這次中央農村工作會議，是黨中央、國務院為貫徹落實十六大精神而召開的一次十分重要的會議。會議以“三個代表”重要思想為指導，深入分析 農村形勢，明確了新世紀新階段進一步做好農業(yè)、農村和農民工作的主要任務，對今年和今后一個時期的工作進行了部署。會議開得很好。下面，我講三個問題。

一、把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重

在全面分析當前國際政治經濟環(huán)境和我國改革發(fā)展穩(wěn)定形勢的基礎上，中央認為，為了實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā) 展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。

為什么中央要把解決好“三農”問題提到這樣的高度來認識和把握呢？主要是基于以下三方面的考慮。

第一，進一步解決好“三農”問題，加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，是全面建設小康社會的必然要求?；仡櫸覀凕h帶領人民進行革命、建設和改革的歷程，可以清楚 地看到，正確認識和處理農民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題。新中國成立以來，農業(yè)、農村和農民為我國經濟的發(fā)展和工業(yè)體系的形成作出了 巨大貢獻。進入新時期以后，我國的改革也首先是從農村開始的。農村改革的成功，不僅有力地解放和發(fā)展了農村生產力，而且有力地推動了經濟體制的全面改革和 整個現(xiàn)代化建設。二十多年來，我國農村經濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就，表現(xiàn)在：各類農產品產量大幅度增長，糧食等主要農產品由長期短缺變?yōu)榭偭炕?本平衡、豐年有余，解決了十二億多人的吃穿問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進了農村產業(yè)結構和就業(yè)結構的變革，開創(chuàng)了中國特色的農村現(xiàn)代化道路；民主法制建設 和精神文明建設不斷取得新進展，農村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強；農民生活水平顯著提高，農村面貌發(fā)生深刻變化，農村社會長期保持穩(wěn)定。農業(yè)和農 村的發(fā)展，為我國勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設前兩步戰(zhàn)略目標，作出了巨大的貢獻，提供了堅實的基礎。

從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉 目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。我們說現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距也主要在農村。一是我國農業(yè)勞動生產率低，農 村生產力落后，仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)。二是我國人口大多數居住在農村，農民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。目前尚未達到小康或者剛剛進入小康、收入還不 穩(wěn)定的人口也主要在農村，特別是農村現(xiàn)有貧困人口的脫貧難度很大。三是近年來農民收入增長緩慢，制約著農民生活的改善和農村經濟的發(fā)展。從一九九七年到二 ○○○年，農民人均純收入增長幅度由百分之四點六降到百分之二點一，二○○一年和二○○二年雖然超過百分之四，但仍是恢復性的，基礎并不牢固。農村教育、 科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。農業(yè)和農村發(fā)展還面臨著一些有待解決的深層次矛盾和問題。在實現(xiàn)全面建設小康社會目標的進程中，相對 于城市來說，農村面臨的任務要艱巨得多。中央反復強調，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度 來認識問題，更加重視農業(yè)、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村。

第二，進一步解決好“三農”問題，加快農業(yè)和農村經 濟的發(fā)展，是保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。農業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。無論經濟發(fā)展到什么水平，無論農業(yè)在國民經濟中的比重下降到什么程度，農 業(yè)的基礎地位都不會變。古語說：國以民為本，民以食為天。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，確保解決十二億多人的吃飯問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉 以輕心。如果吃飯沒有保障，一切發(fā)展都無從談起。農業(yè)在為人們提供必需生存資料的同時，還為工業(yè)和其他產業(yè)的發(fā)展提供重要原料。隨著我國人口的增長和人民 生活水平的提高，隨著經濟的不斷發(fā)展，全社會對農產品的需求會不斷增加，需求結構會發(fā)生新的變化，對農產品的質量和品種要求也會越來越高。如果農業(yè)的發(fā)展 不能滿足這些要求，整個經濟的發(fā)展就會受到影響，甚至可能出大問題。

