這次會(huì)議，把各省區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)同志都請(qǐng)來(lái)了。我借這個(gè)機(jī)會(huì)，先講講當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控問(wèn)題。

　　一段時(shí)間以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。四月二十六日中央政治局會(huì)議之后，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)問(wèn)題的通知》，出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施。五月中旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了地方、行業(yè)、專家等一系列座談會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。五月二十一日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第五十一次常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控措施落實(shí)的情況，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。我前幾天又在上海聽(tīng)取了江、浙、滬三省市政府的匯報(bào)。中央之所以這樣重視研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)又處在一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，在總體上保持好的發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，存在大量需要解決的矛盾。這些情況，與以往相比有所不同，有些單純從一個(gè)地方局部或從一個(gè)行業(yè)側(cè)面看不清楚，單純從一些企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)狀況更看不清楚，必須全面、深入、細(xì)致地研究分析，才能正確地把握，并實(shí)行有效對(duì)策。

　　根據(jù)中央的精神和最近了解的情況，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是好的，宏觀調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)充分肯定成績(jī)。

　　去年下半年以來(lái)，特別是今年四月份中央政治局會(huì)議和國(guó)務(wù)院第四十七次常務(wù)會(huì)議之后；各地區(qū)各部門積極落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，做了大量工作，已經(jīng)初步見(jiàn)到成效。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)生活中的突出問(wèn)題有所緩解。一是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭有所遏制，部分行業(yè)過(guò)度投資勢(shì)頭開(kāi)始回落。前四個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)百分之四十二點(diǎn)八，增幅比第一季度回落五個(gè)百分點(diǎn)；四月份當(dāng)月增長(zhǎng)百分之三十四點(diǎn)七，比三月份回落八點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。前四個(gè)月，鋼鐵、水泥和房地產(chǎn)投資增幅比一季度分別回落八點(diǎn)一個(gè)、二十二點(diǎn)四個(gè)和六點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增幅回落八點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)二是糧食價(jià)格趨穩(wěn)，重要生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)減緩。糧價(jià)四月份環(huán)比上漲百分之三，比三月份縮小七點(diǎn)四個(gè)百分點(diǎn)。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格四月份同比上漲百分之十六，但月環(huán)比由三月份上漲百分之一點(diǎn)三縮減為百分之零點(diǎn)九。鋼材價(jià)格下降尤其明顯。五月二十八日以來(lái)，線材、螺紋鋼市場(chǎng)價(jià)格比三月初每噸下降一千二百元和一千一百二十元左右，降幅超過(guò)百分之二十五，目前的價(jià)位大體相當(dāng)于去年六月份的水平。三是農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中央扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策深入人心，各地普遍加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，加儲(chǔ)價(jià)上漲的導(dǎo)向，農(nóng)民種糧積極性明顯提高，截至四月底，全國(guó)完成春播面積三億六千萬(wàn)畝，播種進(jìn)度同比增加四千萬(wàn)畝。冬小麥總產(chǎn)量可能比去年有所增加，全年糧食產(chǎn)量有望扭轉(zhuǎn)連年下降的局面。四是清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)占地收到效果。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)六千零一十五個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)撤并了四千三百一十四個(gè)，累計(jì)退回土地面積一千六百二十平方公里，復(fù)耕面積一千一百五十五平方公里。

　　另一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)八。四月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)百分之十九點(diǎn)一，產(chǎn)銷率為百分之九十七點(diǎn)二。經(jīng)濟(jì)效益比較好。當(dāng)前供求關(guān)系緊張的煤電油運(yùn)生產(chǎn)都有大幅增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量、發(fā)電量、原油加工量增幅都在百分之十六左右，鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)百分之十。外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)快速增加，原來(lái)估計(jì)出口退稅下調(diào)會(huì)影響出口，但前四個(gè)月進(jìn)出口總額三千三百六十二億美元，同比增長(zhǎng)百分之三十八．其中出口增長(zhǎng)百分之三十三點(diǎn)五，明顯好于預(yù)期。利用外資繼續(xù)擴(kuò)大。一至四月外商直接投資實(shí)際金額一百九十六億美元，增長(zhǎng)百分之十點(diǎn)一。國(guó)家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，四月末達(dá)四千四百九十億美元，比去年末增加四百五十八億美元。財(cái)政收人大幅增加。一至四月份，全國(guó)順收入九千七百九十八億元，同比增長(zhǎng)百分之三十四點(diǎn)八，財(cái)政支出六千六百零二億元，同比增長(zhǎng)百分之十七點(diǎn)三，收支相抵，收大于支三千一百九十七億元，同比增加一千五百五十三億元。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收人同比增長(zhǎng)百分之十二點(diǎn)一，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)八；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收人增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)二，實(shí)際增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)二，這種情況多年未見(jiàn)。受居民收人增長(zhǎng)加快等因素的帶動(dòng)，一至四月社會(huì)消費(fèi)品零售總額扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)四。住房、汽車、通信等消費(fèi)熱點(diǎn)商品的銷售繼續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　以上情況說(shuō)明，中央采取的一系列宏觀調(diào)控政策措施是及時(shí)的、正確的、有效的。隨著各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施逐步到位，效果必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外都給予了積極評(píng)價(jià)，‘繼續(xù)看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。我們要充分看到取得的成績(jī)，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

