前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作做了具體部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。為此，黨中央、國務(wù)院制定了增加農(nóng)民收入的政策措施，對(duì)今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做了全面部署。
　　新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，采取綜合措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　一、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入
　　對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革開放二十多年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個(gè)大臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。二十世紀(jì)九十年代后期以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于更多地受到市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等新問題。根據(jù)這些新的情況，中央在部署一九九九年農(nóng)村工作時(shí)，做出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新階段的重要判斷。
　　新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，由過去主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到在保持總量平衡的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量和效益，更加注重全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，中央在部署二○○0年農(nóng)村工作時(shí)，進(jìn)一步做出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，并對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵做了深刻的論述。去年中央更加明確地提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要把努力增加農(nóng)民收入作為基本目標(biāo)。
　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是在新的歷史條件下進(jìn)行的一次重大調(diào)整，與以往相比有很大不同。
　　這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是單純農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增減，而是穩(wěn)定總量，保障供給，全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量；不是局部地區(qū)的封閉式調(diào)整，而是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全國農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局；不是原有生產(chǎn)能力的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率；不是單純調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的全面升級(jí)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大部署。
　　近幾年，各地按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，圍繞增加農(nóng)民收入，積極探索結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑和辦法，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。
　　一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各地在注重保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。
　　二○○0年與一九九八年相比，全國通過調(diào)減糧食種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物面積八千八百七十九萬畝，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重達(dá)到了百分之三十點(diǎn)六。種植業(yè)開始形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局，尤其是蔬菜、水果、花卉發(fā)展迅速，成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　二是畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快。各地抓住糧食供給充足的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二○○0年與一九九八年相比，全國肉類產(chǎn)量增加了四百零一萬噸，增長(zhǎng)百分之七；禽蛋產(chǎn)量增加了二百二十二萬噸，增長(zhǎng)百分之十一；水產(chǎn)品產(chǎn)量增加了三百七十三萬噸，增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)五。在近幾年種糧效益下降的情況下，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。
　　三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。各地把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，淘汰了一批劣質(zhì)品種，發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)專用品種，培育了一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。目前全國優(yōu)質(zhì)稻種植面積已超過水稻總面積的一半，早秈稻積壓賣難的狀況有所緩解；優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積占小麥總面積的百分之二十五，初步扭轉(zhuǎn)了加工專用小麥多年來主要依靠進(jìn)口的局面；“雙低”油菜籽種植面積占油菜籽總面積的百分之五十六；高油、高蛋白專用玉米從無到有，種植面積迅速增長(zhǎng)；畜禽、水產(chǎn)、果菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率也有很大提高。農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生越來越受到各方面的重視，無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展很快。
　　四是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。各地在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，確立區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。長(zhǎng)江流域的水稻面積已經(jīng)占到全國的百分之六十五點(diǎn)七，黃淮海平原的小麥面積占全國的百分之六十，東北地區(qū)和冀、魯、豫三省的玉米面積占全國的百分之五十五。油料作物也初步形成了長(zhǎng)江流域油菜、黃淮海地區(qū)花生、東北地區(qū)大豆的生產(chǎn)布局。在區(qū)域布局調(diào)整中，各地還特別注重因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，山東的蔬菜、陜西的蘋果、海南的反季節(jié)瓜菜、山西的優(yōu)質(zhì)小雜糧、黑龍江的綠色食品等，都已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了很大變化，而且對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化了水產(chǎn)品品質(zhì)，豐富了品種，提高了質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場(chǎng)需求；拓寬了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收起到了實(shí)實(shí)在在的作用。去年農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)百分之四以上，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年下降的勢(shì)頭。
　　盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成績(jī)，農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但從總體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然步履艱難。對(duì)這種情況，要進(jìn)行客觀的分析，有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅涉及到區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。第二，目前整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，居民的就業(yè)、收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品的需求增長(zhǎng)緩慢，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯；城市就業(yè)壓力加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減慢，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。第三，從根本上說，我國人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，這一基本國情決定了我國農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要比先行工業(yè)化國家付出更大的努力，經(jīng)歷更艱難的過程。還要看到，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的保障農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入兩大任務(wù)，往往是一對(duì)矛盾。
