在全國組織工作會議上的講話
    （二○○二年十二月十六日）
    曾　慶　紅
　　這次全國組織工作會議，是十六大之后中央決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，對當(dāng)前和今后一個時期的組織工作作出部署。中央對這次會議很重視，胡錦濤同志將同大家座談并發(fā)表重要講話。下面，我圍繞這次會議的任務(wù)，講八個問題。
    一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六大精神，切實(shí)增強(qiáng)做好新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)工作和組織工作的使命感和緊迫感
    不久前閉幕的十六大，是我們黨的歷史上一次具有里程碑意義的全國代表大會。這次大會全面分析新世紀(jì)新階段黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，把"三個代表"重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，科學(xué)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)各方面工作的方針政策，選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國家事業(yè)在新世紀(jì)新階段的發(fā)展提供了可靠的保證。十六大精神集中到一點(diǎn)，就是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，繼往開來，與時俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。這是十六大的主題，也是包括黨的建設(shè)和組織工作在內(nèi)的黨的全部工作的主題。我們要緊緊圍繞這個主題，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)和組織工作的實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大精神，認(rèn)清新世紀(jì)新階段的形勢和任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來，進(jìn)一步提高對黨的建設(shè)和組織工作重要性的認(rèn)識。
　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，從來都是同黨的建設(shè)偉大工程緊密聯(lián)系在一起的。偉大事業(yè)離不開偉大工程的支撐，偉大工程必須緊緊圍繞偉大事業(yè)來進(jìn)行。在二十一世紀(jì)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，在中國特色社會主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨必須勇敢擔(dān)負(fù)起來的歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)十六大確定的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，必須進(jìn)一步把黨建設(shè)好。全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，必將給黨的建設(shè)和組織工作注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力，提供廣闊的舞臺，同時也必然會提出許多新課題新任務(wù)。比如，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要求發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。黨的建設(shè)和組織工作如何貫徹和體現(xiàn)這些要求，是一個必須認(rèn)真研究解決的重大問題。再比如，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，涵蓋中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面。這就要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)駕馭社會發(fā)展全局的能力，妥善處理做好經(jīng)濟(jì)工作與推進(jìn)其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。怎樣做到這一點(diǎn)，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是把縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備好、建設(shè)好，同樣是黨的建設(shè)特別是組織工作必須研究解決的重大問題。又比如，全面建設(shè)小康社會的過程是不斷深化改革、擴(kuò)大開放的過程。在這個過程中，如何把廣大黨員和干部教育好、管理好，使他們堅(jiān)持與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新知識，增長新本領(lǐng)，創(chuàng)造新業(yè)績，結(jié)合新的實(shí)際發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色，也是黨的建設(shè)和組織工作必須研究解決的重大問題?？傊?，全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)賦予黨的建設(shè)和組織工作的責(zé)任是重大的，對此必須有充分的估計和認(rèn)識。
　　在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過二十多年的頑強(qiáng)奮斗，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)"三步走"戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會保持安定團(tuán)結(jié)，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，形勢越好，越要保持清醒的頭腦，既要看到成績的一面，也要看到困難的一面，既要看到促進(jìn)發(fā)展的有利條件，也要看到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別要清醒地看到，我們?nèi)〉玫某删椭皇窃趥ゴ笳魍旧线~出的堅(jiān)實(shí)一步，今后要走的路還長得很，可能遇到的困難和風(fēng)險還會很多。我們要始終抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，充分利用本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過全黨和全國人民的共同努力，使我國的經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力和人民生活水平再上一個大臺階；我們要在各種思潮相互激蕩的情況下，發(fā)展中國特色社會主義文化，推動社會全面進(jìn)步；我們要堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位，使我們黨更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史重任，這一切都給黨的建設(shè)和組織工作提出了更高的要求。只有進(jìn)一步提高組織工作的水平，把黨進(jìn)一步建設(shè)好，我們黨才能在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
