適應(yīng)改革開放新形勢，走出加快振興新路子
    【這是溫家寶同志在吉林長春召開的振興東北老工業(yè)基地座談會上的講話?！?br>    （二○○三年八月三日）
    溫　家　寶
　　我們這次到東北來，主要是貫徹落實黨的十六大精神，繼續(xù)對加快老工業(yè)基地調(diào)整改造問題進行調(diào)查研究。今年五月底、六月初，我和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志到遼寧做過專門調(diào)研。在這之前，今年初曾有兩個小組到東北三省進行了調(diào)研。這次我們到了黑龍江、吉林兩省，先后在大慶、哈爾濱、吉林、長春四個城市看了十一家國有大型企業(yè)，并在哈爾濱、吉林市分別與部分企業(yè)負責(zé)同志進行了座談。今天又召開東北三省主要領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負責(zé)同志參加的座談會。剛才，三個省的負責(zé)同志分別作了匯報。下面，我講幾點意見。
    一、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造是一個重大戰(zhàn)略決策
　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，作出了一系列重要戰(zhàn)略部署，并明確提出："支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)"。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。新一屆國務(wù)院組成之后，就按照黨的十六大精神，把加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興列入了重要議程，著手開展這項工作。
　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并使有條件的地方率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。三年多來，我們實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在加快中西部地區(qū)發(fā)展方面采取了一系列重要措施，步子是穩(wěn)妥的、效果是明顯的。我們還要繼續(xù)堅定不移地推進西部大開發(fā)?，F(xiàn)在，有必要把支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，這是促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一著棋。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，都是全國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的重大問題，可以說各有側(cè)重、并行不悖。在我國現(xiàn)代化建設(shè)向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進、全面建設(shè)小康社會的時候，黨中央作出加快振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策，作為我國進入新的發(fā)展階段的一個重大戰(zhàn)略，是十分必要和完全正確的。
　　首先，東北地區(qū)老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位。老工業(yè)基地被譽為新中國工業(yè)的搖籃，為我國建成獨立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，作過歷史性重大貢獻。在整個老工業(yè)基地中，東北地區(qū)具有突出的重要地位。"一五"期間我國集中力量建設(shè)了一百五十六個重點項目，其中有五十八個放在了東北三省。經(jīng)過幾個五年計劃的實施，東北地區(qū)形成了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，建成了沈陽、長春、哈爾濱、大連、鞍山、本溪、撫順、吉林、齊齊哈爾、大慶等一批重要工業(yè)城市，不僅為全國提供了大量的物資和裝備，而且為各地培養(yǎng)和輸送了大批技術(shù)和管理人才。
　　隨著改革開放的不斷深入，東北地區(qū)老工業(yè)基地體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)。盡管這些地區(qū)也做了大量調(diào)整和改造工作，但許多問題難以得到很快解決，以致一段時間以來，老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展滯后，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距擴大，進一步發(fā)展面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，部分企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競爭能力下降；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，公有制實現(xiàn)形式也較為單一，國有經(jīng)濟比重偏高；企業(yè)辦社會等歷史包袱重，就業(yè)矛盾突出，社會保障壓力大；一些資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，亟須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，等等。盡管如此，目前，東北老工業(yè)基地在全國仍占有十分重要的地位。東北地區(qū)資源豐富，有四十多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前三位。工業(yè)實力雄厚，原油產(chǎn)量占全國的五分之二，木材產(chǎn)量占全國的二分之一，汽車產(chǎn)量占全國的四分之一，其中重型卡車產(chǎn)量占全國的二分之一，船舶產(chǎn)量占全國的三分之一，重型裝備制造業(yè)和重要軍品生產(chǎn)地位突出。農(nóng)業(yè)商品糧占全國的三分之一。交通基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達，鐵路和公路密度都居全國前列。東北老工業(yè)基地有著極大的發(fā)展?jié)摿?，在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的整個進程中，將始終起著十分重要的作用。因此，加快東北老工業(yè)基地振興，已經(jīng)成為我國在新世紀(jì)新的發(fā)展階段重大而緊迫的任務(wù)。
