同志們：
　　我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第七次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請予審議。
　　中央紀(jì)委第七次全會(huì)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的重要講話和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大、十五屆六中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)二○○一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署二○○二年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)，把反腐倡廉工作提高到一個(gè)新的水平。
　　一、二○○一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效
　　二○○一年是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作繼續(xù)向?qū)崿F(xiàn)黨的十五大確定的工作目標(biāo)勝利推進(jìn)的重要一年。江澤民同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個(gè)代表”要求，必須堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于人民。黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確提出，必須圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個(gè)根本問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨中央制定并頒發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，清正廉潔，勤政為民，用良好的道德形象取信于民。黨中央、國務(wù)院相繼作出一系列深化改革、加大反腐敗治本力度的重大部署，領(lǐng)導(dǎo)開展“嚴(yán)打”整治斗爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等工作。這些重大決策和部署有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入發(fā)展。經(jīng)過全黨和全社會(huì)的共同努力，在改革不斷深化、開放不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終保持了平穩(wěn)健康、向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭繼續(xù)得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步2226解決。不少地方的民意調(diào)查表明，人民群眾對反腐敗工作的滿意程度又有提高。
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持教育和管理相結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重點(diǎn)工作取得了新的進(jìn)展。各級黨組織堅(jiān)持以江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)《決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。按照中央的部署，各地在縣（市）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部中開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中開展了“三講”教育活動(dòng)；在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，運(yùn)用范匡夫、汪洋湖、郭秀明等先進(jìn)典型開展理想信念和廉潔從政的教育，運(yùn)用這些年來反腐敗斗爭的重大成就開展反腐倡廉的形勢教育，通過剖析重大典型案例進(jìn)行警示教育，提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性覺悟，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。各級黨委把教育同管理相結(jié)合，注意調(diào)整和充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為規(guī)范，嚴(yán)格內(nèi)部管理，加大對廉潔從政準(zhǔn)則落實(shí)情況監(jiān)督檢查的力度。
　　二○○一年一至十一月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)清理出領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受的現(xiàn)金、有價(jià)證券二億五千萬元，受到查處的人員一千四百多人。對縣（處）級以上干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)或在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的，進(jìn)行了糾正或處理。
　　（二）查辦案件工作保持強(qiáng)勁勢頭，持續(xù)向縱深發(fā)展。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，二○○一年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查結(jié)案件十七萬四千六百三十三件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分十七萬五千三百2227六十四人。在受處分的人員中，縣（處）級干部六千零七十六人；地（廳）級干部四百九十七人；?。ú浚┘壐刹浚ú缓婈?duì)）十六人，其中因腐敗問題而被查處的十人。二○○一年，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件四萬五千二百六十六件，其中大案一萬九千零四件，立案偵查縣（處）級以上干部三千零一十三人；全國法院系統(tǒng)審結(jié)貪污、受賄、挪用公款案件二萬一千零七十件，瀆職案件一千七百八十九件。云南省原省長李嘉廷、公安部原副部長李紀(jì)周、河北省原常務(wù)副省長叢?？?、海關(guān)總署原副署長王樂毅、福建省委原副書記石兆彬、廣西壯族自治區(qū)政府原常務(wù)副主席劉知炳，以及沈陽市原市長慕綏新、原常務(wù)副市長馬向東等腐敗分子被嚴(yán)肅查處，充分顯示了我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)既嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，又注意政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，通過查辦案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對處分決定不落實(shí)的問題進(jìn)行了糾正；同時(shí)，注意探索新形勢下腐敗案件的特點(diǎn)，總結(jié)查辦案件的經(jīng)驗(yàn)，提高辦案能力和執(zhí)紀(jì)水平。不少地區(qū)和部門還注意從體制機(jī)制制度及管理方面研究案件發(fā)生的原因，建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。