　　十三屆四中全會以來，在以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，黨的建設(shè)和組織工作高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線，在研究新情況、解決新問題的探索中不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，取得了明顯成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十三年來，我們黨所以能夠經(jīng)受住前進(jìn)道路上各種困難和風(fēng)險的考驗(yàn)，帶領(lǐng)全國各族人民不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，是同黨的建設(shè)和組織工作不斷得到加強(qiáng)、不斷取得新的進(jìn)步分不開的。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，黨的建設(shè)和組織工作還有一些同新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，黨內(nèi)在思想上、組織上、作風(fēng)上還存在不少亟待解決的問題。突出的是，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出；部分黨員素質(zhì)不高，有些黨員甚至喪失了先進(jìn)性；一部分基層黨組織嚴(yán)重缺乏活力，有的黨組織軟弱渙散，等等。這些問題盡管不是主流，但必須引起高度重視，繼續(xù)采取有力措施加以解決。
　　十六大科學(xué)分析了黨的建設(shè)面臨的新形勢，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)十六大的部署，當(dāng)前和今后一個時期組織工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，毫不動搖地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，抓住用"三個代表"重要思想武裝全黨這個核心，全面提高黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍的素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)的工作力度，努力形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)層；深化干部人事制度改革，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力開創(chuàng)人才輩出的局面；健全民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，不斷提高組織工作的水平，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
    二、把用"三個代表"重要思想武裝全黨擺在首位，加大干部教育培訓(xùn)的工作力度
    十六大把"三個代表"重要思想確立為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這是一個歷史性決策，也是一個歷史性貢獻(xiàn)。"三個代表"重要思想，創(chuàng)造性地把黨的建設(shè)同當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展趨勢，同我國社會主義的自我完善和發(fā)展，同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命聯(lián)系起來，科學(xué)地揭示了執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，賦予黨的性質(zhì)以鮮明的時代意義，賦予黨的指導(dǎo)思想以鮮明的時代精神，賦予黨的宗旨以鮮明的時代內(nèi)涵，賦予黨的任務(wù)以鮮明的時代特征，以新的思想、觀點(diǎn)、論斷豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，是新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨人繼往開來、與時俱進(jìn)的新的理論武器。在新的歷史條件下，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，就必須堅(jiān)持"三個代表"重要思想。
　　十六大提出在全黨興起一個學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想的新高潮，這是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措。把這一任務(wù)落到實(shí)處，首先要學(xué)習(xí)好"三個代表"重要思想。各級黨委要大力抓好用"三個代表"重要思想武裝黨員、教育干部的工作。"三個代表"重要思想內(nèi)涵豐富、博大精深，要老老實(shí)實(shí)地學(xué)，原原本本地學(xué)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地理解和把握。最根本的是要加深對"三個代表"重要思想的時代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解，牢牢把握關(guān)鍵在堅(jiān)持與時俱進(jìn)、核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民這個根本要求，把廣大黨員、干部的思想和行動統(tǒng)一到"三個代表"重要思想上來。
　　學(xué)習(xí)"三個代表"重要思想，要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，既緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實(shí)際，明確奮斗目標(biāo)，理清發(fā)展思路，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；又緊密聯(lián)系黨員干部的思想實(shí)際，把理論學(xué)習(xí)與改造世界觀結(jié)合起來，認(rèn)真解決黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，把"三個代表"重要思想的學(xué)習(xí)同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)結(jié)合起來。黨委（黨組）中心組要把學(xué)習(xí)"三個代表"重要思想作為重要內(nèi)容，力求多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)深一點(diǎn)。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的督促、檢查和考核，把學(xué)習(xí)情況特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力作為考察干部的重要內(nèi)容。黨員干部特別是高中級干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐"三個代表"重要思想，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。
　　用"三個代表"重要思想武裝黨員、教育干部，要求我們必須進(jìn)一步抓好干部教育培訓(xùn)工作。全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，對干部隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高的要求。面對新形勢新任務(wù)的要求，我們的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)還不適應(yīng)，許多干部對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行規(guī)則知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的"知識恐慌"、"本領(lǐng)恐慌"。還要看到，隨著各級黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作的陸續(xù)進(jìn)行，通過教育培訓(xùn)提高新上崗干部的素質(zhì)，已經(jīng)成為干部工作的一項(xiàng)突出任務(wù)。因此，從明年起，要大規(guī)模地培訓(xùn)干部。各級黨委要從推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識干部教育培訓(xùn)工作的重要性，樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，放開視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，大幅度地提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，使廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在改革和建設(shè)中能開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)，在各自的工作崗位上能勝任地履行職責(zé)。
