充分發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，大力推進治安防控體系建設(shè)
    【這是羅干同志在江西南昌召開的全國社會治安綜合治理工作會議上的講話。這個講話在收入本書時作了刪節(jié)?！?br>    （二○○三年九月二十四日）
    羅　　干
　　這次會議是在全黨全國興起學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想新高潮的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是，以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，總結(jié)交流治安防范工作經(jīng)驗，大力推進社會治安防控體系建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，努力開創(chuàng)社會治安綜合治理工作的新局面。
    一、全面分析當(dāng)前的社會治安形勢，深刻認(rèn)識加強社會治安防控體系建設(shè)的重要性
　　"打防結(jié)合、預(yù)防為主"是黨中央在全面總結(jié)社會治安綜合治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的重要方針。二○○一年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，對加強新形勢下的社會治安綜合治理工作提出了總體思路和具體要求。去年四月在上海召開的全國社會治安綜合治理工作會議，專門部署了治安防范工作。中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強社會治安防范工作的意見》，對加強治安防范，建立長期有效的治安防范工作機制，維護治安秩序的長期穩(wěn)定，作出了具體部署。前不久，胡錦濤同志在參觀全國"嚴(yán)打"整治斗爭成果展時指出，要繼續(xù)貫徹"打防結(jié)合、預(yù)防為主"方針，建立健全社會治安防控體系，認(rèn)真落實社會治安綜合治理的各項措施，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為實現(xiàn)國家長治久安和保證人民群眾安居樂業(yè)，作出新的更大的貢獻。中央的決策部署和胡錦濤同志的重要指示，為進一步做好治安防范工作指明了方向。
　　當(dāng)前，我國社會治安形勢總體穩(wěn)定，人民群眾對社會治安的滿意程度提高。但是，治安形勢仍然不容樂觀，社會治安的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，稍有松懈，治安狀況就可能出現(xiàn)反復(fù)。社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，依法治理工作不斷推進，社會信息化建設(shè)加快，原有的一些治安管理方式、方法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，執(zhí)法觀念也有待進一步轉(zhuǎn)變。由于我國正處在一個快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾錯綜復(fù)雜，影響社會治安和社會穩(wěn)定的因素增多，一些地方人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增加。影響社會治安的一些深層次問題，如失業(yè)、社會丑惡現(xiàn)象、法制觀念淡薄等，都還沒有得到有效的解決。在治安防范工作中，有些地方和部門還沒有真正從思想觀念、工作部署、力量配置、考核獎懲機制等方面予以足夠重視，防范意識不夠強，工作措施不落實，齊抓共管和群眾積極參與的局面尚未形成。目前，一些地方的刑事案件呈上升趨勢，有些地方上升的幅度還比較大。對此，各級黨委、政府一定要有憂患意識，認(rèn)真分析社會治安形勢，從實踐"三個代表"重要思想的高度，深刻認(rèn)識加強社會治安防控體系建設(shè)的重大意義，不斷提高工作的責(zé)任感和主動性。
　　建立社會治安防控體系，維護良好的社會治安秩序，是貫徹落實"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)。"三個代表"重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。實現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是"三個代表"重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。只有依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，有效地預(yù)防和減少犯罪，才能保障廣大人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益，才能把"三個代表"重要思想的要求真正落到實處。
　　建立社會治安防控體系，是鞏固"嚴(yán)打"整治斗爭成果、實現(xiàn)社會長治久安的需要。在剛剛結(jié)束的為期兩年的"嚴(yán)打"整治斗爭中，各地區(qū)和有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以"打黑除惡"為重點，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重犯罪活動，認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強管理和教育，實現(xiàn)了黨中央提出的兩年內(nèi)社會治安取得新的明顯進步的目標(biāo)。"嚴(yán)打"整治斗爭的成果來之不易。要鞏固"嚴(yán)打"整治斗爭的成果，必須在堅持"嚴(yán)打"方針、建立"嚴(yán)打"經(jīng)常性工作機制的同時，構(gòu)筑社會治安防控體系，大力加強治安防范，著力解決影響社會治安的深層次問題，切實做好各方面的管理工作，把更多的力量和時間用在治安防范上，增強社會治安防控能力，預(yù)防和減少違法犯罪，保持社會治安的長期穩(wěn)定。
