二○○一年，各地區(qū)和有關部門認真貫徹中央關于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，努力調動農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服嚴重旱災平穩(wěn)發(fā)展，結構調整初見成效，農(nóng)民收入有了恢復性增長，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。
　　當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，仍然是農(nóng)民收入增長困難。應當看到：去年農(nóng)民收入雖有恢復性增長，但基礎很不牢固，影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并未消除；今年是我國加入世界貿(mào)易組織的第一年，農(nóng)業(yè)可能受到較大的沖擊，農(nóng)民增收的難度更大。
　　增加農(nóng)民收入，不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定，而且關系到擴大內需方針的落實，關系到國民經(jīng)濟全局。全黨務必高度重視這個問題，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點任務，放在整個經(jīng)濟工作的突出位置。
　　新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，采取綜合措施。要適應加入世界貿(mào)易組織的新形勢，切實加強國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；切實減輕農(nóng)民負擔，增強農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展的能力；不斷完善農(nóng)業(yè)管理體制，使農(nóng)村經(jīng)濟更加活躍起來。
　　當前和今后一個時期，要堅定不移推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要大規(guī)模開展退耕還林，擴大農(nóng)村稅費改革試點，深化糧棉流通體制改革，促進農(nóng)民直接增收，力爭今年農(nóng)民收入有明顯增長。
　　一、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
　　調整農(nóng)業(yè)結構是一項長期任務，今年要著重在調整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展畜牧業(yè)和保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面下功夫，爭取有大的進展。
　　按照區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，因地制宜，分類指導，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調整。糧食主銷區(qū)要認真落實深化糧食流通體制改革的措施，在保護好基本農(nóng)田的前提下，多發(fā)展高價值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，努力增加農(nóng)產(chǎn)品出口。
　　糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化品種，降低成本，擴大糧食銷售。主產(chǎn)區(qū)特別是主銷區(qū)一定要從大局出發(fā)，做好糧食產(chǎn)銷銜接工作，保護好國內糧食市場中西部地區(qū)要利用目前我國糧食供給充足、庫存較大的有利條件，進一步擴大退耕還林規(guī)模，加快宜林荒山荒地造林步伐，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是盡快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。要充分認識龍頭企業(yè)對調整農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入的重要作用，進一步加大扶持力度。各級財政都要增加投入，中央和省級財政要專門安排資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設、科研開發(fā)和技術服務，對重點龍頭企業(yè)的貸款給予貼息。適當提高農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品原料的增值稅進項抵扣率，促進農(nóng)產(chǎn)品加工和出口。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。安排國債資金支持技術改造，要把國家重點龍頭企業(yè)納入支持范圍，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為全國中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要著眼于提高競爭力和帶動力。龍頭企業(yè)要深化改革，加強管理，加快技術改造，提高經(jīng)濟效益，增強帶動能力。
　　加快發(fā)展畜牧業(yè)是新階段推進農(nóng)業(yè)結構調整的一項戰(zhàn)略任務。要調整和優(yōu)化畜牧業(yè)結構，在努力提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的同時，重點發(fā)展農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的畜牧業(yè)；增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質細毛羊生產(chǎn)。實施“畜禽良種工程”，擴大優(yōu)良種畜引進規(guī)模，在重點地區(qū)建立畜禽良種繁育基地。建設無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，完善區(qū)域封閉制度，嚴格按國際標準組織生產(chǎn)、加工、運輸，擴大畜產(chǎn)品出口。建立高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系，強化獸藥管理和動物疫病防治工作，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供基本保障。加強草原保護和建設，合理利用草地資源，促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全是當前的一項緊迫任務。要抓緊建立健全農(nóng)業(yè)質量標準體系和檢驗檢測體系，加快實施“無公害食品行動計劃”，逐步在大中城市實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，杜絕有毒有害物超標的農(nóng)產(chǎn)品流人市場整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重點打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，建立健全認證、標識和公示制度，盡快使優(yōu)質、安全的農(nóng)產(chǎn)品形成品牌。加快農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術改造，淘汰劇毒和高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)。
　　二、促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移，拓寬農(nóng)民增收渠道。
　　以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)村需求，既要發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展各種生產(chǎn)地方風味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和作坊。
　　要積極發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的各種社區(qū)服務業(yè)。農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，是轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，也是目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是中西部地區(qū)應放手發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。
