各位委員：

第十屆全國人大常委會已經(jīng)開始履行憲法和法律賦予的莊嚴(yán)職責(zé)。

本屆全國人大任期的五年，是為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)的重要時期。十屆全國人大及其常委會工作的總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞國家工作大局和經(jīng)濟建設(shè)這個中心，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把堅持黨的領(lǐng) 導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，繼續(xù)把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為根本任務(wù)，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持和完善人民代表大 會制度，繼往開來，與時俱進，努力開創(chuàng)人大工作新局面，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，為把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進作出更大的貢獻。

下面，我就做好人大工作講五點意見，與同志們商量。

一、堅持和完善人民代表大會制度，為人民行使好國家權(quán)力

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求， 是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是保證人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求，也是本屆全國人大及其常委會重大而光榮的任務(wù)。為了 做好工作，首先要對人民代表大會制度有深刻的理解，要對加強和改進人大及其常委會工作的重要性有深刻的理解。

江澤民同志在黨的十六大報告中第 一次莊重地把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。強調(diào)要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。 這反映了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化，是對中國特色社會主義的理論和實踐的豐富和完善。改革開放二十多年的實踐證明，實 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程，是包括經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展在內(nèi)的社會全面進步的過程，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進、全面推進的過 程。

按照黨的十六大要求，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，它的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主。社會 主義現(xiàn)代化既是億萬人民的共同事業(yè)，又造福于億萬人民，只有人民當(dāng)家作主，才能維護最廣大人民群眾的根本利益，充分調(diào)動全社會、全國各族人民的積極性、主 動性和創(chuàng)造性。

列寧說過，民主是一種國家形式、國家形態(tài)。我國現(xiàn)行憲法總綱的第一條開宗明義地規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工 農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這里明確的是我們的國體、我們國家的性質(zhì)。在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。憲法規(guī)定：“中 華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”它揭示了我們的國家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，也是整個憲法的基本精神。一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，歸納起來最 重要的是兩件大事，一是決定國家的大政方針，二是選舉和決定任命國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，從而在政治上和組織上保證全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人。

全國近十三億人，怎樣管理國家？總要有一定的組織形式和制度來體現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表 大會。”人民代表大會制度是我們的政體，是全國各族人民管理國家的基本組織形式，是我國的根本政治制度。這一根本政治制度的基本內(nèi)容主要包括五個方面：一 是各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；二是各級人大及其常委會實行民主集中制，集體行使權(quán)力、集體決定問題，以求真正集中人民的共同意 志、代表人民的根本利益；三是國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；四是遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積 極性的原則，劃分中央和地方的國家機構(gòu)的職權(quán)；五是各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，自治機關(guān)除行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)外，同時依法 行使自治權(quán)。

在制定一九五四年憲法時，毛澤東同志就指出，我們這個國家制度比較能經(jīng)得起風(fēng)險。鄧小平同志也說過，民主集中制的人民代表大會制 度是個好的制度。好在哪里？第一，它使人民能夠更好地行使國家權(quán)力，把國家的、民族的前途和命運掌握在自己手中。這是維護人民根本利益的可靠保證，也是我 們國家比較能經(jīng)得起各種風(fēng)險、克服各種困難的可靠保證。第二，它在國家機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)劃分上體現(xiàn)了這樣的精神：在法律的制定和國家重大問題的決策上，必 須由國家權(quán)力機關(guān)按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，集體決定問題，以求真正集中人民的共同意志、代表人民的根本利益；而在法律和決定的貫徹執(zhí)行上，必 須實行嚴(yán)格的責(zé)任制，主要由“一府兩院”依法各負其責(zé)。第三，我們的國家可以而且必須由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力；同時，在這個前提下，又明確地劃分 了國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，使國家權(quán)力機關(guān)和行政、審判、檢察機關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地工作。國家機構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過分集中，又可以使 國家的各項工作協(xié)調(diào)有效地進行。