　?。ㄈ﹫?jiān)持糾建并舉，一些重點(diǎn)領(lǐng)域糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得進(jìn)展。二○○一年，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)部門結(jié)合城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，實(shí)行醫(yī)院藥品收人“收支兩條線”管理，2228并進(jìn)一步引人市場機(jī)制，積極推行藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作，探索從源頭上解決藥品購銷中不正之風(fēng)的有效辦法。全國絕大多數(shù)地（市）級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中試行了藥品集中招標(biāo)采購制度，采購金額達(dá)一百六十億元，占醫(yī)院藥品采購總金額的百分之十五，招標(biāo)采購的藥品零售價(jià)格平均下降百分之二十左右。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐步深入，治理中小學(xué)校亂收費(fèi)工作有新的進(jìn)展，治理公路“三亂”等工作的成果進(jìn)一步鞏固，民主評議行風(fēng)活動(dòng)繼續(xù)深入開展。
　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)開展對國債資金和社會(huì)保障資金管理使用情況的執(zhí)法監(jiān)察，參加了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二○○一年，通過執(zhí)法監(jiān)察查出違紀(jì)違法金額六十五億三千萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失二十二億九千萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失二十八億三千萬元。
　　（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作思路更加明確，行政審批等管理制度的改革取得階段性成果。一是行政審批制度改革加快推進(jìn)，審批項(xiàng)目得到初步清理。二○○一年，國務(wù)院有行政審批職能的部門對所有審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，并按照有關(guān)規(guī)定正在研究提出處理意見。多數(shù)省（區(qū)、市）政府取消的省級政府部門審批項(xiàng)目，一般占原有項(xiàng)目的百分之三十以上。
　　對一些可以用市場機(jī)制代替行政審批的項(xiàng)目，正在運(yùn)用市場機(jī)制的辦法來處理。對保留的行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)了監(jiān)督管理。全國有一百四十七個(gè)地（市）級以上城市的2229有形建筑市場，已經(jīng)與行政主管部門脫鉤；政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，采購金額達(dá)三百四十一億六千萬元，節(jié)約資金三十七億元；推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等制度的工作也取得了進(jìn)展。二是財(cái)政制度改革初見成效，財(cái)政資金監(jiān)管力度加大。中央和國家機(jī)關(guān)各部門已全部編制了部門預(yù)算，各?。▍^(qū)、市）在省一級和地（市）一級部分單位進(jìn)行了部門預(yù)算的試點(diǎn)工作。
　　一些地方和部門著手開展國庫集中收付制度試點(diǎn)工作。
　　不少省（區(qū)、市）的“收支兩條線”管理工作，在縣級以上單位實(shí)行的同時(shí)，逐步推向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級單位。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行了全面清理整頓，清理賬戶九十三萬多個(gè)，取消或合并違規(guī)賬戶十四萬多個(gè)。
　　三是干部人事制度改革繼續(xù)深化，干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度不斷提高。黨的委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決地（市）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度，已在幾個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行試點(diǎn)。二○○0年以來，全國通過公開選拔方式任職的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)二萬多名，相當(dāng)于前五年公開選拔人數(shù)的百分之七十。二○○一年以來，全國通過競爭上崗方式走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部達(dá)十九萬多名，相當(dāng)于前五年競爭上崗人數(shù)的百分之六十八。全國地（廳）級以下干部的職務(wù)晉升，普遍實(shí)行了任前公示制。中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合向云南、遼寧兩省派出巡視組，對省級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。許多地區(qū)還進(jìn)行了縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)工作。
　　各地在繼續(xù)推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開制度的同時(shí)，積極推行縣級政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，推行面超過半數(shù)的有二十六個(gè)?。▍^(qū)、市），社會(huì)主義基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。
　?。ㄎ澹h委、政府抓反腐倡廉工作的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的局面進(jìn)一步發(fā)展。二○○一年，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國行政審批制度改革工作。中央和國家機(jī)關(guān)特別是一些經(jīng)濟(jì)管理部門和行業(yè)主管部門，積極主動(dòng)地履行抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局等部委，把黨風(fēng)廉政建設(shè)同業(yè)務(wù)建設(shè)統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，出臺和實(shí)施了一些深化改革、著力治本的新措施，有力地推動(dòng)了本系統(tǒng)、本部門的反腐倡廉工作。
　　不少地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際，依靠群眾，創(chuàng)造性地開展反腐倡廉工作。一是注意加強(qiáng)和改進(jìn)反腐防腐的工作機(jī)制。江蘇省懲處腐敗分子，不僅嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任，而且依紀(jì)依法加大經(jīng)濟(jì)處罰和追繳的力度，增強(qiáng)震懾力。福建省在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，普遍開展了效能建設(shè)工作，通過效能監(jiān)察，既提高了工作效率，又從中發(fā)現(xiàn)和揭露一些深層次的腐敗問題。湖北省把深化改革、抓源頭治理與擴(kuò)大基層民主有機(jī)結(jié)合起來，精心組織，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，取得了好的效果。廣東省深圳市在推進(jìn)行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，研究和制定制約權(quán)力濫用的防腐保廉機(jī)制。二是積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問題的新路子和新方法。例如，一些地方和單位采用貨幣化、市場化的辦法，較好地解決了多年來領(lǐng)導(dǎo)干部在通信工具配置、公務(wù)用車等職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)問題。有的地方和單位利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推行電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督的渠道。三是許多?。▍^(qū)、市）在完成中央部署的任務(wù)的同時(shí)，針對本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)治理，受到群眾好評。
