一九八四年制定的民族區(qū)域自治法，到現(xiàn)在十七年了。十七年間，我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，中國社會發(fā)生了巨大變化。在這種情況下，民族區(qū)域自治法原來的有些規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢了，需要做相應(yīng)的調(diào)整和修改。九屆人大成立不久，就將民族區(qū)域自治法的修改，列入了五年立法規(guī)劃，并成立了以全國人大常委會副委員長鐵木爾·達瓦買提同志為組長的修改小組。經(jīng)過大量調(diào)查研究，多次征求中央有關(guān)部門和民族自治地方意見，反復(fù)協(xié)商，形成了民族區(qū)域自治法修正案草案，提請常委會審議，并于今年二月二十八日通過了這個修正案。這是我國政治生活和法制建設(shè)中的一件大事。
　　今天，我們在這里召開座談會，總結(jié)交流前一段時間各地、各部門學(xué)習(xí)、宣傳、實施民族區(qū)域自治法的情況和經(jīng)驗，共同探討進一步貫徹實施這部法律的一些問題，是很及時、很必要的。借此機會，我講幾點意見。
　　一、民族區(qū)域自治制度是我們黨創(chuàng)立、堅持并努力加以完善的一項基本政治制度。
　　民族問題始終是我國革命、建設(shè)和改革時期的重大問題。早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義民族理論與中國民族問題實際相結(jié)合，經(jīng)過長期探索、實踐和比較，選擇民族區(qū)域自治作為解決我國民族問題的基本政策。一九四九年九月，在具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，明確規(guī)定在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治。后來，在一九五四年憲法中進一步規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！睉椃ǖ倪@一規(guī)定，對維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，促進民族自治地方的發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)建國以來實行民族區(qū)域自治的歷史經(jīng)驗，提出要堅持實行民族區(qū)域自治制度，并且使這一制度規(guī)范化、法制化。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民代表大會于一九八四年制定了民族區(qū)域自治法，以基本法的形式，把黨和國家的民族區(qū)域自治政策固定下來，使我國的民族區(qū)域自治走上了法制化的軌道。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要歷史時期，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，多次強調(diào)要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，并將堅持和完善民族區(qū)域自治制度，同堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治，協(xié)商制度，一起納入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。，今年修改的民族區(qū)域自治法明確規(guī)定，民族區(qū)域自治“是國家的一項基本政治制度”，這是經(jīng)過慎重考慮的，是經(jīng)過中央討論的。
　　現(xiàn)在，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，我們要抓緊時間，利用一切有利因素，進行現(xiàn)代化建設(shè)。同時也要看到，西方反華勢力對我國搞“西化”、“分化”是不會變的。
　　“西化”就是要把西方那一套政治制度拿到中國來，“分化”就是分裂我們的國家，分化我們的團結(jié)，搞民族分裂，破壞民族團結(jié)。所以，這次修改民族區(qū)域自治法，特別強調(diào)要加強團結(jié)、反對分裂。當今世界，民族問題已經(jīng)成為熱點之一。一些國家和地區(qū)發(fā)生動亂、沖突乃至戰(zhàn)爭，大都與民族問題有關(guān)。在西方反華勢力以民族問題為突破口，加緊對我國實施“西化”、“分化”的情況下，我國仍保持著民族和睦團結(jié)，社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，首先是由于有鄧小平理論的正確指導(dǎo)，有以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，同時，堅持實行民族區(qū)域自治制度，正確實施民族區(qū)域自治法，無疑也是重要原因之一。
　　我們用實行民族區(qū)域自治的辦法，來解決我國的民族問題，是成功的、得人心的。
　　二、全面貫徹民族區(qū)域自治法，促進民族自治地方經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。
　　一九八四年頒布實施的民族區(qū)域自治法，以憲法為依據(jù)，規(guī)定了民族自治地方與國家之間的關(guān)系、民族自治地方內(nèi)部各民族之間的關(guān)系，自治機關(guān)的自治權(quán)等內(nèi)容，對于保障各少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利，促進民族自治地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，維護國家的統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，具有重要作用。實踐證明，民族區(qū)域自治法是適合中國國情的一部好法律。但是，隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，民族區(qū)域自治法的有些內(nèi)容，主要是有關(guān)財政經(jīng)濟的一些規(guī)定，已不適應(yīng)新的情況，國家對民族自治地方某些扶持和照顧的政策，也需相應(yīng)作一些調(diào)整。
　　所以，這次修改民族區(qū)域自治法，是在堅持和完善民族區(qū)域自治制度這個前提下，作必要的調(diào)整和補充。修改時把握了三條原則：首先是政治上，適應(yīng)整個國際、國內(nèi)形勢的需要，要加強、加大民族團結(jié)的力度，堅持反對民族分裂；其次，要進一步發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟，逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活提高了，才能夠進一步鞏固和發(fā)展民族團結(jié)；第三，除了注重物質(zhì)上的進步之外，還要注重社會全面進步，特別是各民族人民素質(zhì)的提高，文化教育水平和科技水平的提高，法制意識的增強等，這樣才能不斷促進民族自治地方的社會全面進步。按照這三條原則，從我國社會主義初級階段的國情和民族自治地方的實際出發(fā)，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和實施西部大開發(fā)的新形勢，力求通過修改民族區(qū)域自治法，解決民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中的實際問題，重點是在財政、金融和文化教育等方面采取必要的優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進民族團結(jié)，逐步縮小民族自治地方與其他地區(qū)的發(fā)展差距。
