今天國務(wù)院召開第五次全國環(huán)境保護會議。黨中央、國務(wù)院歷來重視環(huán)境保護工作，重視全國性環(huán)境保護會議。前四次全國環(huán)保會議，都有國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加。特別是一九七三年召開的第一次全國環(huán)境保護會議，周恩來總理親自制定了我國環(huán)境保護的“三十二字”方針（1）。第四次全國環(huán)境保護會議期間，江澤民同志親自出席并作了重要講話。
　　這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)“九五”期間環(huán)境保護工作，部署“十五”的環(huán)保任務(wù)。過去幾年，我國環(huán)境保護工作取得了很大成績，是有目共睹的。在這里，我代表黨中央、國務(wù)院向全國從事和參與環(huán)境保護工作的各條戰(zhàn)線的同志們，表示親切的問候和衷心的感謝！
　　一、關(guān)于“九五”期間環(huán)保工作的基本估計
　　“九五”期間，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大國內(nèi)需求過程中，我國明顯加大環(huán)境保護工作力度，環(huán)保工作主要目標基本實現(xiàn)。從總體上看，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善。對于已取得的成績，應(yīng)當予以充分肯定。
　　首先，環(huán)保投入大幅度增加?！熬盼濉逼陂g，全國環(huán)保投資累計三千六百億元，比“八五”時期增加二千三百億元。特別是“九五”后三年，中央財政發(fā)行長期建設(shè)國債資金中，有四百六十億元用于污染防治和生態(tài)建設(shè)，對于改善環(huán)境質(zhì)量、拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極作用。這樣大量增加環(huán)保的投資，也表明了我們認識上的飛躍。
　　第二，工業(yè)污染防治取得重要進展。據(jù)環(huán)?？偩謪R報，“九五”期間在國民經(jīng)濟年均增長百分之八的情況下，有十二項主要污染物排放量比“八五”末期平均減少了百分之十五左右；關(guān)閉、取締了八萬多家污染嚴重的小企業(yè)；二十三萬八千家有污染的工業(yè)企業(yè)中，百分之九十以上實現(xiàn)了主要污染物達標排放；城市垃圾和污水集中處理率分別提高十二個百分點和十八個百分點；四十六個重點城市中，有二十二個實現(xiàn)了地面水和空氣質(zhì)量雙達標。應(yīng)該說，這方面確實取得了很大成績。
　　第三，重點流域、重點區(qū)域污染防治成效顯著?！熬盼濉逼陂g，各地共建設(shè)和治理了一千二百四十五個重點項目?！叭尤保ɑ春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池）水污染治理實現(xiàn)了階段性目標，淮河干流水質(zhì)有所改善，太湖部分水域的水質(zhì)惡化趨勢有所減緩；滇池、巢湖污染防治做了大量的工作。在“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）內(nèi)，三分之二左右的城市空氣二氧化硫濃度達到國家二級標準，一些城市酸雨頻率下降、酸度減輕。北京市的空氣環(huán)境質(zhì)量也有明顯好轉(zhuǎn)。上海蘇州河黑臭問題已得到解決，運河杭州段污染等一些突出問題已開始緩解。
　　特別要指出的是，采取了重要措施治理三峽庫區(qū)的環(huán)境問題，主要是組織部分移民外遷安置，以減輕對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力；針對庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁的問題，安排了專項資金在蓄水前進行全面整治；同時，對庫區(qū)和長江上游的污水和垃圾問題，開始進行大規(guī)模的整治。
　　第四，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到明顯加強。對現(xiàn)有林區(qū)實行了大規(guī)模的封山育林，總面積已達七千七百八十萬畝。有十三個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)全面停止了天然林的采伐。全國森林覆蓋率達到百分之十六點五，建立了一千二百二十七處各類自然保護區(qū)和天然林保護區(qū)。實施了退耕還林（包括還草、還湖）工程。從一九九九年十月起，在長江上游、黃河中上游等地區(qū)開展了退耕還林試點工作。全國已累計退耕還林一千五百二十多萬畝，宜林荒山造林種草一千三百五十萬畝，國家對農(nóng)民補助糧食七十多億斤，提供生活補助五億八千萬元，提供種苗補助二十一億元。實施退耕還林，既改善了生態(tài)環(huán)境，又直接增加了農(nóng)民收入，深受廣大干部群眾的歡迎。
