統(tǒng)一認(rèn)識，明確責(zé)任，扎實推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革
    【這是黃菊同志在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話?！?br>    （二○○四年二月二十四日）
    黃　　菊
　　這次會議是國務(wù)院批準(zhǔn)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理的一系列重要決策和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供體制和制度保證。開好這次會議，對于深入貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面，具有十分重要的意義。下面，我講四點意見。
    一、進(jìn)一步提高建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制重要意義的認(rèn)識
　　建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的必然要求。
　　國有資產(chǎn)是社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視國有資產(chǎn)管理工作。黨的十四屆三中全會以來，我們在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行了一系列探索。黨的十六大總結(jié)二十多年經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革的實踐經(jīng)驗，提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，確定了改革的基本思路和主要目標(biāo)，并明確要求中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。十六屆二中全會明確了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、與企業(yè)的關(guān)系等一系列重大問題。十六屆三中全會進(jìn)一步明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革必須堅持的基本原則和需要采取的措施，我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新的階段。
　　去年，按照中央的決定，設(shè)立了國資委，作為國務(wù)院的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國家履行出資人職責(zé)；調(diào)整國有重要骨干企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了國資委黨委。一年來，國資委和各有關(guān)部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求和部署，認(rèn)真進(jìn)行機(jī)構(gòu)組建，積極開展國有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)工作，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，各方面都取得了明顯成績。
　　一是完成了國資委的組建工作，省級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作正在抓緊進(jìn)行。目前，三十個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，其中十二個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已正式掛牌。在地方機(jī)構(gòu)組建過程中，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)努力工作，保證了這項工作的開展。
　　二是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展。制定并施行了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），起草和出臺了與此相配套的一批法規(guī)規(guī)章。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作全面展開，相應(yīng)的統(tǒng)計評價和清產(chǎn)核資工作全面啟動。
　　三是國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。企業(yè)股份制改革、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度改革、主輔分離輔業(yè)改制等都取得了新的進(jìn)展。國有中小企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。
　　四是企業(yè)黨建工作得到加強(qiáng)。在國有企業(yè)普遍開展了學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想新高潮的活動，加強(qiáng)了對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考察調(diào)整，廠務(wù)公開、企業(yè)文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)都取得了新進(jìn)展。
　　在各方面的共同努力下，二○○三年國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，實現(xiàn)利潤大幅度增長。據(jù)財政部快報統(tǒng)計，全年國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)銷售收入七萬五千億元，比二○○二年增長百分之二十三點六；實現(xiàn)利潤初步預(yù)測為四千六百一十億元，增長百分之二十一。中央企業(yè)銷售收入和實現(xiàn)利潤分別突破了四萬億元和三千億元，邁上了一個新臺階。二○○三年底中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)八萬零九百億元，比二○○二年底增長百分之十一點二；所有者權(quán)益三萬四千七百億元，增長百分之五點六，其中國有權(quán)益二萬七千六百億元，增長百分之七點五。
　　以上這些成績來之不易。國務(wù)院常務(wù)會議在聽取國資委工作匯報時，對國資委組建近一年來的工作給予了充分肯定。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革國有資產(chǎn)管理體制，成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的決策是正確的。
　　建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措。改革的目的是搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，使國有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力。目前，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作剛剛起步，國有企業(yè)改革和發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)做出艱苦努力。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，進(jìn)一步提高建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制重要意義的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，增強(qiáng)使命感和緊迫感，抓住有利時機(jī)，以更大的決心、更加扎實的工作，把國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革進(jìn)一步推向前進(jìn)。
    二、扎實推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革
　　二月四日，溫家寶同志主持國務(wù)院第三十八次常務(wù)會議，聽取國資委工作匯報。會議明確，要加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，用三年左右時間，建立起新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本框架，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供體制和制度保證。這里，我根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議討論的意見，強(qiáng)調(diào)以下幾點：