　　當(dāng)前和今后一個時期，干部教育培訓(xùn)工作要一手抓思想政治教育、黨性教育，特別要把學(xué)習(xí)"三個代表"重要思想擺在首位；一手抓知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能和新本領(lǐng)。要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求，確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，堅(jiān)持黨政干部隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理干部隊(duì)伍、科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍和其他戰(zhàn)線干部隊(duì)伍一起抓，并根據(jù)各自不同特點(diǎn)、不同內(nèi)容需要進(jìn)行培訓(xùn)，形成全黨動手、全社會參與，多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部這個重點(diǎn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。各地區(qū)、各部門要下決心每年抽調(diào)五分之一左右的在職干部參加各類培訓(xùn)，爭取五年內(nèi)使全體在職干部普遍輪訓(xùn)一遍。做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)主陣地的作用，同時積極拓寬培訓(xùn)渠道，鼓勵高等院校創(chuàng)辦干部培訓(xùn)基地，充分利用其師資、設(shè)備等資源優(yōu)勢，抓緊各方面急需、緊缺干部的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加大干部出國、出境培訓(xùn)工作力度，探索國際合作交流和聯(lián)合辦學(xué)的新辦法，盡快培養(yǎng)一批熟悉國際慣例和國際市場運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)人才。要積極進(jìn)行教學(xué)改革，多搞短期強(qiáng)化培訓(xùn)，推廣個性化、差別化培訓(xùn)。運(yùn)用廣播、電視和信息網(wǎng)絡(luò)等，推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)和社會化教學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍、培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教材建設(shè)，抓緊建設(shè)井岡山、延安、浦東三個干部培訓(xùn)基地。
    三、以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持貫徹"三個代表"重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體
    全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，在于把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)持貫徹"三個代表"重要思想的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體，應(yīng)該是自覺堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的集體；是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，善于研究新情況、解決新問題、干練而充滿活力的集體；是能夠牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持"兩手抓、兩手都要硬"的集體；是堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制，堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線、方針、政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作的集體；是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾為創(chuàng)造幸福生活和美好未來而艱苦奮斗的集體。我們要按照這個目標(biāo)要求，堅(jiān)持不懈地把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。
　　第一，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是十六大對黨的建設(shè)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)執(zhí)政意識，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，提高執(zhí)政能力要從三個方面努力：一要勤于學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，不斷掌握新知識，增長新本領(lǐng)。二要勇于實(shí)踐，特別要到困難大、環(huán)境艱苦、矛盾比較集中的地方摔打磨煉，在急難險重的重要崗位和關(guān)鍵時刻經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，在實(shí)踐中增長才干。三要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勤于思考重大問題，不斷提高理論素養(yǎng)和戰(zhàn)略思維能力。
　　第二，把德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。選人用人，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把堅(jiān)持和實(shí)踐"三個代表"重要思想作為最重要、最根本的要求，注重考察干部的實(shí)際能力，大膽起用那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部。要抓住領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、換屆的有利時機(jī)，重點(diǎn)選配好"一把手"，加大干部交流力度，進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。要著眼于培養(yǎng)和造就中國特色社會主義事業(yè)的接班人，建立健全培養(yǎng)選拔年輕干部的經(jīng)常性機(jī)制。對于特別優(yōu)秀的年輕干部，要敢于破格使用。要辯證地認(rèn)識和處理干部選拔任用中的政策問題，既要充分發(fā)揮優(yōu)秀年輕干部的聰明才智，又要充分調(diào)動各個年齡段干部的積極性，在班子中形成合理的年齡梯次配備；既要做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的工作，又要防止為達(dá)到黨派、性別等結(jié)構(gòu)要求而降低干部標(biāo)準(zhǔn)；既要重視選拔高知識層次人才，又要注意選拔那些通過刻苦自學(xué)、長期積累、確有真才實(shí)學(xué)的人才。明年，三十一個?。▍^(qū)、市）及省轄市人大、政府、政協(xié)都將進(jìn)行換屆。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，做好思想政治工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，做到思想認(rèn)識到位，工作部署到位，組織措施到位，確保換屆工作圓滿完成。