　　搞好規(guī)劃，突出重點，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設同引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)結合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。推進戶籍制度改革，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投資、建設機制，鼓勵社會力量參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設。對中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎設施建設，國家基本建設投資要適當予以安排。
　　農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進城務工，不僅有利于農(nóng)民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增強城市經(jīng)濟的活力和競爭力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。對農(nóng)民進城務工要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務。各地區(qū)要認真清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法。要積極發(fā)展各種勞務中介組織，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市常健全進城務工農(nóng)民的勞動合同管理，維護他們的合法權益。
　　三、推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)科技進步。
　　適應農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求，大力推進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新。重點扶持具有一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新主體，建設一批高水平的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科研體制改革，支持和鼓勵應用型農(nóng)業(yè)科研機構改制為科技型的龍頭企業(yè)，加速科研成果轉化。實行產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大專院校、科研機構、民營企業(yè)以多種形式聯(lián)合進行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。
　　繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，逐步建立起分別承擔經(jīng)營性服務和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。公益性技術工作，特別是農(nóng)作物病蟲害和動物疫病的測報、預防等，應有專門的機構和隊伍承擔，所需經(jīng)費由財政供給。對大范圍的農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病，特別是口蹄疫、禽流感和蝗蟲，要建立快速撲滅機制。一般性技術推廣工作，要依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣機構，在國家扶持下逐步改制為技術推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結合的實體。有關部門要抓緊制定農(nóng)業(yè)科技推廣體制的改革方案，選擇部分地區(qū)進行試點，總結經(jīng)驗，逐步實施。
　　加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。進一步搞好種子工程建設，計劃、財政、科技等部門要大幅度增加投入，抓緊良種繁育基地和良種加工設施建設。糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品要逐步建立良種推廣補貼制度，今年先在東北大豆生產(chǎn)基地試行。加強種子市場管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子的行為。繼續(xù)實施“豐收計劃”、“星火計劃”，加快重大實用技術推廣，提高良種覆蓋率、飼料報酬率、化肥和灌溉水利用率。各級農(nóng)業(yè)部門要從實際出發(fā)，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)實用技術推廣的重點。辦好農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校，加強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓和文化教育，廣泛開展農(nóng)村科技普及活動。

　　四、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
　　擴大退耕還林規(guī)模。這是改善生態(tài)環(huán)境的重大措施，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。今年要全面啟動退耕還林工程，有關地區(qū)黨委、政府要切實加強領導，明確責任，落實政策，完善配套措施，搞好種苗供應，規(guī)范工程管理，強化檢查監(jiān)督，保證退耕還林質量。尤其要做好糧食和現(xiàn)金補助的發(fā)放工作，及時足額兌現(xiàn)到戶，嚴禁截留、擠占和挪用。結合農(nóng)業(yè)結構調整，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
　　增加農(nóng)村小型基礎設施建設投資。今年要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設投資力度，并適當調整投資結構。在確保在建項目及時竣工投產(chǎn)的同時，把農(nóng)村小型基礎設施建設放在更加重要的位置，重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水·農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等項目。這些項目周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收的效果更顯著。地方各級政府要把加強農(nóng)村小型基礎設施建設作為為農(nóng)民群眾辦實事的重要職責，制定規(guī)劃，列入預算，增加投入，切實抓好。
　　農(nóng)村小型基礎設施建設要更多地引人市場機制，調動各方面投資和建設的積極性。按照誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益的原則，鼓勵農(nóng)戶、聯(lián)戶和其他社會力量投資建設，地方各級政府可以適當給予補貼。國家、集體投資建設的項目，要探索新的管理體制和運營機制，努力實現(xiàn)基礎設施的持續(xù)利用。農(nóng)村小型基礎設施建設引人市場機制后，地方政府要加強對收費標準和服務質量的管理和監(jiān)督。
　　大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。當前要集中力量抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、建設農(nóng)業(yè)節(jié)水示范縣、旱作農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新、集雨節(jié)灌和重點地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)保護綜合治理。要根據(jù)水資源承載能力調整農(nóng)業(yè)布局和生產(chǎn)結構，嚴重缺水地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，堅決改變大水漫灌等粗放經(jīng)營方式。加強對農(nóng)業(yè)用水的管理和調度，逐步建立合理的水價形成機制和收費辦法，促進節(jié)約用水。
　　五、改善農(nóng)村金融服務，加大金融支農(nóng)力度。
　　農(nóng)村信用社要牢固樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的宗旨，集中資金，擴大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶貸款，真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，適當簡化對農(nóng)戶貸款的業(yè)務手續(xù)，提高業(yè)務效率。對農(nóng)戶和農(nóng)村個體工商戶的生產(chǎn)、生活及投資等方面的合理資金需求，要給予貸款支持。