我們在最高國家權(quán)力機關(guān)工作，受全國各族人民重托，為人民掌握和行使國家權(quán)力，必須兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作。發(fā)展 社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，做好人大及其常委會的工作，極為重要的是，胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會上強調(diào)的，必須堅持社會主義方向。他 說，“牢牢把握這一點極為重要。如果這一點把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會給黨和人民的事業(yè)帶來損害，影響社會政治穩(wěn) 定，影響黨和國家的長治久安。”堅持正確的政治方向，關(guān)鍵是要把握好這樣三點：

一是，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起 來，這是最根本的。中國共產(chǎn)黨從誕生那一天起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，并為之進行了長期奮斗。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，并且通過 憲法和法律把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，作為執(zhí)政興國的基本依據(jù)，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。因此，全國人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)，堅持和完 善人民代表大會制度，為人民行使好國家權(quán)力，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能搞西方那種多黨制、那種議會制。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的就是兩點：一是經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志；二是經(jīng)過法定程序，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們 進行監(jiān)督。在這個重大的政治原則問題上，我們在人大工作的同志，必須時刻和始終保持清醒的頭腦。

二是，要堅持走中國特色的政治發(fā)展道路。黨的 十六大指出，中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心，將堅定不移地把中國特色社會主義政治建設(shè)推向前進。這句話的含義十分深刻，這就是 說，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，包括堅持和完善人民代表大會制度，必須從我國的國情出發(fā)，堅持走自己的路。我們要借鑒人類政治文明的有 益成果，但決不能照搬西方那一套“三權(quán)分立”的政治制度模式。一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會政治后果，吃了大虧，這方面的教 訓(xùn)我們一定要引為警戒。

三是，要堅持和發(fā)展我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，經(jīng)過長期的探索和實踐，選擇了我國的 社會主義政治制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，充分發(fā)揚民主，推進依法治國。事實已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，我們的政治制度符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展 的要求，既有利于反映人民的要求、集中人民的意志、維護人民的利益，使社會政治生活充滿活力，又有利于保持國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)、社會的穩(wěn)定，可以集中 力量辦大事，提高工作效率，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

總之，本屆全國人大及其常委會要為人民行使好國家權(quán)力，就一定要按照黨的十六大要 求，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，堅持和完善 人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，扎扎實實地把社會主義政治文明建設(shè)推向前進。

二、切實加強立法工作，重在提高立法質(zhì)量

立法權(quán)是全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)，加強立法工作是它的一項重要任務(wù)。

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要著重加強制度建設(shè)。它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會前夕召開 的中央工作會議上就明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法 和注意力的改變而改變。”由此可見，社會主義民主是社會主義法制的本質(zhì)，社會主義法制是社會主義民主的保障，二者是統(tǒng)一而不可分割的。

加強社 會主義法制建設(shè)，基本的要求還是黨的十一屆三中全會提出的那四句話：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”四句話，強調(diào)了兩個方面：一是做到有法 可依，這就要求加強立法；二是做到依法辦事，這就要求嚴(yán)格執(zhí)法。這兩個方面，立法是基礎(chǔ)。如果沒有比較完備的、高質(zhì)量的法律法規(guī)，就談不上實現(xiàn)社會主義民 主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，就談不上依法治國、建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大再次明確提出，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世 貿(mào)組織的新形勢，要加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系。十屆全國人大及其常委會要為實現(xiàn)這一重要而艱巨的任務(wù)，作出 不懈努力。

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革的不斷深化、開放的不斷擴大，特別是面對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，以及加入世貿(mào)組織的 新形勢，國家立法取得了舉世矚目的巨大進展。從中央層次的立法來看，二十四年來，除現(xiàn)行憲法和三個憲法修正案外，全國人大及其常委會審議通過了法律三百零 六件、法律解釋九件、有關(guān)法律問題的決定一百二十二件，國務(wù)院制定了九百四十二件行政法規(guī)，中國特色社會主義法律體系已初步形成，國家的政治生活、經(jīng)濟生 活、社會生活的主要方面基本做到了有法可依。這是了不起的成就。