　　第三，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干、艱苦奮斗、聯(lián)系群眾、清正廉潔的良好形象。要全面貫徹中央在作風(fēng)建設(shè)方面的"八個堅(jiān)持、八個反對"的要求，堅(jiān)持一靠教育、二靠制度的工作思路，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的突出問題，努力在作風(fēng)上有新改進(jìn)新氣象。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，廉潔奉公，拒腐防變，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。無論在成績面前還是困難面前，都要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作，堅(jiān)決反對浮躁浮夸、急功近利，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳。要充分發(fā)揮用人在作風(fēng)建設(shè)上的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實(shí)干。堅(jiān)持靠實(shí)干出實(shí)績，憑實(shí)績用干部。絕不能讓那些投機(jī)取巧、夸夸其談，當(dāng)面一套、背后一套，搞形式主義和虛假政績的人得好處，也絕不能讓勤勤懇懇、腳踏實(shí)地干工作并取得實(shí)績的人吃虧。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的制度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該經(jīng)常到基層和群眾中去，了解群眾要求，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，尤其要關(guān)心那些生產(chǎn)和生活遇到困難的群眾，千方百計地幫助他們排憂解難，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)。
　　第四，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步提高解決自身問題的能力。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是勝利。團(tuán)結(jié)才能干事業(yè)，才能干成事業(yè)。現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，大多是由于個別領(lǐng)導(dǎo)成員不講政治，不講大局，不講原則，計較個人得失引起的。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，必須夯實(shí)團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的思想路線，在解放思想中統(tǒng)一思想，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同心同德基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)；必須夯實(shí)團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的根本利益，把促進(jìn)發(fā)展作為第一要務(wù)，在全面建設(shè)小康社會的奮斗中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)；必須夯實(shí)團(tuán)結(jié)的組織基礎(chǔ)，健全黨內(nèi)生活，認(rèn)真開展批評與自我批評，及時防止和克服各種不良傾向和錯誤行為；必須夯實(shí)團(tuán)結(jié)的制度基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止和克服獨(dú)斷專行、軟弱渙散和各行其是?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，處理好三個關(guān)系很重要。一是處理好"一把手"和班子其他成員的關(guān)系，做到互相信任、互相支持、互相尊重、互相諒解。"一把手"對班子的團(tuán)結(jié)負(fù)主要責(zé)任，要以身作則，嚴(yán)格要求，善于團(tuán)結(jié)各方面的同志包括有不同意見的同志一道工作。作風(fēng)霸道的人，即使能力很強(qiáng)也做不好"一把手"。二是處理好黨政主要負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系。政府負(fù)責(zé)人要自覺維護(hù)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)；黨委負(fù)責(zé)人要支持政府履行好自己的職能。在黨委內(nèi)部，書記是"班長"，重大問題由黨委集體作出決定。三是處理好新老班子、新老領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系。后任要尊重前任的工作基礎(chǔ)，前任要積極支持后任的工作。各級黨委和組織部門要經(jīng)常了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，及時幫助解決存在的矛盾和問題。對違反民主集中制，搞無原則糾紛，鬧不團(tuán)結(jié)而拒不改正的，要進(jìn)行批評直至進(jìn)行組織調(diào)整。
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，抓緊研究制定《二○○三--二○○七年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》。要進(jìn)一步做好老干部工作，落實(shí)老干部政治和生活待遇，建立和完善離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)療費(fèi)保障機(jī)制和財政支持機(jī)制，研究解決老干部工作中面臨的新情況、新問題。
    四、大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面
    當(dāng)今時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的競爭，說到底是人才的競爭。誰搶占了人才的制高點(diǎn)，誰就掌握了競爭的主動權(quán)。在新世紀(jì)新階段，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。
　　第一，牢固樹立人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步打開人才工作視野。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，要緊緊圍繞為全面建設(shè)小康社會提供人才保證這個目標(biāo)，充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢，以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，努力造就數(shù)以千萬計的專門人才、一大批拔尖創(chuàng)新人才和一大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，人才工作要開闊新視野，打開新思路，創(chuàng)造新機(jī)制，形成新優(yōu)勢。要通過人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，廣泛調(diào)動各方面人才的積極性，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。
