黨中央、國(guó)務(wù)院召開的這次全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議，是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議開始時(shí)，江澤民同志發(fā)表的重要講話，從黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻指出了做好再就業(yè)工作的極端重要性，明確了在新的形勢(shì)下進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想、方針政策，為今后的工作指明了方向。與會(huì)同志討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知（討論稿）》。這次會(huì)議對(duì)于全面推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工作，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”和完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，將起到重要的作用。下面，我根據(jù)會(huì)議討論情況，講幾點(diǎn)意見。
　　一、正確認(rèn)識(shí)和切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作
　　總的說，既要充分肯定國(guó)有企業(yè)改革，特別是實(shí)施再就業(yè)工程以來所取得的成績(jī)，也要足夠估計(jì)當(dāng)前再就業(yè)工作的迫切性和艱巨性。
　　進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院從當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)作出的重要決策。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的是好的，前進(jìn)中的一個(gè)突出問題是下崗失業(yè)人員較多，影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件有所增加。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是我們當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)，是貫徹“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)，關(guān)系人民群眾的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
　　這次會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，采取更加有力的政策措施，作出全面的工作部署，充分說明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的高度重視。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院一貫非常重視再就業(yè)工作。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革以后，江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)在深化改革中，一定要做好再就業(yè)工作。中央相繼制定了一系列正確的方針、政策和措施。一九九三年，開始在三十個(gè)城市進(jìn)行再就業(yè)工程的試點(diǎn)。一九九五年四月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部的報(bào)告，在全國(guó)普遍實(shí)施再就業(yè)工程。一九九七年一月，針對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)兼并破產(chǎn)增加、下崗職工增多的情況，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)工作會(huì)議，提出國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)的關(guān)鍵和工作重點(diǎn)是下崗職工的再就業(yè)。一九九七年九月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中進(jìn)一步明確指出，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須“實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。一九九七年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移地走這條路子，是搞好國(guó)有企業(yè)的必由之路和根本措施，并提出成立再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工基本生活費(fèi)，進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們逐步重新就業(yè)，絕不能把他們簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，撒手不管。一九九八年五月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，確定按“三三制”原則籌集下崗職工基本生活保障資金，采取多渠道、多形式促進(jìn)再就業(yè)，并規(guī)定在資金信貸、稅負(fù)減免、工商登記和場(chǎng)地安排等方面，對(duì)下崗職工再就業(yè)給予扶持。這幾年，國(guó)家還積極建立下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障“三條保障線”以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。國(guó)家不斷加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)方面的資金投人。一九九八年到二○○一年，通過“三三制”全國(guó)共籌集資金八百四十七億元用于這兩個(gè)方面，其中，中央財(cái)政投人四百三十四億元，地方財(cái)政投人二百一十億元。今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于這兩方面的資金達(dá)一百三十九億元，是一九九八年的一點(diǎn)八三倍。這些方針和政策措施，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)2568的基本實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保證了絕大多數(shù)下崗職工的基本生活，并使大部分下崗職工通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，中央確定的方針和政策措施是完全正確的。如果沒有及時(shí)采取這些方針政策，我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能取得這么大的成就，也就不會(huì)有今天這樣好的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。對(duì)于這些年取得的成績(jī)，必須給予充分肯定。