　　當(dāng)供給大于需求時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)下跌，就會(huì)影響農(nóng)民收入，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，只有堅(jiān)持不懈地抓，才能見到成效。
　　我們是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，總體消費(fèi)水平還不高，農(nóng)民的生活水平更低，必須始終把發(fā)展生產(chǎn)、保證供給和增加農(nóng)民收入作為重要任務(wù)，把增加農(nóng)民收入擺在更加突出的位置。增加農(nóng)民收入，總的指導(dǎo)思想是“多予，少取，放活”。多予，就是要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投人，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入。今年國家將重點(diǎn)增加與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、退耕還林投資、財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金，并在全國普遍開辦農(nóng)戶小額信用貸款。少取，就是要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。今年稅費(fèi)改革將擴(kuò)大到全國三分之一以上的省區(qū)，中央在去年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，今年將加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。去年安排了用于災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅減免，今年將根據(jù)受災(zāi)情況繼續(xù)安排。放活，就是要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，把農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和有序流動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使今年農(nóng)民收入有明顯增長(zhǎng)。
　　二、當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要任務(wù)
　　今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。達(dá)到這個(gè)階段性目標(biāo)，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將提高到一個(gè)新的水平，農(nóng)民收入將保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一個(gè)新的局面。
　　當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要任務(wù)是：
　?。ㄒ唬┱{(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。
　　從大的區(qū)域布局上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。我國幅員遼闊，自然條件、生物資源具有多樣性，各地在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中也積累了許多獨(dú)到的生產(chǎn)技術(shù)和傳統(tǒng)工藝。過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，一些地方為了做到糧食自我平衡，搞了許多圍湖造田、毀2169林毀草開荒的事情，這是在當(dāng)時(shí)糧食供給嚴(yán)重不足的特定歷史條件下出現(xiàn)的?，F(xiàn)在要調(diào)整思路，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最適宜的條件下進(jìn)行，使資源得到合理利用，生聚有方，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)。
　　東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，沿海地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力較大，要積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，努力擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的份額。中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把糧食產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量好，人均耕地多，把糧食生產(chǎn)搞好，不僅對(duì)增加農(nóng)民收入有重大作用，而且對(duì)穩(wěn)定全國糧食生產(chǎn)有重大意義。要加強(qiáng)商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用和無公害農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。西部地區(qū)要加大退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。
　　這些地方土地多，單產(chǎn)低，易受災(zāi)，在建設(shè)好基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，把廣種薄收的農(nóng)田和山坡地退出來，封山綠化，植樹種草，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以發(fā)揮生物資源和氣候資源多樣性的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快進(jìn)人良性循環(huán)；不僅可以為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場(chǎng)空間，還可以通過以糧代賑，直接增加農(nóng)民收入。經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)準(zhǔn)備，退耕還林已經(jīng)取得明顯成效，現(xiàn)在要加快推進(jìn)。有關(guān)省區(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)政策，保證退耕還林質(zhì)量。
　?。ǘ┌l(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)需求變化和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。過去為了解決溫飽，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)是高產(chǎn)，對(duì)優(yōu)質(zhì)化重視不夠。今后要適應(yīng)人民生活水平不斷提高的要求，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面多下功夫。大宗農(nóng)產(chǎn)品要壓縮普通品種，發(fā)展適應(yīng)加工需要的專用品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，提高附加值。要建立科學(xué)、完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步改變農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市和無標(biāo)流通的狀態(tài)，盡快做到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。要十分重視農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，改變單純依靠多施化肥、多施農(nóng)藥提高產(chǎn)量的做法，切實(shí)解決目前普遍存在的農(nóng)畜產(chǎn)品疫病較多、農(nóng)藥化肥殘留較高等問題。加入世界貿(mào)易組織大大拓寬了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的空間，但是出口的最大障礙還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量尤其是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合國際市場(chǎng)的要求。必須狠抓優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，確保安全，只有這樣才能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主攻方向。隨著人們收入的提高，食物消費(fèi)占收入的比重是不斷下降的。單純依靠擴(kuò)大人們對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求來增加農(nóng)民收入，潛力相當(dāng)有限。
