恪盡職守，奮發(fā)進(jìn)取，全力做好新一屆政府工作
    【這是溫家寶同志在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上的講話?！?br>    （二○○三年三月二十一日）
    溫　家　寶
　　這次會(huì)議，是新一屆國(guó)務(wù)院組成以后的第一次全體會(huì)議。剛才，宣布了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，討論通過了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。我們已開始全面履行憲法規(guī)定的職責(zé)。在以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。上屆政府在朱镕基同志領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些都為做好本屆政府工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，歷史的重任落在了我們肩上。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，恪盡職守，奮發(fā)進(jìn)取，勵(lì)精圖治，全力做好新一屆政府工作，決不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。下面，我講幾點(diǎn)意見。
    一、本屆政府面臨的形勢(shì)任務(wù)和當(dāng)前重點(diǎn)工作{H
　　黨的十六大提出了我國(guó)新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。本屆政府任期的五年，是向這一宏偉目標(biāo)邁進(jìn)的起步階段和關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)光榮而繁重。做好這五年的政府工作，具有十分重大的意義。
　　全面地認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，是做好各項(xiàng)工作的前提。十六大報(bào)告指出："綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。"今后五年，我們正處于這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，我們也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題，國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境總體上有利于我們集中精力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和世界科技革命突飛猛進(jìn)，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，提供了有利條件。同時(shí)，世界局勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不確定因素。美國(guó)已發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都將產(chǎn)生重要的影響。我們必須未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)的各種準(zhǔn)備。
　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，改革開放繼續(xù)推進(jìn)。在黨的十六大精神指引下，全國(guó)人民意氣風(fēng)發(fā)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)?？偟男蝿?shì)很好。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在著不少困難和問題。這些矛盾和問題，解決起來難度很大，需要付出極大的努力。
　　我們要充分看到各方面的有利條件，堅(jiān)定信心，奮勇前進(jìn)；同時(shí)，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危。形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。我們必須有時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)無旁貸的使命感，加倍努力工作。
　　做好未來五年的政府工作，要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。最重要的是把握好兩條，也是"兩個(gè)難得"：一是機(jī)遇難得，要抓住和利用好機(jī)遇，積極推進(jìn)改革和發(fā)展；二是人才難得，要培養(yǎng)和使用好人才，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。只要我們堅(jiān)持黨的正確路線、方針和政策，保持良好的精神狀態(tài)，知難而進(jìn)，堅(jiān)忍不拔，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，大有作為，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。
　　本屆政府總的任務(wù)是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)。
　　今年是貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆政府履行職責(zé)的第一年，做好今年工作至關(guān)重要。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和剛剛結(jié)束的十屆全國(guó)人大一次會(huì)議，對(duì)今年的工作已進(jìn)行了明確部署，要全面貫徹落實(shí)。我對(duì)今后五年特別是今年的主要任務(wù)，概括了"四句話"：實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，提高人民生活水平；抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開放；解決三大問題，就業(yè)和社會(huì)保障、財(cái)政增收節(jié)支、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；推進(jìn)四項(xiàng)改革，農(nóng)村改革、企業(yè)改革、金融改革和政府機(jī)構(gòu)改革。這里，主要講以下幾個(gè)方面。
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。最根本的，是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在擴(kuò)大投資需求方面，更好地發(fā)揮國(guó)債資金的帶動(dòng)作用，要按照中央確定的使用方向和重點(diǎn)，切實(shí)管好用好國(guó)債資金。同時(shí)，要積極支持和引導(dǎo)社會(huì)投資。堅(jiān)決避免盲目重復(fù)建設(shè)。在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。努力增加城鎮(zhèn)中低收入者收入。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。
　　在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持"引進(jìn)來"與"走出去"相結(jié)合，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策措施，努力擴(kuò)大出口。合理控制進(jìn)口。積極、合理利用外資。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到海外發(fā)展。
　　要加強(qiáng)和改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。重視和加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重大問題的研究，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的困難和挑戰(zhàn)。