　　第二，分類指導(dǎo)，努力做好人才培養(yǎng)工作。人才培養(yǎng)是人才工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，人才培養(yǎng)一定要先行。要認(rèn)真貫徹《二○○二--二○○五年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，尊重人才成長的客觀規(guī)律，遵循人才供求的客觀需要，有計劃地培養(yǎng)各類人才，做到各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)制定各類人才的培養(yǎng)目標(biāo)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強(qiáng)黨性鍛煉上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養(yǎng)機(jī)制，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是參與國際競爭的能力；對專業(yè)技術(shù)人才，要通過實(shí)施繼續(xù)教育工程，促進(jìn)知識更新，著重提高他們的創(chuàng)新能力。人才培養(yǎng)工作，要多管齊下，在加快發(fā)展普通教育的同時，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育和專門培訓(xùn)，鼓勵自學(xué)成才。要不斷研究在實(shí)踐中培養(yǎng)人才的方式方法，把理論提高與實(shí)踐鍛煉緊密結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)知識與培養(yǎng)能力緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人才在實(shí)踐中成長、在使用中提高。
　　第三，加強(qiáng)黨對人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策。要抓緊建立和完善中國特色的人才政策體系和人才工作機(jī)制，努力使人才政策更加科學(xué)合理，人才機(jī)制更加充滿活力。遵循各類人才成長的規(guī)律，建立競爭擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，完善考試、考核和測評方法，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟"快車道"。建立和健全統(tǒng)一有序的人才市場，打破人才的部門、地區(qū)、所有制壁壘，打通各類人才隊(duì)伍之間的交流渠道，建立開放靈活的人才流動機(jī)制。對國內(nèi)緊缺人才，可以有組織地面向海外招聘。積極吸引海外學(xué)子和各類人才回國創(chuàng)業(yè)。要為西部大開發(fā)提供人才保證，把市場配置和組織調(diào)配有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人，充分利用本地人才，積極引進(jìn)外來人才。采取人才柔性流動的方式，"不求所有，但求所用"，引導(dǎo)和促進(jìn)人才向西部流動。進(jìn)一步做好干部援藏、援疆工作，繼續(xù)組織好"博士服務(wù)團(tuán)"和"西部之光"等智力支援西部開發(fā)的活動。抓緊建立完善各類人才規(guī)范的評價體系、國家獎勵體系和激勵制度，充分體現(xiàn)知識的價值、勞動的價值和人才的價值。各級黨委和組織部門，要按照黨管人才的要求，把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建立起來，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。
    五、深化干部人事制度改革，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化
    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，開創(chuàng)人才輩出的局面，必須深化干部人事制度改革。我們要按照十六大的部署和要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，力求在一些重大問題上實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革的新突破，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。
　　深化干部人事制度改革，既要全面落實(shí)已經(jīng)出臺的改革措施，加大執(zhí)行力度，又要注意研究和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善和鞏固改革成果?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是我們黨選拔任用干部必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和克服用人上的不正之風(fēng)的制度保障，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，不折不扣地貫徹執(zhí)行。這些年來，我們在干部人事制度改革方面推出的一系列重要舉措，成效是明顯的，各方面反映是好的。同時，在實(shí)踐中也遇到了一些新的情況和問題，這是正常的。對于前進(jìn)中的問題，我們既不可以繞道走，更不能退回去，而要以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真加以研究和解決，在實(shí)踐中使我們的制度和規(guī)定不斷完善。比如，民主推薦、民主測評、民主評議是擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾公認(rèn)原則的有效形式，但一些地方在實(shí)施中也出現(xiàn)了簡單以票取人的現(xiàn)象，有的干部怕丟票，不敢堅(jiān)持原則，當(dāng)"老好人"。也有一些干部不老實(shí)，不擇手段、變著法子拉票。解決這些問題，從根本上說還是要靠進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加強(qiáng)制度配套建設(shè)，逐步形成一個嚴(yán)密的制度體系。
　　當(dāng)前和今后一個時期，干部人事制度改革要圍繞實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，著眼于形成擇優(yōu)進(jìn)入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境，重點(diǎn)在五個方面取得新突破。一是在擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有新突破。把人選準(zhǔn)用好，最根本和最有效的辦法就是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。要通過擴(kuò)大民主，提高干部考察的準(zhǔn)確度和干部評價的科學(xué)性，有效防止考察失真、評價失準(zhǔn)、用人失誤問題的發(fā)生。二是在疏通干部"出口"，實(shí)現(xiàn)干部能下方面有新突破。按照人崗相適的原則，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制以及調(diào)整不稱職干部等制度，打通干部"下"的通道，完善干部"下"的配套措施，努力解決長期困擾我們的干部"下"難的問題。三是在健全黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力方面有新突破。著眼于干部的健康成長、奮發(fā)有為，從改革制度和體制入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督，切實(shí)解決監(jiān)督乏力的問題。四是在完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立健全干部激勵和保障機(jī)制方面有新突破。以充分調(diào)動干部的積極性、促進(jìn)勤政廉政、保持隊(duì)伍穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，建立干部激勵和保障機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)忽視激勵保障的狀況。五是在探索和完善干部人事分類管理制度，改革和健全公務(wù)員制度方面有新突破?！秶夜珓?wù)員暫行條例》實(shí)施九年多來，各地在貫徹執(zhí)行中探索積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。中央組織部、人事部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向中央提出了制定公務(wù)員法的建議，中央已原則同意。有關(guān)部門將按照中央的要求，抓緊起草《公務(wù)員法（草案）》，爭取及早提交全國人大審議。此外，要完善企事業(yè)單位人事管理制度，著手研究在中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作。要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門和地方的關(guān)系，研究制定干部雙重管理制度，切實(shí)解決分類管理體制不健全，干部雙重管理工作中職責(zé)不清、關(guān)系不順等問題。