　　從近幾年的實(shí)踐看，解決下崗失業(yè)人員問題，不是錢多就什么都能做到，也不是錢少就什么都不能做。所謂的“買斷工齡”是錯(cuò)誤的，中央從來就沒有這個(gè)提法，只是講可以有償解除勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工與企業(yè)的關(guān)系不是用錢就能夠買斷的。只要工作到家，花錢少也可以解決問題。在國(guó)有企業(yè)改革中，有些企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組、主輔分離，把優(yōu)良資產(chǎn)剝離出來上市，這個(gè)方向是正確的，實(shí)踐證明也是成功的。截止今年八月底，境內(nèi)上市公司達(dá)一千一百九十七家。一九九八年到二○○二年八月，通過境內(nèi)證券市場(chǎng)共籌集資金四千九百一十五億元；境外證券市場(chǎng)H股公司二十六家，累計(jì)籌資九十億美元；紅籌股公司十八家，累計(jì)籌資二百四十億美元。上市公司籌集的大量資金，增強(qiáng)了企業(yè)自我發(fā)展能力，同時(shí)還上繳了一百四十九億元資金，補(bǔ)充了社會(huì)保障基金。更為重要的是，有力地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)了企業(yè)活力。在深化企業(yè)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中，一部分職工下崗分流，是難以完全避免的。要?dú)v史地和長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待這個(gè)問題，這是前進(jìn)和發(fā)展中必然要付出的代價(jià)。如果國(guó)有企業(yè)不能把大量富余人員逐步減下來，就不可能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。必須十分明確，中央確定的方針和政策措施，是搞好國(guó)有企業(yè)的根本出路。只有堅(jiān)持改革，國(guó)有企業(yè)才有希望，也才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。從根本上說，只有深化改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。
　　回顧這幾年的再就業(yè)工作，看來有兩方面需要改進(jìn)。
　　一是再就業(yè)政策力度、培訓(xùn)力度和宣傳教育力度需要加大；二是“三條保障線”的銜接工作需要加強(qiáng)，不能脫節(jié)。
　　必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政策，大力改進(jìn)工作，正確處理深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。既要堅(jiān)持改革方向，又要過細(xì)地做好工作，在推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極促進(jìn)再就業(yè)，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。
　　我們?cè)诳隙ㄔ倬蜆I(yè)工作成績(jī)的同時(shí)，還要清醒看到進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的緊迫性和艱巨性。從目前看，多年積累下來的下崗失業(yè)人員還比較多?，F(xiàn)在仍然沒有再就業(yè)的下崗失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人年齡偏高、文化技術(shù)水平較低，再就業(yè)難度較大。他們?cè)?jīng)為國(guó)家做出過貢獻(xiàn)，需要政府采取一些特殊的政策措施，給予必要的支持和幫助。從長(zhǎng)期看，對(duì)我們這樣一個(gè)有近十三億人口的發(fā)展中國(guó)家來說，勞動(dòng)力供過于求將是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)象。從根本上解決就業(yè)和再就業(yè)，是個(gè)難度很大的問題。特別是隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益增加，企業(yè)改革繼續(xù)深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，以及加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，就業(yè)和再就業(yè)壓力還會(huì)加大。因此，我們必須要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備，做出堅(jiān)持不懈的努力。
　　總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好就業(yè)和再就業(yè)工作是我們一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。各地區(qū)、各部門一定要按照江澤民同志重要講話精神，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，采取更加有力的措施，切實(shí)加大工作力度，把就業(yè)和再就業(yè)工作做得更好。
　　二、促進(jìn)再就業(yè)需要把握好的幾個(gè)問題
　　這次會(huì)議討論的《通知》稿，在過去已有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)再就業(yè)的支持力度，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里需要強(qiáng)調(diào)，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，既要發(fā)揮政府的促進(jìn)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。要注意把握好以下幾個(gè)問題。