　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。按照十六大要求，加快形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要突出抓好鋼鐵、汽車、建材等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整，防止盲目發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)。抓緊研究我國(guó)能源戰(zhàn)略，逐步形成合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
　　加大西部開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)西部開發(fā)的各項(xiàng)政策措施。著力抓好一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好退耕還林、退牧還草。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)地帶開發(fā)。支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|、中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展。
　　要把支持老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興，擺在更加突出的位置。研究采取切實(shí)有力的措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造力度，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門，集中力量對(duì)東北和其他地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行深入調(diào)查研究，搞好全面規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，逐步實(shí)施。老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興，國(guó)家應(yīng)給予必要的資金和政策支持，但主要依靠地方立足自己解決問題。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中一條腿長(zhǎng)，一條腿短，很不協(xié)調(diào)，主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一定要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵是要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，通過增加投入和調(diào)整政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于從今年起國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距。要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。因地制宜，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　?。ㄈ┥罨黜?xiàng)改革。一是農(nóng)村改革。重點(diǎn)是在全國(guó)推開農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。切實(shí)減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，關(guān)鍵是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村教育等配套改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。要繼續(xù)研究深化糧食流通體制改革方案。抓緊研究新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼的有效辦法。二是國(guó)有企業(yè)改革。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革和股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。抓好國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作，妥善解決改革中遇到的各種問題。三是金融改革。重點(diǎn)是健全金融監(jiān)管體制，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。深化國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，進(jìn)一步降低不良貸款比例。加快農(nóng)村信用社改革。繼續(xù)推進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展。有步驟地?cái)U(kuò)大金融開放。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。繼續(xù)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。四是政府機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)，要認(rèn)真組織實(shí)施，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。要在中央的統(tǒng)一部署下，按照鞏固、完善、探索、深化的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。
　　此外，要繼續(xù)深化財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房制度改革，使各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配套地推進(jìn)。
　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真貫徹去年黨中央、國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議精神，落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)方面的重要作用。十分重視高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題，加強(qiáng)對(duì)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作。
　　社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，仍然是加強(qiáng)"兩個(gè)確保"和城市"低保"工作，搞好"三條保障線"銜接。加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，加大資金籌集力度。繼續(xù)做好遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)。
　?。ㄎ澹┣袑?shí)做好增收節(jié)支工作。千方百計(jì)增加財(cái)政收入。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，確保完成稅收任務(wù)。繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范和完善稅收制度，堵塞漏洞。加快推進(jìn)"金稅工程"建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制財(cái)政支出。各部門要采取有力措施，精簡(jiǎn)會(huì)議，減少出國(guó)，嚴(yán)禁公費(fèi)旅游，堅(jiān)決壓縮各種不必要的開支。