　　二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾還沒(méi)有根本解決，絕不可掉以輕心。

　　從總體上看，宏觀調(diào)控取得的成效還是初步的。由于許多政策措施還在落實(shí)當(dāng)中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在慣性，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題仍然比較突出。主要是：

　　一是固定資產(chǎn)投資增幅仍然過(guò)大。當(dāng)前投資增長(zhǎng)速度還處于十年來(lái)同期最高水平。建設(shè)和擬建規(guī)模依然過(guò)大。前四個(gè)月，在制造業(yè)三十個(gè)行業(yè)中，有十九個(gè)行業(yè)的投資增長(zhǎng)速度超過(guò)百分之五十，其中鋼鐵、水泥投資增速還相當(dāng)高，分別達(dá)百分之九十九點(diǎn)一和百分之七十九；電石、焦炭、鐵合金等耗能高、污染重的行業(yè)還在繼續(xù)擴(kuò)張。電石、鐵合金現(xiàn)有產(chǎn)能七百萬(wàn)噸和一千萬(wàn)噸，在建能力三百萬(wàn)噸和五百萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)明年產(chǎn)能將超出預(yù)期市場(chǎng)需求一倍以上。更重要的是，四月份全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目仍有一萬(wàn)一千二百一十八個(gè)；前四個(gè)月累計(jì)三萬(wàn)二千八百八十七個(gè)，計(jì)劃總投資一萬(wàn)三千八百六十二億元，比去年同期分別增長(zhǎng)百分之三十點(diǎn)五和百分之五十九點(diǎn)一。新開(kāi)工過(guò)多，投資結(jié)構(gòu)不合理，必然還會(huì)加劇投資膨脹。

　　二是貨幣信貸仍在高位運(yùn)行。盡管四月末貨幣供應(yīng)量增速略有回落，但還偏高。四月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長(zhǎng)百分之二十點(diǎn)四，特別是中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)百分之二十九點(diǎn)六。前四個(gè)月，金融機(jī)構(gòu)共新增人民幣貸款一萬(wàn)零三百四十六億元，同比多增二百九十八億元。其中，中長(zhǎng)期貸款多增一千一百億元。

　　三是煤電油運(yùn)更趨緊張。前四個(gè)月，煤炭、發(fā)電量、原油加工量、鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)都比一季度增長(zhǎng)加快，但仍不能適應(yīng)需求的過(guò)快增長(zhǎng)。煤炭庫(kù)存繼續(xù)下降，四月末全社會(huì)庫(kù)存下降到九千八百萬(wàn)噸左右，是二十年來(lái)的最低水平。電煤供求形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，直供電廠存煤可用天數(shù)由三月末的不足八天下降到四月末的六點(diǎn)八天。電力迎峰度夏形勢(shì)十分嚴(yán)峻。已有二十三個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電，全國(guó)電力供需缺口超過(guò)二千萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)夏季缺口超過(guò)三千萬(wàn)千瓦。從我在上海了解到的情況看，華東電網(wǎng)（江蘇、浙江、安徽、福建、上海市）的高峰電力缺口就將達(dá)一千七百二十七萬(wàn)千瓦以上。今年一至四月，華東電網(wǎng)拉限電損失電量已經(jīng)達(dá)到四十五億五千萬(wàn)千瓦時(shí)，而去年同期為一億三千二百萬(wàn)千瓦時(shí)，上升了三十三倍，去年全年華東電網(wǎng)拉限電損失電量才六十億千瓦時(shí)。全國(guó)的電力缺口可能比現(xiàn)在估計(jì)的還要大。鐵路運(yùn)輸壓力進(jìn)一步加大，四月份日均請(qǐng)車達(dá)到近三十萬(wàn)車，比三月份增加二萬(wàn)車，請(qǐng)車滿足率足有百分之三十五左右。這種狀況使經(jīng)濟(jì)難以為繼。目前發(fā)電設(shè)備連續(xù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)有煤礦普遍過(guò)度開(kāi)采，鐵路通過(guò)挖掘潛力已經(jīng)多次提速，如此緊張飽和的狀況，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就可能給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重后果。