我們明確提出，擴大內需是我國經濟發(fā)展長期的、基本的立足點。擴大內需的 最大潛力在農村，因為農村人口最多，市場潛力最大?，F(xiàn)在我們遇到的消費需求不足、許多產品供大于求的問題，有結構不合理的因素，但主要原因在于農民的收入 和消費增長嚴重滯后，農村蘊藏的巨大消費需求無法轉化為現(xiàn)實購買力。堅持擴大內需的方針，把擴大投資需求和擴大消費需求緊密結合起來，要求我們大力發(fā)展農 業(yè)和農村經濟，特別是要千方百計地增加農民收入，提高農村消費在整個消費中的比重。切實解決好這個問題，對保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重大的意 義。

第三，進一步解決好“三農”問題，加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，是確保國家長治久安的必然要求。對于我們這樣一個農村人口占大多數的國家來 說，保持農村穩(wěn)定是保持全國穩(wěn)定的重要基礎。沒有農村的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定。近年來，農村一些地方干群關系緊張，群體上訪事件增加，社會治安不 好，其中固然有多種原因，但農民收入增長緩慢、部分群眾生產生活困難等是其中的一個重要原因。只有加快農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，增加農民收入，同時加強農村 基層民主政治建設和精神文明建設，在廣大農村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農民安居樂業(yè)，農村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也 才能有可靠的保障。

總之，我們必須從鞏固工農聯(lián)盟、加強國家的政權基礎，從我們黨堅持執(zhí)政為民、更好地代表最廣大人民的根本利益，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，深刻認識進一步解決好“三農”問題的重要性和緊迫性，下更大的氣力做好工作。

二、進一步做好農業(yè)、農村和農民工作

十六大對建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經濟和增加農民收入等方面作出了重大部署。這次提交會議討論的文件，明確了十九條政策措施，是對十六大部署的具體化?，F(xiàn) 在，農業(yè)、農村和農民工作方向明確，目標清楚，政策措施都很具體，關鍵是要落到實處，使農村生產力得到進一步解放和發(fā)展，使廣大農民的生活得到進一步改善 和提高。

當前和今后一個時期，要著重抓好以下四方面的工作。

第一，堅持黨在農村的基本政策，繼續(xù)深化農村改革。落實中央關于農業(yè) 和農村發(fā)展的各項政策措施，最根本的是要認真落實黨在農村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是 我國農村的基本經營制度，符合我國國情，適應農村現(xiàn)階段生產力發(fā)展水平，必須長期堅持，并在實踐中不斷完善。土地直接關系農民的權益、農業(yè)的發(fā)展和農村的 穩(wěn)定，我們一定要給農民一個“定心丸”。各級干部特別是領導干部在這個問題上一定要保持清醒的認識。要尊重農戶的市場主體地位，落實土地政策和土地承包 法，賦予農民長期而有保障的土地使用權。在這個前提下，有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經營，這同樣是生 產力發(fā)展的需要。要堅持“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，努力增加農民收入。對中央關于促進農村經濟社會發(fā)展、調整農業(yè)結構、增加農業(yè)投入和減 輕農民負擔，發(fā)展農村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)，加強農村民主法制建設和精神文明建設的各項政策措施，也都要一項一項地落實到位。各級干部要牢固樹立執(zhí) 政為民的思想，牢記尊重和保障農民合法權益的基本要求，提高落實中央關于解決好農業(yè)、農村和農民問題各項方針政策的自覺性和堅定性。要把政策交給群眾，努 力使中央的各項政策化為廣大農民的自覺行動。同時要不斷實踐，不斷探索，認真汲取群眾智慧，積極完善各項政策。

通過改革解放和發(fā)展生產力，是 我們在推動農村發(fā)展的長期實踐中得出的一條重要經驗。解決當前農業(yè)和農村發(fā)展遇到的新矛盾新問題，仍然要靠改革。要在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，針 對影響農村發(fā)展的體制性因素，進一步把農村改革引向深入。深化農村改革的方向是：建立以家庭承包經營為基礎，以農業(yè)社會化服務體系、農村市場體系和國家對 農業(yè)支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。深化農村改革，要統(tǒng)籌兼顧，重點突破，穩(wěn)步推進。一是要繼續(xù)擴大農村稅費改革試 點，進一步規(guī)范國家、集體和農民的利益關系，切實減輕農民負擔。二是要著眼于保護糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革。三是要 加快農村金融體制改革，改善農村金融服務，建立資金回流農村的有效機制，加大信貸支農的力度。四是要加強農村市場建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，增強市場的服務 功能，消除不利于生產要素流動的障礙，確保農產品和農業(yè)生產資料流通渠道暢通。五是要根據需要發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織，建立健全農業(yè)社會化 服務體系，提高農民進入市場的組織化程度。六是要改革農業(yè)科技推廣體制，加快農業(yè)科技成果轉化，培育多元化的農業(yè)技術推廣服務組織，廣泛開展多種形式的農 業(yè)科技培訓。今年要重點抓好農村稅費改革和糧食流通體制改革。這兩項改革涉及面廣，難度較大，各地要結合實際，精心設計，周密部署，確保改革的順利推進。