　　在肯定環(huán)保工作的同時，也必須清醒地看到，目前我國環(huán)境形勢依然相當嚴峻，不容樂觀。主要表現(xiàn)在：污染物排放總量還相當大，遠遠高于環(huán)境自凈的能力；工業(yè)污染治理任務(wù)仍相當繁重，有些經(jīng)過治理的地方又出現(xiàn)了反復(fù)，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯增加；不少地區(qū)農(nóng)業(yè)水質(zhì)、土質(zhì)污染日漸突出，有些地方的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留物嚴重超標，影響人體健康和產(chǎn)品出口；部分地區(qū)水土流失、荒漠化還在加劇。據(jù)遙感調(diào)查，目前水土流失面積達三百五十六萬平方公里，占全國陸地面積近百分之四十，其嚴重程度和十年以前基本一樣，東部地區(qū)好一些，西部地區(qū)比較嚴重，有的地區(qū)甚至進一步惡化了。因此，對已取得的成績不可估計過高，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)面臨的任務(wù)依然十分艱巨。
　　為了切實加強環(huán)保工作，必須進一步提高對這項工作重要性的認識。保護環(huán)境是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。在推進現(xiàn)代化建設(shè)中，我們在保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的同時，必須把環(huán)境保護放在更加突出的位置?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)化、城市化將繼續(xù)發(fā)展，人口還要增加，對環(huán)境壓力會不斷增大，而人民群眾對改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量的要求越來越強烈。我國加入世貿(mào)組織后，對保護環(huán)境也提出了新的要求。加強環(huán)境保護任重道遠。必須認識到，保護和改善環(huán)境也是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。實踐證明，無論什么地方，保護好環(huán)境就能增強投資吸引力和經(jīng)濟競爭力。加快經(jīng)濟建設(shè)，絕不能以破壞環(huán)境為代價，絕不能把環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)對立起來或割裂開來，絕不能走先污染后治理的老路，那樣代價太大。這方面我們是有極其深刻教訓(xùn)的。
　　不要以為我們現(xiàn)在對環(huán)保的投入已經(jīng)大幅度增加了，其實離治理需求還差得很多。當務(wù)之急，是要把各方面的認識真正統(tǒng)一到走可持續(xù)發(fā)展道路上來，要讓可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，特別是不能再破壞生態(tài)環(huán)境。我們提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已有多年了，但人們的認識并沒有真正統(tǒng)一到這方面上來，更談不上深入人心，環(huán)境污染的很多問題都是由此產(chǎn)生的。說得重一點，有的同志是思想觀念陳舊，缺乏經(jīng)濟建設(shè)基本知識和文化素養(yǎng)。這種狀況必須徹底改變。黨中央、國務(wù)院將堅定不移地貫徹保護環(huán)境的基本國策，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全國上下要共同努力，積極開創(chuàng)環(huán)保工作的新局面。
　　二、“十五”期間環(huán)保工作需要抓好的重點任務(wù)
　　最近，國務(wù)院批準了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，對環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)都作了明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，又是擴大內(nèi)需的投資重點之一。要明確重點任務(wù)，加大工作力度。這里，我再強調(diào)以下幾點：（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制污染物排放總量。
　　要繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)。所有工業(yè)企業(yè)的污染物必須穩(wěn)定控制在排放標準和總量指標之內(nèi)，不能達標的必須停產(chǎn)整頓。所有新建項目和技改項目都要堅持環(huán)境影響評價制度，要不折不扣地執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于建設(shè)項目必須實行環(huán)境污染治理設(shè)施與主體工程“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投．人運行）的規(guī)定。大力推行清潔生產(chǎn)。當前，要特別注意制止已出現(xiàn)的新一輪重復(fù)建設(shè)的苗頭，近兩年浮法玻璃新增三十九條新的生產(chǎn)線，使玻璃價格大幅下跌。由于近年國際市場氧化鋁價格便宜，不少地方又在大搞電解鋁的重復(fù)建設(shè)。有些地方根本不問市場在哪里，供求情況如何，就盲目上項目。搞重復(fù)建設(shè)后患無窮，會帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。加快經(jīng)濟發(fā)展，一定要在提高科技含量、規(guī)模效益和增強競爭力上下功夫?，F(xiàn)在還熱衷于搞浪費資源、污染環(huán)境的“小土群”、“小洋群”，是沒有出路的。不僅無益于發(fā)展地方經(jīng)濟，相反會損害群眾利益，禍及子孫后代。要堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)，已被淘汰的落后生產(chǎn)能力絕不能以任何借口和形式恢復(fù)生產(chǎn)，更不得向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，各級地方領(lǐng)導(dǎo)要“守土有責”。旅游是我國有巨大發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，千萬要注意加強風(fēng)景名勝區(qū)和其他旅游點的環(huán)境保護，絕不能破壞自然景觀和人文景觀。還要切實做好核安全與輻射環(huán)境的管理。