　　四是價(jià)格總水平繼續(xù)上漲。一至四月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月攀升，四月環(huán)比上漲百分之零點(diǎn)五，同比上漲達(dá)百分之三點(diǎn)八，一至四月同比上漲百分之三。即使五六月份居民消費(fèi)價(jià)格月環(huán)比為零，由于去年第四季度以來(lái)漲價(jià)翹尾等因素，五六月份也將比去年同月分別上漲百分之四點(diǎn)五和百分之五點(diǎn)。八。預(yù)計(jì)二季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平將高于百分之四，上半年為百分之四左右。通貨膨脹壓力加大。

　　還要看到，去年由于非典型肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的某些指標(biāo)偏低。因此，今年第二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等指標(biāo)與去年同期相比，增幅可能繼續(xù)升高。

　　在宏觀調(diào)控措施逐步見(jiàn)效的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題。

　　一是工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存明顯增加。四月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金九千零八十四億元，同比增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)九，增幅提高九個(gè)百分點(diǎn)，比一季度末提高一點(diǎn)一個(gè)百分點(diǎn)。一季度末，在三十九個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有十七個(gè)行業(yè)庫(kù)存增幅超過(guò)百分之十五。鋼材庫(kù)存比年初增長(zhǎng)百分之二十三點(diǎn)一，平板玻璃庫(kù)存增長(zhǎng)百分之四十點(diǎn)五，電解鋁庫(kù)存增長(zhǎng)百分之三十三點(diǎn)六，焦炭庫(kù)存增長(zhǎng)百分之三十八點(diǎn)五，鐵合金庫(kù)存增長(zhǎng)百分之十八點(diǎn)八。前四個(gè)月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，商業(yè)用房空置面積同比增長(zhǎng)百分之六十三。這說(shuō)明近兩年來(lái)盲目投資造成的低水平產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)大的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　二是外貿(mào)逆差連續(xù)擴(kuò)大。前四個(gè)月累計(jì)貿(mào)易逆差一百零七億六千萬(wàn)美元，而去年同期為順差六千萬(wàn)美元。當(dāng)前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕，多進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)短缺資源或產(chǎn)品是需要的，但是對(duì)外貿(mào)逆差擴(kuò)大的趨勢(shì)，應(yīng)密切關(guān)注，進(jìn)行深入的分析。

　　三是金融領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的動(dòng)向。儲(chǔ)蓄存款出現(xiàn)分流。四月份人民幣各項(xiàng)存款同比少增加五百四十億元。居民儲(chǔ)蓄已連續(xù)三個(gè)月同比少增加，四月份同比少增三百二十三億元。股、債市活躍程度降低。這些都反映出群眾心理預(yù)期出現(xiàn)了一些變化。

　　從近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)可以看出，如果中央沒(méi)有及時(shí)采取加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境就會(huì)繃得更緊。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾之所以仍然比較尖銳，一方面是由于宏觀調(diào)控措施效果完全顯現(xiàn)需要有一個(gè)過(guò)程；另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題成因比較復(fù)雜，解決起來(lái)不那么容易。宏觀調(diào)控任務(wù)仍然十分艱巨。因此，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動(dòng)搖，力度不能減弱，工作不能松懈。

　　三、全面正確積極地理解和貫徹中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的方針政策。

　　這次中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的總體要求和工作部署，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)明確了。當(dāng)時(shí)胡錦濤同志和我都講了話。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院又多次召開(kāi)會(huì)議，作出進(jìn)一步?jīng)Q策和部署。為了使大家更好地理解和把握，進(jìn)一步做好工作，這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾方面：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控的目的和指導(dǎo)思想。就是要真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，決不是人為地放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，而是要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。只有防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，才能真正抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。否則，就會(huì)走彎路，甚至喪失發(fā)展機(jī)遇。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控是積極的而不是消極的舉措。