　　必須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，開拓食品市場(chǎng)，創(chuàng)造新的需求。這幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，對(duì)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收起了重要作用。但是從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平還不高，仍處在起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。我們這樣一個(gè)大國，人口眾多，應(yīng)該有發(fā)達(dá)的食品工業(yè)。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既要面向城市市場(chǎng)，又要注意滿足農(nóng)村要求，既要發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè)，又要發(fā)展各種生產(chǎn)地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和作坊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布面廣，能夠帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)當(dāng)積極支持它們發(fā)展。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
　　近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯放慢，而且務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)還在增加。大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，是農(nóng)民收入難以增加的根本性制約因素。提高中國的現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題，必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民盡可能多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。
　　這是世界各國走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律，是一個(gè)大的方向。
　　我們必須堅(jiān)定不移地走這條路。但是，中國的城鎮(zhèn)化只能是一個(gè)長(zhǎng)期的和漸進(jìn)的過程。對(duì)于這一點(diǎn)我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。一要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展水平。堅(jiān)持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)各種社區(qū)服務(wù)的需求會(huì)逐步增加，要加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。二要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以縣城和少數(shù)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行逆?zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。三要正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)。
　　這是發(fā)揮城市帶動(dòng)作用、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)育要素市場(chǎng)和縮小城鄉(xiāng)差別的必然要求。各地要順應(yīng)這一趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，不能采取歧視性限制政策。一些地方采取的人為限制措施既不公平，實(shí)際也行不通，反而會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至造成新的社會(huì)問題。各地要認(rèn)真清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，規(guī)范對(duì)農(nóng)民工的管理辦法，糾正隨意清退農(nóng)民工的做法，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　三、當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工作
　　各級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出問題，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搞好指導(dǎo)服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，扎扎實(shí)實(shí)地把結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入。當(dāng)前要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）加大扶持龍頭企業(yè)的力度。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)要加快科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前要特別注意兩點(diǎn)，一是不要盲目擴(kuò)張，搞低水平重復(fù)建設(shè)。二是要突出主業(yè)。把有限資金集中用在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和生產(chǎn)基地建設(shè)上。龍頭企業(yè)承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)、幫助農(nóng)民增收的任務(wù)，龍頭企業(yè)的興衰關(guān)系大批農(nóng)民的生產(chǎn)和收入。從這個(gè)意義上說，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。各級(jí)政府要從財(cái)政、稅收、信貸等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。主要政策措施有，中央和省級(jí)財(cái)政專門安排資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的貸款給予貼息；適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率；把重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)改造納入國債支持的范圍，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對(duì)象。各地和有關(guān)部門要認(rèn)真研究并制定具體實(shí)施意見，促進(jìn)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。
　?。ǘ┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都必須建立在技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改制為科技型龍頭企業(yè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)穩(wěn)定和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突出抓好公益性技術(shù)推廣工作，逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要增加農(nóng)業(yè)科技投入，抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣，加快品種更新?lián)Q代。進(jìn)一步擴(kuò)大“種子工程”、“畜禽良種工程”的實(shí)施規(guī)模，搞好良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。要搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，是新階段政府推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。必須看到，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題還比較多。這些問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，必須在完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。
　　要切實(shí)抓好“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，從搞好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)人手，在生產(chǎn)、流通等各個(gè)關(guān)口嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不讓有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品上市流通，確保人民吃上放心食品。去年這項(xiàng)工作在京、津、滬和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)，有了一定進(jìn)展，今年要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，逐步推廣。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須關(guān)口前移，從生產(chǎn)源頭抓起。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推廣和實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，合理用藥，從生產(chǎn)上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，形成社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)畜禽疫病防治工作。發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)前首先要做好畜禽疫病防治工作。畜禽疫病的暴發(fā)和流行，不僅嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)牧民造成經(jīng)濟(jì)損失，而且關(guān)系食品的衛(wèi)生安全，危及消費(fèi)者健康，甚至引起人們的恐慌，帶來嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。搞好畜禽疫病防治，要突出抓住三個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定和完善疫病防治標(biāo)準(zhǔn)，健全動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。