中共中央、國務院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
    （二○○三年一月十六日）
　　黨的十六大提出了新世紀新階段黨和國家的奮斗目標和行動綱領(lǐng)，對全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設作出了戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，不僅是農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務，也是貫徹落實擴大內(nèi)需方針，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大問題。全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
　　我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以來，黨中央、國務院根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的新情況和加入世貿(mào)組織以后的新形勢，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一基本目標，采取了一系列重大政策措施，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村的好形勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設力度明顯加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新的提高。農(nóng)村改革進一步深化，市場經(jīng)濟體制逐步完善。農(nóng)民生活繼續(xù)改善，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長，有力地支撐了國民經(jīng)濟的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定。實踐證明，中央關(guān)于新階段農(nóng)村工作的決策和部署，符合農(nóng)村實際，符合農(nóng)民利益，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，是完全正確的。但也要看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍處于爬坡階段，還存在許多矛盾和問題。突出的是農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格低迷的情況沒有大的改變，農(nóng)民就業(yè)門路不多，增收困難。農(nóng)村全面建設小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務十分艱巨。
　　按照十六大的戰(zhàn)略部署，新世紀新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，積極推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過上比較殷實的生活；堅持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制和機制，把農(nóng)民的積極性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好；加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，推進農(nóng)村基層民主政治建設，提高農(nóng)村人口的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村社會全面進步。針對當前農(nóng)村實際，要重點抓好以下工作：
　　一、加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項戰(zhàn)略任務。農(nóng)業(yè)部門要抓緊制定和實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)先選擇出口潛力大的農(nóng)產(chǎn)品和重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。要立足產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，形成名牌產(chǎn)品帶動，標準化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)支撐，生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整區(qū)域布局，要充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持以質(zhì)取勝，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。國家用于農(nóng)業(yè)的基本建設投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，要相對集中，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜。推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化，關(guān)鍵要抓良種。今年，要繼續(xù)實施良種推廣補貼制度，進一步擴大補貼范圍，帶動優(yōu)質(zhì)專用品種的推廣，促進區(qū)域布局調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)帶。
　　二、建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，全面實施"無公害食品行動計劃"。這是維護消費者健康的重要保障，也是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要。要按照"統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測"的方向，盡快理順管理體制，逐步建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，切實解決目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準不一、多頭檢驗、重復檢驗的問題。有關(guān)部門要對現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國家標準、行業(yè)標準和地方標準進行一次全面清理，加快采用國際標準的步伐，逐步統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測指標和檢測方法；在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)進行評估并作適當調(diào)整，合理界定各級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的職能和任務，避免重復交叉，實現(xiàn)資源共享。要加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設施建設，提高檢驗檢測能力。
　　在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面實施"無公害食品行動計劃"。在所有省會城市、計劃單列市、無公害和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，實行定點監(jiān)測和抽查。今年，要全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，重點查處使用違禁農(nóng)藥和獸藥殘留超標等問題，加強對農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用的管理；繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假活動，嚴厲查處制售假種子和偽劣農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)傷農(nóng)行為，進一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。
