這次全國外資工作會議，是在進(jìn)人新世紀(jì)、“十五”計劃開始實施的新形勢下召開的一次重要會議。黨中央、國務(wù)院對這次會議很重視。江澤民同志接見了會議代表，并且作了重要指示，明確了今后時期外資工作的指導(dǎo)思想，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。會前，國務(wù)院專門研究了在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)外資工作的問題。會議開始時，吳儀同志作了講話，對“十五”期間外資工作作了具體部署。下面，根據(jù)江澤民同志講話精神和會議討論情況，我講幾點意見。
　　一、必須深刻認(rèn)識外資工作面臨的新情況。
　　從一九九七年召開全國外資工作會議以來，已經(jīng)有四年時間了?，F(xiàn)在召開外資工作會議，是很有意義的，因＊這是朱镕基同志在全國外資工作會議上講話的主要部分。
　　為國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大變化，需要及時研究外資工作中的新情況，解決新問題，明確新任務(wù)，以利于更好地前進(jìn)。
　　首先要充分肯定外資工作取得的成績?！熬盼濉睍r期，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，我們堅持實行“積極、合理、有效利用外資”的方針，利用外資一直保持良好的勢頭。即使在亞洲金融危機(jī)沖擊下，一九九八年我國吸收外商直接投資仍達(dá)到四百五十四億美元。這兩年略低一些，一九九九年為四百零三億美元，二○○0年為四百零七億美元，規(guī)模也是很大的。這里還沒有包括我國企業(yè)在境外發(fā)行股票三百億美元左右的籌資。加上這一塊，這兩年我國在吸收外商直接投資方面仍然居于世界第二位，僅次于美國。這就說明，外資工作的成績是很大的。
　　這對于擴(kuò)大投資需求和出口貿(mào)易，對于推動改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展，都起到了重要作用。當(dāng)然，也要看到還有一些缺點和不足，主要是引進(jìn)外資的質(zhì)量和效益不夠高。
　　要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力加以改進(jìn)。
　　應(yīng)當(dāng)看到，過去我國資金緊張、商品短缺、經(jīng)驗不足，利用外資主要是為了多吸收資金、多上項目、多增加生產(chǎn)能力。這在一定的歷史條件下是必要的。但是，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，利用外資工作面臨著許多新的情況。
　　一是國內(nèi)市場供求關(guān)系發(fā)生了由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場的重大變化。目前絕大多數(shù)生產(chǎn)資料和消費品都供過于求，一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力約有三分之一得不到充分利用。資金供給也相對充裕，資金已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題。在這種形勢下，外資工作就不能再把主要注意力放在單純追求吸收外資的規(guī)模上面，而應(yīng)該致力于提高利用外資的質(zhì)量和水平。
　　二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。隨著改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越大。如果仍然沿襲傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的某些觀念、做法，就會妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用外資也就不可能收到好的成效。
　　三是對外開放格局發(fā)生了重大變化。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放將進(jìn)人新的階段。這既可以為吸收外資創(chuàng)造更好的機(jī)遇，同時國內(nèi)企業(yè)也會面臨更加激烈的競爭。加入世貿(mào)組織后，限制外商直接投資的領(lǐng)域和規(guī)定會減少，外資進(jìn)來的趨勢將增強(qiáng)。還要看到，今年以來世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩，國際資本正在尋找新的投資機(jī)會，境外投資者紛紛看好中國市場例如，摩根銀行最近對美國跨國公司的調(diào)查顯示，雖然它們受世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響會減少對外投資，但仍會增加對中國的直接投資。因此，我們沒有理由擔(dān)心外資不來，而是要考慮怎樣更好地把外資引導(dǎo)到我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的方面。
　　總之，在新的形勢下，外資工作必須有新的戰(zhàn)略思路和舉措。觀念要轉(zhuǎn)變，領(lǐng)域要拓寬，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，方式要改進(jìn)。如果對面臨的新情況熟視無睹，墨守成規(guī)，還是輕質(zhì)量、重數(shù)量，輕技術(shù)、重資金，輕市場法則、重政策優(yōu)惠，就會影響整個國民經(jīng)濟(jì)上新臺階，在激烈的國際競爭中也會越來越被動。所以，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，勢在必行。
　　二、著力調(diào)整和優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。