　　在做好以上工作的同時(shí)，還要做好其他各方面工作。繼續(xù)大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技、教育改革和發(fā)展。要抓緊研究制訂國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，以此帶動(dòng)科技工作全局。保持各級(jí)各類教育持續(xù)健康發(fā)展。加大對(duì)教育特別是對(duì)農(nóng)村教育的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實(shí)施人才戰(zhàn)略，形成廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制。堅(jiān)持貫徹計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，走可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。積極做好外交工作。
　　為了實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動(dòng)、內(nèi)外交流、遠(yuǎn)近兼顧、上下結(jié)合、松緊適度，處理好各方面的關(guān)系。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；東西互動(dòng)，就是把發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作；內(nèi)外交流，就是堅(jiān)持以內(nèi)需為主，同時(shí)充分利用加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放；遠(yuǎn)近兼顧，就是綜合考慮經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境等因素，加快發(fā)展科技教育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；上下結(jié)合，就是要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；松緊適度，就是要使改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度相適應(yīng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
　　按照上述工作布局，在政府換屆之后，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，需要著力抓好以下七件事：
　　第一，抓緊國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施。新組建的部門，要抓緊做好"三定"工作。關(guān)鍵是要體現(xiàn)改革的精神。內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能的確定，不能是幾個(gè)部門簡(jiǎn)單的并轉(zhuǎn)，而要根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在社會(huì)各界、企業(yè)都非常關(guān)注新設(shè)和組建部門的職能轉(zhuǎn)變，擔(dān)心有的部門權(quán)力過大，集權(quán)過度。一定要進(jìn)一步解決政企不分、職能交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題?？偟脑瓌t是，政府該管的事一定要管好，不該管的事堅(jiān)決不管；該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，就堅(jiān)決放開；該由地方政府負(fù)責(zé)的，就堅(jiān)決交給地方政府。要下決心減少審批事項(xiàng)，改革審批制度，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)服務(wù)功能。要按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的要求，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。機(jī)構(gòu)設(shè)置完全要按照職能要求，不能遷就；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按規(guī)定配備，不能突破，司局級(jí)干部配備要按一正二副嚴(yán)格掌握，富余的干部要采取妥善辦法安排。本屆政府人員總編制不能突破上屆政府編制規(guī)模。新設(shè)和改組部門的"三定"方案，要給人耳目一新的感覺，并切實(shí)抓好幾項(xiàng)改革，辦好幾件實(shí)事，以取信于民，給地方帶個(gè)好頭。
　　第二，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)工作不放松。一季度就要過去了，各有關(guān)部門都要認(rèn)真分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的情況下，務(wù)必保持清醒頭腦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓住關(guān)鍵問題，提出推進(jìn)改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施。從一二月份情況看，投資、工業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)出口、貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)明顯加快，這反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的一面，但也存在一些值得警惕的問題，特別是某些行業(yè)出現(xiàn)過熱苗頭。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)，要從嚴(yán)控制土地批租和銀行貸款，避免盲目發(fā)展造成大的損失和風(fēng)險(xiǎn)。汽車廠多而散，規(guī)模效益差，應(yīng)該抓緊研究制定汽車產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在，許多城市都在上軌道交通，建設(shè)主題公園，對(duì)這些問題，都要認(rèn)真加以研究。當(dāng)前部分地區(qū)電力緊張，原因是用電需求增長(zhǎng)快，火、水電不匹配，今年江河水枯，也有用電調(diào)節(jié)問題。夏季缺電可能在一些地方更為突出，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，未雨綢繆。同時(shí)，要深入研究伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是對(duì)石油供應(yīng)和石油價(jià)格變化問題，要抓緊作好應(yīng)對(duì)預(yù)案和各項(xiàng)準(zhǔn)備。各部門都要扎扎實(shí)實(shí)工作，既要有飽滿的熱情，又要有科學(xué)求實(shí)的精神，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。四月中旬國(guó)務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，各部門都要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。
　　第三，抓好幾項(xiàng)改革工作。對(duì)在全國(guó)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，近期國(guó)務(wù)院將召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)資委成立后要抓緊研究國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效辦法。金融改革，要結(jié)合成立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管。農(nóng)村信用社改革，要抓緊研究方案，盡快出臺(tái)實(shí)施。
　　第四，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要根據(jù)目前出現(xiàn)的新情況，全面部署，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)。進(jìn)一步開展打擊走私、偷稅逃稅騙稅、制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)。這項(xiàng)工作既是加強(qiáng)法治管理，又是財(cái)政增收措施，要堅(jiān)定不移地進(jìn)行。要在全社會(huì)加強(qiáng)稅制教育和宣傳活動(dòng)，普及納稅知識(shí)，強(qiáng)化稅收征管。打擊走私和其他整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作，國(guó)務(wù)院近期也要作出具體部署。