農村改革是一項長期任務。在改革過程中，必須注重調動廣大農民的積極性和主動性，尊重農民的首創(chuàng)精神，切實保障農民的自主權；必須堅持改革的市場取向， 清除一切束縛農村生產力發(fā)展的障礙；必須堅持把是否有利于解放和發(fā)展農村生產力，是否有利于增加農民收入，是否有利于改變農村面貌和保持農村穩(wěn)定，作為深 化農村改革的出發(fā)點和落腳點。

第二，推進農業(yè)和農村經濟結構調整，培育農村經濟發(fā)展新的增長點。建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入， 關鍵是要不斷提高農業(yè)和農村經濟發(fā)展的質量和效益。我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段后，農產品供過于求的矛盾開始顯現(xiàn)出來。農產品供應豐富，為市場穩(wěn)定 和城鄉(xiāng)居民生活水平提高奠定了基礎，支持了國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了農產品賣難和價格低迷、農民收入增長緩慢等新問題。對這些問題，我 們要辯證地看，既要看到供過于求給農民增收帶來的不利影響，更要看到農產品豐富為調整農業(yè)和農村經濟結構提供的廣闊空間，善于抓住機遇優(yōu)化農業(yè)和農村經濟 結構，推進農業(yè)生產方式轉變，培育農村經濟發(fā)展新的增長點，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展邁上新臺階。

推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是新階 段農業(yè)和農村經濟發(fā)展的中心任務。要按照增加農民收入、提高農業(yè)競爭力、確保糧食安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，把握好調整的方向。一是要大力優(yōu)化農業(yè)區(qū)域 布局，推動優(yōu)勢農產品和特色農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成優(yōu)勢農產品產業(yè)帶；二是要大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，全面提高農產品質量安全水 平，實現(xiàn)農產品的優(yōu)質化、區(qū)域化、專用化；三是要大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、水果、花卉等勞動密集型產業(yè)，推動農業(yè)整體素質和市場競爭力的提高； 四是要大力發(fā)展農產品加工業(yè)和運銷業(yè)，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業(yè)產業(yè)體系；五是要大力推廣先進適 用技術和應用高新技術，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農產品科技含量和農業(yè)現(xiàn)代化水平。

推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，必須重點抓好以下四方 面的工作。一是要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。這是促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，是提高農業(yè)效益、增強農業(yè)市場競爭力、增加農民收入的有效舉措，一定要 作為農業(yè)和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。發(fā)展產業(yè)化經營，龍頭企業(yè)是關鍵。要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，增強龍頭企業(yè)的帶動能力，引導 龍頭企業(yè)和農戶形成生產、加工、銷售的利益共同體，推動農業(yè)產業(yè)化經營更快更好地發(fā)展。二是要加強農產品質量標準體系和檢驗檢測體系建設。這是促進農業(yè)結 構調整的一項重要工作。要把食品質量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置，加快建立健全統(tǒng)一、權威的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，提高農業(yè)標準化水 平。三是要通過體制創(chuàng)新、技術改造、布局優(yōu)化和產業(yè)升級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農村經濟、增加農民收入的 重要力量。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據農業(yè)結構調整和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的需要，重點發(fā)展農產品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，在提高技術水平和保護環(huán)境的前提下積 極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。四是要向農業(yè)和農村經濟發(fā)展的深度和廣度進軍，加強農村基礎設施建設和生態(tài)建設，加強農村生活和衛(wèi)生設施建設，開發(fā)農村旅游資源， 發(fā)展農村社會事業(yè)，等等，這既能改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境，又有利于增加農民收入。

