在文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話
    （二○○三年六月二十八日）
    李　長　春
　　這次會(huì)議的任務(wù)是，落實(shí)黨的十六大提出的深化文化體制改革的要求，研究部署全國文化體制改革試點(diǎn)工作。會(huì)議開得很成功。下面，我講幾點(diǎn)意見。
    一、充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性
　　改革開放以來，特別是十三屆四中全會(huì)以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳思想文化戰(zhàn)線廣大干部群眾辛勤工作、改革探索，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持，社會(huì)主義文化建設(shè)取得巨大成就，呈現(xiàn)出繁榮景象。主要表現(xiàn)在：一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。一九九三年至二○○二年，全社會(huì)文化基本建設(shè)投資年均增長百分之十八點(diǎn)六，是建國以來投資最多的時(shí)期。建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的廣播電視網(wǎng)，一大批規(guī)模宏大的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，創(chuàng)辦了一批技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備齊全的新聞、文化網(wǎng)站，基本形成了多種媒體分工協(xié)作的現(xiàn)代化傳播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的文化網(wǎng)絡(luò)。二是精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長，質(zhì)量提高。精神文化產(chǎn)品豐富多彩，種類齊全，科技含量不斷增加，制作水準(zhǔn)明顯提高，涌現(xiàn)了一大批精品力作。三是群眾文化生活日益豐富。人民群眾的文化消費(fèi)迅猛增長，文化消費(fèi)方式趨向多樣，電視、互聯(lián)網(wǎng)普及率大大提高，文化生活條件明顯改善，質(zhì)量顯著提高。四是對(duì)外文化交流空前活躍。同世界上大多數(shù)國家簽訂雙邊政府文化協(xié)定，開展不同形式的文化往來，中華文化以其獨(dú)特的風(fēng)格和氣派展現(xiàn)在世界舞臺(tái)。
　　同時(shí)，也要看到，經(jīng)過二十多年的改革開放，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化，給文化建設(shè)和發(fā)展帶來了一系列重大影響。我們無論在思想認(rèn)識(shí)、文化觀念，還是在管理體制、工作方式上，都存在著諸多的不適應(yīng)。
　　第一，人民群眾的生活水平已基本實(shí)現(xiàn)由溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，文化發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國人民群眾物質(zhì)生活水平有了很大提高，恩格爾系數(shù)平均已降到零點(diǎn)五以下，城市已降到零點(diǎn)四以下，人民群眾精神文化需求迅速增長，消費(fèi)能力大大增強(qiáng)，鑒賞水平不斷提高，呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點(diǎn)。這既為文化建設(shè)注入新的動(dòng)力，也使文化產(chǎn)品的供需矛盾更加突出。一方面，國家的文化資源大量閑置；另一方面，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作還不多，國外的文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不絕，落后、封建、腐朽的東西時(shí)而沉渣泛起。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不論數(shù)量上還是質(zhì)量上都還不能滿足人民群眾的需求。
　　第二，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，文化發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)把文化同經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展擺在同等重要的地位，突出強(qiáng)調(diào)了文化發(fā)展既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。小康社會(huì)既要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，也要滿足人民群眾的精神文化需求，既要有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也要有人的全面發(fā)展，既是人的知識(shí)水平普遍提高的社會(huì)，也是全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。所有這一切都依賴和要求文化的高度繁榮和發(fā)展。
　　第三，我國已實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行文化體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。市場在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用，極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效益和速度，拓展了精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)空間，也給現(xiàn)有的文化生產(chǎn)和管理體制帶來巨大沖擊。而我們?cè)谠S多方面還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性的文化事業(yè)，由政府包攬，并游離于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對(duì)文化市場已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭的局面，有些國家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒有形成進(jìn)入市場主動(dòng)競爭的意識(shí)和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼。
　　第四，以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國對(duì)外開放進(jìn)入了新階段，文化發(fā)展與我國對(duì)外開放的新形勢不相適應(yīng)。對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，帶來了思想意識(shí)、價(jià)值觀念、行為方式的交流與碰撞，這為我們更好地學(xué)習(xí)、借鑒世界優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)我國文化走向世界提供了有利條件，但同時(shí)也使我們面臨西方文化資本、文化產(chǎn)品和價(jià)值觀念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國際文化競爭中面臨巨大壓力。一方面，國家的文化資源大量閑置；另一方面，外國文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差。加入世貿(mào)組織后，中外文化的直接碰撞不僅發(fā)生在境外，而且將大量發(fā)生在國內(nèi)市場。文化產(chǎn)品有引導(dǎo)社會(huì)、教育群眾的重要功能。如果不能盡快形成我們自己的文化優(yōu)勢，就難以在激烈的國際競爭中捍衛(wèi)我國的戰(zhàn)略利益，就有既守不住也打不出去的危險(xiǎn)。