　　第五，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今年中央政府換屆，許多地方縣鄉(xiāng)政府也在換屆，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，各項(xiàng)工作很多，必須十分重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要特別加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全、衛(wèi)生防疫工作。十分注意處理好影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。在我們這樣有十三億人口的國(guó)家，目前又處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少。作任何決策，處理各種問題，要十分慎重。稍有不慎，就可能引發(fā)不安定因素。特別要妥善處理好群體性、突發(fā)性事件，努力化解矛盾。對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞活動(dòng)，也必須提高警惕。
　　第六，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這是一項(xiàng)很重要的工作。要按照中央的統(tǒng)一部署，貫徹中紀(jì)委二次全會(huì)精神，三月下旬召開國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議，提出政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體要求。
　　第七，解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。這方面工作，一要抓好落實(shí)；二要抓住重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地解決一些突出矛盾。重點(diǎn)抓好下崗職工再就業(yè)工作，有關(guān)部門要檢查促進(jìn)再就業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。"五一"節(jié)前召開適當(dāng)形式的會(huì)議，促進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)好社會(huì)保障各項(xiàng)措施。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧、救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院近期召開會(huì)議，專題研究這個(gè)問題。
　　做好以上工作，當(dāng)務(wù)之急是要迅速建立起新一屆國(guó)務(wù)院工作的正常秩序，保證國(guó)務(wù)院系統(tǒng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，集中精力，各負(fù)其責(zé)。
    二、做好新一屆政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則
　　本屆政府履行職責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》。黨的十六大明確提出，要深化行政管理體制改革，"形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"。本著這些精神，我們修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，突出強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督。這是適應(yīng)新形勢(shì)、搞好國(guó)務(wù)院自身建設(shè)和提高行政水平的迫切需要，也是推進(jìn)政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我就這個(gè)問題講幾點(diǎn)意見。
　　第一，關(guān)于科學(xué)民主決策。正確決策是各項(xiàng)工作成功的前提。我們要按照黨的十六大精神，進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。（一）各項(xiàng)重大決策，都要經(jīng)過深入調(diào)查研究，充分論證，廣泛聽取各方面意見，由集體討論決定。（二）涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，要組織跨學(xué)科、跨部門和跨行業(yè)的專家研究論證。（三）要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制。（四）要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)涉及面廣和專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，通過舉行論證會(huì)、座談會(huì)，以及多種形式的咨詢活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)論證。（五）要建立決策責(zé)任制度。
　　第二，關(guān)于依法行政。依法行政，是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容和必然要求，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。在政府工作中，必須切實(shí)做到依法行政。
　　這些年，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府在推進(jìn)依法行政方面有很大進(jìn)步，依法辦事的能力和水平不斷提高。但是還存在不少差距和問題。突出表現(xiàn)在：一是一些政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法制觀念還比較淡薄，缺乏依法行政的自覺性；二是一些地方和部門仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；三是有的地方和部門從局部利益出發(fā)，有令不行、有禁不止。這些問題都必須切實(shí)加以解決。
　　依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。國(guó)務(wù)院要把全面推進(jìn)依法行政提到政府工作的重要議事日程，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭依法辦事。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持地方各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政。（一）國(guó)務(wù)院要根據(jù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)提出法律議案，制定行政法規(guī)，修改或廢止不相適應(yīng)的法規(guī)。各部門和所有工作人員都必須依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。（二）各部門制定規(guī)章、發(fā)布決定，必須符合憲法、法律，符合國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和決定。（三）嚴(yán)格行政責(zé)任，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。（四）堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正不顧國(guó)家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。（五）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的教育和培訓(xùn)，不斷提高依法行政的自覺性。
　　第三，關(guān)于行政監(jiān)督。這實(shí)質(zhì)是人民監(jiān)督的問題。政府的一切權(quán)力都屬于人民，必須自覺接受人民的監(jiān)督，確保權(quán)力真正用于為人民謀利益。本屆政府一定要十分重視和切實(shí)加強(qiáng)人民監(jiān)督的工作。