　　三、扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)效益、增強農(nóng)業(yè)競爭力，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也是對農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新和完善。各地和有關(guān)部門要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新階段農(nóng)村工作的一件大事，落實好有關(guān)政策，加大扶持力度。近幾年，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國家制定了一系列支持龍頭企業(yè)的政策措施，各地要進一步做好落實工作，為促進龍頭企業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)的帶動能力創(chuàng)造良好條件。要繼續(xù)支持重點龍頭企業(yè)。鼓勵和引導各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)銀行和有關(guān)金融機構(gòu)要進一步改善對龍頭企業(yè)的服務，根據(jù)龍頭企業(yè)收購資金需求量大、季節(jié)性強等特點，合理確定開戶銀行和貸款條件，擴大貸款規(guī)模。同時，對龍頭企業(yè)的收購資金貸款和有關(guān)融資，要加強監(jiān)管，防止改變使用方向。
　　四、改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，是國家支持農(nóng)業(yè)的有效形式，是新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要任務。要按照經(jīng)營性服務和公益性職能分開的要求，改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制。國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要承擔公益性職能，包括重大和關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，動植物病蟲害及災情的監(jiān)測、預報和防治等，所需經(jīng)費由財政供給。一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營性服務項目，要通過興辦科技示范場、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、實行多種形式的技術(shù)承包等方式，逐步走向市場。同時，要積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務組織，支持科研單位、大專院校、各種專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。有關(guān)部門要抓緊制定方案，進行試點。為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，要繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，建設好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)示范工程。廣泛開展多種形式的農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。
　　五、加強農(nóng)村市場建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。建立高效通暢的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品市場建設，當前要以增強市場服務功能為重點，著力提高市場檔次和管理水平，更好地發(fā)揮其商品集散、信息交流和價格形成的作用。要多渠道增加投入，重點搞好批發(fā)市場的信息收集發(fā)布、質(zhì)量安全檢測、電子結(jié)算和場地道路等配套設施建設。培育和規(guī)范市場主體，改進交易方式，提高流通效率。完善市場交易規(guī)則，嚴格市場準入制度，打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的不法行為。抓緊實施"金農(nóng)"工程，加強農(nóng)村市場信息服務。
　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須推進流通現(xiàn)代化。連鎖、超市、配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，增強生產(chǎn)者的品牌意識，確保農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量，開拓、凈化城鄉(xiāng)市場，要積極扶持，大力發(fā)展。大中城市要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品流通方式的現(xiàn)代化。供銷合作社要充分利用自身的優(yōu)勢，在農(nóng)村逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡。允許和鼓勵各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
　　六、擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，對于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入具有重要作用。要選擇出口潛力大、基礎(chǔ)條件好的地方，集中力量建設一批與主要出口市場相適應、高起點、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。在出口基地，要率先采用國際標準，努力按進口國的質(zhì)量衛(wèi)生標準組織生產(chǎn)、加工和運輸，對農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和市場準入實行全過程質(zhì)量安全管理。要完善農(nóng)產(chǎn)品出口服務體系，及時為出口企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息，對出口企業(yè)開展產(chǎn)品促銷等活動給予必要的支持。加強出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫收費管理，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔。有關(guān)部門要密切合作，加強對國際農(nóng)產(chǎn)品市場和有關(guān)法律、政策、技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤和研究，落實和完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項政策，強化對農(nóng)產(chǎn)品進出口的宏觀調(diào)控和管理。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)出口價格、應對貿(mào)易糾紛、開展促銷服務等方面的作用，更有效地開拓國際市場。
　　七、加強對農(nóng)民進城務工就業(yè)的服務和管理，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟和發(fā)育要素市場的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。各地要繼續(xù)按照"公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務"的方針，切實做好進城農(nóng)民工的服務和管理工作。當前，要在繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費的同時，集中力量解決好一些企業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)商、工程承包商拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題。嚴禁使用童工。勞動力輸入地政府要將涉及農(nóng)民工的治安管理、計劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。