二是建立口蹄疫、禽流感、蝗蟲等重大病蟲害的快速撲滅機(jī)制。三是加快“無規(guī)定疫病”畜產(chǎn)品出口保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域封閉制度，嚴(yán)格按國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。信息充分和暢通是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，是政府在新階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)要把信息服務(wù)作為重點(diǎn)。現(xiàn)在的問題，一是對(duì)各種信息缺乏規(guī)范的收集、整理和發(fā)布，沒有建立起有效的高質(zhì)量的信息處理系統(tǒng)，信息到了企業(yè)和農(nóng)戶那里，往往是滯后、失真甚至扭曲的，起不到正確的引導(dǎo)作用；二是信息傳遞渠道不暢通，農(nóng)戶和企業(yè)往往難以根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策，造成不應(yīng)有的損失。因此，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息的處理和傳輸能力。盡快建立和完善信息的收集、整理和發(fā)布制度，提高信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。要加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍延伸。
　　建立農(nóng)民信息員隊(duì)伍，發(fā)揮他們聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶的作用，用各種方式使有效信息傳遞到農(nóng)民手里。
　?。┥罨Z棉流通體制改革。當(dāng)前正在進(jìn)行的糧改，有利于發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，讓糧食主銷區(qū)多發(fā)展高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場(chǎng)空間，促使糧價(jià)合理回升，這對(duì)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入具有重大意義。今年要重點(diǎn)抓好以下工作：一是逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧棉市場(chǎng)二是加快國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)和棉花企業(yè)的改革，鼓勵(lì)不同所有制的糧棉企業(yè)參股、兼并、聯(lián)合，實(shí)行跨地區(qū)重組。三是鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)企業(yè)擴(kuò)大銷售，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)設(shè)點(diǎn)、加工和銷售。四是在放開糧棉市場(chǎng)后，要研究財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的方式和途徑，提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策的效率，探索對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的途徑。五是進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)糧棉市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，靈活運(yùn)用進(jìn)出口和國家儲(chǔ)備等手段，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)條件，也是增加農(nóng)民收入的重要措施。
　　近幾年國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，大幅度增加了對(duì)大江大河治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、儲(chǔ)備糧庫建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，辦成了一些多年想辦而沒2177有能力辦的事，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。在加快完成這些在建項(xiàng)目的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場(chǎng)圍欄等。這些小型項(xiàng)目不僅是大型基礎(chǔ)設(shè)施的重要補(bǔ)充和延伸，而且建設(shè)周期短、見效快、覆蓋面寬，能大量使用農(nóng)村富余勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧希龠M(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著，各地要高度重視，抓緊抓實(shí)。同時(shí)，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶、聯(lián)戶和其他社會(huì)力量投資建設(shè)小型基礎(chǔ)設(shè)施。國家、集體投資建設(shè)的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也要探索市場(chǎng)化的管理和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。
　　四、用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)黨管農(nóng)村工作，是我們的傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。
　　完成新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，鞏固農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好形勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　當(dāng)前，正在農(nóng)村進(jìn)行的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，是農(nóng)村政治生活中的一件大事。各地按照中央部署，精心組織，深入發(fā)動(dòng)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際和干部的思想實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，取得了明顯成效，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。今年的農(nóng)村“三個(gè)代2178表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，主要在村一級(jí)進(jìn)行。要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定為主題，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，認(rèn)真解決當(dāng)前村一級(jí)所存在的突出問題，努力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，真正使干部受到教育、農(nóng)民得到實(shí)惠。
　　貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)精神，解決好作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，各級(jí)干部必須在思想上切實(shí)加深同農(nóng)民群眾的感情，尊重農(nóng)民，愛護(hù)農(nóng)民；在作風(fēng)上更加扎扎實(shí)實(shí)，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村；在工作上真正把農(nóng)業(yè)放到重要位置，關(guān)心農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)。
　　一要尊重農(nóng)民，愛護(hù)農(nóng)民。農(nóng)民問題，是中國革命和建設(shè)的根本問題。中國農(nóng)民占人口的百分之八十，這是我國的基本國情，要把中國的事情辦好，必須首先解決好農(nóng)民問題。中國農(nóng)民不但在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是我們最可靠的同盟軍，為革命的勝利作出了巨大的犧牲，而且在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期是重要的依靠力量，為實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。我國的改革是從農(nóng)村開始的，很多好的經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)民創(chuàng)造的。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘了農(nóng)民。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無限的創(chuàng)造力，只要我們始終注意尊重他們的首創(chuàng)精神，善于保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的積極性，就一定能邁過新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)坎。要看到，農(nóng)民群眾中存在的一些陳舊觀念和落后的東西，是長(zhǎng)期的歷史條件和農(nóng)村艱苦的環(huán)境造成的，隨著社會(huì)的進(jìn)步，是可以逐步改變的。各級(jí)干部必須從思想上和感情上端正對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變對(duì)農(nóng)民的一些偏見，真心實(shí)意地2179把農(nóng)民當(dāng)作我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量；切實(shí)糾正忽視甚至歧視農(nóng)民的錯(cuò)誤做法，真心實(shí)意地尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。