　?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持正確的就業(yè)方針。實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，這是中央確定的正確方針，也是這次《通知》稿的一個(gè)重要精神，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　我國(guó)勞動(dòng)力總量大，整體素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的要求越來越高，擴(kuò)大就業(yè)，緩解勞動(dòng)力供求的矛盾，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)過程中，政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用是很重要的，這方面必須十分明確。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就業(yè)和再就業(yè)還是主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府不能包辦，實(shí)際上也包不下來。政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的作用主要是：制定就業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求；實(shí)施積極的就業(yè)政策，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)施就業(yè)援助；健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障等。這些都是政府需要做好的。但是，我們必須始終堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)和再就業(yè)中的主導(dǎo)性作用，或者說基礎(chǔ)性作用。要把市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的促進(jìn)作用很好地結(jié)合起來，這是解決我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)問題的正確選擇。這次，中央制定了進(jìn)一步促進(jìn)再就業(yè)的政策，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，緩解目前就業(yè)壓力過大的矛盾將起到重要作用，但絕不可忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)還是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
　　（二）必須明確再就業(yè)的主要方向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)進(jìn)人新階段，正處在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變時(shí)期，增加勞動(dòng)就業(yè)主要不是在工業(yè)領(lǐng)域，不在大企業(yè)，不在國(guó)有企業(yè)，而主要是在服務(wù)業(yè)，在中小企業(yè)，在集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)領(lǐng)域總體上人員仍然過多，今后也不可能凈增多少就業(yè)崗位。服務(wù)業(yè)能夠提供大量就業(yè)崗位，而且長(zhǎng)期以來發(fā)展滯后，需要加快發(fā)展。大企業(yè)資金技術(shù)密集，用人相對(duì)較少，而中小企業(yè)面寬量大，又多為勞動(dòng)密集型，是擴(kuò)大就業(yè)的主要方面。國(guó)有企業(yè)過去長(zhǎng)期是城鎮(zhèn)就業(yè)的主體，現(xiàn)在總體上人員還是太多，擴(kuò)大就業(yè)主要依靠發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。以上幾個(gè)方面，具有發(fā)展的廣闊空間和吸納就業(yè)的巨大潛力。把它們作為主要的就業(yè)方向，是繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織－結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。
　　國(guó)有企業(yè)減員增效工作還要繼續(xù)進(jìn)行，但方法要改進(jìn)。減員增效要與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流的規(guī)模和進(jìn)度要與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。國(guó)有大中型企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力，通過主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制，開展多種經(jīng)營(yíng)等渠道，提供新的工作崗位。獨(dú)立工礦區(qū)要盡可能利用現(xiàn)有土地資源和設(shè)施，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，盡可能多地安置下崗分流人員。上市公司精簡(jiǎn)人員，要首先安排到存續(xù)企業(yè)，不要簡(jiǎn)單地把他們推向社會(huì)。
　　大力發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式，包括非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、季節(jié)性就業(yè)和鐘點(diǎn)工，加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)等。這對(duì)不同年齡、性別、文化技術(shù)水平的就業(yè)者都有適應(yīng)性，是勞動(dòng)者自主就業(yè)的好形式。在一些大中城市，鐘點(diǎn)工就走進(jìn)了尋常工薪家庭，既增加了就業(yè)崗位，又方便了城鎮(zhèn)居民生活。靈活就業(yè)的方式，應(yīng)當(dāng)大力提倡。