　　進(jìn)人新世紀(jì)，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際資本充裕的有利時機(jī)，努力多利用一些外資為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是完全必要的。我們要堅持貫徹中央確定的“積極、合理、有效利用外資”的方針。但在新的形勢下，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新任務(wù)的要求，調(diào)整和優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。
　　概括地說，今后引進(jìn)外資要做到以下“三個結(jié)合”。
　　第一，引進(jìn)外資要同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)效益相結(jié)合。中央已經(jīng)明確提出，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是“十五”計劃的主線。今年是實施“十五”計劃的第一年，外資工作必須緊緊圍繞這一主線，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在當(dāng)前國內(nèi)一般工業(yè)品市場已經(jīng)飽和、生產(chǎn)能力相對過剩的情況下，利用外資要從一般加工工業(yè)為主轉(zhuǎn)為側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，要引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)來改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是增加品種，特別是增加缺門、短線品種，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量和市場競爭力。如果還是不問技術(shù)和管理，繼續(xù)單純引進(jìn)資金搞低水平的重復(fù)建設(shè)，就會加劇結(jié)構(gòu)矛盾，造成更大的困難和包袱。那種以為引進(jìn)外資、擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)能力就能增加財源的觀念，已經(jīng)大大落后于形勢了。
　　我們還要用更高、更遠(yuǎn)的眼光看待產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
　　這不僅包括工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也包括一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用外資要從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)為著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括交通、通信、城市公用事業(yè)、旅游、環(huán)保等方面，加大在金融、貿(mào)易以及咨詢、會計、律師、信息、廣告、資產(chǎn)評估等市場中介服務(wù)業(yè)的引資力度。同時，要注意積極擴(kuò)大在教育、科技、衛(wèi)生等公益性比較強(qiáng)，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的、決定性影響的行業(yè)的合資、合作。
　　第二，引進(jìn)外資要同完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力相結(jié)合。從總體上看，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但要完善起來仍有很多工作要做。特別是在企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、管理水平等方面，還遠(yuǎn)不適應(yīng)在更大的范圍、更深人的程度上參與國際競爭的要求。加人世界貿(mào)易組織后，我國將加大銀行、保險、證券等行業(yè)的開放度，允許外資更多地進(jìn)人這些行業(yè)。
　　這既是著眼于拓展利用外資的領(lǐng)域，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更是為了引進(jìn)國外現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)熟悉國際慣例和資本運作方式的專門人才，提高我國經(jīng)營管理水平和國際競爭力。
　　發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，中介機(jī)構(gòu)很重要。現(xiàn)在有不少國有企業(yè)在兼并收購過程中既沒有規(guī)范約束，也不按國際慣例辦事，造成國有資產(chǎn)大量流失。其中一個重要原因，就是缺乏有信譽(yù)、有權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)介人企業(yè)兼并收購活動，由他們對企業(yè)財務(wù)狀況、資產(chǎn)價值和交易條件作出公正、合理的評估和分析，并對這些中介服務(wù)的法律后果承擔(dān)責(zé)任。所以，要大膽吸引世界著名的基金管理公司、投資公司等同我們搞合資經(jīng)營，同時要加快發(fā)展中外合資的會計、律師、投資咨詢等中介機(jī)構(gòu)，使外資金融企業(yè)、跨國公司以及會計、資產(chǎn)評估、投資咨詢等機(jī)構(gòu)能夠參與國有企業(yè)的改造、改組。
　　在當(dāng)今國際競爭中，人才是決定性因素。沒有人才，什么事情也干不好。要知人善任，廣納群賢。吸引人才，就得有一套機(jī)制和辦法。江澤民同志指出，要“加快建立有助于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報酬?！?br>　　這方面，也要在一定程度上符合國際慣例，否則吸引不了人才。但是，工資水平也不能簡單攀比，因為國內(nèi)的物價水平和消費支出結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)有差別。專業(yè)人才可以拿高薪，但必須真正有本事，能夠為企業(yè)創(chuàng)造出更多的效益。如何吸引各類急需人才，外國專家局在新形勢下要做更多的工作，發(fā)揮更大的作用。港、澳、臺地區(qū)以及海外華人中的人才，都可以吸引過來。銀行、保險、證券和上市公司、國有大中型企業(yè)，都要大膽聘用境外經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才。