本屆全國人大及其常委會的立法工作，怎樣在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強和提高，是我們需要認真研究、切實解決的問題。現(xiàn)在，我談一談大體的思路，就是一個目標(biāo)、一個重點。

一個目標(biāo)是，爭取在本屆全國人大及其常委會的五年任期內(nèi)，基本形成中國特色社會主義法律體系。確定這樣一個目標(biāo)，主要基于三點考慮：一是為實現(xiàn)黨的十五 大和十六大提出的到二○一○年我國立法工作的總體目標(biāo)和要求，在本屆全國人大及其常委會任期屆滿時，距離二○一○年年底只有不足三年的時間，應(yīng)該確定一個 承前啟后的目標(biāo)，所以我們提出“基本形成”。二是通過前幾屆人大及其常委會卓有成效的工作，已經(jīng)初步形成了中國特色社會主義法律體系，立法工作已經(jīng)有了很 好的基礎(chǔ)。三是提出這樣一個目標(biāo)，便于對今后五年的立法工作作統(tǒng)籌安排。

一個重點是，提高立法質(zhì)量。對本屆全國人大及其常委會來說，在基本形 成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)下，需要更加強調(diào)的是，提高立法質(zhì)量。這樣講，不是不重視數(shù)量，而是說不要片面地追求數(shù)量。關(guān)于提高立法質(zhì)量的工作，前 幾屆全國人大及其常委會已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，并在立法法中肯定了下來。我們要認真執(zhí)行，老老實實地把它們繼承下來、發(fā)展下去。

在這里，我再強調(diào)四點：

一是堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。法律是實踐證明是正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針的制度化、規(guī)范化和程序化。黨的路線方針是法的靈 魂。因此，立法要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺地把黨的主張、黨的方針政策，經(jīng)過法定程序，同人民的意志統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化成法律，成為國家意志， 作為全社會都必須一體遵循的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則，并最終依靠國家的強制力來保證它的嚴(yán)格執(zhí)行，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。正因為我們 的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定出來的，遵守憲法和法律，與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從人民利益是完全一致的。

二是堅持從國情和實際出發(fā)。法律屬于上層 建筑，它是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，又作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會實踐，首先是當(dāng)代中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，是我們立法的基礎(chǔ)。因此，立法要從我國的 國情出發(fā)，從實際出發(fā)，不能從愿望和想當(dāng)然出發(fā)，不能從本本和概念出發(fā)。法律只能是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。對國外的經(jīng)驗要認真研究和借鑒，不論大陸法，還是普通 法，尤其是對反映市場經(jīng)濟共同規(guī)律的東西，我們更應(yīng)研究和借鑒。在加入世貿(mào)組織的新形勢下，這方面的工作需要加強。除了按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府對外承 諾，我國有關(guān)法律、法規(guī)和其他政策措施要與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接、相一致以外，我們在立法工作中對外國的經(jīng)驗應(yīng)該采取分析、鑒別的態(tài)度，從中吸取對我們有 益、有用的東西。但是，不能照搬。土教條不行，洋教條也不行，搞教條主義注定是要吃虧的。

三是堅持突出重點，為民所用。法律是調(diào)整社會關(guān)系 的，說到底，是調(diào)整社會經(jīng)濟利益關(guān)系的。在我國，法律又以體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征，它的貫徹執(zhí)行應(yīng)該建立在能為 廣大人民群眾所掌握并自覺遵守的基礎(chǔ)之上。因此，我們的立法工作重點應(yīng)該放在基本的、比較成熟的、改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的立法項目上。法律還是備而不繁為 好，要防止法繁擾民。我們不能像西方國家那樣，搞得法律多如牛毛，成了法律“迷宮”，使老百姓根本搞不懂。我們不能走他們那條路。