　　改革開放以來，我國東部地區(qū)發(fā)展得快一點，同時西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也得到了發(fā)展，但發(fā)展速度要比東部慢一點。鄧小平同志講了，要允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富幫后富。如果大家都窮，那就誰也幫不了誰?，F(xiàn)在國家實施西部大開發(fā)，就是體現(xiàn)鄧小平同志的這個戰(zhàn)略思想。國家很多政策已經(jīng)在向西部傾斜，如財政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目重點支持等，這些優(yōu)惠政策和措施都已寫在這個法里。今后，國家的重大項目要向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，變西部地區(qū)的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。稅制也要進一步改革，如所得稅，中央多得的部分，主要用于向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，重點是民族自治地方。這些規(guī)定和措施對于民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，都會逐漸發(fā)揮作用，一年兩年看不出來，三年五年以后就看出來了。這些都是看得見摸得著的實際的優(yōu)惠，國家是下了很大力量的。加大對民族自治地方的投入，加快民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的若干新規(guī)定，是促進各民族共同繁榮的重要體現(xiàn)，也是完善民族區(qū)域自治制度的重大舉措。
　　貫徹民族區(qū)域自治法，不只是在經(jīng)濟方面，還有政治上的民族團結(jié)，還有提高文化教育水平，普及九年義務(wù)教育，發(fā)展科技等，都在民族區(qū)域自治法里有相應(yīng)的規(guī)定，需要靠各方面共同努力，認真貫徹落實，從而推進民族自治地方經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，保證各族人民安居樂業(yè)，生活蒸蒸日上。
　　三、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)、宣傳和實施民族區(qū)域自治法。
　　江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想，是新時期加強和改進黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是做好新時期民族工作，推進民族團結(jié)進步事業(yè)的指導(dǎo)方針。
　　民族區(qū)域自治作為我們黨解決民族問題的一項基本政策和國家的一項基本政治制度，與“三個代表”重要思想是一致的。在政治上，民族區(qū)域自治法保障了各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治的權(quán)利，保障了自治機關(guān)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自主發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的權(quán)力。在經(jīng)濟上，民族區(qū)域自治法貫穿著民族自治地方自力更生、國家大力幫助、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)積極支援，共同加快民族自治地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的精神。在文化上，民族區(qū)域自治法對發(fā)展民族自治地方的教育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)作了全面規(guī)定，并把發(fā)展教育，提高各民族的素質(zhì)擺在突出的位置。所有這些，都體現(xiàn)了少數(shù)民族的根本利益，也體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益。
　　因此，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把民族區(qū)域自治法學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實好。
　　當前，建立健全同實施民族區(qū)域自治法配套的法規(guī)體系和監(jiān)督機制，是貫徹實施好這部法律的一項緊迫任務(wù)。在修改民族區(qū)域自治法時，也曾考慮過把有些問題規(guī)定得具體一點，能夠有可操作性。但由于我國地域廣、各地差異大，再加上市場經(jīng)濟體制正在建立和完善過程中，西部大開發(fā)戰(zhàn)略剛開始啟動，許多情況還在變化，所以有關(guān)的經(jīng)濟政策、措施，不可能規(guī)定得過于具體，也不宜規(guī)定得過于具體，這樣處理，有利于黨和國家根據(jù)實際情況適時地出臺一些具體政策，也免于限制一些地方的發(fā)展。這部法律是基本法，總的來說，規(guī)定得比較原則，它的貫徹實施，還需要一系列的配套規(guī)定和辦法。國務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)范圍，認真做好民族區(qū)域自治法的實施工作，按照本法第七十三條的規(guī)定，抓緊制定或修改相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章、具體措施和辦法。自治區(qū)和轄有自治州、自治縣的盛直轄市的人民代表大會及其常委會，應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極主動地制定實施本法的具體辦法。已經(jīng)制定自治條例和單行條例的民族自治地方，也要根據(jù)修改后的民族區(qū)域自治法，做好原有條例的清理、修改工作。在工作中要注意把握一條原則，實施本法的行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)，不要搞“大而全”，而是要從實際需要出發(fā)，有針對性地制定若干個配套文件，成熟一個制定一個。
　　為了保障民族區(qū)域自治法及其配套法規(guī)的有效實施，應(yīng)當加強對法律實施的監(jiān)督。監(jiān)督可以采取多種方式，如執(zhí)法檢查、聽取有關(guān)執(zhí)法部門的工作匯報等。我們今天開的這個座談會也是一種監(jiān)督，各個部門都做了準備，都有具體的措施和安排，向人大匯報。全國人大常委會要加強對民族區(qū)域自治法實施情況的監(jiān)督，地方各級人大常委會也要依法保證這部法律在本行政區(qū)域的正確實施。
　　現(xiàn)在正在進行“四五”普法教育，學(xué)習(xí)、宣傳民族區(qū)域自治法，應(yīng)該是“四五”普法的一項重要內(nèi)容。一些地方和部門認為，實施民族區(qū)域自治法只是民族自治地方的事、與己無關(guān)，這是不對的，應(yīng)當糾正。各級黨委、人大、政府及其他國家機關(guān)，各新聞宣傳、文化教育單位，都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)做好民族區(qū)域自治法的實施工作，都要關(guān)心、支持和組織開展民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳活動。領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用，帶頭學(xué)法，增強法制觀念，提高執(zhí)行民族區(qū)域自治法的自覺性。民族工作是黨和國家工作的重要組成部分，實施民族區(qū)域自治法是當前重要的民族工作。全國各地方、各部門、一切組織和個人，都要遵守和執(zhí)行民族區(qū)域自治法，支援民族自治地方的發(fā)展，這是黨和國家及全國各族人民的共同任務(wù)。
    ＊這是李鵬同志在全國人大常委會辦公廳、全國人大民族委員會召開的學(xué)習(xí)宣傳實施民族區(qū)域自治法座談會上的講話?！　?