　　（一）抓緊組建和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。自上而下依法建立各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的重要組織保證。目前，省級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式掛牌的還不到一半，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作任務(wù)還很重。今年推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的一個重點，就是要把地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快建立起來。各地要加快組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的進(jìn)度，還沒有掛牌的省、自治區(qū)、直轄市，要抓緊落實"三定"規(guī)定，盡快做到機(jī)構(gòu)到位，人員到位，職責(zé)到位。市（地）一級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作也要提到重要議事日程，爭取再用半年時間完成這項工作。市（地）級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，要認(rèn)真貫徹黨的十六屆二中全會精神，從實際出發(fā)，因地制宜。國有資產(chǎn)較少的市（地），可以不單獨設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對其國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，國資委要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快提出切實可行的意見。已組建起來的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要抓緊理順關(guān)系，建立健全制度，積極開展工作。各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要集中精力搞好非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。目前，有的地方將金融類國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)授權(quán)國資委監(jiān)管，可以繼續(xù)進(jìn)行探索，并注意及時總結(jié)。
　　（二）抓緊制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系是搞好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的依據(jù)。依法履行出資人職責(zé)，依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，首先要制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)。全國人大常委會已經(jīng)將《國有資產(chǎn)管理法》列入立法計劃，正著手抓緊進(jìn)行起草工作。國務(wù)院已經(jīng)公布了《條例》，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。根據(jù)《條例》的規(guī)定，國資委可以制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度。對已經(jīng)起草的一些法規(guī)規(guī)章，要抓緊修訂完善，按照有關(guān)法律規(guī)定，盡快發(fā)布實施；對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革急需制定的法規(guī)規(guī)章，要抓緊研究起草；對原有涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)和規(guī)章，要抓緊進(jìn)行清理。各地也要結(jié)合實際，制定與《條例》相配套的實施辦法或規(guī)章。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要依照《條例》和其他法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，真正做到依法辦事。
　?。ㄈ﹪?yán)格依法履行出資人職責(zé)。黨的十六屆二中全會對國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、主要職責(zé)、監(jiān)管范圍及其與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系等都作出了明確規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)國資委要按照政企分開、政資分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這些都為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指明了方向。國務(wù)院公布的《條例》，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一系列基本制度，為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為出資人代表，根據(jù)國家授權(quán)對國有資本進(jìn)行監(jiān)管，并按照出資額享有相應(yīng)的權(quán)利。
　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，關(guān)鍵是要處理好加強(qiáng)監(jiān)管工作與企業(yè)行使經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。管資產(chǎn)與管企業(yè)有著根本的區(qū)別。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對授權(quán)監(jiān)管企業(yè)中的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，切實維護(hù)出資人權(quán)益，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，目的是為了推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。搞好國有企業(yè)，最終還要靠企業(yè)自身的努力。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分尊重和維護(hù)企業(yè)依法享有的各項權(quán)益，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實體，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能把企業(yè)管死，不能成為"婆婆加老板"。國有企業(yè)也要自覺接受國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，努力改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，自覺維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管，切實落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。中央成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的目的，就是要通過中央和地方的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。這是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)義不容辭的職責(zé)，同志們一定要不辱使命，切實履行好。