　　各國有商業(yè)銀行要適當提高對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及其相關行業(yè)的貸款比重，尤其要優(yōu)先支持各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)的收購資金貸款。農(nóng)業(yè)銀行要進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的支持力度。
　　國家開發(fā)銀行要擴大對農(nóng)業(yè)基礎設施和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的貸款，提高對農(nóng)業(yè)的信貸投入比重。
　　人民銀行要根據(jù)農(nóng)村資金分流及其供求變化情況，支持農(nóng)業(yè)信貸投放，改善農(nóng)村金融服務。要進一步管好用好對農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，實行臺賬監(jiān)控、定向使用、封閉運行、按期收回的管理辦法，保障資金安全。
　　六、繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，加快貧困人口脫貧步伐。
　　要將貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題。堅持扶貧到村、到戶，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目，搞好信息、技術、銷售服務，確保增產(chǎn)增收。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對極少數(shù)居住在生存條件惡劣地區(qū)的特困人口，要結合實施退耕還林，做好自愿移民搬遷試點工作。加強貧困地區(qū)的義務教育和農(nóng)民實用技術培訓工作，努力提高貧困人口素質。
　　從中央到地方都要逐步增加扶貧投入，擴大以工代賑規(guī)模，加強資金管理，提高使用效益。繼續(xù)實行機關定點扶貧和東西部協(xié)作扶貧，廣泛發(fā)動政府組織、民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，進一步做好城市居民向貧困地區(qū)捐贈物資的工作。
　　做好農(nóng)村貧困地區(qū)和受災地區(qū)的稅費減免工作。切實加強監(jiān)督檢查，確保稅費減免和救災糧款及時足額落實到受災和貧困農(nóng)戶。因地制宜地組織好災區(qū)生產(chǎn)自救，有針對性地落實扶持措施，幫助災區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。
　　七、認真落實黨的農(nóng)村政策，保護和調動農(nóng)民積極性。
　　要認真落實農(nóng)村土地承包政策，做到承包地面積、地塊全部落實到戶，為期三十年的承包經(jīng)營合同全部簽訂到戶，土地承包經(jīng)營權證書全部發(fā)放到戶。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強對農(nóng)村土地流轉的引導和管理，嚴禁強行收回農(nóng)戶承包地搞土地集中。鼓勵工商企業(yè)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)等方式投資農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
　　農(nóng)村稅費改革試點已取得明顯成效，今年要擴大試點范圍，主要放在中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省其他省份繼續(xù)在部分縣市進行試點。中央和省級財政要在預算內安排相應資金予以支持，確保農(nóng)村教育和基層政權正常運轉的合理開支。進一步落實農(nóng)村義務教育地方負責、分級管理、以縣為主的管理體制，堅持教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，教師由縣統(tǒng)一管理。加強學校危房改造，確保農(nóng)村辦學經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行中央的有關政策，科學制定改革方案，精心組織實施。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政等配套改革，精簡機構、人員和經(jīng)費開支，化解鄉(xiāng)村債務，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
　　堅持不懈地做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。要認真開展農(nóng)村電價和農(nóng)民建房收費等專項治理，實行貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段收費“一費制”、村級訂閱報刊費用限額控制、涉農(nóng)價格和收費公示制，切實減輕農(nóng)民負擔。
　　當前要特別注意防止在農(nóng)村稅費改革前突擊收費和人為抬高收費基數(shù)的錯誤做法。對隨意加重農(nóng)民負擔，甚至引發(fā)群體性事件或惡性案件的，要追究領導責任，嚴肅處理。
　　八、深入開展農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
　　農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動，今年要著重抓好村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的學習教育。地方各級黨委特別是縣（市）委，要按照中央的統(tǒng)一部署，切實加強領導，搞好分類指導。要堅持以正面教育、自我教育為主，加強基層干部的思想和作風建設，解決存在的突出問題，真正做到干部受教育、農(nóng)民得實惠。
　　組織農(nóng)村基層干部認真學習黨的十五屆六中全會精神，自覺對照六中全會《決定》關于“八個堅持、八個反對”的要求，查找差距，改進思想和工作作風。農(nóng)村基層干部要帶著感情做農(nóng)村工作，不脫離群眾。真心實意為農(nóng)民謀利益，不以權謀私。真抓實干，不搞“花架子”。善于同群眾商量辦事，不簡單粗暴。嚴格執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，不另搞一套。改進干部作風，既要加強教育，又要形成制度規(guī)范，針對存在的突出問題，制定切實可行的規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。
　　加強農(nóng)村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。切實搞好以黨支部為核心的村級組織建設，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，建立健全堅持黨的領導、發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心作用、保障農(nóng)民當家作主、切實依法辦事的村民自治運行機制。嚴格實行村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，健全基層民主管理制度。認真落實《公民道德建設實施綱要》，加強公民道德教育，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，形成良好道德風尚。按照“以防為主、防治結合”的方針，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療服務。堅持抓好計劃生育工作，實行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。努力繁榮農(nóng)村文化，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，用積極向上的精神文化產(chǎn)品占領農(nóng)村思想文化陣地。加強民主法制建設，深入開展“嚴打”整治斗爭，搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
　　做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務艱巨。
　　全黨同志一定要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，按照“三個代表”的要求，堅定信心，扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。
　?。@是朱镕基同志在第五次全國環(huán)境保護會議上的講話。