　　（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基本原則。可概括為，果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效。果斷有力，就是有了問(wèn)題當(dāng)機(jī)立斷，執(zhí)行起來(lái)不含糊。見(jiàn)事要早，看準(zhǔn)了的就要下決心，采取有力的果斷措施，并且堅(jiān)定不移，不半途而廢。適時(shí)適度，就是準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，不搞”急剎車”。中央采取宏觀調(diào)控措施到現(xiàn)在，從去年五月算起已有一年左右的時(shí)間，我們用的是“點(diǎn)剎車”的辦法。區(qū)別對(duì)待，就是從實(shí)際出發(fā)，分類施策，該控制的堅(jiān)決控制，該支持的堅(jiān)決支持，不搞“一刀切”。注重實(shí)效，就是針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟的實(shí)際情況，既注重經(jīng)濟(jì)辦法，又綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段與組織措施，重視發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，因癥施策，確保收到實(shí)在的效果。從去年九月到今年四月，八個(gè)月內(nèi)三次調(diào)整銀行準(zhǔn)備金率，提高了一些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比率，都是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。加強(qiáng)土地管理主要是運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。當(dāng)然，使用行政手段也要注意依法行事。我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，很重要的方面，就是全黨全國(guó)都必須聽(tīng)從中央指揮。鄧小平同志講過(guò)，“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話能夠算數(shù)”，不能搞“你有政策我有政策”。各地各部門必須維護(hù)宏觀調(diào)控的權(quán)威性、統(tǒng)一性和有效性，確保中央宏觀調(diào)控政令暢通。＿。在具體工作中，我們始終注意統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)要防止盲目性和片面性。既要嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資盲目發(fā)展，又要切實(shí)加強(qiáng)和繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)；既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹。又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要著力解決當(dāng)前的突出問(wèn)題。又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要從宏觀上把該管的管住管好，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控要標(biāo)本兼治。從根本上說(shuō)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)眼中的許多問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)問(wèn)題、體制問(wèn)題、增長(zhǎng)方式問(wèn)題。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是在堅(jiān)持搞好總量調(diào)控的同時(shí)。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)宏觀調(diào)控當(dāng)作更好地調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的契機(jī)。國(guó)務(wù)院近一個(gè)時(shí)期的工作部署都特別強(qiáng)調(diào)了這些方面的工作

　　（四）充分認(rèn)識(shí)到這次宏觀調(diào)控的復(fù)雜性、艱巨性以及由此帶來(lái)的工作難度。近年來(lái)新一輪投資擴(kuò)張，有其合理的因素，包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等拉動(dòng)。同時(shí)，社會(huì)投資活躍，也刺激了需求增長(zhǎng)。

　　但必須看到，當(dāng)前一些地方政府投資擴(kuò)張沖動(dòng)仍然存在，直接干預(yù)企業(yè)投資決策，甚至越俎代皰，需要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開(kāi)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體、投資渠道、利益結(jié)構(gòu)的多元化格局不斷發(fā)展，確實(shí)發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，但也帶來(lái)多種經(jīng)濟(jì)行為取向，加大了引導(dǎo)和調(diào)控的難度。這次部分行業(yè)投資過(guò)熱，很大程度上是個(gè)體民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)投資的結(jié)果。今年一至四月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資中來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)的有近百分之六十，上海、江蘇、浙江超過(guò)三分之二。近年來(lái)，新上鋼鐵項(xiàng)目中相當(dāng)部分是民間投資，其中不少資金是靠銀行貸款。這部分投資受局部和眼前利益趨動(dòng)，帶有很大的市場(chǎng)盲目性。目前大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)資金絕大多數(shù)來(lái)源于銀行，有的百分之百靠銀行貸款。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，包括土地抵押貸款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款和住房消費(fèi)貸款，來(lái)自于銀行的資金占百分之六十左右。這種情況，是我們以前沒(méi)有遇到的，要深入研究分析。

　　還要看到，這次投資擴(kuò)張，很大程度上是靠大量占用土地支撐起來(lái)的。城市建設(shè)靠經(jīng)營(yíng)土地；企業(yè)用低價(jià)的土地做抵押貸款籌集資金。有些問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜。同時(shí)，一些宏觀政策手段的運(yùn)用受到內(nèi)外因素制約，也難以迅速達(dá)到預(yù)期效果。

