要意義的政策，要拓寬適用范圍；對那些市場經(jīng)濟國家不常用，但適合中國國情。對解決特殊困難群體就業(yè)有特殊意義的政策，要完善操作辦法；對那些主要于解決轉(zhuǎn)軌時期遺留問題的特殊政策，要注意范圍和期限。要鼓勵東部沿海地區(qū)先行探索，自費改革，逐步形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制和政策。要按照依法治國、依法行政的總體要求，從真總結就業(yè)再就業(yè)工作的實踐和研究成果，立即著手開展立法調(diào)研。加快就業(yè)立法工作步伐，形成主要運用市場機制和經(jīng)濟、法律手段解決就業(yè)和再就業(yè)問題的長效機制。最后，在做好各項就業(yè)工作的同時，進一步做好社會保障工作。要繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，認真搞好“三條保障線”的銜接。要努力完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度，擴大各項社會保險的覆蓋面。要積極穩(wěn)妥地推進完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。認真總結遼寧省社保試點的經(jīng)驗做法，完善政策措施，做好黑龍江、吉林兩省擴大試點的工作、要特別重視社會保險政策與就業(yè)政策的銜接配套，形成社會保障和就業(yè)再就業(yè)相互促進的良性機制。合理確定各項社會保障的標準，使其既能滿足基本生活的需要，又有利于促進就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險對再就業(yè)的重要促進作用，有條件的地區(qū)可積極探索失業(yè)保險基金向“三個方面延伸”的辦法，將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進再就業(yè)，配合國有企業(yè)實施主輔分離輸業(yè)改制分流安置富余人員，以及下崗職工基本生活保障的社保援助。

　　三、進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的組織領導。

　　促進就業(yè)，任重道遠。各級領導和廣大干部要按照中央的要求和部署，把就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，進一步加強領導，認真履行職責，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，抓好政策落實，富有成效地把這項工作不斷推向前進。

　　第一，提高認識，加強領導。黨中央、國務院關于做好就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策已經(jīng)確定，各項任務已經(jīng)明確，解決就業(yè)再就業(yè)問題，責任在地方。工作也主要靠地方。各級黨委、政府要進一步提高做好就業(yè)再就業(yè)工作重要意義的認識，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求，真正把這項工作作為一項重大的經(jīng)濟任務和政治任務抓緊抓好。黨委、政府主要領導要經(jīng)常聽取勞動保障部門的工作匯報，幫助解決實際困難，支持他們做好工作。各有關部門要密切協(xié)作，相互配合，形成合力，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作?！崩^續(xù)發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動員社會各方面力量，關心支持就業(yè)再就業(yè)工作。

　　第二，因地制宜，開拓創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間差異大，必須堅持一切從實際出發(fā)，將認真貫徹中央的決策部署與本地實際結合起來，抓住影響當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)工作的突出矛盾和問題，研究新思路，探索新辦法，開辟新途徑。要及時發(fā)現(xiàn)和總結當?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)工作中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和做法，大力宣傳推廣。

　　第三，轉(zhuǎn)變作風，求真務實。就業(yè)再就業(yè)工作直接面對群。眾、面對職工、面對企業(yè)，直接關系到群眾的切身利益。各級政府和勞動保障等部門的工作作風事關黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關各級政府的形象。各級領導要大興求真務實之風，深入基層。深入群眾，深入實際，加深調(diào)查研究，掌握新情況，研究新對策，解決新問題，幫助群眾特別是下崗失業(yè)人員排憂解難。要努力提高政府工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，建設一支廉潔高效的干部隊伍，提高工作水平，滿腔熱情地做好就業(yè)再就業(yè)工作。

　　第四，抓緊當前，謀劃長遠。今年還有三個月，時間緊迫，任務繁重。各地區(qū)各部門要抓緊工作，確保完成全年新增就業(yè)崗位九百萬個、下崗失業(yè)人員再就業(yè)五百萬人、“四0五0”人員再就業(yè)一百萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在百分之四點七的目標任務。并且為明年的工作打下良好基礎。同時，現(xiàn)在就要開始考慮明年的工作規(guī)劃，在工作目標、資金投入等方面作出統(tǒng)籌安排。要結合制訂“十一五”規(guī)劃，從更長遠的角度出發(fā)考慮就業(yè)再就業(yè)工作；確定工作任務和重點。在完善政策機制、加強法制建設等方面早作安排，爭取主動。做好今年和今后一個時期的就業(yè)再就業(yè)工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小乎理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領就業(yè)再就業(yè)工作，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實推進。努力開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻！

　　注釋【1】“四0五0”人員，指女性年滿四十周歲以上、男性年滿五十周歲以上具有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員。

　　*這是黃菊同志在全國再就業(yè)工作表彰大會上的講話。

　　來源：中央文獻研究室