　　第三，引進(jìn)外資要同擴(kuò)大企業(yè)出口，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。今年以來，受世界經(jīng)濟(jì)減緩的影響，我國出口增速出現(xiàn)了下降的趨勢。這值得我們警惕。問題不僅在于出口減少會對國際收支有影響，關(guān)鍵是如果出口減少了，很多企業(yè)得關(guān)門，一些職工也要下崗。所以必須千方百1937計增加出口。這也是對外資工作的一個要求。
　　加工貿(mào)易是利用外資的一種形式，在改革開放過程中發(fā)揮了重要的作用，功不可沒，今后還要繼續(xù)發(fā)揮作用。但是要看到，在國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的情況下，靠勞動力成本低、技術(shù)含量不高的加工貿(mào)易增加出口，競爭者越來越多，市場前途是有限的，而且也難以真正提高綜合國力和企業(yè)競爭力。如果現(xiàn)在不致力于調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，將來會越來越被動。廣東今年以來出口大幅減速就是警鐘。
　　總之，外資工作要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新任務(wù)的要求，著眼于提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國際競爭力和抗風(fēng)險能力，及時調(diào)整工作重點和工作方式，真正實現(xiàn)“三個結(jié)合”。在當(dāng)前引進(jìn)外資規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大和國內(nèi)資金（包括外匯）相對充裕的新條件下，應(yīng)當(dāng)把外資工作的重點從單純吸引境外資金為主轉(zhuǎn)移到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)現(xiàn)代化管理、引進(jìn)專門人才方面來，更好地利用外資，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　三、努力把國內(nèi)資金用活用好。
　　目前國家外匯儲備達(dá)一千八百多億美元，銀行在境內(nèi)吸收的企業(yè)和個人外匯存款一千三百四十億美元，共三千一百多億美元。這些外匯絕大部分以購買外國債券、同業(yè)拆借等方式放在國外，實際上是外國人利用我們的資金。同時，商業(yè)銀行的人民幣存差逐年擴(kuò)大，目前已達(dá)二萬多億元。要采取有力措施，把利用外資同用好國內(nèi)資金結(jié)合起來。
　　一要積極用好國內(nèi)的外匯資金。目前國內(nèi)銀行外匯存款中，拆放境外同業(yè)的就達(dá)六百三十多億美元?，F(xiàn)在國際貨幣市場利率很低，倫敦六個月的同業(yè)拆放利率只有百分之三點七，而國內(nèi)一年期的美元貸款利率為百分之五點八到百分之五點九，商業(yè)銀行在國內(nèi)發(fā)放外匯貸款要比拆放境外同業(yè)劃算。銀行要作出若干規(guī)定，讓國內(nèi)的企業(yè)能夠方便使用外匯貸款。要鼓勵國內(nèi)大型基建項目、技改項目優(yōu)先使用國內(nèi)外匯貸款，鼓勵商業(yè)銀行增加對國內(nèi)企業(yè)和居民用于服務(wù)類支出的外匯貸款。外商投資企業(yè)流動資金不足的，符合信貸條件的也可以允許在我國銀行進(jìn)行外匯貸款。
　　二要充分利用國內(nèi)人民幣儲蓄存款。各商業(yè)銀行要認(rèn)真分析存差增多的原因，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大力提高服務(wù)質(zhì)量和效率。通過增加貸款、改善經(jīng)營管理，把防范金融風(fēng)險與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地結(jié)合起來。凡是有市嘗有效益的企業(yè)和建設(shè)項目，都應(yīng)積極給予貸款支持。既不能濫放貸款，也不能該貸不貸。
　　三要減少使用國際商業(yè)貸款。國際商業(yè)貸款利率較高，風(fēng)險大，在目前我國外匯資金較多的情況下，沒有必要再繼續(xù)增加使用。我國外債余額中，有八百億美元是中長期國際商業(yè)貸款。今后一個時期，除了繼續(xù)爭取外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款外，國有企業(yè)原則上盡量少借用國際商業(yè)貸款。對已借的國際商業(yè)貸款，可以利用當(dāng)前國際貨幣市場利率低的時機(jī)，爭取提前償還一部分或借新債還舊債。
　　四要防止外匯資金外逃。據(jù)分析，近幾年外匯非法外流比較多，必須采取有力的措施強(qiáng)化外匯監(jiān)管。海關(guān)、外匯管理局等部門要加強(qiáng)對外匯非法出境的管理，并關(guān)注國內(nèi)資金到香港炒H股的情況。絕不能一方面千方百計引進(jìn)外資，另一方面讓外匯資金非法外流。
　　四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)利用外資工作方式。
　　在國務(wù)院的工作會議上，我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能的問題。在外資工作中，各級政府也要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式。這是在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)外資工作的重要環(huán)節(jié)。
