進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)
    【這是黃菊同志在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上講話的一部分?！?br>    （二○○四年一月十七日）
    黃　　菊
　　在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到存在的問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。
　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)目前我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。
　　目前，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。生產(chǎn)安全事故數(shù)量仍然很大，全國(guó)每年因安全事故死亡十三萬(wàn)多人，傷殘七十多萬(wàn)人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)二千五百億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之二點(diǎn)五左右；煤礦、道路交通、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，非煤礦山、非礦山企業(yè)等生產(chǎn)安全事故呈上升勢(shì)頭；重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是去年十二月二十三日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發(fā)生特大井噴事故，十二月三十日遼寧鐵嶺市昌圖縣發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，傷亡慘重，損失巨大；事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在，如果監(jiān)控、整改不力，隨時(shí)可能發(fā)生事故甚至重特大事故；職業(yè)危害嚴(yán)重，全國(guó)每年約七十多萬(wàn)人患職業(yè)病，嚴(yán)重影響職工身心健康。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況存在著很大差距。如煤礦安全，據(jù)國(guó)際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為零點(diǎn)零三九人，南非為零點(diǎn)一三人，波蘭為零點(diǎn)二六人，印度為零點(diǎn)四二人，而我國(guó)高達(dá)四點(diǎn)一七人。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。我們必須認(rèn)識(shí)到，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
　　（二）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。
　　應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還比較低，發(fā)展很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)保護(hù)能力低下，做好安全生產(chǎn)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。許多行業(yè)、企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，是直接影響安全生產(chǎn)的重要因素，目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已成為事故高發(fā)的主要群體。改革開放以來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中小企業(yè)大量增加，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)提出了新的課題，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難度。在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不適應(yīng)新形勢(shì)需要，法律法規(guī)也有待進(jìn)一步完善。在這種情況下，生產(chǎn)安全事故容易頻發(fā)高發(fā)，加大了安全生產(chǎn)工作的壓力。全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及加入世界貿(mào)易組織，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，都對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。所有這一切，都決定了新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時(shí)候、任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。
　?。ㄈ┏浞终J(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的決心和信心。
　　科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，是做好安全生產(chǎn)工作的重要前提。從世界工業(yè)化進(jìn)程看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般經(jīng)歷了事故多發(fā)、趨于穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。安全事故大幅度下降取決于多種因素，總體上看，我國(guó)現(xiàn)在尚處于工業(yè)化中期階段，處在生產(chǎn)安全事故多發(fā)期，做好安全生產(chǎn)工作面臨著很大的困難。同時(shí)也要看到，做好安全生產(chǎn)工作，我們具有許多有利條件。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，吸取他們的教訓(xùn)，采取先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和有針對(duì)性的政策措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡可能縮短這個(gè)周期。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，這是做好安全生產(chǎn)工作的制度保證；黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好這項(xiàng)工作的政治保證；科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，是做好這項(xiàng)工作的物質(zhì)技術(shù)保證；全社會(huì)安全意識(shí)不斷提高，各地區(qū)、各部門和企業(yè)安全生產(chǎn)工作逐步加強(qiáng)，是搞好安全生產(chǎn)的思想和工作保證。我們要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
　　適應(yīng)新形勢(shì)的要求，做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須加快推進(jìn)"五個(gè)轉(zhuǎn)變"：一要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。二要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，管住源頭，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。三要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。四要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，在各類企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。五要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。通過(guò)政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個(gè)方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。