　　實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，最根本的是要解決體制和制度問題。一方面，要深化體制改革。通過建立健全權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、精干高效的中央和省、市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在政府層面實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人到位；通過加快股份制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全母子公司體制，在企業(yè)層面明確國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，為國有資產(chǎn)保值增值提供體制保障。另一方面，要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步明確各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；通過建立和完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和獎懲制度，將國有資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任落實到企業(yè)負(fù)責(zé)人，為國有資產(chǎn)保值增值建立責(zé)任體系。國資委要加強(qiáng)對各地國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在依法享有國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的同時，要切實履行好國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)和督促企業(yè)通過深化改革、改善經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。同時，要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。
    三、積極推動國有企業(yè)改革和發(fā)展
　　近年來，各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國有企業(yè)改革的方針政策，積極探索，勇于實踐，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強(qiáng)，但是一些深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，國有企業(yè)改革仍然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，力爭國有企業(yè)改革取得新突破，國有企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
　　當(dāng)前和今后一個時期，國有企業(yè)改革要重點抓好以下方面的工作：
　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。要把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任務(wù)，切實抓緊抓好。各級國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面負(fù)有重要責(zé)任。要貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，進(jìn)一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也要貫徹有進(jìn)有退的方針，地方優(yōu)勢國有企業(yè)也要做大做強(qiáng)。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃來考慮和安排，做到進(jìn)而有為，退而有序，使國有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動力，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　大公司大企業(yè)集團(tuán)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是國家綜合國力和競爭力的集中體現(xiàn)。要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力支持和正確引導(dǎo)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。同時要繼續(xù)采取多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。
　?。ǘ┩七M(jìn)國有企業(yè)股份制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。股份制是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場競爭優(yōu)勢的一種有效組織形式和運營方式。近年來，國有企業(yè)在這方面作了大量的探索實踐，積累了許多成功的經(jīng)驗。一大批國有特大型企業(yè)先后在境內(nèi)外成功上市，不僅籌措了發(fā)展所需要的資金，更重要的是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換了管理體制和經(jīng)營機(jī)制，探索了投資主體多元化的路子，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，發(fā)展壯大了國有經(jīng)濟(jì)。貫徹落實十六屆三中全會精神，要繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改革。對國有企業(yè)股份制改革要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，規(guī)范改制，依法辦事。
　　要堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是發(fā)展社會化大生產(chǎn)的必然要求，也是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。要按照十六屆三中全會決定的要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
　　（三）深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步做好主輔分離、輔業(yè)改制和符合條件的國有企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)工作。深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，仍然是國有企業(yè)需要加強(qiáng)的重要內(nèi)容。改革開放以來，國有企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制方面取得了積極進(jìn)展，但從總體上看，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換仍然是一個重點。要指導(dǎo)企業(yè)在勞動、人事、分配制度方面進(jìn)行改革，使企業(yè)真正形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能高能低的機(jī)制。
　　主輔分離、輔業(yè)改制是國有大中型企業(yè)分流安置富余人員的重要途徑，是將國有企業(yè)改革與職工就業(yè)再就業(yè)有機(jī)結(jié)合的重要舉措。今年要抓緊做好主輔分離、輔業(yè)改制工作，加快分離企業(yè)辦社會職能，妥善分流安置企業(yè)富余人員。今年分離企業(yè)辦社會的重點地區(qū)和重點行業(yè)已經(jīng)確定，各地區(qū)、各單位要根據(jù)實際情況采取有力措施，抓緊抓好。
　　對符合條件的國有企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)，也是今年國企改革的一項重要工作。要進(jìn)一步完善有關(guān)措施和規(guī)定，形成規(guī)范的市場退出機(jī)制。要力爭再用三年時間，基本解決那些長期虧損、資不抵債、扭虧無望和資源枯竭礦山的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)問題。
　?。ㄋ模┰谕七M(jìn)國有企業(yè)改革過程中，當(dāng)前需要注意把握好兩個問題。
　　一要規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，防止國有資產(chǎn)流失。近年來，國有企業(yè)改革工作按照中央確定的方針政策，積極推進(jìn)，成效顯著。但由于改革還不配套，規(guī)則還不健全，國有資產(chǎn)出資人沒有完全到位，一些地方在國有企業(yè)改制工作中存在低估賤賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移藏匿、自賣自買等違紀(jì)違法行為，侵占侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。為規(guī)范國有企業(yè)改制工作和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。這兩個文件非常重要，對國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要環(huán)節(jié)都做出了明確的規(guī)定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對各地國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織力量進(jìn)行一次全面的檢查，特別是對存在資產(chǎn)評估、財務(wù)審計不實等突出問題的企業(yè)，要進(jìn)行重點檢查，確保國有企業(yè)改制規(guī)范進(jìn)行。