　　切實做到政企分開。必須明確，招商引資不是政府的主要任務(wù)，而是企業(yè)行為。地方各級領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人一定要明確自己的職責(zé)定位。一個時期以來，一些省市，甚至一些縣的領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)許多部門和企業(yè)到境外大規(guī)模搞招商引資活動，目前此風(fēng)愈演愈烈。這是政企職能錯位的突出表現(xiàn)。利用外資要實行政企分開的原則，堅持以企業(yè)為主體引進(jìn)外資。吸收外資要真正做到上面講的“三個結(jié)合”，是需要做大量艱苦工作的，要遵循市場經(jīng)濟(jì)法則，充分考慮市場技術(shù)等商業(yè)因素，投資效果最終也要由企業(yè)承擔(dān)。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)絕不能越俎代庖。行政領(lǐng)導(dǎo)直接搞招商引資，不僅扭曲了行政行為，而且勞民傷財，還會滋生大量腐敗現(xiàn)象。國務(wù)院認(rèn)為，必須堅決剎住這股風(fēng)。
　　堅決糾正競相出臺優(yōu)惠政策的做法?，F(xiàn)在有的地方為了招商引資，違反中央政策和國家法律法規(guī)，在稅收減免、土地使用、國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、審批手續(xù)等方面擅自出臺優(yōu)惠政策，甚至層層下達(dá)指標(biāo)，要求黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體人人搞引資，并制定引進(jìn)外資責(zé)任制和獎懲考核制度。有些地方還利用報刊、廣告、廣播電視等媒體造勢，以致不少地方競相攀比給外商投資優(yōu)惠。這種做法是錯誤的，必須堅決予以制止和糾正。
　　國家對利用外資已有明確的法律法規(guī)和政策措施，不久前還頒布了西部大開發(fā)利用外資的若干政策。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這里再次強(qiáng)調(diào)，各級地方政府都要依法行政，絕不能破壞國家政令統(tǒng)一。任何地方都沒有權(quán)力制定超越中央政策和國家法律法規(guī)的政策與規(guī)定。地方人大、政府有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，但不能與全國人大通過的法律和國務(wù)院制定的法規(guī)相抵觸。絕不允許出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。各地方要全面清理自行制定的吸收外資的政策和做法，凡不符合中央政策和國家法律法規(guī)要求的，必須加以糾正。
　　在改善投資“軟環(huán)境”上下大功夫。這是提高利用外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固利用外資成果的必要條件。改善投資環(huán)境特別是“軟環(huán)境”，是政府在利用外資方面的主要職能。經(jīng)過多年的努力，許多地方基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”已經(jīng)有了很大改善。盡管這方面還需要繼續(xù)努力，但目前突出的問題是“軟環(huán)境”建設(shè)滯后。特別是在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)外商合法權(quán)益、健全法制和信用制度、增加政策透明度以及項目審批和辦事效率等方面，都存在亟待改進(jìn)的地方。不少外商抱怨產(chǎn)品品牌被假冒，亂收費，辦事難。外商特別看重“軟環(huán)境”。有的外商說，一個地方好的信譽(yù)和名聲是無價之寶，是掙不完的錢；壞的信譽(yù)和名聲是斷財之路，擺不脫的枷鎖。這些話值得深思。所以，一個地方要真想把外資工作做好，就必須眼睛向內(nèi)，下大力氣改善投資環(huán)境，這是通過自己的努力可以做到的。如果投資環(huán)境不好，無論怎樣搞招商引資，外商也不會來。
　　各地要按照中央的部署和要求，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真查處外商投訴的案件。同時，要強(qiáng)化法治，改革項目審批制度，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提高辦事效率，為吸收外資和吸收各類人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　要抓緊研究對外商實行國民待遇的問題。這是加入世界貿(mào)易組織以后的大勢所趨，是改善投資環(huán)境的一個方面，也是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、提高利用外資質(zhì)量的一個條件。所謂國民待遇，應(yīng)當(dāng)是對內(nèi)資、外資企業(yè)一視同仁，公平競爭。如果對外資企業(yè)既允許其產(chǎn)品內(nèi)銷，又要給予稅收優(yōu)惠，國有企業(yè)如何競爭得過外資企業(yè)？當(dāng)然，這個問題比較復(fù)雜，需要周密考慮，采取恰當(dāng)措施。
　　總之，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)人新階段的情況下，各地區(qū)、各部門一定要認(rèn)清形勢，與時俱進(jìn)，自覺地從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來。堅持從實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，在新世紀(jì)努力開創(chuàng)利用外資工作的新局面，促進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)更好地前進(jìn)。
　?。@是江澤民同志在“上海合作組織”成立大會上的講話。