　　第二，加快東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造，具有重大的經(jīng)濟和政治意義。（一）這有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。東北老工業(yè)基地經(jīng)濟實力比較雄厚，自然資源豐富，資產(chǎn)存量巨大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較多，職工素質(zhì)較高，科技人才密集，交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達，生態(tài)環(huán)境也比較好，還有對外交往的區(qū)位優(yōu)勢。加快東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造，不僅能為國民經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展注入新的活力、增強更大的后勁，而且投入少、見效快，可以收到事半功倍的效果。（二）這有利于促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。東北老工業(yè)基地現(xiàn)在遇到較大困難，不解決存在的問題，不改變發(fā)展緩慢的狀況，就會影響全國經(jīng)濟的整體發(fā)展和共同繁榮，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)就不可能圓滿實現(xiàn)。（三）這有利于推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和鞏固公有制經(jīng)濟主體地位。東北老工業(yè)基地國有經(jīng)濟比重大，國有企業(yè)量大面廣。東北國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全國的百分之十五。加快東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造，在深化改革中搞好國有企業(yè)，對于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和發(fā)揮國有資本的影響力，發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟，將產(chǎn)生重要的積極作用。（四）這有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。我國相當(dāng)部分工業(yè)集中在老工業(yè)基地。適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后的對外開放新形勢，加快老工業(yè)基地調(diào)整、改造，推進企業(yè)改組改造，實現(xiàn)資產(chǎn)、技術(shù)、人才優(yōu)化組合，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和企業(yè)素質(zhì)，增強我國經(jīng)濟競爭力，我們就可以更好地抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在激烈的國際競爭中立于不敗之地。（五）這有利于維護社會穩(wěn)定。東北三省人口總數(shù)達一億零七百萬，城市人口比重大，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量多。目前，由于老企業(yè)和困難企業(yè)比較多，資源枯竭礦山和城市比較集中，下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量大，就業(yè)和再就業(yè)比較困難，社會保障欠賬多，社會矛盾突出，群體事件頻頻發(fā)生。東北地區(qū)的穩(wěn)定已經(jīng)關(guān)系到全國的穩(wěn)定。只有加快調(diào)整和改造，才能有效地解決這些矛盾，維護社會穩(wěn)定。同時還要看到，東北老工業(yè)基地加快實現(xiàn)振興，也可以為其他老工業(yè)基地振興積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。
　　第三，加快東北老工業(yè)基地振興的條件具備，時機成熟。黨的十六大指出：新世紀(jì)頭二十年，"對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期"。加快東北老工業(yè)基地振興，正是必須緊緊抓住和可以大有作為的戰(zhàn)略機遇。（一）在我國現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是面臨的重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，又處在新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時機。要抓住機遇，就必須把老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更為突出的地位。（二）我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場機制在配置資源中基礎(chǔ)性作用日益明顯，社會保障體系框架逐步形成。這都為老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造創(chuàng)造了體制和環(huán)境條件。（三）隨著對外開放不斷擴大，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，市場競爭越來越激烈，這使老工業(yè)基地調(diào)整與改造變得更為迫切，也為老工業(yè)基地利用兩種資源、兩個市場，引進資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗提供了更好的機遇。（四）我國綜合國力顯著增強，有一定條件加大對老工業(yè)基地的支持力度。更為重要的是，在新形勢下加快老工業(yè)基地的振興，已經(jīng)成為廣大干部群眾的強烈愿望，老工業(yè)基地長期積累的一些深層次矛盾暴露得比較充分，國家為解決老工業(yè)基地的問題采取了一系列措施，東北地區(qū)經(jīng)過多年特別是近些年的努力，在不少方面取得了明顯進展，經(jīng)濟發(fā)展開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。這些都為振興老工業(yè)基地奠定了良好的政治思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
　　總之，我們要站在我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，站在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的高度，充分認識加快東北等老工業(yè)基地振興的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，以更大的決心和更有力的措施，加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興步伐。
    二、振興東北老工業(yè)基地的總體要求和基本思路
　　實施東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興戰(zhàn)略，是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加入世界貿(mào)易組織以后對外開放不斷擴大、現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段的新形勢下進行的，也是在經(jīng)濟全球化趨勢日益發(fā)展、世界科技革命日新月異的新情況下進行的。在這樣的國內(nèi)國際大背景下，最重要的是，首先必須理清基本思路，確定正確的指導(dǎo)思想和方針原則。思路正確與否決定實施這項戰(zhàn)略的成敗。初步考慮，振興東北老工業(yè)基地的總體要求是：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，圍繞走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，進一步解放思想，進一步深化改革，進一步擴大開放，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的新路子，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新貢獻。
　　為此，需要明確以下基本思路：