　　各級黨委、政府繼續(xù)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究的力度。二○○一年一至十月，全國共有一萬三千多名領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任，其中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的一萬多名，受到組織處理的三千多名。在被追究責(zé)任受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，省（部）級干部五名，地（廳）級干部七十七名，縣（處）級干部一千二百多名；在受到組織處理的人員中，地（廳）級干部三十一名，縣（處）級干部三百多名。
　　二○○一年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開了紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立八十周年理論研討會(huì)，學(xué)習(xí)研究黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉的理論，認(rèn)真總結(jié)黨的十四大以來反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。地方和部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對理論研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了一批理論研究成果。
　　全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)對五年來作出優(yōu)異成績和突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者開展了評選活動(dòng)。在這次全會(huì)期間，中央紀(jì)委、人事部、監(jiān)察部隆重召開表彰大會(huì)，對全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一百個(gè)先進(jìn)集體、二百名先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰；中央紀(jì)委、監(jiān)察部對全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作出顯著成績的七百零八名同志予以嘉獎(jiǎng)，教育和激勵(lì)了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部。
　　當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的主要問題是：一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的重要性認(rèn)識不足，仍然存在一手硬、一手軟的現(xiàn)象；不同程度地存在官僚主義、形式主義，嚴(yán)重脫離群眾，不認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實(shí)。有的地方和部門治黨治政不嚴(yán)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義和庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報(bào)、壓案不查、查而不處的問題仍然比較突出。對一些糾而復(fù)生的不正之風(fēng)，缺少有效的根治措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身還存在著一些不合時(shí)宜的思想觀念，創(chuàng)新精神不夠，一些不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的工作機(jī)制和工作方法也亟待改革。
　　二、二○○二年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗
　　斗爭的總體要求和主要任務(wù)
　　以黨的十六大召開為標(biāo)志，二○○二年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，既有很多機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入世界貿(mào)易組織，我國的對外開放進(jìn)入新的階段。二○○二年又是我們黨的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年。扎實(shí)、認(rèn)真地做好中央部署的反腐倡廉工作，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，至關(guān)重要。二○○二年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐敗三項(xiàng)工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，狠抓工作落實(shí)，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)際成果。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。
　　要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
　　1．繼續(xù)落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受以下單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券：直接管理和服務(wù)的對象；主管范圍內(nèi)下屬單位和個(gè)人；其他與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人；外商、私營企業(yè)主”的規(guī)定。對違反規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。對用公款向領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人，必須給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。
　　2．禁止領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)和單位報(bào)銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用。對違反規(guī)定報(bào)銷的，要責(zé)令其退還，并視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對批準(zhǔn)報(bào)銷的企業(yè)和單位的有關(guān)責(zé)任人，要根據(jù)情節(jié)進(jìn)行處理。
　　3．繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
　　進(jìn)一步規(guī)定：不準(zhǔn)?。ú浚?、地（廳）、縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在異地注冊登記后，到該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，從中謀取私利；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益提供便利條件。