    六、切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者
    十六大報告提出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹"三個代表"重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者。這是對黨的基層組織職能的新概括，也是對黨的基層組織建設(shè)工作的新要求。我們要按照這一要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作。
　　第一，圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村基層組織建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來進(jìn)行。要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，使村黨組織真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會能夠依法履行職責(zé)、管好本村事務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)揮好為農(nóng)戶服務(wù)的功能，其他村級組織能夠各司其職、富有成效地開展工作。要認(rèn)真研究農(nóng)村基層組織建設(shè)中的新情況，努力在一些重大問題上取得新進(jìn)展。一是運(yùn)用農(nóng)村"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑，在建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。各地每年可適當(dāng)集中一段時間，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，幫助他們提高思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。要總結(jié)近年來一些地方創(chuàng)造的"三級聯(lián)創(chuàng)"活動的經(jīng)驗(yàn)，提高"三級聯(lián)創(chuàng)"水平，進(jìn)一步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二是進(jìn)一步理順村黨組織與村委會的工作關(guān)系，在增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作上取得新進(jìn)展。要加強(qiáng)對村黨組織和村委會班子成員的教育，幫助他們自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策和管理程序，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。三是要在解決一些地方村黨組織后繼乏人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題上取得新進(jìn)展。切實(shí)做好在農(nóng)村青年中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。采取多種方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大對貧困村、后進(jìn)村的幫扶力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　第二，適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)和集體企業(yè)黨建工作。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要毫不放松地抓好國有企業(yè)黨建工作。要根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期國有企業(yè)改制、改組和進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，適時調(diào)整企業(yè)黨組織的設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)"雙向進(jìn)入、交叉任職"，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，完善企業(yè)重大問題決策程序，探索企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾完成企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新實(shí)際，完善國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)做好停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)分流人員中的黨建工作。企業(yè)黨組織在實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中要始終站在第一線，宣傳黨的方針政策，做好釋疑解惑工作，充分發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)改革、保持企業(yè)穩(wěn)定的作用。集體企業(yè)和國有企業(yè)性質(zhì)相近，十六大明確規(guī)定集體企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。要按照十六大的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步搞好集體企業(yè)黨的建設(shè)工作。
　　第三，加強(qiáng)非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會團(tuán)體和社會中介組織黨的建設(shè)。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，首先要進(jìn)一步做好在符合條件的企業(yè)中組建黨組織的工作，重點(diǎn)把那些企業(yè)規(guī)模較大、影響也較大的非公有制企業(yè)的黨組織建立起來，提高黨組織的組建率。十六大黨章明確規(guī)定，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。這一規(guī)定，第一次明確了黨的基層組織在非公有制企業(yè)中的職責(zé)和任務(wù)，指明了企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。非公有制企業(yè)中已經(jīng)建立的黨組織，要按照黨章的規(guī)定開展工作，發(fā)揮作用。目前尚不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，要通過在優(yōu)秀員工中發(fā)展黨員、加強(qiáng)對業(yè)主黨員的教育管理、做好工會工作以及向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，推動這部分非公有制企業(yè)的黨建工作。