加入世貿組織對我國農業(yè)將產生重大而深遠的影響。我 們既要看到挑戰(zhàn)，更要看到機遇，充分利用國外資源和國際市場，拓寬發(fā)展空間，優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入。去年農產品出口增加，農產品進口的沖擊比預想的 要小，這主要是因為一些國家發(fā)生自然災害導致國際市場糧價上漲，以及我們加大了對農產品出口的政策支持力度。一旦國際市場糧價回落，我們將面臨嚴峻的挑 戰(zhàn)。必須充分估計我國農業(yè)可能面臨的沖擊，扎扎實實地做好各方面的應對工作，提高我國農產品的市場競爭力。我國農業(yè)的基本情況是人多地少，勞動力資源豐 富，人工成本低，經營規(guī)模小。從長遠看，糧食、飼料等土地密集型農產品缺乏國際競爭力，而蔬菜、水果、花卉、畜產品和水產品等勞動密集型農產品具有競爭優(yōu) 勢。要揚長避短，大力發(fā)展勞動密集型農產品的生產和出口，以有限的耕地吸納更多的勞動力。目前，我國農產品出口能力還比較低，一些農產品出口占世界的份額 與這些農產品產量占世界總產量的比例很不相稱。增強我國農產品的市場競爭力，必須大力優(yōu)化結構，提高質量。要通過科學規(guī)劃和投資支持，重點選擇出口潛力大 的農產品，在資源條件好、生產規(guī)模大和區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產區(qū)，建立具有國際競爭力的出口基地。要在政策、法規(guī)、稅收和金融等方面全力支持農產品出口。要重 點培育有國際競爭力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，使其成為農產品出口的重要載體。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到國外合作開發(fā)土地、林業(yè)、 漁業(yè)等資源，發(fā)展農產品生產、加工和貿易。總之，要采取有效措施調整農業(yè)結構，提高農產品質量和農業(yè)效益，推動我國農業(yè)更快更好地發(fā)展。

第 三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農村的帶動作用。農村經濟和城市經濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村發(fā)展離不開城市的輻射和帶 動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，就是要充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā) 展。這既是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略，又是增強城市發(fā)展后勁的有效措施。

農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨 勢，也是增加農民收入的重要途徑。近年來，隨著進城務工和跨區(qū)域流動的農民數量不斷增加，外出務工收入已成為農民收入的重要組成部分。農民進城務工，也促 進了城市經濟的發(fā)展。要從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，為農民進城務工創(chuàng)造有利條件，做好進城 農民工的服務和管理工作，為農民工提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務。要善待農民工，繼續(xù)清理對農民工的歧視性政策和各種亂收費，集中力量解決好一些企業(yè)拖 欠克扣農民工工資、勞動條件差、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題，維護農民工的合法權益。同時要切實做好涉及農民工的治安管理、計劃生育和社區(qū)管 理等方面的工作。城市還要在技術擴散、產業(yè)轉移和資金流動等方面，全力支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。

提高城鎮(zhèn)化水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重 要方面。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，到二○○一年，我國城鎮(zhèn)化率已達到百分三十七點七。但與同等發(fā)展水平的國家相比，仍然要低十到二十個百分 點，同發(fā)達國家的差距就更大了。推進我國的現(xiàn)代化進程，解決農村富余勞動力的出路和農民增收問題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農民從農業(yè)和農村盡可能 多地轉移出來。這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律。當然，我國生產力發(fā)展水平還不高，農村人口數量龐大，要想把城鎮(zhèn)化水平一下子就大幅度提高起來也不現(xiàn) 實。要從國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，隨著經濟社會發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化水平。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設步 伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和少數在建制的中心鎮(zhèn)為重點，科學規(guī)劃，合理布局，防止盲目鋪攤子。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結合起 來，引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)的功能。