　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和現(xiàn)代化建設步伐加快，城市對進城務工農(nóng)民素質(zhì)的要求越來越高，各地和有關(guān)部門要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力。農(nóng)業(yè)、勞動等部門要抓緊制定專門規(guī)劃，積極推進這項工作。在繼續(xù)鼓勵勞動力輸入地政府和用工企業(yè)開展定向培訓的同時，重點支持輸出地區(qū)開展農(nóng)民工外出前的職業(yè)技能培訓。要充分利用現(xiàn)有教育、培訓資源，特別是城鎮(zhèn)在職、退休的各種專門人才，開展多渠道、多形式的培訓。允許農(nóng)民工參加有關(guān)部門組織的職業(yè)技能鑒定，鑒定合格的，可以獲得統(tǒng)一有效的職業(yè)資格證書。對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，要堅持自愿原則，防止借培訓、鑒定之名向農(nóng)民工亂收費。
　　八、加快調(diào)整和改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為推進我國工業(yè)化進程、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作出了歷史性貢獻，今后對擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入仍將發(fā)揮重要作用。要適應新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場供求關(guān)系的變化，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)進步，走新型工業(yè)化道路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造步伐，繼續(xù)實施"星火計劃"，加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改支持力度，引導企業(yè)廣泛采用先進技術(shù)、設備和工藝，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)、增強集體經(jīng)濟實力的同時，為農(nóng)村個體私營等非公有制企業(yè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村中小型企業(yè)適應現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平，對拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，要積極鼓勵發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)。在提高技術(shù)水平和保護環(huán)境的前提下，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
　　九、突出重點，完善功能，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全面建設小康社會，離不開小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。要進一步搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，解決好目前小城鎮(zhèn)布局分散、重點不突出的問題，集中力量建設好縣城和少數(shù)在建制的中心鎮(zhèn)。有關(guān)部門要抓緊確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)，編制科學合理的規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃進行建設，防止一哄而起。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)集中，是進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平的迫切需要，也是培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的有效途徑。各地要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，通過集體建設用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業(yè)進鎮(zhèn)的用地問題，降低企業(yè)搬遷的成本。要加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，著力完善小城鎮(zhèn)功能，防止盲目擴張。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)。凡能夠商業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)，在政府合理確定服務價格的前提下，應實行有償使用和企業(yè)化運營。各級政府對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，要給予必要的支持。
　　十、擴大退耕還林規(guī)模，加強草原生態(tài)治理。退耕還林是關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，也是當前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。要利用目前糧食供給充裕的有利時機，進一步加大力度，加快進度，并長期堅持下去。各地要按照國家下達的計劃，認真落實有關(guān)政策，切實做好各項工作。退耕還林規(guī)劃要優(yōu)先安排生態(tài)地位重要的區(qū)域，考慮退耕農(nóng)民長期的生計需要。退耕還林工作，務必注重實效，嚴格檢查驗收，確保工程質(zhì)量。加強封山育林和小流域綜合治理，采取"淤地壩"等多種工程措施，搞好水土保持工作。
　　加強草原生態(tài)治理，是生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容，也是促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的重大措施。要按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、保護優(yōu)先、加強建設、可持續(xù)利用"的總體要求，全面搞好草原生態(tài)建設。今年，要啟動天然草原退牧還草工程，通過圍欄和改良草場，實行禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養(yǎng)，改變傳統(tǒng)放牧方式，恢復草原生態(tài)植被。已墾草原也要加快實施退耕還草。要按照"以水定草、以草定畜"的要求，搞好牧區(qū)水利建設，提高飼草生產(chǎn)和供給能力。
　　十一、調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設力度。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設，對直接增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件效果顯著，要加快發(fā)展。今年，國家農(nóng)業(yè)基本建設投資和財政支農(nóng)資金，要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄"六小"工程，擴大投資規(guī)模，充實建設內(nèi)容。農(nóng)村能源建設，要重點支持退耕還林地區(qū)發(fā)展農(nóng)村沼氣，啟動"小水電代燃料"試點，鞏固退耕還林成果。農(nóng)村道路建設，要重點支持中西部地區(qū)改造縣鄉(xiāng)公路，爭取用三年左右時間，使西部地區(qū)具備條件的縣際公路實現(xiàn)等級油路，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)通油路。農(nóng)村飲水建設，要在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解決中西部地區(qū)由于水源條件變化引起的人畜飲水困難問題。