四是堅持服 從服務(wù)于黨和國家的工作大局。我們各方面的工作，都要服從并服務(wù)于黨的中心任務(wù)。黨的十一屆三中全會已經(jīng)把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。鄧小平 同志強調(diào)，發(fā)展才是硬道理。江澤民同志在黨的十六大報告中進一步明確，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，并要求緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年這個可以大有作為的 重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。因此，我們的立法工作，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)、推動 和保障發(fā)展這個第一要務(wù)，為發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境、提供更加有力的法制保障。這是檢驗立法質(zhì)量的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、依法加強監(jiān)督工作，保證憲法和法律得到切實執(zhí)行

全國人大及其常委會如何履行憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，保證其制定的法律和就國家重大問題作出的決定得到切實執(zhí)行？對這個問題，廣大人民群眾很關(guān)心。前幾屆全 國人大及其常委會都很強調(diào)要搞好監(jiān)督，并進行了有益的探索，取得了明顯的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗。當(dāng)然，由于歷史的和現(xiàn)實的種種原因，這個問題至今依然比 較突出。這次人代會上，代表對此的反映仍然比較強烈。我們應(yīng)該給予高度重視、認真對待。

總的來說，在我們國家，不應(yīng)該存在不受監(jiān)督的權(quán)力，任何國家機構(gòu)和國家機構(gòu)工作人員在行使法定權(quán)力的同時，必須依法接受監(jiān)督，承擔(dān)法定責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，誰都不能例外。當(dāng)然，講對具體問題的監(jiān)督，那就要作具體分析，分別處理。

講監(jiān)督，有黨的監(jiān)督、政府的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，還有民主監(jiān)督，等等。黨有黨紀(jì)，政有政紀(jì)，國有國法。違反黨紀(jì)的問題，應(yīng)由黨組織去 處理，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)是專司這項職能的。違反政紀(jì)的問題，應(yīng)由政府去處理，政府的監(jiān)察部門是專司這項職能的。違反法紀(jì)的問題，應(yīng)由司法機關(guān)依法處理。江 澤民同志在一九九○年就指出，在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。那么，全國人大常委會監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督？憲法 對這個問題有明確規(guī)定。主要是兩種監(jiān)督：

一是法律監(jiān)督，就是對憲法和法律的實施進行監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)如果作出了同憲法和法律相抵觸的決議、決定，全國人大及其常委會有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷。這樣做的目的，是維護憲法和法律的權(quán)威，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

二是工作監(jiān)督，就是對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督。工作監(jiān)督的形式，主要是聽取、審議、批準(zhǔn)政府工作報告及計劃報告、預(yù)算報告；聽取、審議、批準(zhǔn)最高人 民法院和最高人民檢察院的工作報告。這是基本的工作監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)重大問題，能不能管？能管，也應(yīng)該管。按照憲法和法律規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)有權(quán)提出質(zhì)詢案，必 要時還可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

這里需要指出的是，憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負 責(zé)，受人民監(jiān)督。我們要始終不渝地為人民群眾謀利益。要了解民情、反映民意、集中民智，自覺地把人大工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。各級人大常委會是本級人 民代表大會的常設(shè)機關(guān)，對本級人民代表大會負責(zé)并報告工作，要自覺地接受本級代表大會和代表的監(jiān)督。人大代表要自覺地接受選民和原選舉單位監(jiān)督。全國人大 常委會要進一步做好代表工作，密切與代表的聯(lián)系，切實為他們執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮代表作用。要密切與地方人大的聯(lián)系，及時總結(jié)地方人大的工作 經(jīng)驗，共同推進我國社會主義民主法制建設(shè)。

總而言之，我們國家的監(jiān)督來自于不同的方面、不同的系統(tǒng)，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，相互配合，形成合力，才能形成堅強有力的、全方位的監(jiān)督機制。