　　第一，堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調(diào)整、改造。振興東北老工業(yè)基地，必須貫徹改革的思想、改革的精神，運用改革的方法、改革的措施，促進經(jīng)濟發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)改組改造。要著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，消除經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整改造的體制障礙，形成新的經(jīng)濟增長機制。通過擴大開放，拓展發(fā)展空間。這一點最為重要，是加快老工業(yè)基地振興的根本途徑。
　　第二，堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，無論是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)調(diào)整，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新企業(yè)，還是生產(chǎn)要素的組合和集聚，都應(yīng)主要由市場來決定和選擇。政府主要是制定規(guī)劃和政策，營造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。同時，要把政府作用和市場作用很好地結(jié)合起來。
　　第三，堅持自力更生為主，國家給予必要扶持。振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵在于發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，增強"造血"功能，充分發(fā)揮廣大企業(yè)和干部群眾的積極性、主動性，自力更生，艱苦奮斗。同時，國家要在政策、資金等方面給予一定扶持，主要用于完善社會保障體系建設(shè)，解決企業(yè)辦社會等一些歷史遺留的問題，支持國有企業(yè)重點技術(shù)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境。國家建設(shè)資金的使用，也必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，講求經(jīng)濟效益和社會效益。
　　第四，堅持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。老工業(yè)基地資產(chǎn)存量大，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較雄厚，必須合理、充分地加以利用。著眼于加快科技創(chuàng)新和進步，充分發(fā)揮人才智力作用，大力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。堅持少上新項目、少鋪新攤子，在改組、改造現(xiàn)有企業(yè)上下大功夫，注重整合現(xiàn)有資源，提高生產(chǎn)要素使用效率。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化。無論是新建項目還是技術(shù)改造，都必須充分考慮市場需求，不僅要看當(dāng)前的市場，還要看長遠的市場，不僅要看國內(nèi)的市場，還要看國際市場的變化?！　?br>　　第五，堅持從實際出發(fā)，實事求是，講求實效。振興東北老工業(yè)基地是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，既要增強緊迫感，積極進取，又要從長計議，量力而行，不能急于求成。既要搞好總體規(guī)劃，綜合治理，又要區(qū)別輕重緩急，分步實施。既要著眼長遠發(fā)展，又要著力解決當(dāng)前的突出問題。切忌追求過高的目標(biāo)、提出不切實際的口號、制訂脫離本地情況的規(guī)劃，不圖虛名，不做虛功，要腳踏實地工作，注重實際效果。
　　總之，加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化的要求，認真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的思想羈絆和傳統(tǒng)做法，改變那種單純靠增加投入、上新項目，主要靠政府運作和國家支持的思想與做法。振興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要有重點，不能不加區(qū)別地去搞所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的振興，不論什么產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，都必須在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，必須充分考慮國家財政、金融的承受能力。只有端正指導(dǎo)思想，理清思路，振興老工業(yè)基地才能少走彎路，避免造成大的損失，始終沿著正確的道路，順利達到預(yù)期目標(biāo)。
    三、實現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的主要任務(wù)
　　經(jīng)過初步調(diào)查研究，綜合各方面意見，實施東北老工業(yè)基地振興，需要著力抓好以下幾個重要方面：
　?。ㄒ唬├^續(xù)從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是振興老工業(yè)基地的主線和基礎(chǔ)。
　　按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要適應(yīng)市場需求變化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強和提高農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地的作用。著力提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，廣泛采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，加快振興重大裝備、汽車、船舶以及軍工等制造業(yè)，壯大石油、鋼鐵、化工、醫(yī)藥和新型原材料工業(yè)，把東北建設(shè)成為擁有現(xiàn)代化水平的裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)基地。加快發(fā)展有突破性帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點和成長鏈。全面推進工業(yè)和整個經(jīng)濟的信息化建設(shè)，用信息化帶動工業(yè)化。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展交通運輸和郵電通信業(yè)，大力發(fā)展流通業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。還要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強重要交通干線和碼頭、重要電力和水利工程建設(shè)，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅持公有制主體地位，積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式。高度重視鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮他們在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。東北三省近幾年非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較快，還要進一步解放思想，采取更加有力措施，放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，支持有條件的私營企業(yè)做大做強，提高市場競爭力。同時，也要加強對非公有制企業(yè)的監(jiān)督和管理。