　　4．狠剎奢侈享樂、鋪張浪費(fèi)歪風(fēng)。禁止用公款進(jìn)行高消費(fèi)的娛樂和健身活動(dòng)。凡是拖欠工資的縣、鄉(xiāng)，不得用財(cái)政資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，更不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買轎車，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。進(jìn)一步明確：黨和國家機(jī)關(guān)工作人員到農(nóng)村基層進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，不準(zhǔn)用公款在社會(huì)上的經(jīng)營性飯店用餐。
　　5．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。各地要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造條件，制定具體措施，糾正一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“走讀”現(xiàn)象。
　　6．繼續(xù)執(zhí)行中央紀(jì)委第四次全會(huì)關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的五項(xiàng)規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)定：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不準(zhǔn)動(dòng)用企業(yè)資金以個(gè)人名義或伙同他人買賣股票。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要定期向職工代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況，接受群眾評議和監(jiān)督。有關(guān)部門要結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定落實(shí)廉潔自律規(guī)定的措施和監(jiān)督檢查辦法，并對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
　　各地區(qū)、各部門還要針對本地區(qū)、本部門群眾反映強(qiáng)烈的問題，制定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的具體規(guī)定，并認(rèn)真執(zhí)行。
　　（二）繼續(xù)加大辦案力度，提高辦案能力和政策水平，集中力量突破一批大案要案。
　　要繼續(xù)重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，當(dāng)前尤其要查辦金融、證券、房地產(chǎn)、人事、司法等領(lǐng)域的案件。要堅(jiān)決查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件。
　　對貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、賄賂選舉、嚴(yán)重失職瀆職的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)殺的案件和嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件，都要嚴(yán)肅查處。
　　要注意查辦基層干部中的違紀(jì)違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件，國有企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。
　　要研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。要努力拓寬揭露腐敗問題的視野和渠道，注意從容易發(fā)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)人手去發(fā)現(xiàn)案件線索。
　　要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)辦案方法，提高依紀(jì)依法辦案的能力。案件查處要繼續(xù)堅(jiān)持立足全局，講究策略，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，切實(shí)糾正一些地方和部門存在的瞞案不報(bào)、壓案不查，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟和處分決定不落實(shí)的問題。要認(rèn)真辦理申訴案件，切實(shí)保障黨員干部的權(quán)利。對蓄意誣告陷害的，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，都必須嚴(yán)肅查處。要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因，從中發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和單位建章立制，加強(qiáng)管理，制定從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的有效措施。
　　查辦案件工作要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，充分發(fā)揮在辦案工作中的組織協(xié)調(diào)作用。各部門和各單位要按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的權(quán)力及干部管理權(quán)限，認(rèn)真查辦自己管轄范圍內(nèi)的案件。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門在辦案工作中要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。
　?。ㄈ﹫?jiān)持糾建并舉的方針，鞏固和擴(kuò)大糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的成果。
　　要繼續(xù)重點(diǎn)抓好糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作。加大對藥品生產(chǎn)流通秩序的整頓力度。要在地（市）級以上城市的公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購制度，并逐步擴(kuò)大到大部分縣級城市的公立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要擴(kuò)大實(shí)行集中招標(biāo)采購藥品的范圍。要加強(qiáng)對有關(guān)藥品集中招標(biāo)采購規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作、向投標(biāo)企業(yè)亂收費(fèi)、不按規(guī)定向患者讓利等行為。
　　繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)公示制，村級報(bào)刊費(fèi)用限額制等制度，深入治理向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派問題。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”和中小學(xué)校亂收費(fèi)的成果。
　　貫徹六中全會(huì)《決定》關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求，繼續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。
　　1．加快推進(jìn)行政審批制度改革。各地區(qū)、各部門要按照中央要求，在徹底清理的基礎(chǔ)上，對行政審批項(xiàng)目逐一作出處理。應(yīng)當(dāng)取消的行政審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消，并建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止管理脫節(jié)?？梢杂檬袌鰴C(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，要通過市場機(jī)制來處理。對保留的行政審批項(xiàng)目，要制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。