　　從根本上轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在，很多下崗失業(yè)人員沒有再就業(yè)，不完全是沒有活干，也不是不會(huì)干，而主要是擇業(yè)觀念陳舊。這兩年，一些城市提出，只要不挑不揀，下崗失業(yè)人員在四十八小時(shí)內(nèi)就可以再就業(yè)，但有一些下崗失業(yè)人員橫挑豎揀，結(jié)果是長(zhǎng)期找不到工作。這其中可能有些具體原因，但主要是擇業(yè)觀念沒有轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步采取多種形式，教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員真正樹立自主創(chuàng)業(yè)、靈活擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新觀念。這方面，要加大宣傳工作力度，新聞和文藝工作者要深入到他們中間，了解他們的情況，描寫他們的生活，多反映那些創(chuàng)業(yè)自強(qiáng)的感人事跡，在全社會(huì)進(jìn)一步形成就業(yè)、擇業(yè)和用工的新觀念。
　　（三）必須全面貫徹中央的政策措施。為了進(jìn)一步做好再就業(yè)工作，中央這次出臺(tái)了一些新的支持再就業(yè)的政策措施。主要包括對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在一定期限內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)和提供小額貸款；對(duì)于服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的，區(qū)別不同情況在一定期限內(nèi)分別減免有關(guān)稅收和提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離分流安置富余人員，符合條件的，在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅等。這些政策措施，充分考慮了促進(jìn)再就業(yè)的需要。與過去相比，擴(kuò)大了范圍，加大了扶持力度。同時(shí)要看到，這些政策措施在實(shí)際操作中比較復(fù)雜，需要積極、審慎、穩(wěn)妥地實(shí)施，有些還需要通過在實(shí)踐探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。因此，這次對(duì)有關(guān)減免稅收的政策暫定執(zhí)行到二○○五年底。規(guī)定這個(gè)期限，是為以后決策留下充分的余地和政策調(diào)整的空間。如果通過實(shí)踐證明這些政策措施確實(shí)有效，今后還可以加大力度，擴(kuò)大范圍，延長(zhǎng)期限。要充分考慮到在實(shí)施過程中可能遇到的新矛盾、新情況。各地區(qū)一定要按中央規(guī)定的政策界限和工作部署進(jìn)行工作，避免隨意性，不能一哄而起。也就是說，既要考慮到需要，又要考慮到可能；既要解決實(shí)際問題，又要防止出現(xiàn)偏差。這些政策都是要花錢的，只要一放松，超出了政策的范圍，就是無底洞。中央財(cái)政和地方財(cái)政都要按照要求，切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金支持力度。中央財(cái)政投人一定會(huì)增加的，地方也要相應(yīng)增加資金。各地可根據(jù)中央精神，結(jié)合本地情況，制定具體實(shí)施辦法和措施，但不得擅自擴(kuò)大政策的適用范圍，不能越權(quán)減免稅。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定各項(xiàng)配套政策措施，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。
 　（四）必須繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)。要高度重視職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，把這項(xiàng)工作放到非常重要的地位。這既可以提高勞動(dòng)力素質(zhì)和技能，又可緩解就業(yè)壓力。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)增加品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，“訂單式”培訓(xùn)可以密切勞動(dòng)力供需關(guān)系，效果很好，值得借鑒。要努力為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供及時(shí)、便捷、周到的服務(wù)。公共職業(yè)介紹等機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員，要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”服務(wù)。對(duì)自謀職業(yè)的，要簡(jiǎn)化開辦手續(xù)，提高服務(wù)效率，有條件的應(yīng)采取一條龍方式設(shè)立專門窗口，使他們一次就能辦妥所有手續(xù)。要加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，方便下崗失業(yè)人員和用人單位及時(shí)了解崗位供求信息。這些方面，有些國(guó)家做得比較好。我們?cè)S多地方也開展了“一站式”、“一條龍”就業(yè)服務(wù)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)發(fā)揮了很好作用，應(yīng)當(dāng)加以推廣。
　　要繼續(xù)整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的問題不少。下崗失業(yè)人員的一些合法權(quán)益還得不到保障。必須依法加大整治力度，對(duì)非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，要嚴(yán)厲打擊；對(duì)企業(yè)招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)行為，要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。
　　三、繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