　　各地要高度重視農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設工作，切實增加投入，加強項目管理，防止擠占挪用。開展農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施建設，在保證工程質(zhì)量的前提下，要盡量多使用農(nóng)民工，讓農(nóng)民從工程建設中多得實惠。鼓勵個人、集體和各類經(jīng)濟主體多渠道投資建設農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設施，實行誰投資、誰受益。國家和集體投資的基礎(chǔ)設施，有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，實現(xiàn)有效維護和運營。
　　十二、切實做好扶貧工作，提高扶貧開發(fā)成效。搞好新時期的扶貧開發(fā)工作，對于全面建設小康社會意義重大。要繼續(xù)以中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)為重點，以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加大工作力度，提高扶貧成效。要突出重點，集中財力物力，分期分批抓好重點貧困村的扶貧開發(fā)。要優(yōu)先解決少數(shù)民族貧困人口的住房、飲水和用電問題。對生態(tài)環(huán)境脆弱、喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要堅持自愿原則，積極穩(wěn)妥地實施易地扶貧。今年，中央和地方都要繼續(xù)增加扶貧投入，并切實管好用好扶貧資金，不允許搞與解決群眾溫飽無關(guān)的項目，更不允許用扶貧資金平衡地方財政預算。繼續(xù)開展黨政機關(guān)定點扶貧和東西協(xié)作扶貧，廣泛動員社會各界參與扶貧，倡導城市居民向貧困地區(qū)開展捐贈活動，繼續(xù)發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在扶貧開發(fā)中的重要作用。對災區(qū)和農(nóng)村貧困人口，要及時發(fā)放救災、救濟糧款，認真落實農(nóng)業(yè)稅收災歉減免政策，妥善安排好他們的生產(chǎn)生活。
　　十三、落實農(nóng)村土地政策，維護農(nóng)民合法權(quán)益。落實好農(nóng)村土地政策，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是億萬農(nóng)民的愿望，也是保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當前，要切實做好《農(nóng)村土地承包法》的宣傳和貫徹實施工作。各地要組織鄉(xiāng)村干部集中一段時間學習，在深刻領(lǐng)會法律精神的基礎(chǔ)上，聯(lián)系本地實際，認真加以落實。年內(nèi)要對各地執(zhí)行農(nóng)村土地政策的情況進行一次檢查。
　　近幾年，一些地方征用農(nóng)村土地補償標準低、部分農(nóng)民生活得不到保障和違法占地的問題比較突出。要加強土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的管制，禁止隨意修改規(guī)劃，濫占耕地。要區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，合理確定補償標準，妥善安置農(nóng)民。有關(guān)部門要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村土地征用辦法，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求、有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于保護耕地、保護農(nóng)民利益的土地征用制度。
　　十四、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革試點取得了明顯成效，農(nóng)民負擔明顯減輕，改革目標基本實現(xiàn)。今年，農(nóng)村稅費改革試點工作要在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上全面推開。先行試點的地方，要進一步推進配套改革，防止農(nóng)民負擔反彈，鞏固和發(fā)展改革成果。去年進行試點的地方，要進一步落實好政策，加強督促檢查，把工作做細，真正讓農(nóng)民滿意。今年開展試點的地方，要切實做好基礎(chǔ)性工作，扎扎實實地推進改革。要抓緊完善農(nóng)業(yè)稅征管辦法，把農(nóng)業(yè)稅收納入規(guī)范化、法制化軌道。農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)要堅持依法征稅，保護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)民要依法納稅，履行應盡義務。各地要高度重視鄉(xiāng)村債務問題，采取有效措施，制止新債發(fā)生。在摸清情況的基礎(chǔ)上，探索債務化解辦法，但不能突擊清收尾欠，防止激化矛盾。認真落實涉農(nóng)價格和收費公示制度。組織開展農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目價格和收費專項治理，對全國農(nóng)民建房收費進行專項檢查。
　　十五、深化糧食購銷體制改革，保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益。按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，對抑制糧價過度下降、保護農(nóng)民種糧積極性，起到了積極作用。在當前糧食供大于求的情況下，糧食流通體制改革要著眼于保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，積極穩(wěn)妥地推進。已經(jīng)放開糧食購銷的地方，要重點培育和規(guī)范糧食市場，促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅持保護價收購制度，合理確定保護價水平和收購范圍，加快國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的收購主渠道作用，積極培育多種糧食市場主體參與糧食購銷。完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度，增強對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。地方配套的糧食風險基金，要及時足額到位。國家用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，要注意向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
　　隨著農(nóng)村市場取向改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)參與日趨激烈的國際競爭，要適時調(diào)整和轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)的支持和保護方式。結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革，統(tǒng)籌考慮對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補貼方式的改革問題。有關(guān)部門要盡快研究提出方案，指導主產(chǎn)省選擇部分縣市先行試點。