　　以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善國有資本有進有退、合理流動的機制。國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，也要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強競爭力，優(yōu)勝劣汰。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，要逐步推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。打破地區(qū)、所有制界限，加快國有企業(yè)調(diào)整和重組步伐。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，完善國有資產(chǎn)管理體制改革，提高國有資本運營效率。
　?。ǘ┣袑嵓訌娖髽I(yè)技術(shù)改造。這是振興東北老工業(yè)基地的重要環(huán)節(jié)。一是堅持走高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益技術(shù)改造路子。所有重點企業(yè)的技術(shù)改造和新建大型企業(yè)，必須采用國際先進、國內(nèi)一流的技術(shù)設(shè)備，一開始就要站在高的起點之上。同時，積極推進中小型企業(yè)技術(shù)改造，向"專、精、特、新"方向發(fā)展，特別是與重點骨干企業(yè)配套的中小企業(yè)，要提高產(chǎn)品加工技術(shù)和配套水平。二是突出重點，明確方向。要根據(jù)市場需求，圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進口和安全生產(chǎn)，集中力量對重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)、重點產(chǎn)品加快技術(shù)改造，絕不能單純擴大生產(chǎn)規(guī)模，更不能搞遍地開花和盲目重復(fù)建設(shè)。三是先搞好企業(yè)調(diào)整、改組，再進行技術(shù)改造。著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，解決"大而全"、"小而全"的問題。技術(shù)改造只有在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)營機制健全的前提下進行，才能提高資金使用效益，真正取得良好的效果。四是多渠道增加技術(shù)改造投入。包括財政貼息、銀行貸款、企業(yè)自有資金和利用外資等。國家重點支持一批能夠起關(guān)鍵作用和帶動力強的重大技術(shù)改造項目。要適當(dāng)調(diào)整國債資金使用結(jié)構(gòu)，加大對東北老工業(yè)基地技術(shù)改造的支持力度。
　?。ㄈ┡崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這是振興老工業(yè)基地的長遠大計。堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)境和資源保護。加快推動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對資源仍較豐富的，要加強資源的綜合利用和精深加工，拉長發(fā)展鏈條；對資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；對資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。要解決好礦山關(guān)閉、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題。加快礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和污染治理。積極發(fā)展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，從根本上解決資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題。加大對采煤沉陷區(qū)治理的支持力度。繼續(xù)抓緊做好遼寧阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。經(jīng)過堅忍不拔的努力，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄋ模┓e極搞好就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。這是振興老工業(yè)基地的重要保證。加快東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整、改造，要把就業(yè)和再就業(yè)作為一項重要任務(wù)。要創(chuàng)造有利于就業(yè)的體制和環(huán)境，全面貫徹落實中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措施。重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。國有大中型企業(yè)要更多地采取主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制的方式，分離安置富余人員，盡量減少推向社會的人員。廣泛開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，支持和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全面加強社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好"兩個確保"和城市"低保"工作，做好"三條保障線"銜接。在遼寧省進行的完善社會保障體系的試點工作，總體看是成功的，經(jīng)驗是寶貴的。遼寧一定要繼續(xù)把試點工作做好。國務(wù)院有關(guān)部門要認真總結(jié)遼寧經(jīng)驗，完善政策措施，根據(jù)國家財力和社會承受能力逐步推廣。明年先在吉林和黑龍江兩省擴大試點，要抓緊制訂方案。
　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展科技教育事業(yè)和實施人才戰(zhàn)略。這是振興老工業(yè)基地的重要條件。從根本上說，老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興要靠科技創(chuàng)新和進步，靠大量高素質(zhì)的勞動者和各類專門人才。要充分發(fā)揮東北科技力量雄厚的優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新和進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。大力引進國外先進技術(shù)，增強消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。進一步發(fā)展各級各類教育事業(yè)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。千方百計培養(yǎng)、吸引和延攬人才，充分發(fā)揮各類人才的作用，特別要努力創(chuàng)造能夠使優(yōu)秀年輕人才脫穎而出的條件和環(huán)境。要大力開展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的"復(fù)合型人才"，重視培養(yǎng)高級技工，全面提高勞動者素質(zhì)與技能。特別要適應(yīng)新形勢，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)經(jīng)營管理隊伍的建設(shè)。