　　既要貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，突出地重點(diǎn)抓好再就業(yè)工作，也要繼續(xù)做好完善社會(huì)保障體系的工作。
　　（一）首先還是全面落實(shí)“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！?。
　　這幾年，從中央到地方都加強(qiáng)了這方面的工作，取得了很大進(jìn)展，群眾總體上是比較滿意的。從目前反映的情況看，不少地方和單位還存在“死角”。比較突出的，一是協(xié)議期滿但未出中心的下崗職工，有些人不能繼續(xù)領(lǐng)取基本生活費(fèi)。二是未進(jìn)中心的下崗職工，領(lǐng)不到基本生活費(fèi)，有些人也未能進(jìn)人“低?！薄Ｈ且殉鲋行纳形磳?shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，沒有得到應(yīng)有的社會(huì)保障；已出中心并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的部分人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)難。四是企業(yè)新裁減人員，有些人生活沒有著落。五是部分困難企業(yè)的在職職工，不能按時(shí)拿到工資，但又因拖欠的工資被計(jì)為“應(yīng)得收入”，而進(jìn)人不了“低?！?。這些方面的人數(shù)還不少。
　　以上五個(gè)方面的問題，前四個(gè)是中央的政策措施已明確，主要是由于資金不足和工作不到位造成的。解決這些問題，關(guān)鍵在于有關(guān)地方和企業(yè)要堅(jiān)決按中央的要求辦，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)還難以出中心的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各種渠道籌措的資金保障其基本生活。對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的納入城市“低?！狈秶?。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，要按規(guī)定認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)工作。困難企業(yè)中在崗職工因工資拖欠而生活困難，符合城市“低?！睏l件的，也要納入“低?！狈秶?，這方面要抓緊制定具體實(shí)施辦法。
　　切實(shí)做好城市“低?！惫ぷ?，仍然是當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。關(guān)鍵是要合理確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)保對(duì)象的補(bǔ)助水平。標(biāo)準(zhǔn)太高，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起，也容易形成養(yǎng)懶漢機(jī)制，不利于促進(jìn)就業(yè)。有些國(guó)家把社保、福利定得過高，背上了沉重包袱，現(xiàn)在都在紛紛進(jìn)行調(diào)整。我們國(guó)家底子薄，人口多，社保標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)不能搞得太高。否則，會(huì)影響企業(yè)和國(guó)家的發(fā)展。但是，標(biāo)準(zhǔn)太低，又難以保障困難群眾的基本生活，這也不行。目前，在一些城市“低?！睒?biāo)準(zhǔn)偏高或偏低這兩種情況都存在，但主要是已定的標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中問題不少。有些“低保”對(duì)象有一定勞動(dòng)收入，但核實(shí)比較難，單位出假證明，個(gè)人瞞報(bào)，實(shí)際收人算得低，拿了“低保”補(bǔ)差后，出現(xiàn)吃“低?！北炔怀浴暗捅！钡募彝ナ杖敫叩默F(xiàn)象。更多的是，“低?！睂?duì)象拿到的“低?！毖a(bǔ)助金達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。一種情況是，“虛擬收入”雖然不提了，但還是把“應(yīng)得收入”算在內(nèi)，七折八扣，“低?！毖a(bǔ)差沒幾個(gè)錢；還有一種情況是，“低?！辟Y金不落實(shí)，資金不足就對(duì)擴(kuò)大覆蓋面后新增加的“低?！睂?duì)象，一概降低補(bǔ)助水平。這些做法都是不對(duì)的。
　　現(xiàn)在看來，全國(guó)“低?！睂?duì)象從去年初四百多萬人增加到今年七月的一千九百三十多萬人，一下子增加這么多人，需要進(jìn)一步分析和搞清楚。這里有由于中央和地方資金投入增加較多，工作力度加大，使很多困難群眾進(jìn)人“低保”范圍的原因，但是也可能存在不少水分。一方面，有沒有不符合條件的人進(jìn)入了“低?！狈秶?；另一方面，“低?！睂?duì)象是不是真正按標(biāo)準(zhǔn)保了。當(dāng)然，可能還有一些符合“低?！睏l件的困難群眾沒有納入“低?！狈秶?。
　　因此，各地區(qū)、各城市都要組織力量，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真檢查“低?！睒?biāo)準(zhǔn)確定和執(zhí)行的情況。要深入到企業(yè)、社區(qū)和困難居民家庭，認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種問題。各地區(qū)都要根據(jù)每個(gè)城市的實(shí)際情況，合理確定“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和應(yīng)保對(duì)象的補(bǔ)助水平，“低?！辟Y金也一定要落實(shí)到位。寧可把標(biāo)準(zhǔn)定得低一點(diǎn)，但“低保”補(bǔ)助金一定要按應(yīng)保對(duì)象的實(shí)際收入狀況準(zhǔn)確核定，不能隨意七折八扣，補(bǔ)差過少；也要防止瞞報(bào)收入、補(bǔ)差過多的現(xiàn)象。同時(shí)，要對(duì)“低?！睂?duì)象實(shí)行有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理，努力做到不漏保、不錯(cuò)保、“應(yīng)保盡?！?，務(wù)必把城市“低保”工作扎扎實(shí)實(shí)地做好。
　?。ǘ┩咨平鉀Q生活困難較大的群眾的實(shí)際問題。這個(gè)問題，在剛剛下發(fā)的中央文件中，已經(jīng)作了明確規(guī)定。