加大對農業(yè)的支持和保護力 度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求。國家對農業(yè)進行支持和保護，是國際上較為普遍的做法。許多國家都不同程度地對農業(yè)實行保護，發(fā)達國家對農業(yè)的保護 力度更大。近年來，國際上農業(yè)保護政策出現(xiàn)了一些新的變化，但各國實行農業(yè)保護的立場并沒有改變，改變的只是保護的方式。加強對農業(yè)的支持和保護，關鍵是 要增加投入。隨著國力的增加，我們要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業(yè)的投入，逐步形成國家支農資金穩(wěn)定增長的機制。國家對農業(yè)的投 入要優(yōu)化結構、保證重點。一是要加大農業(yè)基礎設施建設力度，尤其要增加對節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小”工程的投 入。二是要增加對農業(yè)科技推廣、農業(yè)職業(yè)教育和農民技術培訓的投入。三是要加強生態(tài)保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是要加大扶貧開發(fā)力度，提高扶貧開發(fā)成 效，以改善生產生活條件和增加農民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。五是要加強農村教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)建設，促進農村社會發(fā)展。六是要結合農 村稅費改革和糧食流通體制改革，探索對農業(yè)和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民生產直接補貼的機制。在增加投入的同時，要建立健全資金使用 和管理機制，使國家投入的資金產生最大效益。

第四，加強民主法制建設和精神文明建設，促進農村社會全面進步。全面建設小康社會，建設社會主義新農村，必須實現(xiàn)農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。

擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨團結帶領億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。這些年來，各地在農村基層民主建設方面進行了積極探 索，取得了明顯成效。要認真總結經驗，繼續(xù)把農村基層民主建設推向前進。要繼續(xù)完善村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織 領導的充滿活力的村民自治機制，充分尊重農民的民主權利。村級黨組織和村民自治組織都要認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度和措 施，農村各類合作經濟組織也要加強民主決策和民主管理。要健全制度，加強監(jiān)督，進一步搞好村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。推進農村基層民主建設，要注重實效，同 發(fā)展農村各項事業(yè)和改善農民生活緊密聯(lián)系起來，防止搞形式、走過場。

加強農村法制建設，重點要放在為農業(yè)、農村發(fā)展和農民權益提供法制保障 上。既要抓緊法律法規(guī)的建立和完善，又要加強法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督。要廣泛進行法制宣傳教育，不斷增強廣大農民群眾的法律意識，使他們養(yǎng)成自覺遵守法律的 良好習慣，善于運用法律來解決矛盾、維護自身權益。各級領導干部要做遵守法律的模范，嚴格依法辦事，決不能侵害廣大農民的合法權益。要正確處理人民內部矛 盾，妥善調節(jié)各種利益關系，增進農村安定團結。要繼續(xù)加強農村社會治安綜合治理，及時查處各種治安案件，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護農村社會 穩(wěn)定。

農村精神文明建設，要特別注重傳播先進思想、先進文化和先進適用技術。提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，努力實現(xiàn)人的全面發(fā) 展，是全面建設小康社會的重要要求。農村全面建設小康社會，不僅要著力改善農民群眾的物質生活，而且要著力改善他們的精神文化生活。要注重解決農村教育、 科技和文化發(fā)展水平明顯低于城市，農村社會事業(yè)建設明顯滯后的問題。如果這個問題長期得不到解決，將會影響全面建設小康社會的進程，影響全民族素質的提 高。黨中央、國務院已經明確，國家今后每年新增教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)經費，主要用于農村。這樣做的目的，就是要逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。各級黨 委和政府都要采取更加有力的措施，切實加強農村精神文明建設，為農村經濟社會發(fā)展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和 農民教育培訓等，要靈活多樣、注重實效，著眼于豐富農民的精神文化生活，充實農民的精神世界，不斷提高農村社會的文明程度。各地開展的文化、科技、衛(wèi)生 “三下鄉(xiāng)”活動，深受廣大農民歡迎，要繼續(xù)抓好。要通過不懈的努力，改善農村義務教育辦學條件，推進農村衛(wèi)生服務體系建設，抓好農村計劃生育工作，倡導文 明健康的生活方式，加強農村環(huán)境治理，推動農村加快改變面貌。