　?。┐罅ν七M改革開放。這是振興老工業(yè)基地的強大動力。要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，堅定不移地全面深化各項改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。加快國有企業(yè)改革，增強企業(yè)活力和競爭力。關(guān)鍵是切實做到政企分開，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。大力推進"三改一加強"，推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。深化企業(yè)收入分配制度改革，建立激勵和約束機制，充分調(diào)動職工積極性。從各地反映的情況看，凡是搞得好的企業(yè)，都是在深化改革方面取得了實質(zhì)性進展，切實加強了企業(yè)管理。要加大對國有企業(yè)改革的支持力度，著力解決企業(yè)辦社會等歷史遺留的問題。要有步驟地分離重點大企業(yè)辦社會職能，實行主輔分離和輔業(yè)改制。繼續(xù)實施政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)，通過債務(wù)重組等方式，幫助企業(yè)卸掉歷史包袱。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化收入分配體制、投融資體制改革和行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，徹底改變對經(jīng)濟運行直接干預(yù)過多的狀況。
　　堅持?jǐn)U大對外對內(nèi)開放，用開放促改革、促調(diào)整、促改造。實施"引進來"和"走出去"相結(jié)合戰(zhàn)略，全面提高開放水平。按照加入世貿(mào)組織的要求，進一步擴大開放領(lǐng)域，積極吸引外資參與老工業(yè)基地調(diào)整、改造，尤其是參與國有企業(yè)的改組、改造。要實施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵有實力的各類所有制企業(yè)開拓國際市場。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與俄、日、韓、朝等周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，構(gòu)筑東北地區(qū)對外開放的新格局。同時，大力推進對內(nèi)開放。東北三省相互之間要完全開放，打破地方封鎖和市場分割。積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素，鼓勵全國各種所有制企業(yè)積極參與東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造。
    四、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好各項準(zhǔn)備工作
　　第一，高度重視，精心組織。國家把加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，是老工業(yè)基地加快發(fā)展、重振雄風(fēng)的良好機遇。東北三省各級黨委、政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，一定要珍惜和用好這個機遇，將這項工作提到更加重要的議事日程，從思想上、組織上和工作部署上切實做好各項準(zhǔn)備。
　　第二，更新思想，轉(zhuǎn)變觀念。實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，關(guān)鍵是要解放思想、實事求是、與時俱進。徹底改變各種不利于實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的思想觀念。要在廣大企業(yè)和干部群眾中進行進一步解放思想的教育、進行勇于改革創(chuàng)新的教育、進行第二次創(chuàng)業(yè)的教育，使社會各界達成共識、形成合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾都要牢固樹立主要靠改革開放、主要靠市場機制、主要靠自力更生加快老工業(yè)基地調(diào)整改造振興的思想。要在東北地區(qū)形成與改革開放新形勢相適應(yīng)的思想觀念和調(diào)整改造機制，營造深化改革、擴大開放、推進調(diào)整改造的良好社會氛圍。
　　第三，科學(xué)論證，搞好規(guī)劃。國家要組織有關(guān)部門抓緊制訂東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的指導(dǎo)性意見。有關(guān)地區(qū)也要抓緊研究制定本地區(qū)的調(diào)整、改造規(guī)劃。規(guī)劃的思路要正確，目標(biāo)要明確，重點要突出，措施要有力。編制規(guī)劃必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，尊重科學(xué)要求。必須廣泛聽取企業(yè)和各方面的意見，特別是要在經(jīng)濟、技術(shù)、工程、管理等方面進行認真咨詢，聘請專家進行科學(xué)論證。對一些重大問題，要采取適當(dāng)方式，廣泛征求意見，實行民主決策。
　　第四，深入調(diào)研，制定政策。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。國務(wù)院有關(guān)部門和東北三省要共同努力，在進一步深入調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，針對一些重點和難點問題，包括分離企業(yè)辦社會職能、重點國有企業(yè)歷史欠賬和債務(wù)問題等，研究制定和完善政策措施。對于行之有效的政策，要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)執(zhí)行這些政策；對于不夠完善的政策，要抓緊修訂、補充和完善；對于需要的新政策，要抓緊研究，向中央提出建議。
　　第五，善于借鑒，真抓實干。"它山之石，可以攻玉"。老工業(yè)基地調(diào)整改造是一個世界性的課題，國外一些國家都有不少成功的經(jīng)驗，也有一些教訓(xùn)，要認真研究與借鑒。我國老工業(yè)基地多年來在調(diào)整、改造中也積累了正反兩方面的經(jīng)驗，也要加以認真總結(jié)。要加強各地間的經(jīng)驗交流，密切結(jié)合實際，推廣成功經(jīng)驗，吸取失誤教訓(xùn)。堅持真抓實干，做實事、求實效。力戒官僚主義和形式主義，反對搞所謂"政績工程"、"形象工程"。無論是制定規(guī)劃還是制定政策措施，都首先要把涉及群眾利益的問題解決好，注重解決群眾生產(chǎn)、生活面臨的問題。這對于順利推進老工業(yè)基地調(diào)整、改造至關(guān)重要。要十分注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實施重要的改革措施，一定要充分考慮群眾的利益和社會的承受能力，全力維護社會穩(wěn)定，營造加快振興的良好社會環(huán)境。
　　振興東北老工業(yè)基地是我國新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想和黨的十六大精神，再接再厲，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗。經(jīng)過各個方面共同堅持不懈的努力，東北老工業(yè)基地一定能夠煥發(fā)青春活力，一定能夠再造新的輝煌。