　　包括今年下半年普遍提高企業(yè)退休職工的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其中退休較早的老干部、老工人和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等要重點(diǎn)傾斜；在提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)生活仍有困難的老干部、老工人和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，有關(guān)地方政府可結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的生活補(bǔ)助措施；適當(dāng)提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)生活困難的建國(guó)初期參加革命的退休干部，由地方政府在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上給予照顧，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；地方各級(jí)政府還必須認(rèn)真解決農(nóng)村教師、基層公務(wù)員等人員的工資拖欠問題，首先要做到不發(fā)生新的拖欠；對(duì)城鎮(zhèn)中生活困難較大的家庭，要在就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面采取必要的措施予以扶助。這些是中央經(jīng)過反復(fù)討論作出的重要決策，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，增加低收人居民收人，擴(kuò)大消費(fèi)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都有重要的意義。中央財(cái)政對(duì)此已經(jīng)做了安排，該中央拿的錢，將肯定按時(shí)足額撥付到位；該地方拿的錢，地方財(cái)政要優(yōu)先給予保證。各地區(qū)、各部門一定要按中央的決策辦事，務(wù)必把好事辦好，把黨和政府對(duì)生活困難較大群眾的關(guān)心落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)說，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力，是完全可以解決這些問題的。
　　寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要保證這方面的支出。絕不要去搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，要把錢花在困難群眾身上。
　　（三）繼續(xù)做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。一年多來，遼寧全省和其他省自治區(qū)部分試點(diǎn)城市按照建立完善的社會(huì)保障體系的要求，積極地推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，取得了明顯進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。遼寧的試點(diǎn)實(shí)踐證明，社保試點(diǎn)的方向是正確的，不要?jiǎng)訐u，要堅(jiān)定不移地進(jìn)行下去。一定要按照中央的要求，進(jìn)一步把試點(diǎn)的各項(xiàng)工作做好，為在全國(guó)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系積累和探索完整的經(jīng)驗(yàn)。包括完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按照要求調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，并做實(shí)個(gè)人賬戶，社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分開管理；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和“低?！辈④?；健全和完善城市居民最低生活保障制度；大力促進(jìn)再就業(yè)等。
　　要認(rèn)真執(zhí)行中央的有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索，妥善解決試點(diǎn)中的問題。全省范圍完善社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，目前只在遼寧進(jìn)行，待取得成熟的經(jīng)驗(yàn)后再推廣。
　　從根本上說，進(jìn)一步做好再就業(yè)和社會(huì)保障工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要把這項(xiàng)工作列人重要議事日程，一級(jí)抓一級(jí)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、資金到位。要明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查，多方配合，形成合力。要認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳推廣再就業(yè)工作做得好的地方、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議上交流了不少好的經(jīng)驗(yàn)，各有關(guān)方面要結(jié)合自己的實(shí)際，加以學(xué)習(xí)和借鑒。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)工作，深入企業(yè)，深入社區(qū)，深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)再就業(yè)和社會(huì)保障工作更加扎實(shí)有效地進(jìn)行。
　　同志們，讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)定信心，振奮精神，知難而進(jìn)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好再就業(yè)和社會(huì)保障工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大召開。
    ＊這是朱鎔基同志在全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議上的講話。