這里，我想專門講一下人大同政府的關(guān)系問題。按照憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，政府是它的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。一個是國家權(quán)力機關(guān)，一 個是它的執(zhí)行機關(guān)和國家行政機關(guān)，它們之間的關(guān)系是清楚的，二者目標(biāo)一致，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為準(zhǔn)繩， 以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)。國家權(quán)力機關(guān)對同級國家行政機關(guān)的監(jiān)督，一個是法律監(jiān)督，一個是工作監(jiān)督。主要是監(jiān)督它是否違 憲、違法，是否全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行了國家的方針政策。至于具體工作、日常工作問題，可以這樣辦，也可以那樣辦的，還是由政府去決定為好。因為，畢竟責(zé)任也主 要在政府身上。人大既要監(jiān)督又要支持政府工作，監(jiān)督也是一種有力的支持。但不要代替政府工作，不要不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)政府工作?？傊?，全國人大及其常委會應(yīng)該在 憲法和法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進行工作，這里有一個界限，既不能失職，又不能越權(quán)。

講這些，主要是想說明人大監(jiān)督工作的特點。應(yīng)當(dāng)看到，對全國 人大及其常委會來說，立法和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)擺在同樣重要的位置。立法是為了做到有法可依，憲法和法律是監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是為了更好地做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違 法必究，為了保證憲法和法律得到切實執(zhí)行。同時，通過監(jiān)督還可以發(fā)現(xiàn)法律本身不夠完善的地方，從而促進立法工作，提高立法質(zhì)量。因此，立法和監(jiān)督，二者不 可偏廢。

本屆全國人大及其常委會要在總結(jié)前幾屆工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強和不斷改進監(jiān)督工作。要在增強監(jiān)督實效上下功夫，克服形式主義。要 堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，切實維護憲法和法律的權(quán)威，促進依法行政和公正司法。要把主要精力花在抓重大問題和人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)系 人民群眾切身利益的熱點難點問題上。務(wù)求人大監(jiān)督工作的作用得到更好地發(fā)揮。

四、當(dāng)前需要抓緊做的幾件事

本屆全國人大常委會剛剛開始工作，頭緒很多，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該抓幾件什么事？我想到的有這樣四個問題：

第一，盡快轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變工作方式問題。講這個問題是有針對性的。一是我們這一屆常委會組成人員中，新人多。本屆全國人大常委會委員中有四分之三是新進 常委會的，十六位委員長和副委員長中新任的是十一位，占三分之二。這兩個比例都要比上屆高。新人多是本屆人大常委會組成人員的一個特點，很多同志，包括我 在內(nèi)對常委會的工作不熟悉。但是工作不能等，不能等我們都熟悉了再去做。所以需要盡快進入角色。二是人大工作與黨政工作的方式和特點有很大不同。人大及其 常委會是依法、按程序、集體行使權(quán)力和決定問題。一要嚴(yán)格按程序辦事，程序也是法。不能圖省事。二要嚴(yán)格按民主集中制辦事，充分發(fā)揚民主，集體行使權(quán)力， 集體決定問題，實行一人一票。這一點不同于政府，政府實行的是行政首長負責(zé)制。還有，人大是國家權(quán)力機關(guān)，工作著重在立法和監(jiān)督上。過去我們習(xí)慣“忙忙碌 碌”，習(xí)慣于處理大量具體的日常工作，現(xiàn)在要更多地考慮事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的、長遠的問題?；谏鲜龇治?，我們提出希望同志們盡快轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變工作方 式和作風(fēng)，適應(yīng)工作的需要。