　　第五，世界高新技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，帶來文化創(chuàng)新和傳播領(lǐng)域的重大革命，文化發(fā)展現(xiàn)狀與世界高新技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用的形勢不相適應(yīng)。高新技術(shù)的飛速發(fā)展，既給我們擴(kuò)大文化陣地、加快文化發(fā)展提供新的手段，也為各種文化業(yè)態(tài)的變革創(chuàng)造新的機(jī)遇。而我們?cè)谶@方面還缺乏適應(yīng)性和主動(dòng)性，在體制、結(jié)構(gòu)和管理上反應(yīng)很不敏感，在運(yùn)用高新技術(shù)形成新的文化創(chuàng)造力上，還不能同發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)和市場運(yùn)作相結(jié)合、催生文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭相抗衡。
　　改變上述不適應(yīng)的狀況，根本的出路在改革。改革是發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新形勢，參與國際文化競爭的重要舉措，是加快文化建設(shè)、構(gòu)建豐富多彩文化市場的強(qiáng)大動(dòng)力，是保證宣傳文化工作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的根本途徑。實(shí)踐呼喚改革，時(shí)代要求改革，基層呼吁改革，廣大人民群眾和文化工作者渴望改革。改則興，不改則衰。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)和文化體制改革的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
    二、解放思想，創(chuàng)新觀念，為深化文化體制改革做好思想和理論準(zhǔn)備
　　落實(shí)好十六大提出的深化文化體制改革的重要任務(wù)，最根本的就是按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念。思想觀念是個(gè)總開關(guān)。只有解放思想，創(chuàng)新觀念，才能沖破落后的傳統(tǒng)觀念和主觀偏見的束縛，提高改革的自覺性；才能正確分析形勢，發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)改革的緊迫感；才能從發(fā)展變化的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)改革的突破口，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。當(dāng)前，創(chuàng)新觀念必須在以下幾個(gè)方面有大的突破：
　　第一，對(duì)文化建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)要有新高度。十六大指出，當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。這段論述十分透徹地闡明了文化的重要意義。
　　文化作為人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界的實(shí)踐中創(chuàng)造的精神成果，與經(jīng)濟(jì)、政治的聯(lián)系越來越緊密。文化是經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又給予經(jīng)濟(jì)、政治能動(dòng)的反作用。文化發(fā)展以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造文化成就，文化發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐并開辟新的領(lǐng)域。文化與政治相互作用、相互推動(dòng)，文化建設(shè)以政治為導(dǎo)向，政治建設(shè)以文化為依托，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。文化必須與經(jīng)濟(jì)、政治共同發(fā)展，削弱了文化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展就必然落后。
　　文化哺育和傳承了民族精神，滋養(yǎng)著民族的生命力，激發(fā)著民族的創(chuàng)造力，鑄造著民族的凝聚力。文化極大地提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。文化的力量是民族生存和強(qiáng)大的根本力量。
　　文化生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。文化產(chǎn)品生產(chǎn)中的智力投入和物質(zhì)投入，具備社會(huì)生產(chǎn)力諸要素的基本特征，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)過程，與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)一道，共同構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，它所創(chuàng)造的價(jià)值，在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中占有越來越大的比重，在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。
　　當(dāng)前，很多地方都在努力改善投資環(huán)境，提高本地區(qū)的綜合競爭力。而與硬環(huán)境建設(shè)相比較，軟環(huán)境建設(shè)成為關(guān)鍵的關(guān)鍵。建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等，都取決于人的素質(zhì)，都與文化建設(shè)息息相關(guān)。
　　綜上所述，文化對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)綜合國力，參與國際競爭，培育民族精神，提高人的素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。我們對(duì)文化的認(rèn)識(shí)要有一個(gè)新高度。
　　第二，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)文化發(fā)展觀中解放出來，樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀。十六大指出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。這為新世紀(jì)新階段繁榮社會(huì)主義文化指明了方向，我們必須把思想統(tǒng)一到十六大精神上來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場。要在思想上明確，我國的市場經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合在一起的，人民群眾是文化市場的消費(fèi)主體。面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，與"三個(gè)代表"的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實(shí)處的重要實(shí)現(xiàn)途徑。因此，要樹立既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新文化發(fā)展觀，下氣力在體制和機(jī)制上解決好文化面向群眾、面向市場的問題。一方面，研究解決公益性文化事業(yè)如何以多種方式面向群眾、面向市場；另一方面，研究解決如何充分運(yùn)用市場手段大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。