　　二要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入農(nóng)村，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的交流，有利于從群眾中汲取營養(yǎng)，增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的主動(dòng)性；有利于密切黨和農(nóng)民群眾的聯(lián)系，改善黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，使農(nóng)民群眾主動(dòng)支持我們的工作。農(nóng)村地域廣大，農(nóng)村的事情千頭萬緒，如果光坐在城里，是肯定做不好農(nóng)村工作的?，F(xiàn)在一些地方?jīng)Q策之所以脫離實(shí)際，往往與我們的干部深入基層不夠、沒有弄清農(nóng)村的真實(shí)情況有關(guān)。廣大干部要把深入實(shí)際、調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功。干部深入農(nóng)村，一是要真正沉下去，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，不能走馬觀花，浮光掠影。農(nóng)村的情況經(jīng)常在發(fā)生變化。只有真正了解農(nóng)民群眾的想法，才能在決策中體現(xiàn)農(nóng)民的意愿和利益。二是要經(jīng)?；椭贫然?。各級(jí)黨委和政府要把干部深入基層作為一項(xiàng)工作制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。這既有利于推動(dòng)農(nóng)村工作，也有利于培養(yǎng)干部。
　　三要關(guān)心農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這個(gè)道理已經(jīng)講了多年，但是在一些干部的思想和實(shí)際工作中并沒有真正解決，忽視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象還比較普遍。
　　要真正解決這個(gè)問題，還必須加深對(duì)農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。
　　農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，在我們這樣一個(gè)有十二億多人口的大國，解決人們的吃飯穿衣問題，是頭等大事，這一點(diǎn)必須始終牢記。不能因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性的供大于2180求，就以為我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)過關(guān)了，而放松對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。
　　農(nóng)業(yè)是關(guān)聯(lián)全社會(huì)的產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)中的問題，光靠農(nóng)業(yè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各部門都要把支持農(nóng)業(yè)作為自己義不容辭的責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取切實(shí)措施，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的效益不僅體現(xiàn)在農(nóng)民收入上，還體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐上；不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，還體現(xiàn)在社會(huì)效益上，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益低，就忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重會(huì)逐步下降，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但只看到這一個(gè)規(guī)律是不夠的，因?yàn)檫€有一個(gè)規(guī)律更為明顯，就是無論經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到什么程度，人們都要吃飯，都離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展越快，越是要有鞏固和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局的、戰(zhàn)略的高度看待農(nóng)業(yè)問題，自覺關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)。地（市）、縣領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把主要精力放在農(nóng)村工作上。
　　思想作風(fēng)建設(shè)要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村中的主要矛盾和突出問題來進(jìn)行。當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)在干部中加強(qiáng)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線教育，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和虛報(bào)浮夸。這里有一個(gè)正確估計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民富裕程度的問題。一些地方隨意向基層下達(dá)各種“達(dá)標(biāo)升級(jí)”任務(wù)，一些干部為了個(gè)人政績(jī)，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成鄉(xiāng)村負(fù)債累累，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。這些都與過高估計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民富裕程度有關(guān)。要教育基層干部，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，更要對(duì)下負(fù)責(zé)。即使是上級(jí)布置的任務(wù)，如果不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，沒有條件完成，也要主動(dòng)向上反映，做到量力而行，珍惜民力。必須指出，農(nóng)村基層干部作風(fēng)中存在的許多問題，同上級(jí)機(jī)關(guān)的官僚主義和形式主義有很大關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)決定，解決好自身存在的問題。上級(jí)部門在給基層布置任務(wù)時(shí)，一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，體諒基層的困難。要關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，為他們創(chuàng)造良好的工作條件，保護(hù)好他們的積極性。
　　要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，這是農(nóng)村工作的一條堅(jiān)定不移的方針。要深入開展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣活動(dòng)，制定和完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的配套措施，形成常抓不懈的工作機(jī)制。要妥善處理村黨支部與村民委員會(huì)的工作關(guān)系，明確職能分工，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷完善以黨支部為核心的村民自治運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，健全基層民主管理制度。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，讓群眾安居樂業(yè)。
　　要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，繼續(xù)普及和提高農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步落實(shí)地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制，教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，教師由縣統(tǒng)一管理，結(jié)合學(xué)校的合理調(diào)整，加強(qiáng)學(xué)校的危房改造。已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，政府要確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；尚未進(jìn)行稅費(fèi)改革的地區(qū)，原來的資金渠道不能取消，確保農(nóng)村教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照“以防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，健全疾病控制特別是傳染病和地方病控制體系；加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的投入，改革運(yùn)行機(jī)制，研究和實(shí)施新形勢(shì)下的合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)。這些都是關(guān)系群眾利益的事情，凡是關(guān)系群眾切身利益的事情，都不可掉以輕心。
　　做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。
　　讓我們?cè)谝越瓭擅裢緸楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大召開。
　　＊這是溫家寶同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。