這里需要強調(diào)兩點：一要對做好人大工作充滿信心。我們做好工作有很多有利條件。一是中央對人大工作的指導(dǎo)方針是十 分明確的，中央對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持是堅強有力的。二是大家在原來工作崗位上長期積累了豐富的實際工作經(jīng)驗，對一個方面或幾個方面都很熟悉。把這些經(jīng)驗 優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，將有利于加強和改進人大工作。三是我們都有做好工作的愿望。大家為了一個共同的目標(biāo)，從五湖四海走到了一起。所有這 些，都為我們做好工作創(chuàng)造了有利條件。二要提高對人大工作重要性的認識，這是做好工作的前提。黨中央歷來高度重視人大工作。江澤民同志在黨的十六大報告中 用了一個專門的部分講了政治建設(shè)和政治體制改革問題，要求堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行職能，保證立法和決策更好 地體現(xiàn)人民的意志。胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會和“兩會”黨員負責(zé)人會議上，就開好“兩會”、做好人大工作作了重要指示，強調(diào)了人大工作的重要性，對 做好人大工作提出了明確要求。江澤民同志、胡錦濤同志的重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。全國人大和地方各級人大是人民行使國家權(quán)力的 機關(guān)，肩負著人民的重托，憲法和法律賦予全國人大及其常委會的職權(quán)是很大、很重要的?，F(xiàn)在社會上有一種說法，長期在黨和政府工作的同志到人大工作是退居 “二線”、是“半退”。這種看法是片面的、不正確的。到人大工作只是工作崗位的變動，不存在“一線”、“二線”的問題，但也不是“火線”。當(dāng)然，到人大工 作確實遇到一些新情況、新問題。因此，大家都有一個轉(zhuǎn)變觀念和改變工作習(xí)慣、工作方法的問題。要學(xué)會思考一些大問題，要學(xué)會依照法定程序辦事，不能怕麻 煩。

第二，加強學(xué)習(xí)問題。首先要深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，這是做好人大工作的保證。要密切聯(lián)系國家改 革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，密切聯(lián)系全國人大及其常委會工作的特點，緊密結(jié)合自身的情況，有目標(biāo)、有計劃、有重點地學(xué)，缺什么、補什么。當(dāng)前，我們首要的 任務(wù)是深入學(xué)習(xí)十六大報告。要加深對“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。通過學(xué)習(xí)，做到全 面準(zhǔn)確地把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，自覺地以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大各項工作，確保在工作中把握正確的政治方向。同時要加緊 學(xué)習(xí)憲法和法律。全國人大及其常委會是立法機關(guān)，在人大工作的同志，熟悉和精通憲法和法律知識至關(guān)重要。憲法是國家根本大法，也是全國人大及其常委會工作 的根本大法，大家務(wù)必模范遵守憲法，要成為熟悉憲法的專家。要先學(xué)習(xí)與工作直接有關(guān)的法律，熟悉議事規(guī)則和議事程序。立法也好，監(jiān)督也好，熟悉憲法和有關(guān) 法律是前提，不然的話，難以很好開展工作。

九屆全國人大常委會在每次會議結(jié)束后，都舉辦一次法制講座，收到了很好的效果。本屆全國人大常委會要繼續(xù)這樣做。還可以考慮舉辦一些專題培訓(xùn)、研討班。通過多種形式把人大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作進一步抓緊抓好。

第三，修改憲法問題。黨的十六大確立了“三個代表”重要思想是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，明確了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對建設(shè)中國特色社會主義經(jīng) 濟、政治、文化和黨的建設(shè)等各項工作作出了全面部署。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)十六大精神，對現(xiàn)行憲法作適當(dāng)修改，是必要的。現(xiàn)行憲法于一九八 二年十二月四日經(jīng)五屆全國人大五次會議通過頒布實施以來，一九八八年、一九九三年、一九九九年曾經(jīng)先后三次以憲法修正案的形式作過修改，分別是在黨的十三 大、十四大、十五大之后，根據(jù)黨的代表大會精神進行的。三次修改憲法，都是由中共中央向全國人大常委會提出修改憲法的建議，由全國人大常委會向全國人大提 出憲法修正案草案。修改憲法是國家政治生活中的一件大事。在修改憲法過程中，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，依法辦事。修改憲法的大 量具體工作都在人大，我們要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，按照要求加緊工作，確保圓滿完成任務(wù)。