　　十六、加快農(nóng)村金融體制改革，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持。要適應新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，從農(nóng)村實際出發(fā)，加快農(nóng)村金融體制改革步伐，著力改善農(nóng)村金融服務，加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)村信用社要進一步深化改革，總的要求是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務功能，國家適當扶持，地方政府負責。要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的宗旨，加大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶貸款，著力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活及投資方面的合理資金需求。農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對幫助農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)效果明顯，要進一步擴大規(guī)模，簡化手續(xù)，加強管理。對中西部地區(qū)資金困難的農(nóng)村信用社，要繼續(xù)安排支農(nóng)再貸款。農(nóng)業(yè)銀行要重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，進一步做好信貸扶貧工作。國家政策性銀行和其他國有商業(yè)銀行也要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。整頓農(nóng)村信用秩序，引導規(guī)范民間借貸。
　　十七、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各種專業(yè)合作組織，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場的紐帶，對于提高農(nóng)民的組織化程度，轉(zhuǎn)變政府職能，增強農(nóng)業(yè)競爭力，具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是獨立的社團法人，實行自主決策，民主管理。協(xié)會成員可以是加工企業(yè)，可以是流通企業(yè)，也可以包括農(nóng)民的專業(yè)合作組織。已有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會要適應新的要求，進行合理調(diào)整和改組、改造。要加強行業(yè)自律，搞好信息服務，維護成員權(quán)益。為推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，政府應賦予協(xié)會必要的職能和手段。要抓緊組建重要出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會。加快制定有關(guān)法律法規(guī)，引導農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。
　　十八、加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，促進農(nóng)村全面發(fā)展。全面建設小康社會，必須高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。要適應農(nóng)村稅費改革后的新形勢，按照公共財政的原則，明確政府在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責任，把農(nóng)村社會事業(yè)建設納入財政支持范圍，逐步提高投入比重。針對目前農(nóng)村社會事業(yè)建設明顯滯后的情況，有關(guān)部門要把加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)作為工作重點，國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。要進一步落實好在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，確保農(nóng)村教師工資的發(fā)放和學校正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造工程、貧困地區(qū)義務教育工程和中西部農(nóng)村中小學遠程教育工程，進一步改善農(nóng)村義務教育辦學條件。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。切實抓好農(nóng)村計劃生育工作，認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，增加事業(yè)經(jīng)費投入，推進人口與計劃生育綜合改革，更好地控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設和農(nóng)村廣播電視"村村通"工程，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。從農(nóng)村實際出發(fā)，加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，倡導文明、衛(wèi)生的生活方式。采取有效措施，鼓勵社會各方面力量參與農(nóng)村社會事業(yè)建設，大力提倡通過東西互助、城鄉(xiāng)互助、對口支援、軍民共建等方式，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展社會事業(yè)。
　　十九、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。全黨要高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，從中央到地方各級黨委、政府都要把解決好"三農(nóng)"問題擺在重要地位，市、縣兩級要把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。要全面加強農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真落實十六大對全面推進黨的建設新的偉大工程作出的部署，鞏固農(nóng)村"三個代表"重要思想學習教育活動的成果，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，積極探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑。深入開展創(chuàng)建"五個好"村黨支部、"六個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣為內(nèi)容的"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，建立健全農(nóng)村基層組織建設常抓不懈的工作機制，為農(nóng)村小康和現(xiàn)代化建設提供強有力的組織保證。繼續(xù)搞好農(nóng)村基層民主政治建設，依法完善村民自治，著力推進村務公開，加強民主管理。認真做好村委會換屆選舉工作。要深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷擴大創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶活動開展的范圍。繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"。加強農(nóng)村法制建設，落實"四五"普法規(guī)劃，深入開展農(nóng)村法制宣傳教育。及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，妥善處置群體性事件，慎用警力警械和強制措施，防止矛盾激化。進一步抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
　　今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年。各級黨委、政府要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐"三個代表"重要思想，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實，為全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。