　　第三，既要注重文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，又要注重文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性。一方面，我們強(qiáng)調(diào)相當(dāng)部分的文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性，有社會(huì)引導(dǎo)功能，在任何時(shí)候，都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，把社會(huì)效益放在首位。另一方面，我們也強(qiáng)調(diào)重視文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)屬性，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，絕大部分都要進(jìn)入市場，遵循市場規(guī)則，通過商品交換，轉(zhuǎn)化為群眾的消費(fèi)。也就是說，只有把文化產(chǎn)品變成商品，變?yōu)閺V大群眾的消費(fèi)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)文化的宣傳教育功能，強(qiáng)化它的意識(shí)形態(tài)屬性，達(dá)到以優(yōu)秀作品鼓舞人的目的。就這個(gè)意義講，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性是緊密相連的，占領(lǐng)市場和占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地是統(tǒng)一的，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是一致的。只有更好地占領(lǐng)市場，才能更多地占領(lǐng)陣地。在確保正確導(dǎo)向的前提下，經(jīng)濟(jì)效益越好，社會(huì)效益就越實(shí)在，不能把兩者割裂開來、對(duì)立起來。否則，既沒有社會(huì)效益，也沒有經(jīng)濟(jì)效益，更無法走上良性發(fā)展的軌道。所以，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢，創(chuàng)作和生產(chǎn)更多的健康向上和群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，去占領(lǐng)市場，贏得群眾，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地，走上良性發(fā)展軌道。
　　第四，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，從基層和群眾的實(shí)踐中獲取改革動(dòng)力。堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們宣傳思想工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性的決定性因素，也是深化文化體制改革，推動(dòng)文化發(fā)展必須具有的精神狀態(tài)。與時(shí)俱進(jìn)，最重要的就是使我們的思想從不斷發(fā)展變化的實(shí)際出發(fā)，努力做到主觀和客觀相統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相一致，依靠實(shí)踐來豐富和提高我們的認(rèn)識(shí)。人民群眾是實(shí)踐的主體，具有無限的創(chuàng)造力。人民群眾的實(shí)踐總是走在前頭，是認(rèn)識(shí)的源泉。在文化體制改革方面，地方和基層已經(jīng)創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要積極主動(dòng)地從中汲取營養(yǎng)。要用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)新事物，用發(fā)展的理論指導(dǎo)新實(shí)踐，按照十六大的要求，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響文化發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。
    三、以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)搞好文化體制改革試點(diǎn)工作
　　文化體制改革重在體制和機(jī)制的創(chuàng)新。體制是具有長期性和穩(wěn)定性的制度；機(jī)制是保證制度實(shí)施的程序、規(guī)則和運(yùn)作方式。實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，要明確以下幾點(diǎn)：
　　第一，改革的基本原則。要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照十六大精神和中央的部署，進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)工作。在工作中要堅(jiān)持把握好幾個(gè)原則：一是確保黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。尤其是黨和國家重要新聞媒體的改革，無論怎么改，黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導(dǎo)向不能變。二是既要符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。始終堅(jiān)持大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，防止西方意識(shí)形態(tài)的滲透。始終把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。三是堅(jiān)持兩手抓，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。這是當(dāng)今文化發(fā)展的普遍規(guī)律，是繁榮社會(huì)主義文化的必然要求。二者之間互相聯(lián)系、互相促進(jìn)，構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的兩個(gè)輪子。改革既要保證公益性文化事業(yè)的發(fā)展，又要推動(dòng)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的壯大。前者由政府主導(dǎo)，后者由市場主導(dǎo)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)。
　　第二，改革的著力點(diǎn)。就是圍繞面向群眾、面向市場進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。逐步建立有利于調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，推動(dòng)文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在文化體制改革方面，我們?cè)隽舜罅刻剿?，也取得一定成效，但釋放的能量有限。根本的問題是要?jiǎng)?chuàng)新面向群眾、面向市場的體制和機(jī)制。改革的目的是為了加快發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，更好地堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾是文化市場的消費(fèi)主體，群眾通過市場來選擇和實(shí)現(xiàn)自己的文化消費(fèi)。面向群眾必須面向市場，面向市場與面向群眾是統(tǒng)一的，與堅(jiān)持"二為"方向是一致的。解決兩個(gè)面向必須以體制和機(jī)制創(chuàng)新作保證，這是文化體制改革的關(guān)鍵。抓住了這個(gè)關(guān)鍵，才能調(diào)動(dòng)積極性，才有創(chuàng)新的動(dòng)力。因此，改革的著力點(diǎn)是面向群眾、面向市場進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。