第四，專門委員會的工作問題。十屆全國人大和九屆全國人 大一樣，依法設(shè)立了民族委員會等九個專門委員會。這些專門委員會是全國人大常設(shè)的專門機構(gòu)，在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，各專門委員會負責(zé)研究、審議和 擬訂有關(guān)議案。沒有他們做助手，全國人大及其常委會要加強經(jīng)常工作，是不可能的。新一屆專門委員會已經(jīng)設(shè)立，要盡快開展工作。原來有同志建議開一個專門會 議部署這項工作，因考慮大部分同志都是新進專門委員會的，需要有一個學(xué)習(xí)、熟悉的過程，所以在這次常委會會議上先一并提出要求。請各專門委員會在這次會議 后，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合實際，總結(jié)前幾屆專門委員會的工作經(jīng)驗，提出各自的工作思路、工作計劃，在這個基礎(chǔ)上我們再一家一家聽專題匯報、作專 門研究。好在各專門委員會都有部分同志參加過上一屆的工作，辦事機構(gòu)的人員也沒有變動，還是可以保持工作的連續(xù)性的。

關(guān)于常委會今年的工作計 劃問題。包括立法計劃、執(zhí)法檢查計劃、聽取“一府兩院”專題工作報告計劃、法制講座計劃以及外事工作計劃等，都需要抓緊擬訂。特別是今年上半年的工作安 排，要盡快搞出來。要為四月下旬、六月下旬將分別召開的常委會第二次、第三次會議作好充分準(zhǔn)備。

五、加強作風(fēng)建設(shè)

昨天，胡錦濤同志對新一屆國家機構(gòu)工作人員提出四條要求：一要發(fā)揚民主、依法辦事；二要忠于祖國、一心為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀， 始終做人民的公仆；三要繼往開來，與時俱進，永不自滿，永不懈怠，開拓進取，不斷前進；四要嚴(yán)以律己、廉潔奉公。我們要身體力行，高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。全國人 大及其常委會由民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，對人民負責(zé)，接受人民監(jiān)督。全國人大常委會的作風(fēng)建設(shè)的核心，是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。人大工作 的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，我們都必須堅持走群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益 作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。要做聯(lián)系群眾的模范、團結(jié)群眾的模范、廉潔自律的模范、遵守憲法和法律的模范。要務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù) 必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要努力學(xué)習(xí)，深入實際調(diào)查研究，勤于思考問題。要防止和克服形式主義和官僚主義，扎扎實實、盡心盡力地履行好自己的職責(zé)。

為了把作風(fēng)建設(shè)落到實處，這里我再強調(diào)和重申幾條，與大家共勉。一是全國人大常委會組成人員一般不題詞，不出席與人大工作無關(guān)的剪彩、慶典、奠基等事務(wù) 性活動。二是外出調(diào)查研究、出國訪問，盡量輕車簡從。三是按時出席常委會會議等有關(guān)會議，特殊情況不能出席的，要事先請假。四是去外地出差要事先報告，便 于統(tǒng)一安排工作。我相信，經(jīng)過大家的共同努力，全國人大常委會的作風(fēng)建設(shè)一定會在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的提高、出現(xiàn)新的氣象。

各位委員，做好 本屆全國人大常委會的工作，我們深感責(zé)任重大；同時，又充滿信心。因為我們有馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作指導(dǎo)，有以胡錦濤 同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國各族人民、全國人大代表和地方各級人大的熱情支持，有前幾屆人大常委會工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。我堅信，只要我們團結(jié)一 致，開拓創(chuàng)新，謙虛謹(jǐn)慎，扎實工作，就一定能夠把本屆全國人大常委會建設(shè)成為民主務(wù)實、團結(jié)奮進的人大常委會，為開創(chuàng)人大工作的新局面作出應(yīng)有的貢獻！

＊這是吳邦國同志在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議上的講話。