　　總之，在當(dāng)前情況下，宏觀調(diào)控需要更敏銳的觀察、更堅(jiān)定的決心和更成熟的技巧。我們一定要盡快適應(yīng)新情況、研究新問(wèn)題、摸清新規(guī)律、采取新對(duì)策，保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　四、堅(jiān)定不移地落實(shí)好中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施。

　　中央確定的宏觀調(diào)控措施，是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的科學(xué)決策，必須認(rèn)統(tǒng)徹師。國(guó)務(wù)院最近已明確下一步工作重點(diǎn)，并要求有關(guān)部門把調(diào)控措施進(jìn)一步具體化，便于操作和加強(qiáng)檢查?？偟牟渴鹗侵塾谡J(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　第一，繼續(xù)加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)控。要在穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施中，實(shí)行適度從緊的取向。進(jìn)一步加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。一方面要堅(jiān)決抑制低水平重復(fù)建設(shè)。另一方面，要積極支持有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)和增加就業(yè)的資金需要。要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督，督促商業(yè)銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)和貸款審核，建立健全行業(yè)援信制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化合理調(diào)整行業(yè)授信額度。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行貸款損失足額撥備和資本充足率達(dá)標(biāo)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)的監(jiān)測(cè)和考核。各地也要積極配合中央監(jiān)管部門做好金融服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)的依法管理。

　　第二，堅(jiān)決清理整頓土地市場(chǎng)。嚴(yán)格控制土地使用，是釜底抽薪措施，也是這次宏觀調(diào)控的重要特點(diǎn)。這一措施的效果最明顯，不能放松。我國(guó)人口多，土地少，特別是東部沿海地

　　區(qū)寸土寸金，必須萬(wàn)分珍惜土地，絕不允許亂占濫用。這方面要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格土地管理的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。要把深入開(kāi)展土地市場(chǎng)的治理整頓工作與正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)秩序階段性檢查驗(yàn)收、清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持暫停土地使用審批半年的措施不動(dòng)搖。有人擔(dān)心收緊土地會(huì)停下過(guò)多的項(xiàng)目，放慢發(fā)展。我們掌握的情況是，暫時(shí)停供土地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)有太大的影響。據(jù)對(duì)全國(guó)一千五百一十家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)調(diào)查，到二OO三年底，土地儲(chǔ)備量約為一百七十萬(wàn)畝。此外，全國(guó)房地產(chǎn)商手中已購(gòu)置而未完成開(kāi)發(fā)的土地約有百分之四十還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。要積極開(kāi)展節(jié)地挖潛，盤活存量土地，增加建設(shè)用地的有效供給，大力推進(jìn)土地節(jié)約利用。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)和城市建設(shè)用地，從規(guī)劃上保障集約用地。抓緊完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定各類企業(yè)、工程項(xiàng)目和其他單位用地?cái)?shù)量的規(guī)范性要求，從政策上引導(dǎo)集約用地。奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)場(chǎng)館都要本著節(jié)約土地、集約用地的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要加大清查和整頓違法違規(guī)用地的力度，嚴(yán)肅查處土地違法案件。對(duì)重大的案件要進(jìn)行公開(kāi)曝光，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。現(xiàn)在亂占多占土地特別是耕地的現(xiàn)象很多，很嚴(yán)重?，F(xiàn)在不動(dòng)手加以解決，將來(lái)問(wèn)題更大。

　　第三，認(rèn)真清理在建項(xiàng)目。要對(duì)所有在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清理。重點(diǎn)清理鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石，以及行政辦公樓、培訓(xùn)中心、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心、大學(xué)城等項(xiàng)目。既要認(rèn)真清理，不走過(guò)場(chǎng)，又要抓緊進(jìn)行，不能拖延時(shí)間。既要堵住后門，又要開(kāi)好前門。凡屬附和著此項(xiàng)目清理政策允許的急需上的項(xiàng)目，要按國(guó)務(wù)院的規(guī)定，支持繼續(xù)建設(shè)。要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批項(xiàng)目，依法堅(jiān)決糾正。要十分注意做好被清理下馬項(xiàng)目的善后工作，特另是幫助做好相關(guān)的失地農(nóng)民和民工等有關(guān)人員的生活安置，盡量減少銀行的不良貸款。同時(shí)，要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目