　　第三，改革的基本出發(fā)點(diǎn)。就是要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)大威力，解放文化生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展；充分吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，增加對(duì)文化的投入，壯大文化實(shí)力；充分發(fā)揮國有文化企業(yè)在文化市場中的主導(dǎo)作用，保證文化市場始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向；充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，多出精品、多出人才，生產(chǎn)更多的健康向上和群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。這"四個(gè)充分"是相互關(guān)聯(lián)的。第一個(gè)"充分"是基礎(chǔ)，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，文化就很難增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力，走上良性發(fā)展的軌道。第二個(gè)"充分"是條件，僅靠政府發(fā)展文化，力量是有限的，只有創(chuàng)新資源配置的機(jī)制，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，社會(huì)主義文化才能呈現(xiàn)繁榮景象。第三個(gè)"充分"是保證，文化市場是客觀存在的，國有文化企業(yè)只有主動(dòng)進(jìn)入市場，開展競爭，才能更好地占領(lǐng)陣地，發(fā)揮導(dǎo)向作用，保證文化市場始終符合社會(huì)主義精神文明的要求。第四個(gè)"充分"是歸宿，改革的全部目的就是多出精品、多出人才，滿足人民群眾日益增長的文化需求。
　　第四，改革的基本思路。主要是兩個(gè)方面：一是要以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。增加投入的重點(diǎn)是要增加對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要由各級(jí)政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助。在城市，要加大對(duì)博物館、文化館、圖書館、群藝館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)。轉(zhuǎn)換機(jī)制就是通過深化內(nèi)部干部制度、人事（勞動(dòng)）制度、分配制度三項(xiàng)制度改革，形成干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的競爭和管理機(jī)制。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，治理散亂。要按照十六大的要求，落實(shí)"四個(gè)扶持"的政策措施，大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類文化事業(yè)單位通過多種形式、充分利用市場機(jī)制激發(fā)活力，在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為人民群眾服務(wù)的水平。二是要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。其一，要以改革國家辦的文化單位為重點(diǎn)，重塑文化市場主體。通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培育一批在國家政策支持下能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)；大力發(fā)展民營文化企業(yè)；按照加入世貿(mào)組織的承諾引進(jìn)外資，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并在此基礎(chǔ)上，以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)。對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，要制定扶持政策。通過打造一批有活力、有實(shí)力、有競爭力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。其二，培育和規(guī)范文化市場體系。要加快建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。發(fā)展現(xiàn)代流通方式，整頓和規(guī)范市場秩序，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，促進(jìn)文化商品和生產(chǎn)要素在國內(nèi)統(tǒng)一市場中合理流動(dòng)。積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，使我國文化產(chǎn)品更多地進(jìn)入國際市場。其三，轉(zhuǎn)變政府職能。主管部門要逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面對(duì)直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)，實(shí)行政企分開、政事分開。充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。其四，改善宏觀調(diào)控體系。從有利于文化企業(yè)"兩個(gè)面向"出發(fā)，改革主管機(jī)關(guān)的調(diào)控手段：改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)辦法，把群眾和市場的評(píng)價(jià)作為根本標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)國家投入方式，國家投入要與黨委、政府主導(dǎo)的宣傳教育活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)行"訂貨"制；建立和完善文化法律法規(guī)體系，從以行政手段為主，逐步轉(zhuǎn)向以法律手段為主，輔之以必要的行政手段，實(shí)行依法管理；制定產(chǎn)業(yè)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)，指導(dǎo)宏觀運(yùn)行；把住市場準(zhǔn)入關(guān)，依法對(duì)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入進(jìn)行審查和管理，對(duì)重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，必須堅(jiān)持國家控股，確保符合社會(huì)主義精神文明的要求。其五，完善社會(huì)保障制度。我國社會(huì)保障制度已經(jīng)初步建立，文化方面必須跟上。對(duì)由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)的文化單位要借鑒科研院所改革的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，對(duì)改革前的離退休人員由政府幫助解決社會(huì)保障問題，使他們輕裝上陣，進(jìn)入市場。