　　城市社區(qū)黨的建設(shè)，要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，突出社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能，構(gòu)建黨建工作新格局，形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系和資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設(shè)和管理的高素質(zhì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊(duì)伍。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路的方法，抓好社區(qū)黨建示范區(qū)建設(shè)。
　　近年來，各類社會團(tuán)體和社會中介組織發(fā)展迅速，黨的建設(shè)不能忽視這塊陣地。對所有的社團(tuán)組織和中介組織，各級黨組織都要注意掌握情況，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，都要開展黨的工作，傳遞黨的聲音，保證它們方向正確、活動健康、事業(yè)有益。
　　在各類新的社會經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的工作，既要遵循黨章、黨內(nèi)法規(guī)和制度規(guī)定，又要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索靈活多樣的模式，使這些領(lǐng)域的黨組織既能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動，又能得到上級黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)和及時指導(dǎo)。
　　機(jī)關(guān)黨建工作和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位黨的建設(shè)，是基層黨建工作的重要組成部分。要高度重視，認(rèn)真抓好，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　第四，著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作。當(dāng)前和今后一個時期，黨員教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)十六大報告，深入學(xué)習(xí)新黨章，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來，統(tǒng)一到"三個代表"重要思想上來。在全黨開展以實(shí)踐"三個代表"重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是十六大作出的一個重大決策，具有重大意義。中央有關(guān)部門要抓緊組織試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有計劃、有步驟地推開。要根據(jù)形勢任務(wù)變化和黨員隊(duì)伍變化的實(shí)際，切實(shí)改進(jìn)黨員教育方法，把堅(jiān)持正面灌輸與說服引導(dǎo)結(jié)合起來，把堅(jiān)持嚴(yán)格的黨內(nèi)生活與開展豐富多彩的活動結(jié)合起來，重視發(fā)揮黨員電化教育和網(wǎng)絡(luò)教育的作用。要高度重視做好下崗職工黨員、解除勞動關(guān)系和失業(yè)黨員、流動黨員的管理工作，探索黨員管理工作的新機(jī)制新辦法。要認(rèn)真貫徹堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，以保證質(zhì)量為核心，重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人和干部中發(fā)展黨員的工作，壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量。注意在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員。把新的社會階層中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在全社會的影響力。這是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，中央有關(guān)部門將繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)，在進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的政策意見。
    七、堅(jiān)持和健全民主集中制，不斷增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
    民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要始終堅(jiān)持和健全民主集中制，既充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又保證全黨步調(diào)一致。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要重點(diǎn)做好以下工作。
　　第一，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。保障黨員的民主權(quán)利得到正確和充分行使，是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，對于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感，更好地發(fā)揮黨員作用，具有重要意義。各級黨組織都要認(rèn)真執(zhí)行黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，保證黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本權(quán)利得到落實(shí)，堅(jiān)決糾正侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象。疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，是落實(shí)黨員民主權(quán)利的重要前提條件。凡屬黨組織工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見。要通過建立有效機(jī)制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來。十六大提出，要建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，這是發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員行使民主權(quán)利的重要舉措。各地要積極探索和實(shí)踐，中央將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出實(shí)施意見。
　　第二，建立健全黨內(nèi)民主制度，為發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主提供制度保證。十六大明確提出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。這是一個很重要的思想，也是一個很重要的舉措。在這方面，要著力抓好三項(xiàng)工作。一是完善黨的代表大會制度。近年來，全國已有九個縣（市）、一個地級市試行黨代表大會常任制。要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇一些縣、市進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。同時，要組織力量開展調(diào)查研究，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和辦法。二是進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全和完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨委決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，凡屬貫徹上級重大決策和部署、本地區(qū)全局和戰(zhàn)略性的重大問題，應(yīng)由全委會討論決定。實(shí)行市（地）、縣（市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會提名，全委會審議，進(jìn)行無記名投票表決；全委會閉會期間，可由黨委常委會作出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。三是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要健全和完善候選人提名方式，拓寬選舉人了解候選人的渠道，完善差額選舉辦法，更好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉過程中民主與集中的統(tǒng)一。