　　第四，大力緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。緩解這些矛盾，電是關(guān)鍵。夏季用電高峰即將來(lái)臨，一定要全力做好電力節(jié)約和供應(yīng)調(diào)度工作，保證生活和生產(chǎn)用電，防止突發(fā)事件以及由此引起的全局性和社會(huì)性問(wèn)題。要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)工程等重點(diǎn)單位和城市基礎(chǔ)設(shè)施正常用電，確保優(yōu)勢(shì)企業(yè)生產(chǎn)的合理需要。大力開(kāi)展各種節(jié)能節(jié)電工作。要充分利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，既體現(xiàn)宏觀調(diào)控的要求，又要同市場(chǎng)機(jī)制密切地結(jié)合起來(lái)。國(guó)家即將出臺(tái)差別電價(jià)等電價(jià)改革措施。實(shí)行差別電價(jià)既可以節(jié)約用電，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)峰谷價(jià)差的措施，有條件的地方要適當(dāng)擴(kuò)大峰谷價(jià)差“削峰填谷”。我在上海調(diào)查時(shí)了解，這個(gè)政策措施是受歡迎的。同時(shí)，要加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，增加煤炭產(chǎn)量。要在原定上半年投產(chǎn)一千二百六十萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再多投產(chǎn)一些。在確保安全的前提下充分挖掘現(xiàn)有發(fā)電能力的潛力。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要在確保安全的前提下，挖掘潛力，努力增產(chǎn)。特別要督促國(guó)家重點(diǎn)電煤訂貨合同的兌現(xiàn)，優(yōu)先安排電煤供應(yīng)，保證重點(diǎn)電廠用煤。要統(tǒng)籌兼顧，安排好煤炭、糧食、石油、棉花、化肥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。

　　第五，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抓住加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有利時(shí)期，加推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從實(shí)際出發(fā)，有自己的特色。、要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，要在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面用更大的力氣。對(duì)那些技術(shù)含量低、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，特別是資源消耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，要堅(jiān)決控制下來(lái)。要控制城市拆遷規(guī)模過(guò)大的傾向。拆遷的規(guī)模不能超出商品房建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定可承受的范圍。要對(duì)農(nóng)林水利、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，對(duì)急需加強(qiáng)的交通、能源等屬于薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)有利于提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次的項(xiàng)目，給予更大的支持。繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。要充分利用現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，支持鵬企業(yè)改革改組改造。在當(dāng)前社會(huì)資金多、投資活躍的情況下，抓住有利時(shí)機(jī)，正確引導(dǎo)社會(huì)資金投向，既可以防止盲目鋪新攤子，又可以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革。要在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中重視協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)調(diào)投資和消費(fèi)比例關(guān)系，努力提高城鄉(xiāng)中低收人居民消費(fèi)能力。引導(dǎo)合理消費(fèi)。

　　第六，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。當(dāng)前正值春播和夏收糧食作物中后期管理的關(guān)鍵時(shí)期，各地要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的各種扶持和補(bǔ)貼政策，努力擴(kuò)大晚稻的種植面積。要積極做好夏糧收購(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)好收購(gòu)資金和其他配套措施，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。要認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱措施，努力減輕自然災(zāi)害的影響和損失。要積極不足、充實(shí)和管理好合理的地方和中央糧食儲(chǔ)備，并保持必要的商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存。

　　第七，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)各項(xiàng)改革。糧食流通體制改革，這次會(huì)議要作具體部署。深機(jī)村稅費(fèi)改革工作，目前正在有序推進(jìn)，過(guò)些時(shí)候國(guó)務(wù)院還要專門開(kāi)會(huì)作進(jìn)一步部署。投資體制改革方案國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則同意，要根據(jù)當(dāng)前的情況，適當(dāng)修改后組織實(shí)施。國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、一國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革試點(diǎn)、農(nóng)村信用社改革、完善社會(huì)保障制度的改革、行政管理體制改革等，也都要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。還要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪活動(dòng)。

　　同時(shí)，要全面做好對(duì)外開(kāi)放工作。包括擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、積極合理地利用外資，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　中央已對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了準(zhǔn)確的判斷，對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控作出了明確的部署。希望各地各部門都要增強(qiáng)全局觀念、大局意識(shí)，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀上來(lái)。只要我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；認(rèn)真貫徹中央的決策和部署，正確發(fā)揮各方面的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。對(duì)此，我們應(yīng)有充分的信心。

　　* 這是溫家寶同志在各省、自治區(qū)、直轄市政府主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議上的講話。

　　來(lái)源：中央文獻(xiàn)研究室