　　第五，改革的工作方針。就是"因地制宜，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧"。因地制宜，就是要充分考慮東、中、西部的差異，東部先行，中部跟上，西部逐步推進(jìn)；充分考慮農(nóng)村和城市的差異，先城市后農(nóng)村，不搞一刀切。分類指導(dǎo)，就是要對(duì)文化領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)別對(duì)待。對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性比較強(qiáng)的單位和行業(yè)，尤其是重點(diǎn)媒體，改革中要有利于鞏固黨的意識(shí)形態(tài)陣地?？杀日瘴幕聵I(yè)單位，主要是深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，搞活機(jī)制。其經(jīng)營部分可以剝離出來，進(jìn)行企業(yè)改制，在市場中做大做強(qiáng)，更好地支持事業(yè)的發(fā)展。對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性不是很強(qiáng)或較易管理的經(jīng)營性行業(yè)和單位，要按照經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的屬性，實(shí)行企業(yè)改制，推向市場，自主經(jīng)營，自我發(fā)展。以點(diǎn)帶面，就是要先搞好試點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，不要一哄而起。統(tǒng)籌兼顧，就是要使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相銜接，與其他相關(guān)方面的改革相銜接，與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)體系相銜接，與世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則相銜接，與治散治亂、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，要充分考慮文化的特殊性和我國的國情，按照既符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定相應(yīng)的配套措施。
    四、加強(qiáng)對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　文化體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及上層建筑許多領(lǐng)域的改革，既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅(jiān)定改革方向，加大改革力度，又要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。中央確定進(jìn)一步搞好文化體制改革試點(diǎn)工作，是推進(jìn)改革的重要一步。為此，提出以下要求。一是要增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感。中央對(duì)試點(diǎn)工作十分重視。中央政治局常委會(huì)專門討論了試點(diǎn)工作的意見，并要求在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定全國文化體制改革的總體方案。各試點(diǎn)單位是中央宣傳部會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)醞釀，既考慮試點(diǎn)地區(qū)和單位的戰(zhàn)略地位、工作基礎(chǔ)、區(qū)域布局，也考慮了班子的基礎(chǔ)、創(chuàng)新意識(shí)等因素，經(jīng)中央同意確定下來的。試點(diǎn)單位擔(dān)負(fù)著出經(jīng)驗(yàn)、出成果的重任，直接關(guān)系到全國文化體制改革總體方案的制定和改革的進(jìn)程。希望大家不負(fù)眾望，不辱使命，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完成好任務(wù)。二是要和興起學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想新高潮緊密結(jié)合起來，用十六大精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。要深刻領(lǐng)會(huì)十六大提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，把試點(diǎn)工作作為興起新高潮學(xué)習(xí)活動(dòng)理論聯(lián)系實(shí)際的重要任務(wù)之一，動(dòng)員和引導(dǎo)宣傳思想文化戰(zhàn)線的廣大干部職工，支持改革，參與改革，推進(jìn)改革，使廣大文化工作者成為改革的主人。文化體制改革是一項(xiàng)新工作，在探索和試驗(yàn)過程中，難免會(huì)有這樣那樣的不足，甚至失誤，要注意保護(hù)好干部群眾的改革熱情，鼓勵(lì)探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)試驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，力求少走彎路，不走大的彎路。三是要制定試點(diǎn)方案和文化發(fā)展綱要。要從調(diào)查研究入手，搞清影響發(fā)展的突出矛盾，在此基礎(chǔ)上，按中央要求，制定本地區(qū)、本單位的試點(diǎn)工作方案和文化發(fā)展綱要。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。中央確定組成文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由中央宣傳部牽頭，各行政主管部門齊抓共管。各試點(diǎn)地區(qū)要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府大力支持，宣傳部組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委要把試點(diǎn)工作擺到重要日程，深入研究，作出部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化體制改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，深入到試點(diǎn)工作第一線，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、狠抓落實(shí)。文化體制改革涉及許多部門，涉及各方面利益，各有關(guān)部門和單位，要從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，主動(dòng)配合，相互支持，為搞好改革試點(diǎn)工作做出貢獻(xiàn)。五是一手抓繁榮，一手抓管理。通過深化改革和擴(kuò)大開放，會(huì)大大促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮，同時(shí)也會(huì)給文化市場的管理帶來新的復(fù)雜情況。我們要保持清醒的頭腦，既不能因噎廢食，又不能掉以輕心，始終堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，既要增強(qiáng)微觀組織的競爭力，又要保證宏觀管理的控制力，嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。
　　讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，按照十六大的要求，以高度的責(zé)任感，圓滿完成黨中央交給我們的文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)!