　　二要把握改革力度，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。要十分注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，把改革的力度、推進(jìn)的進(jìn)度與職工可承受的程度統(tǒng)一起來，確保改革在穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。當(dāng)前企業(yè)總體上是穩(wěn)定的，但影響企業(yè)穩(wěn)定的因素仍然不少，主要是企業(yè)重組改制過程中職工安置等方面引起的矛盾，下崗分流、關(guān)閉破產(chǎn)等工作措施不到位引起的矛盾，企業(yè)改制不規(guī)范導(dǎo)致職工權(quán)益受損引起的矛盾等。這些問題和矛盾涉及到職工切身利益，關(guān)系到企業(yè)和社會穩(wěn)定，必須妥善處理和解決。今后，在加快國有企業(yè)改革特別是主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，實施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時，要很好地把握改革的力度和進(jìn)度，充分考慮職工和社會的承受能力，周密設(shè)計改革方案，慎重選擇出臺時機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和操作程序，妥善解決職工的實際困難，盡量減輕對社會的震動。要進(jìn)一步落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，認(rèn)真排查改革中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，把工作做在前頭，把矛盾解決在基層，解決在萌芽時期。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，做深入細(xì)致的思想政治工作，及時化解各種矛盾，保持社會和企業(yè)的穩(wěn)定，為國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
　　這里，再強(qiáng)調(diào)一下加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作。黨的十六屆三中全會在總結(jié)我國改革開放以來國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)黨建工作必須堅持的原則，指明了探索的方向。要按照要求努力改進(jìn)企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，探索適應(yīng)公司法人治理原則要求的企業(yè)黨建工作的新機(jī)制，探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者相結(jié)合的途徑，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效方法，探索新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗的工作機(jī)制，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。
    四、切實加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是一項開創(chuàng)性的工作，國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。各級黨委、政府和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革。
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在組建之中，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的任務(wù)十分繁重。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把這項工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革工作匯報，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中存在的矛盾和問題。要明確一位負(fù)責(zé)同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)這項工作。要抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作，選擇素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，并具有相關(guān)專業(yè)知識的干部擔(dān)任國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)。要研究改革中的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，不斷把改革引向深入。各地區(qū)要從大局出發(fā)，在積極搞好所出資企業(yè)改革和發(fā)展的同時，落實國家有關(guān)政策，積極支持和幫助中央企業(yè)做好分離辦社會職能等工作。
　?。ǘ┣袑嵓訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，涉及到政府有關(guān)部門職能的調(diào)整和劃轉(zhuǎn)，相關(guān)部門要按照政府機(jī)構(gòu)改革的總體部署和要求，認(rèn)真做好相關(guān)職能的移交和劃轉(zhuǎn)工作，支持和配合新組建的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快開展工作。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，確保各項工作的銜接和平穩(wěn)過渡。當(dāng)前及今后一個時期，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會職能等方面的任務(wù)很重。各有關(guān)部門要和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切配合，幫助國有企業(yè)進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)，支持國有企業(yè)繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)工作，加快分流安置富余人員，加快分離辦社會職能，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　?。ㄈ┣袑嵓訌?qiáng)自身建設(shè)。各級國資委是新機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是新任務(wù)，要有新作風(fēng)、新面貌、新氣象和新的工作方式。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把握定位，牢牢樹立出資人意識，掌握做好新形勢下國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律，切實履行好國家賦予的神圣職責(zé)，當(dāng)好國有資產(chǎn)的"守護(hù)神"。當(dāng)好國有資產(chǎn)出資人，依法履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員肩負(fù)重任，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識，鉆研業(yè)務(wù)；要恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)，勤勉敬業(yè)；要克己奉公，廉潔自律，艱苦奮斗；要顧全大局，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，加快融合；要深入實際，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
　　國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革任務(wù)光榮而艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革步伐，努力開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作和國有企業(yè)改革發(fā)展新局面!