　　建立社會治安防控體系，是完成黨的十六大提出的各項任務(wù)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。良好的社會秩序，安定的生活環(huán)境，是深化改革、加快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會全面進步的前提條件。維護良好的社會秩序，既是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，又是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的保障。加強社會治安防控體系建設(shè)，落實社會治安綜合治理的各項措施，才能保持社會的和諧穩(wěn)定，維護國家的長治久安，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
    二、大力推進社會治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實治安防范各項措施
　　建立社會治安防控體系，就是要充分發(fā)揮社會治安綜合治理優(yōu)勢，整合社會各方面的力量，動員廣大群眾，在城鄉(xiāng)整個地域范圍內(nèi)，全面落實治安防范措施，構(gòu)筑預(yù)防違法犯罪活動的社會網(wǎng)絡(luò)，形成全方位、全時空、多層次，集打擊、防范、控制一體化的工作機制，并使之規(guī)范化、制度化。對此，去年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強社會治安防范工作的意見》已經(jīng)作出了具體部署，要狠抓落實。在這里，我再強調(diào)以下幾個方面的工作：
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控體系建設(shè)中的骨干作用。公安機關(guān)在社會治安防控體系建設(shè)中負(fù)有重要職責(zé)。加強治安防范，公安工作是基礎(chǔ)，公安機關(guān)是骨干。各級公安機關(guān)要切實轉(zhuǎn)變觀念，做到嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治警，按照胡錦濤同志提出的人民公安為人民的要求，樹立執(zhí)法為民的觀念，增強服務(wù)意識，改進治安管理方式，更好地為廣大群眾服務(wù)，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要毫不動搖地堅持"嚴(yán)打"方針，改進"嚴(yán)打"的方式，建立"嚴(yán)打"的經(jīng)常性工作機制，增強"嚴(yán)打"整治斗爭的實效性。要根據(jù)"嚴(yán)打"整治斗爭中暴露出來的問題，督促有關(guān)單位認(rèn)真整改，堵塞治安防范工作漏洞。正在全國開展的警務(wù)制度改革已經(jīng)取得了積極的成果，要繼續(xù)深化這項改革，優(yōu)化警力配置，全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，管好社區(qū)實有人口，強化社會面的治安控制，完善快速反應(yīng)機制。要根據(jù)各地區(qū)的不同特點，有針對性地采取措施，加強治安防控。要重點加強對容易發(fā)生治安問題的地區(qū)、部位、時段、行業(yè)和人群的管理，預(yù)防和減少違法犯罪活動。樹立"警力有限，民力無窮"的觀念，堅持群眾路線，密切警民關(guān)系，切實加強對群防群治組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。
　?。ǘ┥钊氚l(fā)動社會各方面的力量參與社會治安防控體系建設(shè)。社會治安防控體系涉及到社會的各個方面，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會治安綜合治理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合，廣大群眾積極參與，才有可能全面落實治安防范的各項措施，逐步建立起有效的治安防控體系。黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位都要采取有效措施，看好自己的門，管好自己的人，加強內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，消除治安隱患。同時，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極參與全社會的治安防控體系建設(shè)，互相配合，齊抓共管，發(fā)揮綜合治理的優(yōu)勢，解決一些影響社會治安的突出問題。
　?。ㄈ┐罅訌娙悍廊褐喂ぷ鳌＝⑸鐣伟卜揽伢w系，關(guān)鍵是要把廣大群眾的積極性調(diào)動起來，實行群防群治。要通過各種方式大力宣傳群防群治工作的重要意義，宣傳維護治安人人有責(zé)，動員廣大群眾自覺參與社會治安防控體系建設(shè)，組織開展各種形式的義務(wù)治安聯(lián)防活動。要積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下群防群治工作的組織形式、工作機制和經(jīng)費保障機制，鼓勵各地因地制宜地開展群防群治工作。近年來，一些地方把群防群治工作與促進就業(yè)、再就業(yè)結(jié)合起來，吸納一部分下崗失業(yè)人員參加群防群治工作，取得了積極的成效。這種做法值得借鑒。各地要切實加強對保安服務(wù)公司、專職治安聯(lián)防隊伍的教育和管理，建立健全規(guī)章制度，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮保安服務(wù)公司、專職群防群治隊伍在加強治安防范、建設(shè)治安防控體系中的作用。
　?。ㄋ模娀鶎踊A(chǔ)工作?；鶎踊A(chǔ)工作是治安防控體系建設(shè)的重點。當(dāng)前，特別要注意加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居（村）委會的治安防范工作。各級黨委政府，尤其是市、縣級黨委政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其維護社會治安的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理機構(gòu)要當(dāng)好黨委、政府的參謀、助手，加強組織協(xié)調(diào)，進一步整合基層政法部門和其他有關(guān)部門的力量，加強居（村）委會和治保會、調(diào)委會等基層組織建設(shè)，落實社會治安防控體系建設(shè)的各項措施。