　?。ǘ┐罅ν七M重點地區(qū)的環(huán)境綜合治理。要繼續(xù)抓好“三河三湖”、“兩控區(qū)”和北京市、渤海的污染防治工作。加強以京津風(fēng)沙源與水源為重點的治理和保護，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈，國家已經(jīng)并將繼續(xù)給予支持。河北、內(nèi)蒙古和北京、天津等地，也一定要高度重視，切實搞好荒漠化和沙塵暴源的治理，大力造林固沙，改善生態(tài)環(huán)境。
　　要抓緊三峽庫區(qū)和南水北調(diào)工程沿線的水污染治理。這些方面務(wù)必要抓出顯著成效。為了解決華北和京津地區(qū)的缺水問題，必須實施南水北調(diào)工程，現(xiàn)在有幾個方案，但都有個如何解決污染的問題。東線方案距離最近、投資最少，但沿線污染相當嚴重。必須高度重視解決水污染問題。“十五”期間，還要啟動長江上游、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理，為下一個五年計劃的全面整治做好準備。除了國家確定的重點外，各地都要把社會影響大、群眾反映強烈的環(huán)境問題，作為治理的重點，集中各方面力量，爭取盡快見效。
　?。ㄈ┘纫訌姵鞘协h(huán)保，又要重視搞好農(nóng)村環(huán)保。
　　城市環(huán)保要抓好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點解決污水和垃圾的集中處理以及空氣污染問題，搞好城市綠化，繼續(xù)開展創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市活動。必須高度重視農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護。要加強種養(yǎng)殖業(yè)的污染防治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色食品和有機食品，確保農(nóng)副產(chǎn)品無公害。還要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的污染防治，保護好農(nóng)村飲用水源。
　?。ㄋ模┣袑嵏愫梦鞑康貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，是西部大開發(fā)的首要任務(wù)。要按照國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，在長江、黃河、珠江源頭建立相應(yīng)的生態(tài)功能保護區(qū)，實行封閉保護與脫貧移民相結(jié)合，盡快恢復(fù)這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。在實施西氣東輸、西電東送和青藏鐵路等重大項目建設(shè)過程中，要十分注意生態(tài)保護和恢復(fù)，愛護一草一木，絕不能破壞生態(tài)環(huán)境。目前，雖然國家劃定的自然保護區(qū)已占國土面積的近百分之十，但保護的程度還很不夠，不少只是徒有虛名。必須切實搞好自然保護區(qū)的保護和建設(shè)，要適當擴大規(guī)模。要加強生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，維護良好的生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)的城市要加快改善燃料結(jié)構(gòu)，治理空氣污染。
　　要抓住當前有利時機，進一步擴大中西部地區(qū)退耕還林規(guī)模，推進休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。
　　加快退耕還林，既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，又是直接增加農(nóng)民收人的有效措施。要認真落實有關(guān)政策，完善配套措施，抓緊培育和供應(yīng)優(yōu)良種苗，確保植樹種草的質(zhì)量。各地要加強指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，務(wù)必取得扎扎實實的效果。