三、加強和改進黨對農村工作的領導

促進農村的改革發(fā)展穩(wěn)定，完成農村全面建設小康社會的各項任務，實現(xiàn)農村的長治久安，必須進一步加強和改進黨對農村工作的領導。

第一，進一步提高對解決好“三農”問題重要性的認識，把農村工作擺在突出位置。各級黨委和政府要更加自覺地從黨和國家工作的全局出發(fā)，高度重視農業(yè)、農 村和農民問題，正確處理工農關系和城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)全體人民的共同富裕。要把中央關于做好“三農”工作的方針政策真正落實到 實際工作中去，而不能僅僅停留在口頭上、會議上、文件上和一般號召上。應該看到，這些年來，一些地方和部門仍不同程度存在著這樣一種現(xiàn)象，就是講起“三 農”問題都說重要，但研究工作、安排投入、配備干部時，卻沒有擺到應有的重要位置上。如果這種狀況不改變，要做好工作是很難的。各級黨委和政府都要把解決 好“三農”問題擺上重要議事日程，經常研究，具體部署，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排資金投入和研究重大政策時都要認真貫徹把解決好“三農”問題作為全黨工作重中 之重這一指導思想。要高度重視并切實搞好農業(yè)和農村工作的領導力量配備，把政治上強、懂業(yè)務、熟悉農村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到農業(yè)和農村工 作的領導部門。各級領導干部特別是主要領導同志要帶頭深入農村，調查研究，努力掌握新情況、解決新問題。特別要多到條件差、困難大的地方去，與基層干部群 眾一道研究發(fā)展農村經濟、增加農民收入的措施。要把解決“三農”問題的成效作為檢驗一個地區(qū)領導班子能力和工作水平的重要內容，切實加強對中央關于農業(yè)、 農村和農民工作各項方針政策貫徹落實情況的督促檢查。

第二，進一步加強農村基層組織建設，為農村改革和發(fā)展提供堅強的組織保證。農村工作的各 項任務，最終要靠農村基層組織帶領廣大農民去完成。通過這些年的不斷努力，農村基層組織的整體功能明顯增強，凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新的提高。農村基層組織建 設是一項長期的任務，要堅持不懈地抓。各級黨委要認真總結經驗，深入分析存在的問題，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，不斷加強農村基層組織建設。一是要繼續(xù) 鞏固和發(fā)展農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑。二是要不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力形成 農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。三是要健全制度、搞好協(xié)調，進一步理順村黨組織和村委會等組織的關系，發(fā)揮村黨組織的核心領導作用，搞好農村基層民 主政治建設。四是要不斷壯大農村集體經濟實力，真正解決好農村基層組織“有錢辦事”的問題。五是要加強教育和培訓，全面提高農村基層領導班子和黨員隊伍的 素質，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用和先鋒模范作用?？傊凑帐筇岢龅幕鶎狱h組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的要 求，努力把農村基層黨組織建設成為能夠團結帶領廣大農民建設社會主義新農村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第三，進一步改進干部作風，大力弘揚艱苦奮斗、求 真務實的精神。農村工作直接關系億萬農民的切身利益，必須扎扎實實地做，來不得半點虛假。各級干部特別是在農村工作的干部都要堅持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu) 良作風。加強農村干部隊伍的作風建設，要著力解決好三個問題：一是各級干部要堅持黨的宗旨，熱愛農村工作，心系農民群眾，在感情上貼近廣大農民，在工作中 依靠廣大農民，艱苦奮斗，開拓進取，全心全意為農民群眾謀利益。二是各級干部要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作要充分考慮農民的需 要和現(xiàn)實的條件，實實在在地為農民群眾謀利益。三是各級干部要堅持發(fā)揚民主，充分尊重農民意愿，認真聽取群眾意見，善于帶領農民群眾共同創(chuàng)造美好生活。近 年來，各地在改進干部作風方面創(chuàng)造了很多好的經驗，如領導干部建立聯(lián)系點、干部駐村入戶、黨員干部結對幫扶困難戶、部門包村等，要在實踐中堅持和完善。要 堅持正確的用人導向，對那些對農民感情深厚、工作扎實，在本職崗位上安心、敬業(yè)、有作為的人，要予以鼓勵和表揚，優(yōu)秀的要提拔使用；對那些形式主義、官僚 主義嚴重和以權謀私、侵占農民利益的人，要嚴肅批評，直至依紀依法嚴肅處理。農村條件比較艱苦，農村基層干部工作也很辛苦，各級黨組織要支持他們的工作， 理解他們的難處，了解他們的思想，關心他們的生活和進步，大力表彰他們中的模范人物和先進事跡，努力為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

同志們，十六大提出了農業(yè)和農村發(fā)展的奮斗目標和各項任務，希望同志們堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，團結帶領廣大農民群眾為開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面而努力奮斗！