　　要認(rèn)真分析社會治安形勢，及時排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，組織有關(guān)部門開展治理整頓。認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛，增強排查調(diào)處工作效果，預(yù)防和減少治安、刑事案件和群體性事件的發(fā)生。認(rèn)真落實預(yù)防青少年違法犯罪、流動人口管理服務(wù)、刑滿釋放解除勞教人員安置幫教等工作措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好吸毒人員的幫教工作，努力減少影響社會治安的因素，提高治安防控能力。
　　（五）繼續(xù)深入開展基層安全創(chuàng)建活動?；鶎影踩珓?chuàng)建活動是落實社會治安防范措施的有效載體。要繼續(xù)推動各種形式的基層安全創(chuàng)建活動深入開展，以此促進社會治安防控體系建設(shè)。要把治安問題多、工作難度大的地方作為創(chuàng)安工作的重點，擴大創(chuàng)安活動的覆蓋面。要不斷豐富基層創(chuàng)安活動的內(nèi)容，把加強治安防范同方便群眾緊密結(jié)合起來，為社區(qū)群眾多辦實事，使群眾真正認(rèn)識到加強治安防范事關(guān)自己的切身利益，真心實意地支持、參與治安防范工作。
　　社會治安防控體系建設(shè)要做到"三個結(jié)合"：一是要和城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，把治安防控設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，做到同規(guī)劃、同落實。二是要和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，健全社區(qū)綜治組織，整合社區(qū)治安資源，提高社區(qū)的整體防范水平。三是要和社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，增強群眾的道德法制觀念和治安防范意識，大力弘揚見義勇為精神，形成維護治安人人有責(zé)的社會氛圍。
    三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實，努力開創(chuàng)社會治安綜合治理工作的新局面
　　加強社會治安防控體系建設(shè)，關(guān)鍵在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府和各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把治安防控體系建設(shè)擺上重要位置，結(jié)合實際作出全面的工作部署，解決治安防范工作中存在的困難和問題，推動各有關(guān)部門齊抓共管，促進社會治安防控體系建設(shè)的深入開展。
　　社會治安防控體系建設(shè)重在落實。加強社會治安防控體系建設(shè)，推進社會治安綜合治理工作的方針政策、目標(biāo)任務(wù)都很明確，關(guān)鍵是要抓好落實。各地區(qū)、各部門要進一步健全和完善社會治安綜合治理的各項制度，加強社會治安綜合治理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要把社會治安防控體系建設(shè)作為社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的責(zé)任，建立激勵制約機制，加大督促檢查力度，推動社會治安防控體系建設(shè)深入開展。特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展治安防控體系建設(shè)，落實社會治安綜合治理措施的檢查和考評，以增強責(zé)任感，促進工作措施的落實。
　　政法、綜治隊伍是落實治安防范措施的主體，加強社會治安防控體系建設(shè)，必須要有一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的政法、綜治隊伍。各地要按照黨的十六大的要求，切實加強政法、綜治隊伍建設(shè)。要進一步興起學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想新高潮，深入開展以"公正執(zhí)法樹形象"為主要內(nèi)容的集中教育活動，重點解決執(zhí)法不公和紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題，真正做到政治堅定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正，在全社會樹立政法隊伍的良好形象，使政法隊伍不斷適應(yīng)新形勢的要求，更好地完成各項工作任務(wù)。各級黨委、政府要高度重視政法、綜治隊伍建設(shè)，采取有效措施，解決隊伍建設(shè)中存在的困難和問題。要加強社會治安綜合治理機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理機構(gòu)建設(shè)，配強工作人員，確保社會治安防控體系建設(shè)在基層有人抓，確保各項工作措施真正落實到基層。
　　社會治安防控體系建設(shè)是一項長期的工作，各地要從實際出發(fā)，科學(xué)制定治安防控體系建設(shè)規(guī)劃，有步驟、分階段地予以實施。特別要根據(jù)治安形勢的發(fā)展變化，適時調(diào)整工作部署，增強工作措施的針對性，增強治安防控的實效。
　　推進社會治安防控體系建設(shè)必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。當(dāng)前，社會治安工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。例如，信息化的快速發(fā)展給社會治安帶來了一些負(fù)面影響，如何加強這方面的管理；非公有制企業(yè)的綜治工作如何推動；在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，如何做好刑滿釋放解除勞教人員的安置幫教工作，如何做好閑散青少年的教育管理工作；收容遣送辦法廢止后，對城市中流浪乞討、無業(yè)可就的外來人員如何管理等等。對這些問題，要在實踐中積極探索有效的解決辦法。北京、上海等地開展的社區(qū)矯正試點活動，就是很好的探索和創(chuàng)新，要注意總結(jié)經(jīng)驗，及時加以推廣，努力探索市場經(jīng)濟條件下治安防范工作的新路子。
　　讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹"三個代表"重要思想，認(rèn)真落實黨的十六大精神，扎扎實實做好治安防范工作，大力推進社會治安防控體系建設(shè)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境!