　　二○○二年，各地區(qū)、各部門都要實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度。拒不執(zhí)行以上制度的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
　　要進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場和政府采購工作。有形建筑市場必須與政府管理部門徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)人員、職能分離；政府采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)要分開設(shè)立。要加強(qiáng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)情況和政府采購工作情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假等行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法行為。
　　2．深化財(cái)政制度改革。要積極推行部門預(yù)算。中央部門要按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的財(cái)政綜合預(yù)算的要求，完善部門預(yù)算；省級、地（市）級政法和行政執(zhí)法部門都要實(shí)行部門預(yù)算；對預(yù)算外資金一律實(shí)行收支脫鉤管理。要進(jìn)一步推行國庫集中收付制度，增加試點(diǎn)部門，規(guī)范政府收支行為。要進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反“收支兩條線”規(guī)定的行為。要繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，對設(shè)立“小金庫”、賬外賬，違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的，要堅(jiān)決予以查處，給予直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　3．深入推進(jìn)干部人事制度改革。要全面落實(shí)中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。對已經(jīng)出臺的一些改革措施，比如〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等重要規(guī)章制度，必須不折不扣地貫徹落實(shí)，并加強(qiáng)對執(zhí)行情況的督促檢查。各地要采取有力措施，落實(shí)好“地（市）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，逐步做到分別由?。▍^(qū)、市）、市的黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無記名投票表決。在全會(huì)閉會(huì)期間可由黨委常委會(huì)議作出決定，但在常委會(huì)議作出決定前必須征求全委會(huì)成員的意見”的制度。要加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的監(jiān)督檢查，促進(jìn)干部考察預(yù)告、差額考察、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等制度順利推行。要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為，對買官賣官、賄賂選舉的，一律撤銷黨內(nèi)外職務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)2239處理。
　　深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要靠教育，靠制度。二○○二年，各級黨委要組織廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)深人學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神和六中全會(huì)精神。要結(jié)合反腐倡廉的實(shí)際，大力開展理想信念和廉潔從政教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，堅(jiān)決反對部分黨員干部中存在的極端個(gè)人主義。要積極宣傳清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，進(jìn)行示范教育；要深刻剖析典型腐敗案件，進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的能力。
　　要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的宣傳教育納入全黨宣傳教育工作的總體部署，大力宣傳中央關(guān)于反腐敗的指導(dǎo)思想和方針政策，宣傳反腐倡廉工作取得的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部、群眾正確看待反腐敗形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗必勝的信心。要注重制度建設(shè)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷充實(shí)、調(diào)整反腐倡廉方面的黨內(nèi)法規(guī)。要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告廉潔從政情況的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)制度，逐步推行縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，健全舉報(bào)制度等。要拓寬民主渠道，進(jìn)一步推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等制度，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主的作用。全國縣級政權(quán)機(jī)關(guān)都要實(shí)行政務(wù)公開，有條件的地（市）級政權(quán)機(jī)關(guān)也要推行政務(wù)公開。
　　三、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，保證黨風(fēng)
　　廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)的落實(shí)
　　二○○二年，各級黨委和紀(jì)委要在整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)程中，突出抓好以下幾項(xiàng)工作。
　　（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證六中全會(huì)《決定》落到實(shí)處。
　　各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神同學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神結(jié)合起來，全面貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，采取有力措施抓好落實(shí)。各級黨委要把《決定》的各項(xiàng)要求貫徹到反腐倡廉工作中去。各級紀(jì)委要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對《決定》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)重違反“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的行為，要嚴(yán)肅查處。
　　按照六中全會(huì)要求，中央和各?。▍^(qū)、市）黨委要逐步建立巡視制度，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作。要把下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)前要加強(qiáng)對執(zhí)行黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制原則、執(zhí)行政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真總結(jié)巡視工作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善巡視工作。