　　（五）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當今世界，環(huán)境保護已經(jīng)發(fā)展成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)。二○○0年，全球環(huán)境貿(mào)易額已高達六千億美元，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入也已達一千六百七十億元。從環(huán)保科研到環(huán)保設(shè)備和化學(xué)藥劑的制造，以及污染治理企業(yè)的運營，是一個很長的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅有巨大的社會效益，而且有良好的經(jīng)濟效益。我們要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。
　　三、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　第一，各級政府都要把環(huán)境保護作為一項重要任務(wù)。
　　環(huán)境保護工作是政府的一項重要職能。“十五”環(huán)保計劃的實施，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。關(guān)鍵是要責任到位、措施到位、組織到位，特別要把基層的工作抓好。要建立．環(huán)境保護目標責任制。一把手親自抓、負總責的制度要堅持下去。上級有關(guān)部門要加強對各地工作的監(jiān)督和考核，要把環(huán)境保護工作的好壞，作為衡量一個地方政府政績大小的重要內(nèi)容。各級政府要下決心加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投入，同時要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，多渠道籌措資金。各級計劃部門要把環(huán)保項目納入計劃，財政部門要增加環(huán)保工作經(jīng)費并納入預(yù)算。其他各有關(guān)部門都要密切配合，各負其責。
　　第二，環(huán)保部門要轉(zhuǎn)變職能，加強隊伍建設(shè)。在本屆政府，黨中央、國務(wù)院把國家環(huán)保部門從副部級單位升格為正部級單位，就是為了更好發(fā)揮環(huán)保部門的作用，特別是強化執(zhí)法監(jiān)督職能。環(huán)保系統(tǒng)廣大干部要不負重托、不辱使命。各級環(huán)保部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政，嚴格執(zhí)法，對各種污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設(shè)的行為，都要堅決查處，絕不姑息。同時，要堅決執(zhí)行收費和罰沒收人“收支兩條線”的規(guī)定。環(huán)保部門的經(jīng)費絕不能靠罰沒收入來維持，要堅決改變那種污染越嚴重、排污收費越多、環(huán)保部門的收入也就越多的惡性循環(huán)狀況。實行“收支兩條線”，是保證公正執(zhí)法、杜絕腐敗行為的重要措施，必須全面推行。國務(wù)院今年要在這方面采取更有力的措施。同時，還要加強環(huán)保信息化和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對跨地區(qū)、跨流域環(huán)境問題的監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，不斷提高環(huán)境管理水平。
　　進一步加強環(huán)保隊伍建設(shè)。環(huán)保系統(tǒng)的干部職工肩負著神圣的使命，要對國家、對人民負責，對子孫后代負責。要切實加強隊伍的思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好政風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，做到廉潔勤政，秉公執(zhí)法。環(huán)保工作者既是執(zhí)法者，又要當好宣傳員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要支持環(huán)保部門的工作。
　　第三，繼續(xù)搞好環(huán)境警示教育。要把公眾和新聞媒體參與環(huán)境監(jiān)督，作為加強環(huán)保工作的重要手段。環(huán)保部門要堅持搞生態(tài)環(huán)境警示錄，向世人發(fā)出警告，喚起大家注意。要敢于揭露環(huán)境方面存在的問題，不能只報喜不報憂。對造成環(huán)境污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，要公開曝光，依法嚴懲。廣大群眾和各類媒體不僅要監(jiān)督環(huán)境問題，而且要監(jiān)督環(huán)保部門的工作。
　　環(huán)境保護是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。
　　各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實這次會議精神，全面完成國家環(huán)境保護“十五”計劃提出的各項目標和任務(wù)。只要我們矢志不移、堅持不懈地努力，就一定能使我們的祖國水更清、天更藍、山川更秀美。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，振奮精神，扎實工作，為把我國建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗！
　　＊這是朱镕基同志在第五次全國環(huán)境保護會議上的講話。
    注釋
　?。?）“三十二字”方針，即“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”。