　　我們將繼續(xù)探索和完善人民監(jiān)督制度，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督渠道，確保人民監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。一是，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督。二是，接受輿論和群眾的監(jiān)督。高度重視和解決新聞媒體反映的問題。三是，經(jīng)常發(fā)布政務(wù)信息，增加政府工作的透明度。四是，高度重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。五是，高度重視人民群眾來信來訪工作，確保信訪渠道的暢通。六是，加強(qiáng)行政專項(xiàng)監(jiān)督和政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門要依法獨(dú)立地履行監(jiān)督職責(zé)。國(guó)務(wù)院和各部門還要認(rèn)真聽取地方政府提出的批評(píng)、意見和建議。
　　總之，新一屆政府要有新氣象、新面貌，關(guān)鍵要在以上三個(gè)方面有明顯進(jìn)步。
    三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)
    全面履行本屆政府的職責(zé)，做好今后五年的工作，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律，形成良好的政風(fēng)。古人講："政者，正也。子帥以正，孰敢不正?"為政就是要正。良好的政風(fēng)至關(guān)重要。黨的十六大以后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視作風(fēng)建設(shè)問題。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從自身做起，牢記毛澤東同志倡導(dǎo)的"兩個(gè)務(wù)必"，務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。對(duì)此，全體政府工作人員特別是國(guó)務(wù)院組成人員都要身體力行。修訂后的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，專門對(duì)作風(fēng)紀(jì)律問題作了規(guī)定。這里，我講六點(diǎn)要求。
　　第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)全面貫徹黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性、堅(jiān)定性。要努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，把握當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)。要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力精通本職工作。國(guó)務(wù)院將根據(jù)政府工作特點(diǎn)和需要，定期舉辦專題講座，組織學(xué)習(xí)各方面有關(guān)知識(shí)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和各部門負(fù)責(zé)人都要參加。各部門也都要把組織干部學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。
　　第二，牢記宗旨，執(zhí)政為民。務(wù)必牢記全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨，克己奉公，不謀私利，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，克服官僚主義。政府工作人員要時(shí)刻把人民的利益放在心上，努力提高行政質(zhì)量和效率，做人民滿意的公務(wù)員。
　　第三，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)。要以對(duì)人民極端熱忱、對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，殫精竭慮，認(rèn)真做好每項(xiàng)工作。對(duì)符合規(guī)定和政策應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，必須積極主動(dòng)地辦好；對(duì)不符合規(guī)定和政策的，要敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人，不回避矛盾，不推諉扯皮。
　　第四，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持查實(shí)情，說實(shí)話，講實(shí)際，重實(shí)效。深入實(shí)際調(diào)查研究，特別要深入困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群眾中去，體察社情民意，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。要反映真實(shí)情況，反對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、虛報(bào)浮夸。從實(shí)際出發(fā)，勇于開拓創(chuàng)新，按客觀規(guī)律辦事。辦任何事情都要狠抓落實(shí)，講求效果，反對(duì)搞形式主義、做表面文章，制止搞沽名釣譽(yù)的"形象工程"。
　　第五，廉潔自律，艱苦奮斗。國(guó)務(wù)院和各部門都要加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，自覺遵守中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，堅(jiān)決不搞特殊化。這里提出五點(diǎn)具體要求：一是在公務(wù)活動(dòng)中，嚴(yán)禁收受任何禮品和有價(jià)證券；二是嚴(yán)禁插手工程承包；三是嚴(yán)禁參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)；四是國(guó)務(wù)院組成人員到基層考察、調(diào)研，要簡(jiǎn)化接待，輕車簡(jiǎn)從；國(guó)務(wù)院各部門之間和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)工作人員不準(zhǔn)用公款相互送禮和宴請(qǐng)，也不準(zhǔn)接受地方的送禮和宴請(qǐng)；五是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)發(fā)賀信、賀電，不題詞。希望同志們都嚴(yán)格自覺遵守。我們一定要從嚴(yán)治政，賞罰分明，不徇私情，賞有功，罰有過。古人講：懲一人而三軍震，賞一人而萬人悅。要從現(xiàn)在做起，從我們自身做起，我和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員都誠(chéng)懇接受大家的監(jiān)督，接受人民的監(jiān)督。
　　第六，顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。國(guó)務(wù)院組成人員要增強(qiáng)全局觀念，自覺服務(wù)黨中央、國(guó)務(wù)院工作大局，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決定。無論負(fù)責(zé)哪個(gè)方面的工作，都要考慮全局，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作，互相支持。各部門都要努力創(chuàng)造心齊風(fēng)正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍，充分發(fā)揮全體人員的積極性、創(chuàng)造性，努力做好各項(xiàng)工作。
　　讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，同心同德，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)政府工作的新局面，把中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)!