　?。ǘ﹪?yán)明黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)以江澤民同志為核心的黨中央的權(quán)威，保證中央政令暢通。紀(jì)律嚴(yán)明是貫徹黨的路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要2241保證。在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要的紀(jì)律。
　　黨的各級組織和每個(gè)黨員都必須自覺同黨中央保持高度一致。要堅(jiān)決反對陽奉陰違，搞當(dāng)面一套、背后一套的兩面派行為。不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。不允許公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動(dòng)。黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以向黨的上級組織直至中央提出，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。
　　每個(gè)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，同各種違反黨的紀(jì)律特別是違反政治紀(jì)律的行為作堅(jiān)決斗爭。黨的各級組織要擔(dān)負(fù)起維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的政治責(zé)任，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放到重要位置，定期向上級黨委報(bào)告執(zhí)行紀(jì)律情況。各級紀(jì)委要對黨員干部遵守和執(zhí)行紀(jì)律的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和其他紀(jì)律的行為。
　?。ㄈ├^續(xù)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)。各級黨委、政府以及職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要健全制度，明確責(zé)任，完善考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要圍繞中央紀(jì)委第四次全會(huì)、第五次全會(huì)提出的六個(gè)重點(diǎn)認(rèn)真抓好責(zé)任追究。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的；2242選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)政策和規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，必須按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各地區(qū)、各部門要對近兩年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，主要檢查因貫徹責(zé)任制不力致使中央部署的反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)沒有落實(shí)的問題，并采取措施加以解決。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，逐步改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話精神和六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的作風(fēng)建設(shè)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成中央交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。要把思想作風(fēng)建設(shè)擺在作風(fēng)建設(shè)的第一位，解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，改變那些不合時(shí)宜的思想觀念、工作機(jī)制和工作方法，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。
　　要加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，努力探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，研究我國加入世界貿(mào)易組織后反腐倡廉工作面臨的新情況、新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性和有效性。
　　要緊緊依靠各級黨的組織和廣大黨員干部開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，虛心聽取各方面的意見。要認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委監(jiān)察部二○○一――二○○五年教育培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)，改善知識2243結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。要按照六中全會(huì)的要求，逐步改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。
　　二○○二年，中央紀(jì)委要在中央國家機(jī)關(guān)就派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理進(jìn)行試點(diǎn)，將試點(diǎn)單位的派出紀(jì)檢組由現(xiàn)行的中央紀(jì)委與所在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)橛芍醒爰o(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）紀(jì)委可從實(shí)際出發(fā)，開展這方面的試點(diǎn)工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法辦事，在信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理等工作崗位和重要環(huán)節(jié)，都要建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全各種制度，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)檢監(jiān)察工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于地方各級紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的決定，擔(dān)任紀(jì)委書記的黨委副書記，要把主要精力放在紀(jì)檢工作上，分管其他工作要與紀(jì)檢工作密切相關(guān)，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
　　同志們，二○○二年任務(wù)繁重而艱巨。全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，按照中央的部署，振奮精神，開拓進(jìn)取，再接再厲，狠抓落實(shí)，取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的優(yōu)異成績，實(shí)現(xiàn)黨的十五大確定的反腐敗工作目標(biāo)，迎接黨的第十六次全國代表大會(huì)的勝利召開！
　?。@是尉健行同志在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上所作的工作報(bào)告。