　　第三，正確處理民主與集中的關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的集中統(tǒng)一，是黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要源泉，是全國各族人民的根本利益所在。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一尤為重要。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致。黨的各級組織和全體黨員要正確處理民主與集中、自由與紀(jì)律、個人與組織、局部與全局的辯證統(tǒng)一關(guān)系，自覺做到個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證中央的政令暢通，保證中央的決議、決定不折不扣地得到貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。無論什么人，無論哪一級組織，違反民主集中制都應(yīng)受到嚴(yán)肅批評和處理，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。
    八、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，毫不放松地加強(qiáng)黨對組織工作的領(lǐng)導(dǎo)
    各級黨委要把加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織工作擺上重要位置，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，黨執(zhí)政的時間越長，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員干部。各級黨委一定要認(rèn)識到，管不好黨員、管不好干部，就是嚴(yán)重失職。黨委"一把手"要身體力行，用足夠的時間和精力抓黨的建設(shè)和組織工作，帶動和督促黨委一班人認(rèn)真履行好管黨的職責(zé)。各級黨委既要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，又要重視抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持"兩個輪子"一起轉(zhuǎn)。這些年來，各地普遍建立了黨委抓黨建、書記帶頭抓黨建的責(zé)任制，形成了各有關(guān)部門齊抓共管、一級抓一級的工作格局，起到了很好的作用，要在堅(jiān)持中不斷完善。
　　加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)和組織工作，必須改進(jìn)方式方法，不斷提高工作水平。要把組織工作放在發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)中去謀劃，抓組織工作要從中心工作著眼，抓中心工作要充分發(fā)揮組織工作的作用。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，以改革的精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的創(chuàng)新，使黨的建設(shè)和組織工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。去年以來，經(jīng)過換屆和調(diào)整，地方和部門新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的中青年干部比較多，黨委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管組織工作的同志和組織部門的主要負(fù)責(zé)人變動都比較大，這就需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)的理論和方針政策，以履行好自己的職責(zé)。
　　各級黨委要充分發(fā)揮組織部門的職能作用，支持和幫助組織部門的同志不斷提高自身素質(zhì)，做好本職工作。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管組織工作的同志，要經(jīng)常聽取組織部門的工作匯報，及時加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助解決工作中的難題。對組工干部，要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要滿腔熱情地關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活和成長進(jìn)步。對那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、抵制歪風(fēng)邪氣的同志，要旗幟鮮明地支持和保護(hù)，為他們說公道話。重視加強(qiáng)對組工干部的培訓(xùn)，不斷改善他們的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高他們的工作水平和業(yè)務(wù)能力。要努力創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，充分調(diào)動組工干部的積極性，始終保持組工干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
　　這些年來，各級組織部門和廣大組工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個代表"重要思想，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨委的決策，忠于職守，勤奮工作，任勞任怨，作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，我們黨的組工干部隊(duì)伍是一支素質(zhì)較高、聽黨的話、值得信賴的隊(duì)伍。同時也要看到，面對新的形勢和任務(wù)，組工干部隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高。希望組織部門的同志進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、改革意識和服務(wù)意識，同黨中央保持高度一致，努力學(xué)習(xí)和掌握做好工作所必需的知識和本領(lǐng)，全面提高自身素質(zhì)，樹立和保持蓬勃朝氣；堅(jiān)持與時代發(fā)展同步伐，知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新，自強(qiáng)不息，樹立和保持昂揚(yáng)銳氣；堅(jiān)持公道正派，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想的侵蝕，樹立和保持浩然正氣，真正把組織部門建設(shè)成為黨員之家、干部之家和知識分子之家，建設(shè)成為實(shí)踐"三個代表"重要思想的表率部門。
　　同志們，黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)已經(jīng)確定，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，團(tuán)結(jié)奮斗，勵精圖治，不斷奪取黨的建設(shè)和組織工作的新勝利!